ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОР)
ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 13.02.2006 N 53-р
г.Томск
Об итогах работы по реализации
права законодательной
инициативы Главы Администрации
(Губернатора) Томской области в
2005 году и сводном плане
законотворческой деятельности в
2006 году
(В редакции Распоряжения Главы Администрации (Губернатора)
Томской области от 20.07.2006 г. № 371-р)
1. Анализ и выводы, изложенные в записке Комитета по работе с
представительными и законодательными органами власти "Об итогах
законотворческой деятельности Администрации Томской области в 2005
году и предложениях по реализации права законодательной инициативы
Главы Администрации (Губернатора) Томской области в 2006 году",
признать объективными.
Направить записку Комитета по работе с представительными и
законодательными органами власти руководителям структурных
подразделений Администрации Томской области для устранения
замечаний и руководства в практической работе.
2. Обратить внимание руководителей структурных подразделений
Администрации Томской области на необходимость более активной
работы по:
1) формированию нормативной правовой базы по предметам своего
ведения;
2) усилению гласности, разъяснению населению позиции органов
государственной власти и действий при решении наиболее острых,
проблемных вопросов.
3. Отметить целенаправленную и последовательную работу по
формированию законодательной базы Томской области департаментов
Администрации Томской области: финансов, экономики, общего
образования, социальной защиты населения, по работе с
муниципальными образованиями, Комитета по государственно-правовым
вопросам Администрации Томской области, Комитета по работе с
представительными и законодательными органами власти Администрации
Томской области, Управления социально-трудовых отношений
Администрации Томской области, Управления ветеринарии Администрации
Томской области.
4. Утвердить прилагаемый сводный план законотворческой
деятельности Администрации Томской области в 2006 году.
5. Для исполнения Федерального закона от 31 декабря 2005 года
N 199-ФЗ и иных федеральных законов, принятых после ноября 2005
года, структурным подразделениям Администрации Томской области
совместно с Комитетом по государственно-правовым вопросам
Администрации Томской области, Комитетом по работе с
представительными и законодательными органами власти Администрации
Томской области до 1 марта 2006 года дополнительно предусмотреть
разработку проектов законов и иных нормативных правовых актов в
части:
1) наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями;
2) реализации полномочий Томской области в сферах занятости
населения, охраны окружающей среды и обращения с отходами
производства, охраны и использования объектов животного мира,
водных объектов и водных биологических ресурсов, проведения
экологической экспертизы; в области обеспечения качества и
безопасности пищевых продуктов; в сферах лесного хозяйства, науки и
научно-технической политики, а также полномочий по организации и
проведению государственной экспертизы проектов документов
территориального планирования и государственной экспертизы
проектной документации и иным вопросам.
6. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить
на первого заместителя Главы Администрации (Губернатора) Томской
области Наговицына В.В.
В.М. Кресс
Утвержден
распоряжением Главы Администрации
(Губернатора) Томской области
от 13.02.2005 N 53-р
Сводный план
законотворческой деятельности Администрации Томской области на 2006 год
(В редакции Распоряжения Главы Администрации (Губернатора)
Томской области от 20.07.2006 г. № 371-р)
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
N Предлагаемые вопросы Основание для Сроки Исполнители
п/п подготовки вопросов представления
первоначальной
редакции
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1 2 3 4 5
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1. Послание Главы Администрации (Губернатора) Поручение Главы Январь Заместители
Томской области депутатам Государственной Администрации Главы
Думы Томской области на 2006 год (Губернатора) Томской Администрации
области (Губернатора)
Томской области
2. Основные направления бюджетной и налоговой Статья 12 Закона Не позднее Наговицын В.В.
политики на 2007 год Томской области "О 1 июня Козловская О.В.
бюджетном процессе в Мозголин Б.С.
Томской области" Феденев А.М.
3. Доклады и сообщения на "Час Губернатора" Поручение Главы Ежемесячно Заместители
Администрации Главы
(Губернатора) Томской Администрации
области (Губернатора)
Томской области,
Гедимин И.В.
4. Информация об исполнении областного бюджета Закон Томской области Ежемесячные Феденев А.М.
(ежемесячная и ежеквартальная) "О бюджетном процессе - 20 дней,
в Томской области" ежеквартальные
- 45 дней по
истечении
отчетного
периода
5. Проект закона Томской области "Об утверждении Закон Томской области До 25
отчета об исполнении областного бюджета за "О бюджетном процессе апреля Феденев А.М.
2005 год" и информация об исполнении в Томской области"
консолидированного бюджета за 2005 год
6. Проект закона Томской области "Об отчете об Закон Томской области До 25
исполнении бюджета Томского территориального "О бюджетном процессе апреля Копасов Е.А.
фонда обязательного медицинского страхования в Томской области"
за 2005 год"
7. Проект закона Томской области "Об утверждении Закон Томской области До 15
отчета об исполнении областного бюджета за "О бюджетном процессе августа Феденев А.М.
первое полугодие 2006 года" и информация об в Томской области"
исполнении консолидированного бюджета
8. Проект закона Томской области "Об отчете об Закон Томской области До 15
исполнении бюджета Томского территориального "О бюджетном процессе августа Копасов Е.А.
фонда обязательного медицинского страхования в Томской области"
за первое полугодие 2006 года"
9. Проект закона Томской области "Об областном Закон Томской области До 1
бюджете на 2007 год" "О бюджетном процессе октября Феденев А.М.
в Томской области"
10. Проект закона Томской области "О бюджете Закон Томской области До 1
Томского территориального фонда "О бюджетном процессе октября Копасов Е.А.
обязательного медицинского страхования на в Томской области"
2007 год"
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
N Предлагаемые вопросы Предмет правового Основание Сроки Исполнители
п/п регулирования для представ-
подготовки ления
вопросов первона-
чальной
редакции
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1 2 3 4 5 6
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Реализация стратегии Томской области
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
11. Проект закона Томской области "Об Регулирует Поручение Январь Ильина Л.В.
объектах культурного наследия особенности Главы
(памятниках истории и культуры) на владения, Администрации
территории Томской области" пользования и (Губернатора)
распоряжения Томской
объектами области
культурного
наследия Томской
области,
отношения,
возникающие в
области сохранения
и популяризации
этих объектов
12. Проект закона Томской области "О Установление Решение Февраль Конькова Т.Ф.
выделении субвенций местным бюджетам системы и порядка Согласительной Ильина Л.В.
на установление стимулирующих денежных выплат комиссии от Феденев А.М.
надбавок отдельным категориям работникам 02.12.2005
работников муниципальных учреждений учреждений
культуры" культуры и
социальной сферы в
целях повышения
жизненного уровня
населения
13. Проект закона Томской области "Об Решение Февраль Мозголин Б.С.
утверждении Программы социально- Высшего
экономического развития на период экономического
2006-2010 гг." совета
14. Проект закона Томской области "О Предусмотреть Реализация Март Мозголин Б.С.
предоставлении налоговых льгот льготу по налогу целей Бабушкин Е.В.
резидентам особой экономической на прибыль в Стратегии
зоны" размере 4% от Томской
суммы, зачисляемой области
в областной
бюджет. Возможны и
другие предложения
15. Проект Стратегии развития научно- Реализация Май Зинченко В.И.
образовательного комплекса Томской целей
области Стратегии
Томской
области
16. Проект закона Томской области "О Правовое В порядке Май Никифоров С.И.
доступе населения к информации" закрепление реализации
механизмов права
информационного законодательной
обеспечения инициативы
населения о
деятельности
органов
государственной
власти и органов
местного
самоуправления на
территории Томской
области
17. Проект Концепции поддержки развития Реализация Май Зинченко В.И.
интеллектуальной собственности в целей
Томской области Стратегии
Томской
области
18. Проект Стратегии развития Реализация Июнь Трубицын А.А.
энергетической инфраструктуры до целей
2020 года Стратегии
Томской
области
19. Проект Концепции развития Реализация Июнь Клюев В.В.
телекоммуникационной инфраструктуры целей
до 2020 года Стратегии
Томской
области
20. Проект закона Томской области "О Регулирование Решение Июнь Эфтимович Л.Е.
компенсации отдельным категориям вопросов оказания Согласительной Феденев А.М.
граждан расходов, связанных с адресной помощи комиссии от
проездом на воздушном транспорте в малоимущим 02.12.2005
пределах муниципального района" гражданам для
компенсации
расходов,
связанных с
перевозкой
указанной
категории
пассажиров
воздушным
транспортом в
пределах
муниципального
района
21. Проект закона Томской области "Об Регулирование Реализация Июнь Мозголин Б.С.
общих принципах частно- отношений "власть, цели N 6 Бабушкин Е.В.
государственного партнерства в сфере бизнес, население" Стратегии Трубицын А.А.
социально-экономического развития в рамках не только Томской Аникин А.В.
территорий" социально-трудовых области
отношений, но и в
сфере социально-
экономического
развития
территорий
(Томской области,
муниципальных
образований)
22. Проект Концепции повышения Реализация Август Бабушкин Е.В.
инвестиционной грамотности населения целей
Томской области Стратегии
Томской
области
23. Проект закона Томской области "О Определение Реализация Август Мозголин Б.С.
минимальных социальных стандартах в порядка целей N 5,8
Томской области" разработки, Стратегии
утверждения Томской
минимальных области
социальных
стандартов и их
применения при
формировании
областного и
местных бюджетов
24. Проект закона Томской области "О Установление В порядке Август Демидов В.П.
финансировании геологоразведочных порядка реализации
работ и праве собственности на финансирования права
объекты геологической службы и работ по законодательной
геологическую информацию" воспроизводству инициативы
минерально-
сырьевой базы
Томской области на
фонде недр,
распоряжение
которым отнесено к
компетенции
Томской области
25. Проект закона Томской области "Об Введение новой Федеральный Сентябрь Мозголин Б.С.
упрощенной системе налогообложения, системы закон
применяемой индивидуальными налогообложения. от 21.07.2005
предпринимателями на основе патента" Предусматривает N 101-ФЗ
освобождение от
уплаты НДФЛ, ЕСН,
налога на
имущество
физических лиц,
НДС
26. Проект закона Томской области "О Правовое В порядке Сентябрь Мозголин Б.С.
цене приобретения земельных регулирование в реализации
участков, находящихся в части определения права
государственной или муниципальной поправочных законодательной
собственности, на которых коэффициентов к инициативы
расположены строения, сооружения" базовым ставкам,
установленным
федеральным
законодательством
27. Проект закона Томской области "О Закрепление Федеральный Октябрь Брок В.Ю.
планировании и использовании земель полномочий органов закон от
сельскохозяйственного назначения" государственной 06.10.99
власти Томской N 184-ФЗ
области в сфере
планирования
использования
земель
сельскохозяйствен-
ного назначения
28. Проект закона Томской области "О Регулирование Часть 10 Октябрь Гусев А.В.
составе и порядке подготовки отношений в части статьи 15
проектов схем территориального территориального Гражданского
планирования Томской области" планирования кодекса
Томской области и Российской
территорий Федерации
муниципальных
образований
29. Проект Стратегии развития Реализация Ноябрь Клюев В.В.
информационных технологий в целей
Администрации Томской области и Стратегии
муниципальных образованиях Томской
области
30. Проект закона Томской области "Об Регулирование В порядке Ноябрь Адам А.М.
охране атмосферного воздуха на отношений, реализации
территории Томской области" связанных со права
снижением выбросов законодательной
в атмосферный инициативы
воздух
31. Проект закона Томской области "О Установление В порядке Ноябрь Ильина Л.В.
культуре в Томской области" основных реализации
принципов, права
направлений законодательной
государственной инициативы
политики на
территории Томской
области, правовых,
организационных,
экономических
основ деятельности
организаций
культуры
32. Проект закона Томской области "Об Регламентирует В порядке Декабрь Трубицын А.А.
утверждении нормативов льготного порядок и объемы реализации
лесопользования для удовлетворения выделения права
собственных потребностей населения, древесины на корню законодательной
сельскохозяйственных организаций, для льготных инициативы
общеобразовательных и других категорий
учреждений, финансируемых за счет лесопользователей
средств соответствующих бюджетов" по минимальным
ставкам лесных
податей
33. Проект закона Томской области "Об Правовое Реализация В течение Трубицын А.А.
инфраструктуре поддержки малого регулирование цели N 1 шести
предпринимательства в Томской отношений в сфере Стратегии месяцев
области" поддержки и Томской после
развития центров области принятия
поддержки Федерального
предпринимательства, закона
центров
субконтрактации,
бизнес-
инкубаторов,
кредитных
кооперативов
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Административная реформа и реформа местного самоуправления
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
34. Проект закона Томской области "О Приведение в Реализация Январь Курбатов В.А.
системе исполнительных органов соответствие с цели N 9
государственной власти и структуре нормами Стратегии
Администрации Томской области" Федерального Томской
закона от 06.10.99 области,
N 184-ФЗ Федеральный
закон от
06.10.99
N 184-ФЗ
35. Проект закона Томской области "О Установление Закон Томской Февраль Курбатов В.А.
правовом статусе лиц, замещающих правового статуса области "О
государственные должности Томской лиц, замещающих государственной
области" государственные гражданской
должности Томской службе
области Томской
области"
36. Проект закона Томской области "О Порядок присвоения Закон Томской Февраль Курбатов В.А.
классных чинах государственных классных чинов области "О
гражданских служащих Томской государственным государственной
области" гражданским гражданской
служащим и выплат службе
им окладов за Томской
классный чин области"
37. Проект закона Томской области "О Приведение в Федеральный Март Горбунов Г.А.
внесении изменений в Закон Томской соответствие с закон от
области "О порядке решения вопросов нормами 31.12.2005
местного значения вновь образованных Федерального N 199-ФЗ
поселений Томской области в закона
переходный период проведения реформы от 31.12.2005
местного самоуправления" N 199-ФЗ в связи с
совершенствованием
разграничения
полномочий в части
организации библи-
отечного
обслуживания,
охраны и
сохранения
объектов
культурного
наследия,
обеспечения
условий для
развития массовой
ФИС, решение
которых возложены
на муниципальные
районы
38. Проект закона Томской области "О Регулирование Закон Томской Май Курбатов В.А.
денежном содержании государственных вопросов оплаты области "О Конькова Т.Ф.
гражданских служащих Томской труда лиц, государственной
области" замещающих гражданской
должности службе
государственной Томской
гражданской службы области"
39. Проект закона Томской области "О Регулирует вопросы Закон Томской Июль Курбатов В.А.
кадровом резерве государственной формирования области
гражданской службы Томской области" резерва "О
государственных государственной
органов и гражданской
кадрового резерва службе
Томской области Томской
области"
40. Проект закона Томской области "О В порядке Июль Филиппова В.К.
наделении органов местного реализации
самоуправления отдельными права
государственными полномочиями по законодательной
хранению, комплектованию, учету и инициативы
использованию архивных фондов
Томской области"
41. Проект закона Томской области "О В порядке Август Гусев А.В.
наделении органов местного реализации
самоуправления отдельными права
государственными полномочиями по законодательной
предоставлению жилищных субсидий инициативы
гражданам, выезжающим из районов
Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей"
42. Проект закона Томской области "О Вопросы ведения Закон Томской Август Курбатов В.А.
реестре государственных гражданских реестра области
служащих Томской области" государственных "О
гражданских государственной
служащих Томской гражданской
области службе
Томской
области"
43. Проект закона Томской области "О Определяет Октябрь Горбунов Г.А.
внесении изменений в Закон Томской правовое положение Конькова Т.Ф.
области "О муниципальной службе в муниципальных
Томской области" служащих, порядок
прохождения
муниципальной
службы;
устанавливает
реестр
муниципальных
образований
44. Проект закона Томской области "О Правовое В порядке Ноябрь Адам А.М.
межмуниципальных программах и регулирование реализации
проектах в области охраны окружающей полномочий Томской права
среды и экологической безопасности" области, законодательной
закрепленных инициативы
Федеральным
законом
от 06.10.99
N 184-ФЗ
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Совершенствование и развитие действующего законодательства.
Приведение областного законодательства в соответствие с федеральным законодательством
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
45. Проект закона Томской области "О Изменение порядка В порядке Январь Федоренко А.А.
внесении изменений в Закон Томской предоставления реализации
области "О предоставлении государственного права
государственного имущества Томской имущества в аренду законодательной
области в аренду и безвозмездное инициативы
пользование"
46. Проект закона Томской области "О Изменение порядка В порядке Январь Федоренко А.А.
внесении изменений в Закон Томской формирования реализации
области "О приватизации комиссии и права
государственного имущества Томской исключение законодательной
области" положений, инициативы
устанавливающих
порядок
составления и
утверждения
перечней ОГУП,
акций ОАО,
находящихся в
государственной
собственности, и
иного имущества,
которое
планируется
приватизировать в
соответствующем
году
47. Проект закона Томской области "О Регулирование В порядке Январь Брок В.Ю.
государственной поддержке правоотношений, реализации
сельскохозяйственного производства в связанных с права
Томской области" реализацией законодательной
государственных инициативы
полномочий
субъекта в сфере
поддержки
сельскохозяйственн
ого производства
48. Проект закона Томской области "О Приведение к едино- Жилищный Февраль Эфтимович Л.Е.
внесении изменений в Закон Томской образию мер кодекс
области "О мерах социальной социальной Российской
поддержки отдельных категорий поддержки по Федерации,
граждан, проживающих на территории оплате жилья и Федеральный
Томской области" коммунальных услуг закон от
06.10.99
N 184-ФЗ
49. Проект закона Томской области "О Приведение в Федеральный Февраль Федоренко А.А.
внесении изменений в Закон Томской соответствие с закон "Об
области "Об обороте земель федеральным обороте
сельскохозяйственного назначения в законодательством земель
Томской области" в части сельскохозяйст-
предоставления венного
преимущественного назначения"
права на покупку
земельного участка
из земель
сельскохозяйственн
ого назначения
муниципальному
району по месту
нахождения
земельного участка
50. Проект закона Томской области "Об Регулирует порядок Поручение Февраль Кречетова Н.С.
общественном телевидении в Томской и принципы Главы
области" создания и Администрации
управления (Губернатора)
автономной Томской
некоммерческой области
организацией
общественного
вещания; задачи и
принципы
организации
51. Проект закона Томской области "О Установление В порядке Февраль Федоренко А.А.
внесении изменений в Закон Томской порядка принятия реализации
области "О порядке управления и решений об права
распоряжения государственным учреждении законодательной
имуществом Томской области" некоммерческих инициативы
организаций (за
исключением
учреждений);
изменение порядка
закрепления и
изъятия областного
государственного
имущества
52. Проект закона Томской области "О Установление В порядке Февраль Федоренко А.А.
внесении изменений в Закон Томской порядка реализации
области "Об областных закрепления права
государственных унитарных областного законодательной
предприятиях" государственного инициативы
имущества на праве
хозяйственного
ведения за ОГУП
53. Проект закона Томской области "О Упорядочение и В порядке Март Соболев В.М.
внесении изменений в Закон Томской приведение в реализации
области "Об административно- соответствие с права
территориальном устройстве Томской Градостроительным законодательной
области" кодексом норм, инициативы
регулирующих
установление,
изменение
административно-
территориальных
границ и границ
муниципальных
образований
54. Проект закона Томской области "О Приведение в Федеральный Март Глок Л.Э.
внесении изменений в Закон Томской соответствие с закон
области "Об образовании в Томской федеральным от 31.12.2005
области" законодательством N 199-ФЗ
в части аттестации
педагогических
работников,
лицензирования,
аттестации и
государственной
аккредитации
образовательных
учреждений, а
также в части
высшего и после-
вузовского
образования
55. Проект закона Томской области "О Приведение в Статья 23 Март Глок Л.Э.
внесении изменений в Закон Томской соответствие с Федерального
области "О выделении субвенций федеральным закона от
местным бюджетам на обеспечение законодательством 31.12.2005
государственных гарантий прав в части выделения N 199-ФЗ
граждан на получение общедоступного субвенций на
и бесплатного начального общего, дошкольное
основного общего, среднего (полного) образование
общего образования, а также
дополнительного образования в
муниципальных общеобразовательных
учреждениях"
56. Проект закона Томской области "О Определение Часть 5 Март Гусев А.В.
региональных нормативах порядка подготовки статьи 24
градостроительного проектирования" и утверждения Градостроитель-
региональных ного
нормативов кодекса
градостроительного Российской
проектирования Федерации
57. Проект закона Томской области "О Правовое Федеральный Апрель Адамян А.Т.
санитарно-эпидемиологическом регулирование закон от
благополучии населения Томской полномочий органов 31.12.2005
области" государственной N 199-ФЗ
власти в сфере
обеспечения
санитарно-
эпидемиологического
благополучия
населения
58. Проект закона Томской области "О С введением В порядке Май Демидов В.П.
внесении изменений в Закон Томской двухуровневой реализации
области "О порядке предоставления модели права
горных отводов для разработки территориальной законодательной
месторождений общераспространенных организации инициативы
полезных ископаемых на территории местного
Томской области" самоуправления
уточняются виды
муниципальных
образований,
осуществляющих
предоставление
горных отводов
59. Проект закона Томской области "О Регулирование В порядке Июнь Томилова М.В.
внесении изменений в Закон Томской правоотношений, реализации
области "О государственной возникающих при права
молодежной политике в Томской реализации законодательной
области" полномочий Томской инициативы
области в сфере
молодежной
политики
60. Проект закона Томской области "О Приведение в В порядке Август Табакаев В.В.
внесении изменений в Закон Томской соответствие с реализации
области "Об обеспечении федеральным права
эпизоотического и ветеринарно- законом в части законодательной
санитарного благополучия в Томской дополнения перечня инициативы
области" полномочий
уполномоченного
органа в области
ветеринарии и
определение
порядка
осуществления этим
органом полномочий
по регистрации и
контролю
специалистов в
области
ветеринарии,
занимающихся
предпринимательской
деятельностью
61. Проект закона Томской области "Об Регулирование В порядке Август Глок Л.Э.
опеке и попечительстве" отношений по реализации Эфтимович Л.Е.
организации и права
деятельности законодательной
органов опеки и инициативы
попечительства в
Томской области
62. Проект закона Томской области "О Статья 7 Август Гусев А.В.
порядке установления условий Градостроитель-
использования земельных участков, на ного
которые не распространяются кодекса
градостроительные регламенты" Российской
Федерации
63. Проект закона Томской области "О Приведение в Федеральный Сентябрь Альбах А.А.
внесении изменений в Закон Томской соответствие с закон "О
области "О профилактике алкоголизма, федеральным наркотических
наркомании и токсикомании на законодательством средствах и
территории Томской области" психотропных
веществах"
64. Проект закона Томской области "О Увеличение ставок В порядке Октябрь Мозголин Б.С.
внесении изменений в Закон Томской на игорный бизнес реализации
области "О ставках налога на игорный по игровым права
бизнес" автоматам до законодательной
максимального инициативы
размера и по
игровым столам в
рамках
регионального
законодательства
65. Проект закона Томской области "О Приведение в Федеральный Октябрь Адамян А.Т.
внесении изменений в Закон Томской соответствие с закон "О
области "О противотуберкулезной федеральным предупреждении
помощи населению и предупреждении законодательством распространения
распространения туберкулеза в туберкулеза в
Томской области" Российской
Федерации"
66. Проект закона Томской области "О Приведение в Федеральный Ноябрь Эфтимович Л.Е.
внесении изменений в Закон Томской соответствие с закон "Об
области "Об основных гарантиях прав федеральным основных
ребенка на территории Томской законодательством гарантиях
области" прав ребенка
в Российской
Федерации"
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Программы
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
67. Проект закона Томской области "Об утверждении областной Поручение Январь Адамян А.Т.
целевой программы "Гастроэнтерология - ранняя Главы
диагностика, эффективная профилактика и лечение на 2006- Администрации
2008 годы" (Губернатора)
Томской
области
68. Проект закона Томской области "Об утверждении областной Решение Январь Клюев В.В.
целевой программы первоочередных мероприятий Согласительной
информатизации Томской области на 2006 год" комиссии
69. Проект закона Томской области "Об утверждении областной Решение Февраль Власов В.С.
целевой программы "Модернизация основных фондов Согласительной
коммунального комплекса в Томской области на 2006-2010 комиссии
годы"
70. Проект закона Томской области "Об утверждении областной В рамках Март Глок Л.Э.
целевой программы "Создание единого информационного национального
пространства Томской области на 2006 год" проекта
71. Проект закона Томской области "Об утверждении областной Поручение Март Гусев А.В.
целевой программы "Газификация Томской области на 2006- Главы
2010 годы" Администрации
(Губернатора)
Томской
области,
решение
согласительной
комиссии
72. Проект закона Томской области "Об утверждении областной Поручение Март Гончар В.В.
целевой программы "Сохранение деревянного зодчества Главы
Томской области" Администрации
(Губернатора)
Томской
области
73. Проект закона Томской области "Об утверждении областной В порядке Апрель Гусев А.В.
целевой программы "Оказание адресной помощи населению, реализации
выезжающему из депрессивных населенных пунктов Томской права
области" законодательной
инициативы
74. Проект закона Томской области "Об утверждении областной В рамках Май Гусев А.В.
целевой программы "Жилище"" национального
проекта
75. Проект закона Томской области "Об утверждении областной В порядке Июнь Томилова М.В
целевой программы "Патриотическое воспитание граждан на реализации
территории Томской области на 2006-2008 годы" права
законодательной
инициативы
76. Проект закона Томской области "Об утверждении областной Решение Июнь Адамян А.Т.
целевой программы "Оснащение учреждений здравоохранения Согласительной
медицинским оборудованием на 2006 год" комиссии
от 01.12.2005;
в рамках
национального
проекта и
пилотного
проекта
77. Проект закона Томской области "Об утверждении областной Решение Август Гончар В.В.
целевой программы "Государственная поддержка Согласительной
благоустройства и ремонта внутриквартальных автодорог" комиссии
от 02.12.2005
78. Проект закона Томской Подпрограмма Август Гусев А.В.
области "Об утверждении "Обеспечение
областной целевой жильем молодых
программы "Предоставление семей" федеральной
молодым семьям целевой программы
государственной поддержки "Жилище" на 2002-
на приобретение 2010 годы
(строительство) жилья на
территории Томской
области на 2006-2010
годы"
(Пункт дополнен - Распоряжение Главы Администрации (Губернатора)
Томской области от 20.07.2006 г. № 371-р)
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
АДМИНИСТРАЦИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
КОМИТЕТ ПО РАБОТЕ С ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫМИ И
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ
634050, г. Томск тел. 510-140, 510-864
пл. Ленина, 6 510-877
-------------------------------------------------------------------------
N 04-1683 от 10.02.2006
Главе Администрации
(Губернатору)
Томской области
В.М. Крессу
Об итогах законотворческой
деятельности Администрации
Томской области в 2005 году и
предложениях по реализации права
законодательной инициативы Главы
Администрации (Губернатора) в
2006 году
В условиях административной реформы и дальнейшего развития
федеративных отношений, а также в условиях реформирования местного
самоуправления законотворческая деятельность Администрации Томской
области в 2005 году была направлена на:
защиту конституционных прав и законных интересов жителей
области, обеспечение их безопасности;
обеспечение комплексного подхода к правовому регулированию
общественных отношений в сфере реализации стратегических направлений
развития Томской области;
гармонизацию областного законодательства с федеральным
законодательством, повышение эффективности и качества правового
регулирования общественных отношений с учетом осуществляемого
разграничения полномочий между различными уровнями власти.
Как и прежде, осуществлялся комплекс мероприятий по
совершенствованию законотворческой деятельности, приданию ей
системного характера.
Законотворческая деятельность Администрации в 2005 году была
крайне напряженной. Примерный перечень законопроектов по реализации
направлений, закрепленных распоряжением Главы Администрации
(Губернатора) Томской области от 22.02.2005 года N 72-р, в
основном выполнен. В Государственную Думу Томской области в порядке
реализации права законодательной инициативы Главы Администрации
(Губернатора) Томской области было направлено 227 проектов
нормативных правовых актов (при 87 запланированных). Это на 26%
больше, чем в 2004 году. Из них: 186 законопроектов, 25 проектов
постановлений Думы, 16 проектов законодательных инициатив в
Федеральное Собрание Российской Федерации.
Рост числа внеплановых проектов обусловлен, в основном,
необходимостью приведения областного законодательства в соответствие
с постоянно меняющимся федеральным законодательством и
необходимостью оперативного правового сопровождения реформы
местного самоуправления в Томской области. Значительное количество
законопроектов направлено на правовое регулирование социальной
защиты населения, финансово-бюджетных и налоговых, имущественно-
земельных, экологических, жилищно-коммунальных отношений,
образования, обеспечения безопасности граждан, охраны правопорядка и
укрепления законности.
Более подробная детализация показывает, что в истекшем году в
нормативно-правовом отношении обеспечено успешное проведение
административной реформы и реформы местного самоуправления. В связи
с изменением федерального законодательства подготовлены предложения
по изменению Устава (Основного Закона) Томской области. По
инициативе Администрации области Думой принят базовый закон о
государственной гражданской службе в Томской области. По вопросам
организации местного самоуправления в течение года разработано и
принято 32 закона, что позволило с 1 января 2006 года ввести на
территории области в полном объеме Федеральный закон от 06.10.2003 N
131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации". В муниципальные образования направлены
модельные правовые акты, необходимые для организации работы органов
местного самоуправления поселений.
Прочные правовые основы бюджетно-финансовых отношений заложили
Законы Томской области "О межбюджетных отношениях в Томской
области" и "О бюджетном процессе в Томской области". Принятие этих
законов позволило органам государственной власти и органам местного
самоуправления сформировать бюджеты на принципиально новых основах,
в том числе и в условиях выравнивания местных бюджетов. Постоянно
совершенствуется налоговое законодательство Томской области. За
истекший год Государственной Думой Томской области в бюджетной и
налоговой сфере по инициативе Главы Администрации (Губернатора)
принято 53 закона.
56 законопроектов направлены на решение вопросов в социальной
сфере, в том числе 29 - в части социальной поддержки населения, 12 -
по регулированию вопросов молодежной политики, развития физкультуры
и спорта, 15 проектов, регулирующих правоотношения в сфере
образования. Продолжалось формирование законодательства по
обеспечению безопасности жителей Томской области. Принятие этих и
ряда других законопроектов подтверждает последовательность и явную
направленность политики органов государственной власти Томской
области на первостепенное решение вопросов безопасности, социальной
поддержки населения и развития социальной сферы.
В то же время следует заметить, что большинство вопросов в
области культуры и здравоохранения до сих пор регулируются
подзаконными актами. До настоящего времени мы не имеем в этих сферах
собственной законодательной базы. С вступлением в силу Жилищного и
Градостроительного кодексов Российской Федерации также предстоит
серьезное обновление областного законодательства в этих сферах.
Наиболее активную позицию в законотворческой деятельности
занимали Департамент финансов, Департамент экономики, Комитет по
государственно-правовым вопросам, Департамент общего образования,
Департамент социальной защиты населения, Управление социально-
трудовых отношений, Департамент по работе с муниципальными
образованиями, Управление ветеринарии. Положительным является то,
что многие структурные подразделения серьезно укрепили свои
юридические службы, что заметно повысило уровень правовой
обеспеченности.
Вместе с тем необходимо отметить, что слабое участие в
законотворческой деятельности принимают Департамент по
информационной политике и работе с общественностью, Департамент
потребительского рынка, Департамент модернизации и экономики ЖКХ,
Департамент развития предпринимательства и реального сектора
экономики, Департамент по культуре. Сложным было прохождение через
Государственную Думу Томской области законопроектов, разрабатываемых
Департаментом строительства, архитектуры и дорожного комплекса.
В течение года структурными подразделениями Администрации
области подготовлено и направлено в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации 290 отзывов и заключений
на проекты федеральных законов, это на 21% больше чем 2004 году. 29
(10%) законопроектов не поддержаны, а по 58 (20%) законопроектам
подготовлены заключения с замечаниями и предложениями.
Последовательность позиции Администрации Томской области в работе с
федеральными законопроектами подтверждена принятием ФЗ N 199-ФЗ от
31.12.2005 года, которым закреплены многие предложения, направляемые
ранее в Федеральное Собрание и Администрацию Президента.
Примечательно, что предложения, внесенные по инициативе Департамента
природных ресурсов и охраны окружающей среды, практически в полном
объеме включены в текст этого закона.
Второй год ведется работа по реализации замечаний и
предложений, высказанных на собраниях Государственной Думы Томской
области. В течение 2005 года 150 замечаний и предложений депутатов
были приняты к руководству и исполнению с конкретными поручениями
Губернатора. 110 из них (73,3%) реализованы. Депутаты постоянно
информируются о результатах проделанной работы. В то же время
настораживает, что Администрацию области по-прежнему критикуют за
недостаточно активную работу по разъяснению населению области
позиции органов государственной власти и действий при решении
наиболее острых, проблемных вопросов.
Анализ законотворческой деятельности выявил ряд "узких мест",
основными из которых являются:
не всегда правильный выбор структурными подразделениями
Администрации направления правового регулирования, что зачастую
ведет лишь к разрешению частных вопросов;
недостаточная стабильность законодательства. Слишком частые
изменения "правил игры" вырабатывают неуважение к закону,
дестабилизируют правосознание населения, вносят сумятицу в работу;
недостаточные доступность и понимание жителями области
принимаемых нормативных правовых актов в Томской области, о чем
свидетельствует практика "горячих линий".
Реализация законодательства в значительной степени зависит от
уровня правовой культуры управленческих кадров. Недостаточность
правовых знаний у государственных и муниципальных служащих зачастую
служит препятствием для повышения эффективности управленческих
решений. Большое значение имеет правовое обучение государственных и
муниципальных служащих в рамках курсов профессиональной подготовки и
повышения квалификации.
Для дальнейшего повышения эффективности областного
законодательства необходимо:
последовательно добиваться стабильности, полноты и
непротиворечивости нормативных правовых актов, обеспечивая тем самым
системный подход к решению правовых задач;
постоянно повышать уровень правовой культуры и профессионализма
всех управленческих кадров, в первую очередь - вовлеченных в
нормотворческий процесс.
Комитет обобщил предложения органов исполнительной власти
области и структурных подразделений Администрации и подготовил
проект сводного плана законотворческой деятельности на 2006 год.
Основой для него явились Стратегия развития Томской области,
изменения федерального законодательства, поручения Губернатора,
рекомендации Государственной Думы Томской области, решения
согласительной комиссии по бюджету 2006 года. Сводный план
законотворческой деятельности на 2006 год прилагается.
Просим рассмотреть.
Председатель Комитета И.В. Гедимин