РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
Об участии граждан и общественных объединений в охране
общественного порядка на территории Томской области
(В редакции Законов Томской области от 08.09.2004 г. N 189-ОЗ;
от 04.03.2010 г. N 28-ОЗ;
от 14.02.2011 г. N 16-ОЗ; от 15.07.2011 г. № 131-ОЗ)
Принят
решением
Государственной Думы
Томской области
от 09.10.97 N 575
Настоящий Закон определяет права, обязанности, ответственность,
социальные и правовые гарантии, а также меры поощрения граждан и
общественных объединений, добровольно участвующих в охране
общественного порядка на территории Томской области (участников
общественной правоохранительной деятельности), которые включены в
реестр участников общественной правоохранительной деятельности.
Действие настоящего Закона не распространяется на сотрудников
правоохранительных органов. (В редакции Закона Томской области
от 09.10.2007 г. N 225-ОЗ)
(Преамбула в редакции Закона Томской области
от 08.09.2004 г. N 189-ОЗ)
Раздел I. Общие положения
Статья 1. Право на общественную правоохранительную деятельность
Каждый гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет,
проживающий на территории Томской области, независимо от
национальности, пола, социального положения, членства в
общественных объединениях, после прохождения специальной
подготовки, на основании разрешения органа местного самоуправления
имеет право участвовать в охране общественного порядка как в
индивидуальном порядке, так и в составе общественного объединения,
принимать меры по обеспечению охраны общественного порядка в
соответствии с настоящим Законом. (В редакции Закона Томской
области от 08.09.2004 г. N 189-ОЗ)
Статья 2. Задачи общественной правоохранительной деятельности
Задачами общественной правоохранительной деятельности являются:
- охрана прав и свобод человека и гражданина, общественной
нравственности и спокойствия, обеспечение дисциплины граждан в
общественных местах и быту, в том числе при проведении массовых
мероприятий;
- участие в предупреждении и пресечении преступлений и
административных правонарушений в общественных местах;
- обеспечение дорожной безопасности;
- защита жизни и здоровья граждан, принадлежащего им имущества,
а также государственной и муниципальной собственности.
По выбору участников данной деятельности задачи могут быть как
общими, так и конкретно определенными - обеспечение дорожной
безопасности и иные.
Статья 3. Организационные формы участия в общественной
правоохранительной деятельности
1. В целях настоящего Закона общественная правоохранительная
деятельность может осуществляться гражданами как в индивидуальной
форме, так и в составе общественных объединений.
2. Гражданин, получивший в соответствии со статьей 5 настоящего
Закона разрешение на участие в охране общественного порядка в
индивидуальной форме, осуществляет общественную правоохранительную
деятельность на соответствующей территории.
Индивидуальная форма участия граждан в охране общественного
порядка, как правило, может применяться в сельских поселениях и на
иных территориях с малой численностью населения.
3. Общественные объединения, определившие в качестве основной
или дополнительной цели своего создания участие в охране
общественного порядка, осуществляют данную деятельность при
получении разрешения членами таких объединений и общественным
объединением в целом в соответствии со статьей 5 настоящего Закона.
(Статья в редакции Закона Томской области
от 08.09.2004 г. N 189-ОЗ)
Статья 4. Правовая основа общественной правоохранительной
деятельности
Правовую основу общественной правоохранительной деятельности
составляют Конституция Российской Федерации, законодательство
Российской Федерации, настоящий Закон и иные правовые акты органов
государственной власти и местного самоуправления Томской области.
Раздел II. Организация общественной правоохранительной деятельности
Статья 5. Органы, уполномоченные осуществлять регистрацию и
выдавать разрешения на участие в охране общественного порядка
(Статья в редакции Закона Томской области
от 15.07.2011 г. № 131-ОЗ)
Для приобретения прав юридического лица общественные
объединения (кроме общероссийских и международных), принявшие на
основе свободного волеизъявления решение участвовать в охране
общественного порядка, подлежат государственной регистрации
уполномоченными территориальными органами федеральных органов
исполнительной власти.
Выдача разрешений гражданам и общественным объединениям,
принявшим на основе свободного волеизъявления решение участвовать в
охране общественного порядка, и их учетная регистрация производятся
соответствующими органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления, выдавшие разрешения на
общественную правоохранительную деятельность, обязаны в 10- дневный
срок со дня принятия решения о выдаче разрешений сообщить в органы
внутренних дел сведения о получивших их гражданах и общественных
объединениях.
Форма разрешений и свидетельств, выдаваемых в соответствии с
настоящим Законом, утверждается Управлением внутренних дел по
Томской области. (В редакции Закона Томской области
от 04.03.2010 г. N 28-ОЗ)
(Статья в редакции Закона Томской области
от 08.09.2004 г. N 189-ОЗ)
Статья 6. Выдача разрешений и учетная регистрация участников
общественной правоохранительной деятельности (Статья в редакции
Закона Томской области от 15.07.2011 г. № 131-ОЗ)
1. Для выдачи разрешения на участие в общественной
правоохранительной деятельности граждане и общественные
объединения, принявшие на основе свободного волеизъявления решение
участвовать в охране общественного порядка как в индивидуальной
форме, так и в составе общественных объединений, представляют в
соответствующие органы местного самоуправления заявление, в котором
излагаются сведения о характере и направлении предполагаемой
деятельности, наличии специальных и технических средств, а также о
потребности в них.
Общественные объединения представляют также сведения об их
численности и прилагают к заявлению выписку из протокола
учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащую
сведения о создании общественного объединения, а также копию
устава. Для общественных объединений - юридических лиц
представлению подлежит также копия свидетельства о государственной
регистрации общественного объединения.
Гражданин обязан, кроме того, лично представить паспорт и
фотографии.
2. Обязательным условием для выдачи разрешения на участие в
общественной правоохранительной деятельности является представление
для каждого гражданина или члена общественного объединения в
соответствующие органы местного самоуправления свидетельства о
прохождении специальной подготовки по программе, утвержденной
Управлением внутренних дел Томской области.
3. Органы местного самоуправления устанавливают достоверность
сведений, изложенных в представленных документах, необходимых для
принятия решения о выдаче разрешения, в том числе путем
собеседования с гражданами или лицами, входящими в состав
общественного объединения, претендующими на получение
соответствующего разрешения.
Разрешение на участие в общественной правоохранительной
деятельности выдается гражданам и общественным объединениям сроком
на один год.
4. Не может быть выдано разрешение гражданам:
а) не достигшим 18-летнего возраста;
б) состоящим на учете в учреждениях здравоохранения по поводу
алкоголизма, наркомании или психического заболевания;
в) имеющим заболевания либо физические недостатки, которые
препятствуют участию в охране общественного порядка;
г) имеющим неснятую или непогашенную судимость за совершение
умышленного преступления;
д) совершившим повторно в течение года административное
правонарушение, посягающее на общественный порядок или порядок
управления;
е) признанным по решению суда недееспособными или ограниченно
дееспособными.
5. Органами местного самоуправления, выдавшими разрешения на
участие в охране общественного порядка, производится учетная
регистрация участников общественной правоохранительной
деятельности, а также осуществляется ведение соответствующего
реестра участников общественной правоохранительной деятельности.
6. К специальной подготовке участников общественной
правоохранительной деятельности могут привлекаться
негосударственные образовательные учреждения, осуществляющие на
основании соответствующих разрешений (лицензий) подготовку,
переподготовку и повышение квалификации кадров для частной
детективной и охранной деятельности.
(Статья в редакции Закона Томской области
от 08.09.2004 г. N 189-ОЗ)
Статья 7. Продление и аннулирование разрешений на общественную
правоохранительную деятельность
1. Участники общественной правоохранительной деятельности,
получившие в установленном порядке разрешение на участие в охране
общественного порядка, должны своевременно продлевать срок действия
разрешения, а также представлять по требованию органов внутренних
дел сведения, необходимые для контроля за их деятельностью.
Разрешение может быть продлено на один год по ходатайству
заявителя, поданному за один месяц до истечения срока действия
разрешения.
2. Орган местного самоуправления, выдавший разрешение, вправе
его аннулировать в следующих случаях:
а) на основании заявления участника общественной
правоохранительной деятельности о добровольном отказе от участия в
указанной деятельности;
б) при наступлении обстоятельств, предусмотренных частью 4
статьи 6 настоящего Закона;
в) в связи с систематическим невыполнением участником
общественной правоохранительной деятельности требований
действующего законодательства в сфере охраны общественного порядка;
г) при ликвидации общественного объединения;
д) при исключении из устава общественного объединения по
решению его членов задачи участия в охране общественного порядка.
(Часть в редакции Закона Томской области
от 08.09.2004 г. N 189-ОЗ)
3. Аннулирование разрешения является основанием для прекращения
предоставления социальных и правовых гарантий, предусмотренных
настоящим Законом, и может быть обжаловано в судебном порядке.
Аннулирование разрешения, выданного общественному объединению,
автоматически не влечет аннулирование разрешений для его членов.
По результатам принятия органами местного самоуправления
решения об аннулировании разрешений на участие в общественной
правоохранительной деятельности вносятся соответствующие изменения
в реестр участников общественной правоохранительной деятельности.
(Часть в редакции Закона Томской области
от 08.09.2004 г. N 189-ОЗ)
Статья 8. Удостоверение и знаки отличия участника общественной
правоохранительной деятельности
Участник общественной правоохранительной деятельности имеет
удостоверение установленного образца, выдаваемое органом местного
самоуправления, являющееся основным документом, подтверждающим его
полномочия.
Дополнительно участник общественной правоохранительной
деятельности должен иметь внешние знаки отличия, определяющие его
принадлежность к данной деятельности.
К знакам отличия, символике участника общественной
правоохранительной деятельности относятся нагрудные знаки или (и)
нарукавные повязки с текстовыми надписями.
Положения об удостоверении и знаках отличия участника
общественной правоохранительной деятельности, их образцы и описание
утверждаются Управлением внутренних дел по Томской области с
обязательным опубликованием в средствах массовой информации. (В
редакции Закона Томской области от 04.03.2010 г. N 28-ОЗ)
Удостоверением и знаками отличия участник общественной
правоохранительной деятельности пользуется в течение срока действия
выданного разрешения.
Статья 9. Ограничения и ответственность в сфере общественной
правоохранительной деятельности
1. Участникам общественной правоохранительной деятельности
запрещается:
- скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными
факты готовящихся или совершенных преступлений, за исключением
случаев, предусмотренных действующим законодательством; (В редакции
Закона Томской области от 08.09.2004 г. N 189-ОЗ)
- выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;
- собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими
и религиозными убеждениями отдельных лиц;
- осуществлять видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку в
служебных или иных помещениях при исполнении обязанностей участника
общественной правоохранительной деятельности, предусмотренных
настоящим Законом, без письменного согласия на то соответствующих
должностных или частных лиц;
- совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье,
честь, достоинство и имущество граждан, кроме случаев нахождения в
состоянии необходимой обороны или крайней необходимости;
- осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия.
(В редакции Закона Томской области от 14.02.2011 г. N 16-ОЗ)
2. Участник общественной правоохранительной деятельности,
превысивший предоставленные ему полномочия, несет ответственность,
установленную действующим законодательством.
Ответственность общественных объединений за нарушение
действующего законодательства Российской Федерации и законов
Томской области наступает в соответствии с действующим
законодательством.
Раздел III. Права и обязанности участника общественной
правоохранительной деятельности
Статья 10. Права участника общественной правоохранительной
деятельности (Статья в редакции Закона Томской области
от 15.07.2011 г. № 131-ОЗ)
Гражданин или член общественного объединения, получивший в
установленном порядке разрешение на участие в охране общественного
порядка, имеет право:
требовать от граждан, должностных лиц соблюдения общественного
порядка, прекращения совершения преступления, административного
правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению
полномочий участниками общественной правоохранительной
деятельности, оказывать сотрудникам правоохранительных органов
содействие в пресечении преступлений, административных
правонарушений;
по указанию сотрудников органов, уполномоченных осуществлять
охрану общественного порядка, оказывать им содействие в задержании
лиц, подозреваемых в совершении преступлений, административных
правонарушений, и доставлении задержанных в дежурные части органов
внутренних дел, иные органы, учреждения в случаях и порядке,
предусмотренных законодательством;
сопровождать в медицинские учреждения либо в дежурные части
органов внутренних дел лиц, находящихся в общественных местах в
состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно
передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке либо
могущих причинить вред окружающим или себе;
принимать меры к охране места происшествия и обеспечению
сохранности вещественных доказательств при пресечении
правонарушений сотрудниками органов, уполномоченных осуществлять
охрану общественного порядка;
по указанию сотрудников органов, уполномоченных осуществлять
охрану общественного порядка, оказывать им содействие в ограничении
допуска граждан на отдельные участки местности, в обеспечении
вынужденного пребывания их там и выводе граждан с этих участков;
информировать правоохранительные органы, иные уполномоченные
органы о незаконной добыче объектов животного мира, незаконном
использовании орудий для добывания объектов животного мира, об
изготовлении продукции из незаконно добытых объектов животного
мира;
по указанию сотрудников органов, уполномоченных осуществлять
охрану общественного порядка, оказывать им содействие в иных
проводимых ими мероприятиях.
(Статья в редакции Закона Томской области
от 04.03.2010 г. N 28-ОЗ)
Статья 11. Обязанности участника общественной
правоохранительной деятельности
Гражданин или член общественного объединения, получивший в
установленном порядке разрешение на участие в охране общественного
порядка, обязан:
обеспечивать общественный порядок на улицах, площадях, в
парках, на транспорте, вокзалах, в аэропортах и других общественных
местах;
предотвращать и пресекать преступления, административные
правонарушения, совершаемые в общественных местах, выявлять
обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих
прав принимать меры к устранению данных обстоятельств;
добросовестно выполнять указания представителей соответствующих
органов, уполномоченных осуществлять охрану общественного порядка;
не разглашать конфиденциальную информацию, ставшую ему
известной в связи с осуществлением деятельности по охране
общественного порядка, а также сведения, касающиеся частной жизни,
личной и семейной тайны граждан, если иное не установлено
законодательством;
при объявлении сбора участников общественной правоохранительной
деятельности прибывать к месту сбора в установленном порядке;
при осуществлении общественной правоохранительной деятельности
соблюдать законодательство Российской Федерации и Томской области,
быть корректным при обращении к гражданам, не допускать
необоснованного ограничения прав и свобод граждан, не совершать
действий, имеющих целью унижение чести и достоинства человека и
гражданина;
во всех случаях ограничения прав и свобод граждан разъяснять им
основания и причины такого ограничения;
иметь при себе и предъявлять по требованию граждан и
должностных лиц удостоверение установленного образца и знаки
отличия участника общественной правоохранительной деятельности;
в случае обращения граждан с сообщениями о событиях или фактах,
угрожающих личной безопасности граждан, общественной безопасности,
общественному порядку, либо в случае непосредственного обнаружения
участником общественной правоохранительной деятельности указанных
событий или фактов сообщать об этом в ближайший орган,
уполномоченный осуществлять охрану общественного порядка;
принимать меры по оказанию помощи, в том числе доврачебной,
гражданам, пострадавшим от преступлений, административных
правонарушений или несчастных случаев, а также находящимся в
беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни, здоровья;
постоянно совершенствовать свои правовые знания, овладевать
навыками оказания доврачебной помощи, изучать формы и методы
предупреждения, пресечения правонарушений, повышать уровень
специальной и физической подготовки.
(Статья в редакции Закона Томской области
от 04.03.2010 г. N 28-ОЗ)
Статья 12. (Исключена - Закон Томской области
от 08.09.2004 г. N 189-ОЗ)
Раздел IV. Применение участником общественной правоохранительной
деятельности физической силы и оружия
Статья 13. Применение участником общественной
правоохранительной деятельности физической силы и оружия
Участник общественной правоохранительной деятельности может
применять физическую силу и оружие только в случаях и порядке,
предусмотренных законодательством Российской Федерации. (В редакции
Закона Томской области от 04.03.2010 г. N 28-ОЗ)
Статья 14. (Исключена - Закон Томской области
от 08.09.2004 г. N 189-ОЗ)
Статья 15. (Исключена - Закон Томской области
от 08.09.2004 г. N 189-ОЗ)
Раздел V. Гарантии правовой и социальной защиты участников
общественной правоохранительной деятельности, содействие
деятельности общественных объединений
Статья 16. Обязанность исполнения законных требований участника
общественной правоохранительной деятельности
Законные требования участника общественной правоохранительной
деятельности обязательны для исполнения гражданами.
Статья 17. Гарантии социальной защиты и меры поощрения граждан,
участвующих в охране общественного порядка
1. Органы местного самоуправления, в том числе по представлению
соответствующих органов внутренних дел, могут предоставлять
гражданам, участвующим в охране общественного порядка, следующие
гарантии социальной защиты:
а) возмещение вреда, причиненного при осуществлении
деятельности по охране общественного порядка;
б) бесплатный проезд на общественном транспорте (кроме такси)
на территории соответствующего муниципального образования;
в) выплата пособия по временной нетрудоспособности в случае ее
наступления в связи с выполнением обязанностей по охране
общественного порядка;
г) выплата единовременного пособия семье погибшего участника
общественной правоохранительной деятельности в случае его гибели
при исполнении обязанностей по охране общественного порядка;
д) освобождение полностью или частично от налогообложения
подлежащих зачислению в муниципальные бюджеты средств юридических
лиц и граждан, направляемых ими в качестве взносов и пожертвований
общественным объединениям, участвующим в охране общественного
порядка, и используемых на техническое оснащение указанных
объединений в целях охраны общественного порядка;
е) оплата дополнительного отпуска, который может
предоставляться по месту работы участника общественной
правоохранительной деятельности;
ж) личное страхование жизни и здоровья граждан, участвующих в
охране общественного порядка; (В редакции Закона Томской области
от 04.03.2010 г. N 28-ОЗ)
з) иные гарантии, установленные правовыми актами органов
местного самоуправления. (Дополнен - Закон Томской области
от 04.03.2010 г. N 28-ОЗ)
2. За активное участие в охране общественного порядка участники
общественной правоохранительной деятельности могут поощряться
органами государственной власти, органами местного самоуправления,
органами внутренних дел, организациями независимо от
организационно-правовых форм и форм собственности посредством: а)
объявления благодарности:
б) выдачи денежной премии;
в) награждения ценным подарком;
г) награждения почетной грамотой;
д) награждения наградами Томской области; (В редакции Закона
Томской области от 04.03.2010 г. N 28-ОЗ)
е) иных мер морального и материального поощрения. (Дополнен -
Закон Томской области от 04.03.2010 г. N 28-ОЗ)
(Статья в редакции Закона Томской области
от 08.09.2004 г. N 189-ОЗ)
Статья 18. Ответственность за невыполнение законных требований
участника общественной правоохранительной деятельности Невыполнение
законных требований участника общественной правоохранительной
деятельности влечет за собой ответственность в соответствии с
действующим законодательством. (В редакции Закона Томской области
от 08.09.2004 г. N 189-ОЗ)
Статья 19. Ответственность за посягательство на жизнь и
совершение иных деяний в отношении участника общественной
правоохранительной деятельности
Посягательство на жизнь, сопротивление, а также оскорбление,
угроза или насилие в отношении участника общественной
правоохранительной деятельности при исполнении возложенных
обязанностей влечет для виновных лиц ответственность в соответствии
с Уголовным кодексом Российской Федерации.
Статья 20. Финансирование и материально-техническое обеспечение
деятельности участников общественной правоохранительной
деятельности
Финансирование и материально-техническое обеспечение
деятельности участников общественной правоохранительной
деятельности, включая меры поощрения и денежное вознаграждение,
могут производиться за счет средств организаций независимо от
организационно-правовых форм и форм собственности, органов
государственной власти и органов местного самоуправления, в том
числе выделяемых на реализацию целевых программ по борьбе с
преступностью и правонарушениями, а также за счет добровольных
пожертвований физических и юридических лиц и других источников, не
запрещенных действующим законодательством. (В редакции Закона
Томской области от 08.09.2004 г. N 189-ОЗ)
Статья 21. Содействие деятельности граждан и общественных
объединений, участвующих в охране общественного порядка
Правоохранительные органы, органы государственной власти и
органа местного самоуправления вправе оказывать организационную и
методическую помощь в деятельности общественных объединений и
граждан, участвующих в охране общественного порядка, обеспечивать
обобщение и распространение опыта их деятельности, привлекать для
этой цели средства массовой информации.
Участие правоохранительных органов в реализации положений
настоящего Закона производится на добровольной основе по
согласованию с ними.
(Статья в редакции Закона Томской области
от 08.09.2004 г. N 189-ОЗ)
Раздел VI. Контроль и надзор за общественной правоохранительной
деятельностью
Статья 22. Контроль за общественной правоохранительной
деятельностью
1. Контроль за общественной правоохранительной деятельностью на
территории Томской области осуществляют уполномоченные органы,
указанные в ст.5 настоящего Закона, и иные органы в пределах
компетенции, установленной законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
2. Должностные лица, уполномоченные осуществлять контроль за
деятельностью граждан, общественных объединений, участвующих в
охране общественного порядка, вправе требовать от них в рамках
своей компетенции представления соответствующих документов и
получать письменную или устную информацию, необходимую для
выполнения контрольных функций.
Статья 23. (Исключена - Закон Томской области
от 08.09.2004 г. N 189-ОЗ)
Раздел VII. Заключительные положения
Статья 24. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования и действует до принятия соответствующего федерального
закона.
Глава Администрации (Губернатор) В.М. Кресс