Постановление Государственной Думы Томской области от 31.01.2008 № 921
О СТРАТЕГИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 января 2008 г. N 921 Утратилo силу - Постановление Законодательной Думы Томской области от 28.11.2013 г. N 1658 О СТРАТЕГИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ Рассмотрев проект Стратегии государственной молодежнойполитики в Томской области, представленный Губернатором Томскойобласти, Государственная Дума Томской области постановляет: Одобрить государственной молодежной политики в Томской областисогласно приложению. Председатель Государственной Думы Томской области Б.А. Мальцев Приложение к постановлению Государственной Думы Томской области от 31.01.2008 N 921 СТРАТЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ВВЕДЕНИЕ В любом обществе молодежь является социальной категорией, внаибольшей степени определяющей его будущее. Именно в молодые годыу каждого человека формируется его мировоззрение и моделируетсясобственная жизнь: определяются важнейшие жизненные цели иценности, выбираются направления и средства их реализации,устанавливается отношение к себе и миру, обществу и государству. Иот того, каким будет каждый из этих выборов, непосредственнозависит и то, какой будет сегодняшняя молодежь, которой предстоитсозидать человека, общество и государство как ближайшего, так иотдаленного будущего. А это значит, что вектор социальногопрогресса всегда определяется в настоящем и находится в руках тех,кто молод сегодня. Это обстоятельство делает вопрос о молодеживопросом стратегического характера. Вполне естественно, что каждый молодой человек нуждается вопределенных условиях для своего духовного становления и социальнойсамореализации. Тем, каковы эти условия и наличествуют ли они вповседневной жизненной реальности, задаются ключевые духовные исоциальные параметры молодежной среды, устанавливаютсясоответствующие им типы организации жизни молодых, формируетсяопределенный общественный и государственный "заказ на молодежь". Всилу ряда характерных особенностей отечественного национальногоменталитета и происходящих в стране социально-экономическихпреобразований далеко не всегда и далеко не каждый молодой человекспособен самостоятельно обеспечить надлежащие условия длясобственного становления и развития без соответствующей этомуполитики государства. Таким образом, вопрос об особых условиях длямолодежи является основообразующим для того, какой будетсегодняшняя молодежь и соответственно - ближайшие поколения граждани общество в целом. В этой связи, учитывая исключительную значимость вопроса омолодежи, необходимо считать постоянный и всесторонний интерес,внимание, заботу и поддержку государства по отношению к молодежиодной из приоритетных задач в сфере государственной социальнойполитики. Однако экономические, политические и социальные реформына значительный период времени практически полностью вытеснилимолодежь и ее проблемы из сферы внимания общества и государства,что повлекло за собой существенное обострение всех основных проблеммолодежи, существовавших ранее, и появление новых. Это проблемыобщих жизненных ориентиров и жизненного пути, самоутверждения исамореализации, делового и социального поведения, взаимосвязей собществом и государством, защиты прав и стартовых возможностей.Наиболее острые в этом ряду такие проблемы, как образование,занятость, семья, жилье. Отсутствуют или неэффективны системывоспитания, социальной помощи, правовой защиты, информационногообеспечения. Отсутствуют или слабы государственные и общественныемеханизмы контроля ситуации в молодежной среде и решения проблеммолодежи ее собственными силами. Сегодняшняя ситуация в молодежной среде носит двойственныйхарактер. С одной стороны, наблюдается существенное изменениесамосознания значительной части молодежи. Она все больше осознаетсвою роль и значимость для общества, считая особое к себе отношениебезусловной обязанностью государства, хотя особо на него нерассчитывает и полагается в основном на собственные силы. Весомыйпотенциал этой молодежи не задействован ни в решении ее собственныхпроблем, ни в общественном развитии в целом. С другой стороны, вусловиях сильнейшего социального расслоения в молодежной среде ужесформировались апатичность и бездеятельность, социальноеиждивенчество. Молодежь находится в ситуации вынужденнойсамостоятельности, а ее общественные объединения, призванныеотстаивать интересы молодежи, - слабы, разрозненны,непредставительны, а потому не являются реальной силой. Современное положение молодежи на территории Томской областихарактеризуется как общими для Сибирского региона и РоссийскойФедерации в целом параметрами, так и специфическими тенденциями. Вобласти происходит непрерывный процесс старения населения, чтообеспечивает достаточно высокую социальную нагрузку, ожидающуюмолодежь в самом ближайшем будущем. На территории области весьма существенен разрыв в уровневозможностей и доступе к различным ресурсам развития (медицина,образование, информация, занятость, культура, творчество и т.д.) угородской и сельской молодежи. Так, в южной части области (г. Томски Томский район) сформировались и развиваютсянаучно-образовательный комплекс, высокотехнологичные ибыстрорастущие компании, которые определяют характер занятоститрудоспособного населения, потребность в высококвалифицированныхкадрах и соответствующие материальные потребности. Север же областиявляется больше источником сырья (нефть, газ, лес), где из-заудаленности от центральных районов, более жестких климатическихусловий, а в некоторых случаях из-за плохо развитой транспортнойинфраструктуры решение любых социальных проблем, в том числе имолодежных, требует больших усилий и ресурсов. Изменение ценностных ориентаций в современном обществе,ориентация молодых людей на решение в первую очередь экономическихи карьерных вопросов, стремление к самореализации впрофессиональном плане, независимости и самостоятельностиотодвигают на второй план создание семьи. Чрезвычайно высоки уровнии показатели преждевременной смертности, инвалидности, наркомании иалкоголизма, опасных социально обусловленных заболеваний при,напротив, значительно сниженных уровнях иммунитета и состоянияздоровья молодежи. Одной из основных причин, негативно влияющих насостояние здоровья населения и особенно молодежи, является снижениеуровня физической подготовленности и физического развитияпрактически всех социально-демографических групп населения. Онеблагоприятной наркологической ситуации свидетельствуют и данные овысоком уровне поражения подростков алкоголизмом и наркоманией. Вмолодежной среде наркотические вещества употребляются гораздо реже,чем алкоголь, однако наркомания как явление также очень широкораспространена. Сегодня как никогда остро стоит проблема профессиональногосамоопределения молодого поколения. Молодежь более мобильна нарынке труда, но в силу причин объективного и субъективного порядкапродолжает оставаться весьма уязвимой категорией. Проблема"вхождения" молодежи, получившей высшее профессиональноеобразование, на рынок труда во многом обусловлена тем, чтопредставления выпускников о перспективах трудоустройства и обудущей трудовой деятельности в целом не совпадают с реальнойобстановкой на рабочем месте и реальным соотношением спроса ипредложения на рынке труда. Зачастую это является следствиемизначально неправильного выбора будущей профессии, низкойинформированности о различных ее аспектах. Социальная незрелость молодых специалистов, их психологическаянеподготовленность к вхождению в рынок труда приводят кформированию стереотипов восприятия выпускников вузов со стороныработодателей, многие из которых изначально негативно оценивают ихпрофессиональные возможности. С другой стороны, завышенныетребования работодателей к нанимаемым работникам (опыт работы,высокая квалификация, возрастной ценз), низкий уровень оплатытруда, отсутствие социального пакета также негативно влияют наорганизацию процесса трудоустройства молодежи. Слабое развитие гражданского сектора обеспечивает весьманезначительные возможности для самореализации молодежи и различныхформ ее нетрудовой занятости в созидательной деятельности. Молодежьвесьма слабо проявляет себя в конструктивной политической игражданской деятельности, удельный вес молодых граждан вполитических партиях крайне низок. Между тем высока опасностьпопулистского вовлечения молодежи в экстремистскую и деструктивнуюдеятельность ряда политических, религиозных и общественных структури организаций, неформальных объединений. Таким образом, специфика молодежных проблем в Томской областиобусловлена двумя ключевыми факторами и их следствиями. С однойстороны, следует указать на чрезвычайную насыщенность области, и вособенности г. Томска, учащейся молодежью и, как следствие,молодыми специалистами. При этом не менее половины студентов иаспирантов являются иногородними, обеспечивая миграционный притокмолодежи из территорий, имеющих менее развитый образовательныйсектор. С другой стороны, в области обнаруживается отчетливый дефицитресурсов развития для молодежи вообще и для учащейся молодежи вчастности, особенно на выпуске из учебных заведений. Прежде всегоэто касается ресурсов занятости в широком смысле: работы,образования, досуга, политической и гражданской активности,творчества, культуры, спорта и так далее. В этой связи наблюдается два мощных противоречия. Первое -между потребностью Томской области в сохранении собственной ипритоке на территорию иногородней молодежи в связи со старениемнаселения и существующей возможностью предоставления представителямразных социальных слоев и групп молодежи достаточного доступа кнеобходимым для самостоятельной жизни и развития ресурсам развития.Второе - между наличием мощного и регионально привлекательного длямолодежи образовательного комплекса и его соответствием современнымсоциальным и экономическим требованиям. Результатом этихпротиворечий и дефицита ресурсов развития является очень высокаяконкуренция и "цена входа" (как в материальном, так и в иныхсмыслах) за доступ к ним при весьма недостаточной созидательнойзанятости разных слоев и групп молодежи. Предложенные выводы указывают на необходимость сосредоточенияна создании системных механизмов разрешения существующих молодежныхпроблем и реализации государственной молодежной политики,обеспечивающих для молодежи возрастающие возможности конструктивнойзанятости и достаточный доступ к необходимым для этого ресурсам. Вкачестве системных инструментов предлагается, прежде всего,направить усилия на создание информационного пространства,гражданского сектора, сервисной инфраструктуры. 1. ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ Государственная молодежная политика является деятельностьюгосударства, выражающей и реализующей его стратегические позиции поотношению к молодежи, и представляет собой системный комплексцелей, задач и функций, принципов, приоритетов и гарантий,направлений, технологий и методов. Государственная молодежная политика проводится в РоссийскойФедерации и на территории Томской области в отношении молодыхграждан в возрасте от 14 до 30 лет, их организаций и объединений,при участии детских общественных организаций и объединений. Основной целью осуществления государственной молодежнойполитики в Томской области является создание условий, необходимыхдля становления и развития молодого человека как свободной,мыслящей, деятельной личности, способной внести свой ощутимый вкладв устойчивое политико-экономическое и социально-культурное развитиеРоссии. Государственная молодежная политика в Томской областиосуществляется исполнительными органами государственной властиТомской области, их должностными лицами непосредственно и черезспециально создаваемые государственные учреждения, молодежные идетские общественные объединения и их ассоциации, молодых граждан,а также - иные организации, юридические и физические лица,являющиеся операторами, исполнителями и партнерами в реализациисоответствующих проектов. Главными задачами государственной молодежной политики вТомской области являются: создание возможностей для более полного вовлечения молодежи всоциально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества ииспользования инновационного потенциала молодежи; реализация комплекса мер по обеспечению стартовых возможностеймолодежи необходимыми ресурсами и гарантиями; обеспечение возможностей для решения проблем молодежи винициативном порядке ее собственными силами; создание механизмов правовой и социальной защиты, реализациизаконных интересов и прав молодежи. Важнейшими функциями государственной молодежной политики вТомской области являются: создание специальной нормативно-правовой базы, способствующейрешению молодежных проблем; создание целостной системы органов государственной властиТомской области и органов местного самоуправления по делам молодежии молодежной политике, а также соответствующих специализированныхструктур; подготовка и повышение квалификации специальных кадров всистеме органов государственной власти по работе с молодежью; координация усилий различных государственных ведомств иорганизаций, всех заинтересованных сторон и субъектов деятельностиТомской области в решении проблем молодежи; выбор организаторов, операторов, исполнителей и партнеровреализуемых молодежных проектов; создание системы поддержки деятельности и развития молодежныхи детских организаций и объединений; организация и развитие в Томской области специальноймолодежной инфраструктуры с участием самих молодых граждан. Определяющими принципами государственной молодежной политики вТомской области являются: гуманистический, демократичный и правовой характер внекаких-либо религиозных и политических предпочтений; разумное сочетание интересов и прав молодежи с общественными игосударственными интересами; привлечение молодых граждан к непосредственному участию вформировании и реализации государственной молодежной политики. В рамках реализации государственной молодежной политики вТомской области определяющими признаются следующие подходы: государство заинтересовано в становлении и развитии молодежикак наиболее активной и творческой, свободной и мыслящей,образованной и нравственной части общества, всегда определяющей егообозримое будущее; государство отчетливо сознает необходимость формирования вобществе уважительного, внимательного и ответственного отношения кмолодежи, создания специальных условий, механизмов и возможностейдля ее становления и развития; государственная молодежная политика призвана создать длямолодежи достаточные стартовые и иные условия, возможности иресурсы и в этой связи должна быть ориентирована, прежде всего,непосредственно на молодого человека; государственная молодежная политика должна формироватьсясовместными усилиями общества, государства и самой молодежи черезсоответствующие ведомства, организации и объединения,координироваться специальными государственными органами по деламмолодежи и реализовываться всеми заинтересованными сторонами; государственная молодежная политика должна представлять собойкомплекс обоснованных и перспективных социальных, правовых,экономических, политических и иных мер долговременного характера. государственная молодежная политика в основном должнаосуществляться сетью специализированных функциональных организацийи учреждений, создаваемых государственными органами Томской областипо делам молодежи и молодежной политике, а также другими органамигосударственной власти и управления, иными юридическими ифизическими лицами. Стратегия государственной молодежной политики в Томскойобласти определяет новые цели, приоритеты и меры, обусловленныесовременной ситуацией на территории Томской области. Выбор новыхстратегических направлений государственной молодежной политики вТомской области основан на результатах анализа и прогнозе тенденцийразвития на территории области с учетом ожидаемых изменений,которые произойдут в жизни российского общества и государства входе проводимых реформ. К числу важнейших из таких измененийследует отнести: укрепление позиций России в мировом сообществе исвязанные с этим масштабные интеграционные процессы, продолжениеформирования институтов гражданского общества и правовогогосударства, повышение социальной ответственности бизнеса,становление обновленных национальных идей и ценностей, изменениепривычного уклада и образа жизни российских граждан. Все это требует от современной и будущей молодежи не толькодинамичного темпа и нетривиальных решений в собственной жизни, но ивсе большей мобильности и эффективности, принципиальности итерпимости, отчетливой гражданской и политической позиции,способности принять на себя ответственность за решение острыхпроблем, готовности к управлению страной. Именно молодежи, в силу органически свойственных ейособенностей и с учетом реальной демографической ситуации,предстоит стать источником новых идей и проектов развития, основнымтрудовым ресурсом страны, потребителем производимых и ввозимыхтоваров и услуг. Между тем в настоящее время наблюдаетсязначительный разрыв между требованиями времени в России и мире иреальным положением и качеством российской молодежи. Этиобстоятельства в действительности требуют постановки вопроса омолодежи как важнейшей и именно стратегической государственнойзадачи, возведенной в ранг государственной молодежной политики, какусловия национальной безопасности и устойчивого развития страны. Настоящая Стратегия государственной молодежной политики вТомской области определяет формирование у молодежи чувствабезусловной ответственности за себя и близких, страну и мир. Приэтом полагается, что государственная молодежная политика должнабыть нацелена на создание условий, необходимых молодежи длявыполнения ее социальной роли. Главенствующим должен стать принципреализации задач государственной молодежной политики силами самоймолодежи "молодые - молодым" в максимально возможной степени.Результаты реализации государственной молодежной политики должныбыть четко измеряемы системой индикаторов и независимымиэкспертами, позволяющими адекватно оценить ключевые параметрыположения молодежи. Стратегия государственной молодежной политики в Томскойобласти, исходя из тезиса о том, что воспитание молодежи должнопроисходить не в нравоучениях и наставлениях, а в ее погруженностив различные социальные практики, на базе качественного образования,в развитых культурных контекстах ставит перед всеми участникамиособые задачи: интеграция молодежи в мировое политико-экономическое исоциально-культурное пространство, противодействие распространениюидей национализма, расизма и ксенофобии; преодоление социальной и политической апатии молодежи,формирование гражданского, правового сознания; противодействие деструктивному и экстремистскому поведению вмолодежной среде, преодоление криминального, аддиктивного,девиантного поведения. В условиях современных реалий ограниченности ресурсов любаявзвешенная, ответственная политика, в том числе и государственнаямолодежная политика, может быть только политикой приоритетов. Это не означает, что молодежная политика должна бытьреализована избирательно, только в отношении некоторой частимолодежи или ее отдельных групп и слоев. Адресатом государственноймолодежной политики в Томской области, безусловно, остается всяпроживающая на территории Томской области молодежь. Приоритетностьже предполагает именно адресность, точечность в реализациимолодежной политики, когда в отношении отдельных слоев или группмолодежи предпринимаются наиболее востребованные ими, эффективные иадекватные действия. Такой подход не только существеннооптимизирует затраты и ресурсы, необходимые для реализациигосударственной молодежной политики, но и делает их максимальнопродуктивными, с учетом активного решения задач силами самоймолодежи. Стратегия государственной молодежной политики в Томскойобласти, исходя из особенностей развития территории и положениямолодежи, определяет в качестве исходных посылок для такихприоритетов следующие: социально сильная часть молодежи должна иметь достаточныевозможности и ресурсы реализации своего потенциала; социально инертная часть молодежи должна иметь достаточныемотивы и стимулы активного включения и интеграции в происходящиесоциально-экономические процессы; социально слабая часть молодежи должна иметь достаточныегарантии социальной защиты, возможности компенсации своихограничений, механизмы интеграции в молодежную среду и общественнуюжизнь; социально опасная часть молодежи должна иметь достаточныересурсы активной социализации и ограничения криминализации или инойдевиантности поведения. Для всех категорий, слоев и групп молодежи будут актуальнымивопросы информации, образования и занятости, семьи, жилья издоровья, отдыха и досуга. В этой связи приоритетами в реализации государственноймолодежной политики в Томской области должны стать такиенаправления, которые могут обеспечить разной молодежи достаточные иадекватные возможности возрастающей созидательной занятости,самостоятельного и эффективного решения возникающих проблем,улучшения качества жизни подавляющей части молодого поколения. Стратегия государственной молодежной политики в Томскойобласти реализуется в рамках проектного подхода. Часть вопросовмолодежной политики будет решаться в рамках реализуемых вРоссийской Федерации национальных проектов "Образование", "Жилье","Здоровье". Но специфические молодежные проблемы должны быть решеныпосредством специальных проектов, предусмотренных настоящейСтратегией. 2. ПРИОРИТЕТЫ СТРАТЕГИИ Основными приоритетами реализации Стратегии государственноймолодежной политики в Томской области являются: I. Создание информационного пространства для молодежи,призванного формировать в молодежной среде адекватные требованиямвремени и условиям развития установки и ценности, а такжепредоставлять молодежи необходимые для этого сведения о ресурсах ивозможностях. II. Развитие гражданского сектора для молодежи, призванногоконцентрировать собственные силы молодых людей и направлять их нарешение молодежных проблем, а также общих задач общественногоразвития, обеспечивать самоорганизуемую занятость молодежи исоздавать систему необходимых мотиваторов. III. Создание сервисной инфраструктуры для молодежи,призванной обеспечить молодым людям достаточные стартовые исопровождающие доступы к ресурсам занятости. При осуществлении практических задач в рамках этихприоритетов: социально сильная часть молодежи должна получить достаточныеусловия и ресурсы, обеспечивающие автономное решение собственныхзадач и реализацию собственных целей, созидательную деятельность вобществе в целом, а также механизмы воздействия и поддержки другихслоев молодежи; социально инертная часть молодежи должна получить достаточныемотивы, стимулы и механизмы вовлечения в активную созидательнуюдеятельность для себя, других и общества, вынуждающие к осознанномусамопроявлению и социальному позиционированию; социально слабая часть молодежи должна получить достаточныересурсы доступа для обеспечения условий достойной жизни икомпенсации существующих вынужденных ограничений, а такжевозможности и инструменты интеграции в молодежную среду иобщественную жизнь; социально опасная часть молодежи должна получить отчетливыемотивы и стимулы социально приемлемого поведения и достаточныересурсы занятости, а также возможности и механизмы социализации инаправления активности в конструктивное, созидательное руслообщественно полезных действий. Практическая реализация названных приоритетов предполагаетсистемное решение поставленных задач посредством осуществления рядакомплексных проектов. При этом предполагается, что проблемыздоровья молодежи, молодой семьи и жилья в значительной мере будутрешаться в рамках реализуемых в Российской Федерациисоответствующих национальных проектов. 2.1. Создание информационного пространства для молодежи Проектами приоритета являются: проект "Информация развития", проект "Новое поколение". Проект "Информация развития" предполагает создание системыобеспечения всей молодежи информацией по всему комплексу молодежныхвопросов и проблем, интеграцию молодежи в мировое культурноепространство посредством: создания соответствующего информационного банка и развитиясети молодежных информационных служб и центров; содействия освещению молодежных проблем и достижений всредствах массовой информации, организации молодежного вещания; поддержки и развития молодежных средств массовой информации,других молодежных инициатив в сфере производства и оборотаинформации; создания центров и служб консалтинговой и экспертной поддержкимолодежи; создания равных условий для получения информации молодежью,проживающей в муниципальных образованиях Томской области; поддержки международных информационных молодежных проектов,направленных на интеграцию и интернационализацию отечественных изарубежных культурных ценностей; пропаганды позитивных и созидательных жизненных ценностей,стандартов и правил средствами социальной рекламы. Основными средствами распространения информации должны статьсредства, наиболее доступные и открытые, признанные непосредственнов молодежной среде: интернет-ресурсы, телевизионные программы, впервую очередь региональные, FM-радиостанции, мобильная связь,неформальное общение ("из рук в руки"), массовые мероприятия ипраздники, а также каналы информирования населения Томской области,эффективность применения которых доказана опытом. При этом задачарегионального оператора проекта состоит именно в формированииразвернутого информационного поля для молодежи и обеспеченияширокого доступа молодежи к нему. Проект "Новое поколение" предполагает комплекс мер,способствующих развитию у молодежи гражданственности, патриотизма инравственности, ее ориентации на стабильную жизнедеятельность,социальный успех и духовный прогресс посредством: проведения мероприятий, способствующих развитию гражданского,политического и правового сознания молодежи; активного вовлечения молодежи в деятельность всех институтовгражданского общества; создания и реализации программ альтернативного дополнительногообразования для молодежи, предоставляющих инновационный опыт иинструментальные знания; проведения и поддержки специальных мероприятий, направленныхна изучение отечественной и мировой истории и культуры; поддержки молодежных мероприятий, формирующих у молодежизнания краеведческого и экологического характера. Основными средствами реализации этого проекта должны статьмолодежные образовательные центры и курсы, некоммерческиеорганизации, клубы общения, встречи со знаковыми и авторитетнымидля молодежи людьми, стажировки. Проект ориентирован, прежде всего,на старших школьников и студентов. Задача регионального операторапри этом состоит в анализе дефицита необходимых молодежи знаний,умений и навыков, предоставляемых традиционными образовательнымиинститутами, создание новых образовательных практик и обеспечениеширокого доступа молодежи к этим практикам. 2.2. Развитие гражданского сектора для молодежи Проектами приоритета являются: проект "Наше дело", проект "Молодая семья", проект "Социальная интеграция". Проект "Наше дело" предполагает поддержку созидательнойактивности молодежи и социально значимых молодежных инициатив,самоорганизации и самозанятости молодежи посредством: содействия созданию и деятельности молодежных и детскихорганизаций и объединений, развития навыков самоуправления; развития международных молодежных связей, изучения зарубежногоопыта работы с молодежью; активного привлечения молодежи к решению молодежных проблем,содействия реализации молодежных инициатив, построенных на принципе"молодые - молодым"; проведения мероприятий и действий, направленных на активноевовлечение молодежи в существующие социальные практики; активного привлечения молодежи к участию в обсуждении ирешении любых насущных проблем общества, поддержки предлагаемыхмолодежью креативных социальных инициатив; организации конкурсов и экспертиз молодежных инициатив ипроектов в различных областях общественной жизни, предоставлениягрантов для их реализации; поддержки совместных международных проектов и мероприятий длямолодежи; поддержки международного молодежного туризма и содействиямеждународным молодежным обменам; содействия обучению молодежи за рубежом. В части поддержки деятельности молодежных и детскихорганизаций должны быть предусмотрены такие ее формы, как частичноепрямое финансирование, налоговые льготы, конкурсное предоставлениесоциального заказа и государственных грантов, предоставлениепомещений, оборудования и другого имущества, экономическоепоощрение их инвесторов, спонсоров и меценатов, оказаниеконсультативной помощи при создании молодежных общественныхорганизаций. Проект "Молодая семья" предполагает реализацию комплекса мер,направленных на поддержку молодых семей и укрепление институтасемьи посредством: пропаганды ответственного отношения к созданию семьи иродительству; формирования основ педагогической культуры у молодыхродителей; принятия мер по облегчению доступа молодых семей к обеспечениюжильем; обеспечения достаточного количества мест в детских дошкольныхучреждениях Томской области; создания комплексной системы поддержки одиноких молодыхродителей; предоставления дополнительных возможностей полученияобразования для молодых родителей; психологического консультирования молодых семей. Для обеспечения реализации предложенных мер предполагаетсяинформационная поддержка специальных проектов в электронных ипечатных средствах массовой информации, ресурсов Internet,организация и проведение конкурсов для молодых семей, клубов идругих форм объединения молодых семей, поддержка образовательныхпроектов, связанных с ранним развитием детей. Особое вниманиедолжно быть обращено на доступность молодой семье всех видовмедицинских услуг, связанных с рождением здоровых детей. Проект "Социальная интеграция" предполагает комплексмероприятий правового, экономического и организационного характера,направленных на социальную защиту и включение в социальную жизньнекоторых особых категорий молодежи посредством: приглашения и обеспечения возможности участия молодых людей,имеющих социальные ограничения; содействия созданию в обществе доступной среды обитания идеятельности для молодых людей, имеющих социальные ограничения; организации специальных мероприятий для молодежи, имеющейсоциальные ограничения; реализации действий, направленных на формирование в обществе имолодежной среде терпимого и участливого отношения к молодежи,имеющей социальные ограничения; обеспечения занятости и социальной полезности молодежи,имеющей социальные ограничения; проведения специальных мероприятий, содействующих общейпрофилактике девиантного поведения в молодежной среде; а также организации сети специальных служб: социальной адаптации выпускников детских домов и молодыхучастников локальных военных конфликтов; социальной реабилитации освобожденных извоспитательно-трудовых колоний для несовершеннолетних; социальной помощи молодым инвалидам, одиноким матерям инезанятой молодежи; социальной коррекции молодых наркоманов и алкоголиков; психологической помощи и правовой защиты молодежи. При этом должны быть предусмотрены механизмы обеспеченияреализации гражданских, политических, экономических,образовательных, социальных и иных интересов, прав и свобод этихгрупп молодежи в соответствии с действующим законодательством,инструменты информирования молодежи об этих правах и возможностях.В части интеграции молодежи, имеющей социальные ограничения, вобщественную жизнь необходимо максимально привлекать к этому другуюмолодежь. 2.3. Создание сервисной инфраструктуры для молодежи Проектами приоритета являются: проект "Здоровый досуг", проект "Путь успеха", проект "Старт карьеры". Проект "Здоровый досуг" предполагает создание развитой системымолодежного досуга и отдыха, создание механизмов и возможностей,обеспечивающих охрану и укрепление здоровья детей и молодежипосредством: создания центров молодежного досуга и молодежных клубов; поддержки детских и подростковых клубов и объединений поинтересам; организации отдыха детей и подростков в местных, региональных,федеральных и международных детских центрах и профильных лагерях; содействия детскому и молодежному туризму; поддержки системы оборонно-спортивных клубов; проведения специальных мероприятий по пропаганде здоровогообраза жизни; создания возможностей для занятий физической культурой испортом и их популяризации; проведения молодежных спортивных и физкультурных мероприятий. Региональный оператор проекта должен не только всемерноспособствовать обеспечению доступа к занятости молодежи в здоровомдосуге, но и активно пропагандировать в молодежной среде именнотакие социально приемлемые формы проведения свободного времени,стремясь при этом интегрировать в единой деятельности отдыхмолодежи и ее созидательную активность. Проект "Путь успеха" предполагает финансовую, материальную,информационную, организационную и иную поддержку талантливоймолодежи в сфере науки, техники, образования, культуры, искусствапосредством: проведения специальных конкурсов, концертов, выставок,конференций, олимпиад и иных мероприятий; поддержки художественных творческих коллективов и ихконцертной деятельности; содействия участию в региональных, федеральных и международныхмероприятиях; продюсерской поддержки творческой продукции талантливоймолодежи; поддержки инновационной деятельности молодежи и ее участия винновационных проектах в России и за рубежом; популяризации и пропаганды успехов талантливой молодежи; поддержки научно-технического творчества молодежи; организации участия молодежи в программах и проектахлидерского развития; привлечения талантливой молодежи в творческие, научные испортивные объединения; создания специального фонда поддержки талантливой молодежи исистемы поощрения (премий, стипендий, грантов); содействия участию талантливой молодежи в соответствующихрегиональных, федеральных и международных мероприятиях. Важнейшими задачами оператора проекта являются постоянныйпоиск талантливой молодежи и предоставление ей возможности заявитьо себе и проявить себя, дальнейшая поддержка и продвижение молодыхлюдей, обладающих исключительными способностями, их обеспечениедостаточным доступом к необходимым ресурсам развития. Особоевнимание при этом должно быть уделено в том числе обеспечениюзащиты авторских прав талантливой молодежи. Проект "Старт карьеры" предполагает систему мер по обеспечениюзанятости молодежи, поддержке и развитию молодежногопредпринимательства посредством: поддержки деятельности молодежных бирж труда; деятельности специальных служб профориентации молодежи; создания системы подготовки и переобучения молодежи; организации сезонных и общественных работ для молодежи; поддержки и развития деятельности студенческих отрядов; создания системы квотирования рабочих мест для молодежи ильгот для предприятий, их обеспечивающих; соблюдения гарантий трудового законодательства для молодежи; создания центров поддержки молодежного предпринимательства; льготирования молодых предпринимателей при открытии имипервого предприятия; специальных субсидий и льготных кредитов для поддержкиноваторских экономических решений молодых предпринимателей; развития сети ученических и студенческих предприятий. Первостепенная задача оператора проекта состоит в формированииу молодежи ключевых навыков построения карьеры и эффективноговложения своих возможностей на рынке труда, организациисвоевременной и качественной профориентационной работы средимолодежи, создании механизмов интеграции молодежи вбизнес-сообщество. Настоящая Стратегия определяет лишь главные цели и основныепараметры каждого из проектов. Их специфическое содержание должнобыть в значительной мере создано и реализовано самими молодымилюдьми и организациями, их представляющими. Проекты должныобъединять инновационную деятельность тех организаций, молодежныхобъединений и инициатив, которые смогут предложить лучшие вариантыих реализации, обеспечивающие наиболее эффективное достижениепоставленных целей. Благодаря заявленному проектному подходу будет создана системапроектов, адресованных всей молодежной аудитории, став участникамикоторых молодые люди смогут практически применить знания,полученные в системе образования и воспитания, оценить ихдостаточность и сформулировать новые образовательные запросы.Точные параметры каждого из проектов на конкретный срок будутопределены областной целевой программой реализации Стратегиигосударственной молодежной политики в Томской области. 3. РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ 3.1. Обеспечение Важнейшими условиями эффективной реализации государственноймолодежной политики в Томской области являются ее правовое,финансовое, материальное, кадровое, информационное, научноеобеспечение. Правовое обеспечение государственной молодежной политикиосновывается на действующих законодательных и иных государственныхактах федерального и местного значения по молодежной проблематике ивновь создаваемой нормативно-правовой базе в соответствии с нормамимеждународного права. При подготовке и принятии новыхзаконодательных и подзаконных актов Томской области и муниципальныхобразований должны учитываться принципиальные положения настоящейСтратегии, особенно в части организационно-правового обеспечениядеятельности молодежных и детских организаций и объединений,предоставления грантов и иных форм финансирования проектов пореализации молодежной политики. Материальное обеспечение государственной молодежной политикипроизводится имуществом, находящимся на балансе Департамента помолодежной политике, физической культуре и спорту Томской области ииных структур, в том числе общественных и иных организаций,участвующих в системе реализации государственной молодежнойполитики, а также зарубежных организаций. Кадровое обеспечение реализации государственной молодежнойполитики составляют работники Департамента по молодежной политике,физической культуре и спорту Томской области, специалисты по деламмолодежи и молодежной политике органов местного самоуправления, атакже других структур, участвующих в реализации государственноймолодежной политики в Томской области. При этом необходимообеспечить решение задачи обновления кадров, занятых в системегосударственных органов по делам молодежи и молодежной политике,повышения их квалификации, привлечения для этой работынепосредственно молодых людей. В систему информационного обеспечения государственноймолодежной политики входят материалы специальных научныхисследований по молодежной проблематике, отечественный и зарубежныйопыт работы с молодежью, соответствующая нормативно-правовая база иматериалы о состоянии молодежной среды. С необходимостью должнобыть обеспечено существенное обновление параметров сбора, учета ианализа статистических материалов о положении молодежи натерритории Томской области, подготовка ежегодного доклада оположении молодежи в Томской области. Научное обеспечение формирования и реализации государственноймолодежной политики производится силами специально приглашаемыхученых: философов, психологов, методологов, юристов, экономистов,политологов и других специалистов. Необходимым является постоянныймониторинг положения молодежи и экспертный аналитический аудитреализуемых проектов, новых тенденций в молодежной среде,своевременный их анализ и прогнозирование возможных вариантовразвития с целью обеспечения адекватной и эффективной реакции наних государства средствами реализации молодежной политики. 3.2. Управление Организацию и координацию деятельности по формированию иреализации государственной молодежной политики в Томской областиосуществляют государственные органы по делам молодежи и молодежнойполитике. Государственные органы по делам молодежи и молодежной политикесоздаются в соответствии с существующимадминистративно-территориальным делением и разграничением предметовведения и компетенции, федеральным законодательством, а такжезаконодательством Томской области и законодательством муниципальныхобразований. Основными общими функциями государственных органов по деламмолодежи являются: защита и контроль соблюдения законных интересов и правмолодежи; создание специализированных структур по реализациигосударственной молодежной политики; подготовка кадров по работе с молодежью; формирование общественного мнения по отношению к молодежи. Решения, принимаемые государственными органами по деламмолодежи и молодежной политике, носят обязательный характер в частипринятых в рамках их исключительной компетенции и рекомендательный- во всех прочих случаях. Государственным органом по делам молодежи и молодежнойполитике в Томской области является Департамент по молодежнойполитике, физической культуре и спорту Томской области, действующийна основании Положения. 3.3. Механизмы Для реализации Стратегии государственной молодежной политики вТомской области наряду с существующими предполагается созданиеновых механизмов, предполагающих более широкое участие самоймолодежи в этой работе, нацеленность всех действий на достижениеконкретных и измеряемых результатов. В этой связи в рамках избранных приоритетов в настоящейСтратегии указаны специальные проекты, посредством которых будутреализованы основные направления государственной молодежнойполитики на территории Томской области. Для реализации каждого из проектов по заказу Департамента помолодежной политике, физической культуре и спорту Томской области ина конкурсной основе будут разработаны соответствующие планы,технико-экономические обоснования, программы. С целью привлечения исполнителей (операторов) приоритетныхнаправлений и их проектов Департаментом по молодежной политике,физической культуре и спорту Томской области будут проведеныконкурсы, предметом конкурсного отбора в которых станут предложенияи мероприятия, направленные на решение одной или нескольких задач,определяемых Стратегией и соответствующими приоритетныминаправлениями и проектами. К организации и проведению конкурсного отбора должны бытьпривлечены ведущие эксперты из числа государственных, общественных,научных и иных организаций, а также граждан, имеющих большой опытоценки и поддержки проектов в области молодежной политики. 3.4. Результаты Ожидаемыми результатами реализации государственной молодежнойполитики в Томской области в рамках настоящей Стратегии, ееприоритетов и проектов являются общее улучшение положения молодежии преодоление существующих негативных тенденций, увеличение уровняинтеграции молодых людей в политико-экономическую исоциально-культурную жизнь и их вклада в общественное развитие вцелом. Результатами реализации государственной молодежной политикистанут: социально сильная часть молодежи получает достаточныевозможности и ресурсы для самореализации на благо себя и общества,сформированы высокие жизненные стандарты, цели и ценности, имеетвысокий уровень доходов, образования, потребления; социально инертная часть молодежи имеет надежную трудовуюзанятость, хорошее образование, крепкое здоровье, уровень доходов ипотребления не ниже среднего по региону; социально слабая часть молодежи имеет достойный уровень жизни,вовлечена в социальные практики, интегрирована с жизнью остальноймолодежи; социально опасная часть молодежи имеет работу, базовое общееобразование, вовлечена в социально приемлемые практики и досуг. В целях осуществления объективной оценки хода и результатовреализации Стратегии государственной молодежной политики в Томскойобласти будет разработана комплексная система измеренияэффективности ее мер и динамики положения молодежи. Приведенная ниже система измерения и измерителей обеспечитвозможность осуществления оперативного анализа мер Стратегии,прогнозирования положения молодежи и выявления актуальных задачмолодежной политики на краткосрочную и среднесрочную перспективу. Источником исходной информации станут данные системно ипоследовательно организованных мониторингов положения молодежи,качественных оценок роли и места государственной молодежнойполитики в улучшении этого положения, предоставляемых всеми ееадресатами и участниками. Основным обобщающим показателем реализации Стратегиигосударственной молодежной политики в Томской области являетсяиндекс развития молодежи - комплексный показатель, оценивающийуровень развития человеческого потенциала молодого поколения потрем основным направлениям: продолжительность жизни и здоровье,образование, уровень жизни. Индикаторами реализации государственной молодежной политикивыступают: динамика миграции молодежи; статистика создания и ведения бизнеса молодыми людьми; количество учреждаемых молодежью и с ее участиемнекоммерческих организаций; удельный вес молодых людей в образовательных программах; уровень безработных среди молодежи; уровень образования и доходов молодых людей; количество молодежных браков и разводов; доля молодых людей, участвующих в выборах; количество кредитов, получаемых молодыми людьми; уровень молодежной и детской преступности, наркозависимости,заболеваемости, смертности; данные специальных социологических исследований в молодежнойсреде; число молодых людей, участвующих в различных конкурсах,фестивалях, состязаниях, грантах, их удельный вес в общемколичестве участников. Сбор сведений о результатах реализации государственноймолодежной политики в Томской области, их оценка и анализ будутпроводиться аккредитованными экспертами и экспертнымиорганизациями. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В условиях модернизации общества и растущих требований кчеловеческому капиталу государственная молодежная политика должнастать инструментом развития и преобразования Томской области. Этотребует от всех участников процесса социального становлениямолодежи и самой молодежи, разработки и последовательной реализацииподходов, ориентированных на прямое вовлечение молодых людей врешение собственных проблем и общенациональных задач.