Постановление Законодательной Думы Томской области от 25.10.2012 № 666
Об итогах парламентских слушаний "Актуальные проблемы совершенствования законодательства в целях сокращения потребления алкогольной продукции. Федеральный и региональный аспекты"
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25.10.2012 N 666 г. Томск Об итогах парламентских слушаний "Актуальные проблемы совершенствования законодательства в целях сокращения потребления алкогольной продукции. Федеральный и региональный аспекты" Рассмотрев Рекомендации парламентских слушаний "Актуальныепроблемы совершенствования законодательства в целях сокращенияпотребления алкогольной продукции. Федеральный и региональныйаспекты" от 15.05.2012 г., руководствуясь пунктом 3 статьи 66Регламента Законодательной Думы Томской области, Законодательная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: Принять к сведению Рекомендации парламентских слушаний"Актуальные проблемы совершенствования законодательства в целяхсокращения потребления алкогольной продукции. Федеральный ирегиональный аспекты" согласно приложению. Председатель Законодательной Думы Томской области О.В. Козловская Приложение к постановлению Законодательной Думы Томской области от 25.10.2012 N 666 РЕКОМЕНДАЦИИ парламентских слушаний "Актуальные проблемы совершенствования законодательства в целях сокращения потребления алкогольной продукции. Федеральный и региональный аспекты" Уровень потребления алкоголя населением является важнымпоказателем состояния здоровья. Массовое распространение пьянства иалкоголизма выступает фактором, серьезно ограничивающим возможностиобщества обеспечивать реализацию прав граждан на жизнь ибезопасность, получение соответствующего воспитания, образования инеобходимой для достойной жизни профессии, защиту их от преступныхпосягательств, морального насилия и издевательств со сторонынеуклонно увеличивающегося количества лиц, злоупотребляющихалкоголем. Как отмечается в и национальной безопасности РоссийскойФедерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РоссийскойФедерации от 12 мая 2009 г. N 537, стабилизация численностинаселения и коренное улучшение демографической ситуации являютсястратегическими целями обеспечения национальной безопасности, аалкоголизм назван одной из главных угроз национальной безопасностив сфере здравоохранения. Таким образом, алкоголизм, как один из факторовдемографического и социального кризиса в России, представляет собойобщенациональную угрозу на уровне личности, семьи, общества,государства. Согласно данным Федеральной службы государственной статистикипотребление учтенного алкоголя на душу населения в стране выросло с5,38 л абсолютного алкоголя в 1990 г. до 10 литров в 2008 г., тоесть в 1,8 раза. Однако с учетом не разрешенных к потреблению спиртосодержащейпродукции и крепких спиртных напитков домашней выработкифактическое потребление алкогольной продукции на душу населения внастоящее время составляет около 18 литров в год. По оценкам экспертов Всемирной организации здравоохранения,превышение допустимого уровня потребления алкогольной продукции (израсчета 8 литров абсолютного алкоголя (безводного спирта) в год надушу населения) является крайне опасным для здоровья нации ипотребление сверх данного предела каждого литра отнимает 11 месяцевжизни у мужчин и 4 месяца у женщин. В российской структуре потребления алкогольной продукции (впересчете на абсолютный алкоголь (безводный спирт) на душунаселения в год) более половины приходится на водку иликероводочные изделия. В России с 1992 года в связи со злоупотреблением алкогольнойпродукцией происходят снижение продолжительности жизни и ростпреждевременной смерти, которые являются существенными факторамиухудшения демографической ситуации в стране. С 1998 годанаблюдается ежегодное увеличение производства и продажислабоалкогольных напитков, включая пиво. При этом алкогольную продукцию потребляет значительноеколичество подростков. Раннее приобщение детей и молодежи калкогольной продукции в несколько раз увеличивает риск развитияалкоголизма и насильственной смерти в будущем. Пьющие молодые людивредят не только своему образованию, но и своей карьере,профессиональному будущему, в целом национальной экономике. Прямые и косвенные экономические потери от алкоголизациинаселения наносят ощутимый вред социально-экономическому развитиюстраны. В этой связи необходима целостная, научно обоснованная системапрофилактики алкоголизма, в первую очередь среди несовершеннолетнихи молодежи, что позволит оказать адекватное противодействие этомунегативному явлению. Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351утверждена демографической политики Российской Федерации на периоддо 2025 года, которая нацелена на стабилизацию и рост численностинаселения, повышение общего коэффициента рождаемости в 1,5 раза иувеличение ожидаемой продолжительности жизни до 75 лет. Достижение таких показателей невозможно без принятиягосударством эффективных мер по противодействию злоупотреблениюалкогольной продукцией. В целях снижения масштабов злоупотребления алкогольнойпродукцией и профилактики алкоголизма среди населенияПравительством Российской Федерации одобрена Концепция реализациигосударственной политики по снижению масштабов злоупотребленияалкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населенияРоссийской Федерации на период до 2020 года. В Томской области распоряжением Администрации Томской областиот 30.07.2010 N 661-ра одобрена Концепция реализации политики поснижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией ипрофилактике алкоголизма среди населения Томской области на периоддо 2020 года, а также мероприятий по реализации первого этапа (2010- 2012 годы) Концепции реализации политики по снижению масштабовзлоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизмасреди населения Томской области на период до 2020 года. Целями реализации государственной политики по снижениюмасштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактикеалкоголизма среди населения Российской Федерации являются: значительное снижение уровня потребления алкогольнойпродукции; повышение эффективности системы профилактики злоупотребленияалкогольной продукцией; повышение эффективности регулирования алкогольного рынка. Социальными последствиями достижения указанных целей будутявляться улучшение демографической ситуации на территории Томскойобласти, укрепление здоровья населения и повышение качествачеловеческого капитала, который в современных условиях являетсяглавным фактором развития экономики страны и регионов. В этой связи федеральными органами государственной власти,органами государственной власти Томской области принят ряднормативных правовых актов, среди которых следует отметить:– внесение изменений в Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "Огосударственном регулировании производства и оборота этиловогоспирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничениипотребления (распития) алкогольной продукции";– внесение изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации(введена статья 151.1 "Розничная продажа несовершеннолетнималкогольной продукции");– внесение изменений в Федеральный закон "О рекламе". На территории Томской области следует отметить недавнеепринятие Закона Томской области от 05.05.2012 N 48-ОЗ "Обустановлении на территории Томской области дополнительныхограничений времени и мест розничной продажи алкогольнойпродукции". В результате реализации в Томской области мероприятий первогоэтапа Концепции за 2010-2011 годы количество лиц, состоящих научете с диагнозом "алкоголизм" снизилось с 16159 до 14926 человек,а число лиц, находящихся под наблюдением в связи с употреблениемалкоголя с вредными последствиями для здоровья без зависимостиснизилось с 4276 до 3488 чел. Между тем, в Томской области количество преступлений,совершаемых в состоянии алкогольного опьянения, не уменьшается.Так, если в 2008 году доля указанных преступлений составляла 12,3 %от числа расследованных, то в 2011 году - 14,9 %. Таким образом, статистика показывает, что принятых мернедостаточно. Причины массового потребления алкогольной продукции -это сложная совокупность самых разнообразных по содержанию изначимости факторов. При этом наряду с системой мер ограничений и запретов,значительное внимание необходимо уделить проводимым мероприятиям поформированию традиции здорового образа жизни, развитию спорта ифизической культуры, осуществлению специальных мер посвоевременному выявлению заболеваний, связанных со злоупотреблениемалкогольной продукцией, обеспечению эффективной профилактикивозникновения алкогольной зависимости в отношении лиц (их семей),которые употребляют алкогольную продукцию в объемах, опасныхвозникновением такой зависимости, усилить просветительскую работу ипропаганду здорового образа жизни. В этой связи система профилактики употребления алкогольнойпродукции, формирование здорового и безопасного образа жизниявляются приоритетным направлением в деятельности органовгосударственной власти и местного самоуправления. При этом важная роль должна отводиться совершенствованиюсистемы мониторинга потребления алкогольной продукции и оценкиэффективности реализации мер политики по снижению масштабовзлоупотребления алкогольной продукции. Заслушав доклады и выступления представителей органовгосударственной власти и местного самоуправления Томской области,правоохранительных органов, специалистов медицинских и научныхучреждений, представителей общественных объединений, в том числемолодежных, участники парламентских слушаний Р Е К О М Е Н Д У Ю Т: 1. Законодательной Думе Томской области: 1.1. Выйти с законодательной инициативой в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации по проектамфедеральных законов, предусматривающих: а) внесение изменений в Федеральный закон от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборотаэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и обограничении потребления (распития) алкогольной продукции",направленных на:– установление запрета на продажу алкогольной продукции лицаммоложе 21 года;– установление запрета на розничную продажу алкогольной продукциипри оказании услуг общественного питания в нестационарных торговыхобъектах;– введение ограничения розничной продажи алкогольной продукциипутем разрешения такой деятельности лишь специализированныморганизациям торговли;– увеличение размера оплаченного уставного капитала дляорганизаций, осуществляющих розничную продажу алкогольнойпродукции;– введение государственной монополии на производство и (или) оборотэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;– предоставление органам местного самоуправления полномочий поограничению (определению) количества торговых точек, осуществляющихреализацию алкогольной продукции на территории муниципальногообразования;– предоставление органам местного самоуправления права установлениядополнительных требований к стационарным торговым объектам искладским помещениям, помимо требований, устанавливаемыхуполномоченным Правительством Российской Федерации федеральныморганом исполнительной власти;– предоставление органам местного самоуправления полномочий поустановлению дополнительных ограничений времени, условий и местрозничной продажи алкогольной продукции, в том числе полногозапрета на розничную продажу алкогольной продукции на территориимуниципального образования; б) введение меры обеспечения производства по делу обадминистративном правонарушении "контрольная покупка"; в) введение полного запрета на рекламу алкогольной продукции,в том числе в сети Интернет; г) введение принудительного лечения от алкоголизма; д) внесение изменений в Федеральный закон от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля" в части порядкапредварительного уведомления о проведении контрольных мероприятий; е) усиление ответственности за правонарушения в сфере продажии употребления алкогольной продукции, в том числе родителей. Вчастности:– установление уголовной ответственности за однократное совершениерозничной продажи несовершеннолетним алкогольной продукции;– ужесточение уголовной ответственности за нелегальную продажуалкогольной продукции;– установление административного штрафа за распитие алкогольнойпродукции в общественных местах в размере от 4 тысяч рублей до 5тысяч рублей;– установление административной ответственности за употреблениеалкогольной продукции в присутствии несовершеннолетних внезависимости от места употребления, несовершеннолетними в возрастеот 16 до 18 лет вне зависимости от места употребления, а такжеженщинами в период беременности и лактации;– установление административной ответственности за перевозкуалкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительныхдокументов;– введение лишения специального права (лицензии) в отношенииюридического лица в качестве дополнительной меры наказания засовершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях;– ужесточение санкций за совершение административногоправонарушения, предусмотренного ст. 12.8 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях ("Управлениетранспортным средством водителем, находящимся в состоянииопьянения, передача управления транспортным средством лицу,находящемуся в состоянии опьянения");– ужесточение санкций за совершение административногоправонарушения, предусмотренного ст. 6.10 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях ("Вовлечениенесовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемыхна его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ"). 1.2. Внести изменения: а) в Закон Томской области от 05.05.2012 N 48-ОЗ "Обустановлении на территории Томской области дополнительныхограничений времени и мест розничной продажи алкогольнойпродукции", предусматривающие расширение перечня дополнительныхограничений на продажу алкогольной продукции (запрет на продажу с20 час. до 11 час., в праздничные дни, в дни проведения массовыхмероприятий, в том числе в Международный день защиты детей (1июня), День знаний (1 сентября), День молодежи (27 июня),религиозные праздники и др.); б) в Кодекс Томской области об административныхправонарушениях, в части введения административной ответственностиза пребывание с алкогольными напитками в общественных местах, в томчисле на объектах транспорта, и ужесточения ответственности занарушение установленных законодательством Томской областиограничений времени розничной продажи алкогольной продукции, атакже ужесточения административной ответственности заправонарушения, связанные с изготовлением, хранением, приобретениеми сбытом крепких спиртных напитков домашней выработки. 2. Администрации Томской области: 2.1. Принять меры, направленные на совершенствование системымониторинга потребления алкогольной продукции и оценкиэффективности реализации мер государственной политики по снижениюмасштабов злоупотребления алкогольной продукцией. 2.2. Организовать работу по актуализации в части осуществлениямероприятий по сокращению потребления алкогольной продукции: Концепции реализации политики по снижению масштабовзлоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизмасреди населения Томской области на период до 2020 года,утвержденной Распоряжением Администрации Томской области от30.07.2010 N 661-ра (в частности, при разработке плана мероприятийпо реализации второго этапа Концепции учесть предложения,высказанные участниками парламентских слушаний); развития Томской области до 2020 года, одобренной постановлениемГосударственной Думы Томской области от 27.10.2005 N 2539, Стратегии развития физической культуры и спорта в Томскойобласти до 2015 года, одобренной постановлением ГосударственнойДумы Томской области от 31.01.2008 N 922; Стратегии государственной молодежной политики в Томскойобласти, одобренной постановлением Государственной Думы Томскойобласти от 31.01.2008 N 921; Долгосрочной целевой программы "Профилактика правонарушений инаркомании в Томской области (2010 - 2013 годы)", утвержденнойпостановлением Администрации Томской области от 17.12.2009 N 204а. 2.3. Принять в рамках компетенции меры, обеспечивающие: а) изменение ценовой политики в целях установленияпотребительских цен на алкогольную продукцию в зависимости отсодержания в ней этилового спирта; б) включение в основные и дополнительные общеобразовательныепрограммы тематических вопросов по профилактике употребленияалкогольной продукции среди обучающихся, воспитанниковобразовательных учреждений; в) расширение использования социальной рекламы на телевидениии в иных средствах массовой информации, увеличение выпускатематических теле- и радиопрограмм; г) внедрение программ и проектов, направленных напопуляризацию здорового образа жизни; д) введение государственной монополии на производство и (или)оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. 2.4. Обратиться к Правительству Российской Федерации повопросам: а) о разработке и принятии федеральной целевой программы посокращению производства и потребления алкогольной продукции; б) о скорейшем принятии в соответствии с п. 4 ст. 16Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственномрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольнойи спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции" постановления ПравительстваРоссийской Федерации, устанавливающего порядок определения органамиместного самоуправления границ прилегающих территорий, на которыхне допускается розничная продажа алкогольной продукции; в) о внесении в Типовое положение об общеобразовательномучреждении, утвержденное постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 19.03.2001 N 196, требований об обязательном наличии вштате образовательного учреждения педагога-психолога; г) о внесении изменений в приказ Минздравсоцразвития России от23.04.2009 N 210н "О номенклатуре специальностей специалистов свысшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованиемв сфере здравоохранения Российской Федерации" в части введенияспециальности "наркология" в качестве основной специальности дляподготовки специалистов в высших учебных заведениях, а также овведении интернатуры по данной специальности. 3. Органам местного самоуправления: 3.1. Разработать и принять программы, планы по снижениюмасштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактикеалкоголизма, предусматривающие в том числе, меры по пропагандездорового образа жизни и обеспечения культурного досуга населения. 3.2. Организовать работу по актуализации принятых программ ипланов мероприятий в части осуществления мероприятий по сокращениюпотребления алкогольной продукции. 3.3. Осуществлять мониторинг потребления алкогольной продукциии оценку эффективности реализации мер по снижению масштабовзлоупотребления алкогольной продукцией. 3.4. В кратчайшие сроки после принятия ПравительствомРоссийской Федерации постановления, устанавливающего порядокопределения границ прилегающих территорий, на которых недопускается розничная продажа алкогольной продукции, определитьуказанные границы на территориях соответствующих муниципальныхобразованиях. 4. Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерациипо Томской области: Инициировать внесение изменений в Приказ Министерствавнутренних дел Российской Федерации от 30.08.2011 N 975 "Оборганизации и проведении отчетов должностных лиц территориальныхорганов МВД России" в части включения в отчет отдельным разделоминформации о правонарушениях в сфере оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также оправонарушениях, совершенных в состоянии алкогольного опьянения.