Распоряжение Губернатора Томской области от 04.06.2007 № 294-р
Об утверждении Порядка проведения экспертизы и Методики оценки эффективности инвестиционных проектов
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ГУБЕРНАТОР РАСПОРЯЖЕНИЕ от 04.06.2007 N 294-р г.Томск Об утверждении Порядка проведения экспертизы и Методики оценки эффективности инвестиционных проектов 1. В соответствии с Законом Томской области года N 29-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционнойдеятельности на территории Томской области", в целях повышенияэффективности организации процедуры принятия решения опредоставлении за счет средств областного бюджета дополнительнойгосударственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности,реализующим инвестиционные проекты на территории Томской области,утвердить прилагаемые: Порядок проведения экспертизы инвестиционных проектов,заявленных субъектами инвестиционной деятельности на получениедополнительной государственной поддержки за счет средств областногобюджета; Методику оценки эффективности инвестиционных проектов,заявленных субъектами инвестиционной деятельности на получениедополнительной государственной поддержки из областного бюджета. 2. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложитьна заместителя Губернатора Томской области по экономическойполитике и инвестициям Козловскую О.В. И.о. Губернатора Томской области П.С. Чубик Приложение 1 к распоряжению Губернатора Томской области от 04.06.2007 N 294-р Порядок проведения экспертизы инвестиционных проектов, заявленных субъектами инвестиционной деятельности на получение дополнительной государственной поддержки за счет средств областного бюджета 1. Настоящий Порядок устанавливает процедуру экспертизыинвестиционных проектов, заявленных субъектами инвестиционнойдеятельности на получение дополнительной государственной поддержкиза счет средств областного бюджета (далее - инвестиционныепроекты), в формах, предусмотренных статьей 2 Закона Томскойобласти от 18 марта 2003 года N 29-ОЗ "О государственной поддержкеинвестиционной деятельности в Томской области". 2. Уполномоченным субъектом по проведению экспертизыинвестиционных проектов является Департамент инвестиций иэкономико-правовой экспертизы Администрации Томской области (далее- Департамент). 3. Экспертиза инвестиционного проекта проводится в целяхустановления наличия оснований для предоставления государственнойподдержки субъектам инвестиционной деятельности в Томской области,в том числе соответствия субъекта инвестиционной деятельноститребованиям нормативных правовых актов Томской области огосударственной поддержке инвестиционной деятельности, соблюденияпорядка обращения о предоставлении дополнительной государственнойподдержки и выполнения условий предоставления государственнойподдержки. 4. Экспертиза не осуществляется в отношении инвестиционныхпроектов, заявленных субъектами инвестиционной деятельности: находящимися в состоянии ликвидации, реорганизации илибанкротства; имеющими неурегулированную просроченную задолженность позаработной плате, по ранее предоставленной государственнойподдержке и (или) по налогам и сборам в бюджетную системуРоссийской Федерации; имеющими задолженность по оплате уставного капитала, а также виных случаях, предусмотренных действующим законодательством. 5. Объектом экспертизы являются документы, представленные всоответствии с пунктом 6 настоящего Порядка, обосновывающиеэкономическую целесообразность, объем и сроки осуществленияинвестиций, в том числе необходимая проектно-сметная документация,а также описание практических действий по осуществлению инвестиций(бизнес-план). 6. Субъекты инвестиционной деятельности, заявившиеинвестиционный проект на получение дополнительной государственнойподдержки за счет областного бюджета, представляют в Департаментследующие документы: 6.1. Субъекты инвестиционной деятельности - юридические лица: 1) заявление субъекта инвестиционной деятельности опредоставлении дополнительной государственной поддержки с указаниемее формы; 2) утвержденный руководителем субъекта инвестиционнойдеятельности бизнес-план, разработанный с учетом Методическихрекомендаций по оценке эффективности инвестиционных проектов,утвержденных Минэкономики Российской Федерации, Минфином РоссийскойФедерации и Госстроем Российской Федерации от 21.06.99 N ВК 477"Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционныхпроектов"; 3) подписанные руководителем и заверенные печатью субъектаинвестиционной деятельности копии учредительных документов со всемипоследующими изменениями и копии свидетельств о государственнойрегистрации юридического лица, о внесении записи в Единыйгосударственный реестр юридических лиц; 4) оригинал или нотариально заверенную копию выписки изединого государственного реестра юридических лиц, оформленной неранее 15 рабочих дней до представления документов Департаменту; 5) подписанные руководителем и заверенные печатью субъектаинвестиционной деятельности копии бухгалтерских балансов иприложений к ним (с расшифровкой просроченной дебиторской икредиторской задолженностей) за предыдущий год и предшествующиекварталы текущего года с отметкой налогового органа или подписаннуюруководителем и заверенную печатью субъекта инвестиционнойдеятельности, работающего по упрощенной системе налогообложения,копию Книги учета доходов и расходов за прошлый налоговый период; 6) подписанную руководителем и заверенную печатью субъектаинвестиционной деятельности копию коллективного договора, а такжесоглашения о предоставлении статистической информации; 7) подписанную руководителем и заверенную печатью субъектаинвестиционной деятельности справку о среднесписочной численностиработников и средней заработной плате за прошедший отчетный период; 8) подписанную руководителем и заверенную печатью субъектаинвестиционной деятельности информацию об изменении среднесписочнойчисленности работников и средней заработной платы в периодреализации проекта; 9) подписанную руководителем и заверенную печатью субъектаинвестиционной деятельности копию аудиторского заключения одеятельности организации по итогам последнего отчетного года (вслучае обязательного проведения аудиторской проверки); 10) положительное заключение структурного подразделенияАдминистрации Томской области или исполнительного органагосударственной власти Томской области, соответствующего отраслевойпринадлежности инвестиционного проекта, о целесообразностипредоставления государственной поддержки для реализации данногопроекта, содержащее следующие обязательные разделы: оценку технологии на предмет ее инновационности и соответствиясовременным российским и зарубежным аналогам; анализ поставщиков сырья и материалов; оценку объемов и ценсырья и материалов, используемых при реализации проекта; анализсбытовой политики; анализ ценовой политики; оценку целесообразности поддержки инвестиционного проекта; 11) справку об исполнении субъектом инвестиционнойдеятельности обязанности налогоплательщика по уплате налогов,сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, выданнуюналоговым органом не позднее чем за месяц до подачи субъектоминвестиционной деятельности заявления о предоставлениидополнительной государственной поддержки. В случае наличия у субъекта инвестиционной деятельностиобособленных подразделений, принадлежащего ему недвижимогоимущества и транспортных средств представляется соответствующаясправка налогового органа по месту нахождения каждого обособленногоподразделения и месту нахождения принадлежащего недвижимогоимущества и транспортных средств. 6.2. Субъекты инвестиционной деятельности - индивидуальныепредприниматели: 1) документы, предусмотренные абзацем 1) и 2) подпункта 6.1настоящего пункта, подписанные индивидуальным предпринимателем; 2) заверенную подписью индивидуального предпринимателя копиюсвидетельства о государственной регистрации индивидуальногопредпринимателя без образования юридического лица; 3) оригинал или нотариально заверенную копию выписки изединого государственного реестра индивидуальных предпринимателей,оформленной не ранее 15 рабочих дней до представления документовДепартаменту; 4) заверенную подписью индивидуального предпринимателя копиюКниги учета доходов и расходов и хозяйственных операцийиндивидуального предпринимателя за прошлый налоговый период; 5) заверенные подписью индивидуального предпринимателядокументы, предусмотренные абзацами 6) и 7) подпункта 6.1настоящего пункта; 6) положительное заключение структурного подразделенияАдминистрации Томской области или исполнительного органагосударственной власти Томской области, соответствующего отраслевойпринадлежности инвестиционного проекта, о целесообразностипредоставления государственной поддержки для реализации данногопроекта, содержащее обязательные разделы, установленные абзацем 10)подпункта 6.1 настоящего пункта; 7) справку об исполнении индивидуальным предпринимателемобязанности налогоплательщика по уплате налогов, сборов, страховыхвзносов, пеней и налоговых санкций, выданную налоговым органом непозднее чем за месяц до подачи субъектом инвестиционнойдеятельности заявления о предоставлении дополнительнойгосударственной поддержки. В случае наличия у индивидуального предпринимателяпринадлежащего ему недвижимого имущества и транспортных средствпредставляется соответствующая справка налогового органа по местунахождения принадлежащего ему недвижимого имущества и транспортныхсредств. 6.3. Субъекты инвестиционной деятельности - юридические лица и(или) индивидуальные предприниматели, действующие совместно безобразования юридического лица на основе договора простоготоварищества (договора о совместной деятельности), представляютдокументы, перечисленные в абзацах 1) и 2) подпункта 6.1 настоящегопункта, удостоверенные товарищем, уполномоченным на ведение общихдел товарищества, либо всеми участниками договора простоготоварищества, а также положительное заключение структурногоподразделения Администрации Томской области или исполнительногооргана государственной власти Томской области, соответствующегоотраслевой принадлежности инвестиционного проекта, оцелесообразности предоставления государственной поддержки дляреализации данного проекта, содержащее обязательные разделы,установленные абзацем 10) подпункта 6.1 настоящего пункта. В зависимости от правового статуса сторон договора простоготоварищества (договора о совместной деятельности) субъектыинвестиционной деятельности, действующие на основе данногодоговора, дополнительно к документам, предусмотренным в абзаце 1настоящего подпункта, представляют документы, указанные в абзацах3)-9) и 11) подпункта 6.1 (и) или в абзацах 2)-5) и 7) подпункта6.2 настоящего пункта, в разрезе каждого товарища - юридическоголица и (или) индивидуального предпринимателя. 6.4. Субъекты инвестиционной деятельности - органы местногосамоуправления муниципальных образований на территории Томскойобласти представляют: 1) документы, перечисленные в абзацах 1) и 2) подпункта 6.1настоящего пункта, подписанные руководителем органа местногосамоуправления муниципального образования; 2) заверенные субъектом инвестиционной деятельности копиирешений о бюджете муниципального образования на текущий финансовыйгод; 3) положительное заключение структурного подразделенияАдминистрации Томской области или исполнительного органагосударственной власти Томской области, соответствующего отраслевойпринадлежности инвестиционного проекта, о целесообразностипредоставления государственной поддержки для реализации данногопроекта, содержащее обязательные разделы, установленные абзацем 10)подпункта 6.1 настоящего пункта. 7. Состав и содержание документации, представляемой субъектоминвестиционной деятельности, могут быть конкретизированы правовымидокументами, регламентирующими порядок и условия предоставленияконкретных форм дополнительной государственной поддержки. 8. На основании документов, перечисленных в пункте 6настоящего Положения, Департамент: 1) в течение 10 календарных дней направляет запросы в: Департамент экономики Администрации Томской области - с цельюоценки соответствия заявленного инвестиционного проекта приоритетамсоциально-экономического развития Томской области. Срок проведенияоценки - 10 календарных дней со дня поступления запроса изДепартамента; Департамент финансов Томской области - с целью оценкифинансового состояния субъекта инвестиционной деятельности (вслучае ходатайства о предоставлении дополнительной государственнойподдержки в форме: бюджетного кредита, субвенций, бюджетныхинвестиций) и подготовки информации об отсутствии задолженности поранее предоставленной государственной поддержке (формах, сроках,целях и условиях предоставления, если инвестору оказываласьгосударственная поддержка). Срок проведения оценки и подготовкиинформации - 10 календарных дней со дня поступления запроса изДепартамента; 2) в течение 20 календарных дней со дня заключенийДепартамента экономики Администрации Томской области и Департаментафинансов Томской области проводит экспертизу инвестиционногопроекта. Экспертное заключение Департамента должно содержатьподтверждение (опровержение) основных финансово-экономическиххарактеристик проекта, анализ его социальной и бюджетнойэффективности с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов,а также оценку соответствия приоритетам Программысоциально-экономического развития Томской области. Оценки характеристик инвестиционных проектов, их эффективностии соответствия приоритетам Программы социально-экономическогоразвития Томской области производятся в соответствии с Методикойоценки эффективности инвестиционных проектов, заявленных субъектамиинвестиционной деятельности на получение дополнительнойгосударственной поддержки из областного бюджета, утвержденнойГубернатором Томской области. 9. Исчисление сроков подготовки информации, оценки иэкспертизы приостанавливается на период представления субъектоминвестиционной деятельности по запросу структурных подразделенийАдминистрации Томской области или исполнительного органагосударственной власти Томской области, проводящих оценку илиэкспертизу инвестиционного проекта, недостающих документов,материалов, информации в целях уточнения содержания документов,представленных в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка. 10. В ходе проведения экспертизы субъекту инвестиционнойдеятельности может быть предложено скорректировать (дополнить) теили иные разделы бизнес-плана, что не является обязательным дляисполнения заявителем. 11. По окончании экспертизы, проводимой Департаментом,представленные субъектом инвестиционной деятельности документы иэкспертные заключения передаются на рассмотрение Координационногосовета по поддержке инвестиционной деятельности. Приложение 2 к распоряжению Губернатора Томской области от 04.06.2007 N 294-р Методика оценки эффективности инвестиционных проектов, заявленных субъектом инвестиционной деятельности на получение дополнительной государственной поддержки из областного бюджета 1. Настоящая Методика предназначена для оценки эффективностиинвестиционных проектов, заявленных субъектами инвестиционнойдеятельности на получение дополнительной государственной поддержкиза счет средств областного бюджета (далее - инвестиционный проект). 2. Оценка эффективности инвестиционного проекта осуществляетсяс целью установления соответствия инвестиционного проекта следующимкритериям: 2.1. Наличие софинансирования. Субъект инвестиционной деятельности, заявивший инвестиционныйпроект на получение дополнительной государственной поддержки,должен располагать собственными оборотными средствами длясофинансирования инвестиционного проекта в размере не менее чем 10процентов его сметной стоимости и (или) основными средствами,которые будут использоваться в ходе реализации инвестиционногопроекта. 2.2. Соответствие инвестиционного проекта приоритетамсоциально-экономического развития Томской области. Инвестиционный проект признается соответствующим данномукритерию в случае, если его реализация будет способствоватьвыполнению задач, обозначенных в Программе социально-экономическогоразвития Томской области на период 2006-2010 годов, в Бюджетномпослании Губернатора Томской области, Стратегии развития Томскойобласти до 2020 года. 2.3. Социальная эффективность инвестиционного проекта. Социальная эффективность инвестиционного проекта - наличиеположительных социальных последствий реализации инвестиционногопроекта. Основными показателями, характеризующими социальнуюэффективность инвестиционного проекта, являются: 1) количество рабочих мест, создаваемых в процессе реализацииинвестиционного проекта; 2) прогнозный средний уровень заработной платы работниковсубъекта инвестиционной деятельности в период предоставления емудополнительной государственной поддержки. Инвестиционный проект признается соответствующим критериюсоциальной эффективности в случае, если: в процессе реализации инвестиционного проекта создается более10 рабочих мест или в хозяйственной деятельности субъектаинвестиционной деятельности наблюдается рост производительноститруда; значение прогнозного среднего уровня заработной платыработников субъекта инвестиционной деятельности в период оказаниядополнительной государственной поддержки соответствует илипревышает значение прогнозного среднего уровня заработной платы вмуниципальном образовании, в котором планируется реализовыватьинвестиционный проект, по соответствующему инвестиционному проектувиду экономической деятельности. Прогнозный средний уровень заработной платы в муниципальномобразовании, в котором планируется реализовывать инвестиционныйпроект, по соответствующему инвестиционному проекту видуэкономической деятельности рассчитывается с учетом: 1) данных Томскстата о фактически сложившейся среднейзаработной плате в том муниципальном образовании, где планируетсяреализовывать инвестиционный проект, по соответствующемуинвестиционному проекту виду экономической деятельности; 2) прогнозируемого Минэкономразвития России уровня инфляции(индекс потребительских цен) в период оказания инвестиционномупроекту дополнительной государственной поддержки. 2.4. Финансовая эффективность инвестиционного проекта. Основными показателями, характеризующими финансовуюэффективность инвестиционного проекта, являются: 1) чистый доход по инвестиционному проекту за период, равныйпериоду окупаемости инвестиционного проекта плюс 1 год; 2) период окупаемости проекта (период времени с началареализации проекта по данному инвестиционному проекту до момента,когда разница между накопленной суммой чистой прибыли самортизационными отчислениями и объемом инвестиционных затратприобретет положительное значение). Инвестиционный проект признается соответствующим критериюфинансовой эффективности в случае, если: 1) значение показателя чистого дохода по инвестиционномупроекту за период, равный периоду окупаемости инвестиционногопроекта плюс 1 год, имеет положительное значение; 2) период окупаемости инвестиционного проекта не превышает 8лет. 2.5. Бюджетная эффективность инвестиционного проекта. Бюджетная эффективность инвестиционного проекта оцениваетсячерез сопоставление доходов и расходов областного бюджета,связанных с реализацией инвестиционного проекта. К доходам областного бюджета для расчета бюджетнойэффективности инвестиционного проекта относятся: 1) поступления от налогов и сборов и иных обязательныхплатежей в государственные внебюджетные фонды, установленныхдействующим законодательством; 2) доходы от лицензирования, конкурсов на разведку,строительство и эксплуатацию объектов, предусмотренныхинвестиционным проектом; 3) платежи в погашение бюджетных кредитов (суммы подлежащихуплате процентов за пользование бюджетным кредитом и основногодолга), выданных из областного бюджета участникам инвестиционногопроекта; 4) платежи в погашение инвестиционных налоговых кредитов(подлежащие уплате проценты за предоставление данного кредита исумма кредита); 5) плата за предоставление государственной гарантии Томскойобласти (в случае предоставления её на платной основе); 6) рыночная стоимость акций, иных ценных бумаг, долейхозяйствующих товариществ (обществ), представленных в собственностьТомской области в качестве эквивалента выделенным бюджетныминвестициям субъектам инвестиционной деятельности; 7) дивиденды по принадлежащим Томской области акциям и другимценным бумагам, выпущенным в связи с реализацией инвестиционногопроекта; 8) другие доходы, связанные с реализацией инвестиционногопроекта. К расходам областного бюджета относятся: 1) предоставленные бюджетные средства на условиях закрепленияв собственности Томской области акций (части акций), долейхозяйственного товарищества (общества), создаваемого дляосуществления проекта; 2) предоставленные бюджетные средства в виде бюджетногокредита; 3) предоставленные бюджетные средства на безвозмездной основе(субсидирование); 4) уменьшение поступлений от налогов и сборов в результатепредоставления налоговых льгот; 5) объем обязательств, обеспеченных государственной гарантиейТомской области, представленной субъекту инвестиционнойдеятельности; 6) другие расходы, связанные с реализацией инвестиционногопроекта. Инвестиционный проект признается соответствующим критериюбюджетной эффективности в случае, если значение доходов областногобюджета, связанных с реализацией инвестиционного проекта, превышаетзначение расходов областного бюджета, связанных с реализациейинвестиционного проекта. В случае невозможности выделения показателей, связанных среализацией инвестиционного проекта, из общих показателейдеятельности субъекта инвестиционной деятельности оценка проводитсяпо общим показателям деятельности субъекта инвестиционнойдеятельности.