Постановление Государственной Думы Томской области от 29.09.2005 № 2453
О Законе Томской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям Томской области за счет средств областного бюджета"
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ29.09.2005 N 2453г.ТомскО Законе Томской области"О наделении органовместного самоуправленияотдельными государственнымиполномочиями по расчету ипредоставлению дотацийпоселениям Томской областиза счет средств областногобюджета" Рассмотрев проект закона Томской области "О наделении органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиями порасчету и предоставлению дотаций поселениям Томской области за счетсредств областного бюджета", подготовленный ко второму чтениюрабочей группой с учетом поступивших предложений и замечаний, Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять Закон Томской области "О наделении органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями по расчетуи предоставлению дотаций поселениям Томской области за счет средствобластного бюджета" согласно приложению. 2. Направить настоящий Закон Главе Администрации (Губернатору)Томской области для подписания и опубликования. Председатель Государственной Думы Томской области Б.А. Мальцев Приложение к постановлению Государственной Думы Томской области от 29.09.2005 N 2453 ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям Томской области за счет средств областного бюджета" Статья 1 Настоящим Законом органы местного самоуправлениямуниципальных районов Томской области: "Александровский район","Асиновский район", "Бакчарский район", "Верхнекетский район","Зырянский район", "Каргасокский район", "Кожевниковский район","Колпашевский район", "Кривошеинский район", "Молчановскийрайон", "Парабельский район", "Первомайский район","Тегульдетский район", "Томский район", "Чаинский район","Шегарский район" (далее - органы местного самоуправления)наделяются отдельными государственными полномочиями по расчету ипредоставлению дотаций поселениям, входящим в их состав, за счетсредств областного бюджета (далее - государственнымиполномочиями). Статья 2 Финансовое обеспечение государственных полномочий,указанных в статье 1 настоящего Закона, осуществляется путемпредоставления бюджетам муниципальных районов Томской областисубвенций на осуществление государственных полномочий по расчетуи предоставлению дотаций поселениям из областного фондакомпенсаций, образованного в составе расходов областного бюджетана очередной финансовый год. Субвенции местным бюджетам перечисляются ежемесячно всоответствии со сводной бюджетной росписью. Субвенции, полученные бюджетом муниципального района наисполнение государственных полномочий, направляются в районныйфонд финансовой поддержки поселений. Расчет и распределение субвенций осуществляется всоответствии методикой согласно приложению 1 к настоящемуЗакону. Статья 3 Органы местного самоуправления осуществляют государственныеполномочия с момента введения в действие настоящего Закона инесут ответственность за их осуществление в пределах выделенныхна эти цели финансовых средств. Расчет размера дотаций поселениям производится органамиместного самоуправления в соответствии с методикой расчетасогласно приложению 2 к настоящему Закону. Статья 4 Органы местного самоуправления обязаны использоватьвыделенные средства по целевому назначению. Субвенции, в случаях нецелевого использования органамиместного самоуправления, а также не использованные по целевомуназначению до 25 декабря текущего года, подлежат возврату вобластной бюджет. Статья 5 Органы местного самоуправления при осуществлениигосударственных полномочий принимают нормативные правовые акты впределах своей компетенции. Ежегодно, в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным,органы местного самоуправления представляют в АдминистрациюТомской области нормативные правовые акты, принятые воисполнение государственных полномочий, переданных настоящимЗаконом. Предоставление дотаций органами местного самоуправленияосуществляется в соответствии с действующим бюджетнымзаконодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления при осуществлениигосударственных полномочий вправе: требовать от соответствующих органов государственной властиТомской области своевременного обеспечения их финансовымиресурсами для осуществления переданных государственныхполномочий в объеме, предусмотренном законом Томской области обобластном бюджете на соответствующий финансовый год; дополнительно использовать собственные материальные ресурсыи финансовые средства для осуществления переданных имгосударственных полномочий. Об использовании денежных средств, полученных из областногобюджета в виде субвенций на осуществление государственныхполномочий, органы местного самоуправления отчитываются впорядке и сроки, установленные бюджетным законодательствомТомской области. Статья 6 Органы государственной власти Томской области оказываютконсультативную и методическую помощь по вопросам осуществлениягосударственных полномочий. Органы государственной власти Томской области вправе впределах своей компетенции издавать обязательные для исполнениянормативные правовые акты по вопросам осуществления органамиместного самоуправления государственных полномочий иосуществлять контроль за их исполнением, а также осуществлятьпроверку целевого использования выделенных субвенций. Контроль за осуществлением органами местного самоуправлениягосударственных полномочий осуществляет Департамент финансовАдминистрации Томской области в соответствии с законом Томскойобласти "О бюджетном процессе в Томской области". В случае выявления нарушений требований законов по вопросамосуществления органами местного самоуправления или должностнымилицами местного самоуправления государственных полномочийДепартамент финансов Администрации Томской области вправе даватьписьменные предписания по устранению таких нарушений,обязательные для исполнения органами местного самоуправления идолжностными лицами местного самоуправления. Статья 7 Прекращение осуществления органами местного самоуправлениягосударственных полномочий, указанных в статье 1 настоящегоЗакона, рассматривается при условии: невозможности выполнения переданных полномочий по причинам,не зависящим от органов местного самоуправления; признания судом недействительными актов органов местногосамоуправления, связанных с реализацией переданныхгосударственных полномочий; выявления нецелевого использования денежных средств,предоставленных на осуществление государственных полномочий; нарушения Конституции Российской Федерации, федеральногозакона, иных нормативных правовых актов, установленногосоответствующим судом. Прекращение осуществления государственных полномочийпроизводится путем внесения изменений в настоящий Закон. При прекращении исполнения органами местного самоуправлениягосударственных полномочий неиспользованные материальные ифинансовые ресурсы, переданные органам местного самоуправлениядля их осуществления, подлежат возврату. Статья 8 Настоящий Закон вводится в действие ежегодно закономТомской области об областном бюджете на очередной финансовый годпри условии предоставления субвенций на осуществление указанныхполномочий. Глава Администрации (Губернатор) Томской области В.М. Кресс (14 октября 2005 года N 191-ОЗ) Приложение 1 к Закону Томской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям Томской области за счет средств областного бюджета" Методика расчета и распределения субвенций из областного фонда компенсаций бюджетам муниципальных районов на исполнение государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям 1. Объем субвенций из областного фонда компенсаций наисполнение муниципальными районами государственных полномочий порасчету и предоставлению дотаций бюджетам поселенийрассчитывается по формуле: ФК= (0,5 * ПРНДcр * Н) + ОТРп, где : ФК - объем субвенций из областного фонда компенсаций наисполнение муниципальными районами государственных полномочий порасчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений, 0,5 - поправочный коэффициент к среднему значению подушевыхрасчетных налоговых доходов, используемых для определения объемафонда компенсаций; ПРНДср - подушевые расчетные налоговые доходы в планируемомгоду в среднем по бюджетам поселений, входящих в составтерритории всех муниципальных районов. Величина подушевых расчетных налоговых доходоврассчитывается по формуле: ПРНДср = (ПНД / Н), где: ПНД - планируемые налоговые доходы поселений, входящих всостав территории всех муниципальных районов, рассчитанные сприменением нормативов отчислений в бюджеты поселений,установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации; Н - численность постоянного населения всех муниципальныхрайонов; ОТРп - субвенции из бюджетов поселений (отрицательныйтрансферт), подлежащие зачислению в областной фонд компенсаций,рассчитанные в соответствии с Приложением 4 к Закону Томскойобласти "О межбюджетных отношениях в Томской области". 2. Распределение субвенций из областного фонда компенсацийбюджетам муниципальных районов рассчитывается по следующейформуле: С (мр)j = (ФК * Нj ) / Н, где: С (мр)j - расчетный размер субвенции j-му муниципальномурайону из областного фонда компенсаций; Нj - численность постоянного населения j-го муниципальногорайона. Приложение 2 к Закону Томской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям Томской области за счет средств областного бюджета" Методика расчета и распределения дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений Методика расчета и распределения дотаций из районных фондовфинансовой поддержки поселений включает следующие этапы: - расчет бюджетной обеспеченности поселений, входящих всостав муниципального района; - распределение дотаций из районного фонда финансовойподдержки поселений (далее - РФФПП). Основные понятия, используемые в Методике Налоговый потенциал поселения - оценка доходов, которыемогут быть мобилизованы в бюджет поселения по основнымналоговым источникам, закрепленным за бюджетом поселения. Косновным налоговым источникам относятся налоги, составляющиенаибольший удельный вес в доходах бюджета поселения, а такженалоговая база которых наиболее равномерно распределена потерриториям поселений. Индекс налогового потенциала поселения - отношениеналогового потенциала поселения в расчете на одного жителя каналогичному показателю в среднем по всем поселениям, входящим всостав данного муниципального района. Доходный потенциал поселения - оценка доходов, которыемогут быть мобилизованы в бюджет поселения исходя из налоговыхисточников, закрепленных за бюджетом поселения с учетом дотаций,причитающихся поселению за счет областного фонда компенсаций, заисключением субвенций, перечисляемых из бюджетов поселений вобластной фонд компенсаций (отрицательных трансфертов). Индекс доходного потенциала поселения - отношение доходногопотенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичномупоказателю в среднем по поселениям, входящим в состав данногомуниципального района. Бюджетная обеспеченность поселения - определяется какотношение индекса доходного потенциала к индексу бюджетныхрасходов поселения. Индекс бюджетных расходов поселения - показывает на сколькобольше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на душунаселения по сравнению со средним уровнем по всем поселениямсоответствующего муниципального района необходимо затратить дляосуществления полномочий по решению вопросов местного значенияпоселения с учетом различий в структуре населения и иныхобъективных факторов и условий, влияющих на стоимостьпредоставления бюджетных услуг в расчете на одного жителя. Оценка налогового потенциала, расходных обязательствбюджетов поселений не являются планируемыми или рекомендуемымипоказателями бюджетов поселений и используются только длярасчета индекса налогового потенциала, индекса бюджетныхрасходов и сопоставления бюджетной обеспеченности поселений вцелях межбюджетного регулирования. 1. Расчет бюджетной обеспеченности поселения Бюджетная обеспеченность поселения рассчитывается последующей формуле: БОj = ИДПj / ИБРj, где: БОj - бюджетная обеспеченность j-го поселения; ИДПj - индекс доходного потенциала j-го поселения; ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го поселения. 1.1. Расчет индекса доходного потенциала поселения Индекс доходного потенциала поселения рассчитывается поформуле: ИДПj = (( НПj - СПj +Дj ) / Нj ) / (НП +Д) /Н )) , где: ИДПj - индекс доходного потенциала j-го поселения; НПj - налоговый потенциал j-го поселения; НП - налоговый потенциал всех поселений, входящих в составданного муниципального района; СПj - общий размер субвенций из бюджетов поселений("отрицательных трансфертов") соответствующих муниципальныхрайонов в областной фонд компенсаций, утвержденный законом обобластном бюджете на очередной финансовый год; Дj - расчетный размер дотации, причитающейся j-омупоселению, за счет субвенции из областного фонда компенсаций посоответствующему муниципальному району; Дj = (Д / Н) * Нj , где: Д - объем субвенций, предусмотренных к перечислению врайонный фонд финансовой поддержки поселений из областного фондакомпенсаций по соответствующему муниципальному району; Нj - численность постоянного населения j-го поселения,входящего в состав данного муниципального района; Н - численность постоянного населения данного муниципальногорайона. Переченьналогов, используемых для оценки налогового потенциала поселений ------------------------------------------------------------------ Наименование налогов Показатели, характеризующие базу налогообложения------------------------------------------------------------------ Налог на доходы физических Фактическое поступление налогалиц на доходы физических лиц на территории соответствующего поселения за 2003 год, скорректированное на условия 2006 года------------------------------------------------------------------ Земельный налог Показатели кадастровой стоимости земельных участков------------------------------------------------------------------Налог на имущество физических Фактическое поступление налога лиц на имущество физических лиц с территории соответствующего поселения за 2003 год, скорректированное на индексы роста цен в строительстве за 2004-2006 годы------------------------------------------------------------------ Налоговый потенциал поселения рассчитывается по следующейформуле: НПj = SUM НПji, где: НПj - налоговый потенциал j-го поселения; SUM НПji - сумма налоговых потенциалов j-го поселения поперечню налогов, используемых для расчета налогового потенциалапоселений. 1.2. Порядок расчета налоговых доходов, используемых для расчета налогового потенциала поселений 1.2.1. Налог на доходы физических лиц НДФЛj = (НДФЛj 2003 / НДФЛi 2003) * НДФЛi * Нj, где: НДФЛj - оценка налогового потенциала налога на доходыфизических лиц бюджета j-го поселения; НДФЛj 2003 - фактическое поступление налога на доходыфизических лиц за 2003 год в консолидированный бюджетсоответствующего муниципального района, собранного на территорииj-го поселения; НДФЛi 2003 - фактическое поступление налога на доходыфизических лиц за 2003 год в консолидированный бюджетсоответствующего (i-го) муниципального района, всего; НДФЛi - оценка налогового потенциала налога на доходыфизических лиц консолидированного бюджета i-го муниципальногорайона на планируемый год; Нj - норматив отчисления налога в бюджет j-го поселения напланируемый год. НДФЛi = (ФОТпл * НС) + З, где: НДФЛi - оценка налогового потенциала налога на доходыфизических лиц консолидированного бюджета i-го муниципальногорайона на планируемый год; ФОТпл - фонд оплаты труда муниципального района (городскогоокруга) на планируемый год; НС - средняя налоговая ставка в отчетном году помуниципальному району (городскому округу); З - сумма поступления задолженности по налогу вконсолидированный бюджет муниципального района (бюджетгородского округа) по данным налоговых органов на 1 июлятекущего финансового года в размере не менее 30%. НС = П / ФОТ, где: НС - средняя по муниципальному району (городскому округу)налоговая ставка в отчетном году; П - фактическое поступление налога, мобилизованного натерритории муниципального района (городского округа) вконсолидированный бюджет муниципального района (бюджетгородского округа) в отчетном году; ФОТ - фонд оплаты труда в отчетном году по муниципальномурайону (городскому округу). 1.2.2. Земельный налог ЗНj = SUM ЗНi + SUM ЗНm, где: ЗНj - оценка налогового потенциала земельного налога вбюджет j-го поселения; ЗНi- прогноз поступления земельного налога, взимаемого в i-ом населенном пункте j-го поселения; ЗНm- прогноз поступления земельного налога, взимаемого сземельных участков, расположенных вне населенных пунктов j-гопоселения. Прогноз поступления земельного налога, взимаемого в i-омнаселенном пункте j-го поселения рассчитывается по формуле: ЗНi = SUM {(КД1-Л1) * СТ1 + (КД2 -Л2)* СТ2+:..} * Ксоб, где: ЗНi - прогноз поступления земельного налога, взимаемого вi-ом населенном пункте j-го поселения; КД1, КД2 - кадастровая стоимость земельных участков; СТ1, СТ2 - максимальная налоговая ставка, установленнаяНалоговым кодексом Российской Федерации для соответствующеговида земель разрешенного использования; Л1, Л2 - кадастровая стоимость земельных участков, покоторым в соответствии с законодательством Российской Федерациии решениями органов местного самоуправления предоставлены льготыпо уплате земельного налога j-го поселения. На 2006 годиспользуется уровень предоставленных в 2004 году льгот поземельному налогу (по данным отчета налоговых органов 5-ЗН); впоследующие годы - по факту предоставленных льгот (отчетыналоговых органов) за предшествующий планируемому отчетный(налоговый) период; Ксоб - коэффициент собираемости, на 2006 год используетсяуровень собираемости земельного налога за 2004 год (по даннымналоговых органов 1-НМ), но не менее 80%, на 2007 год - 90%, на2008 год и последующие годы - 100%. Аналогично рассчитывается прогноз поступления земельногоналога, взимаемого с земельных участков, расположенных вненаселенных пунктов j-го поселения (ЗНm). 1.2.3. Налог на имущество физических лиц НИФЛj=(НИФЛj 2003 / НИФЛi 2003) * НИФЛi 2005 * K + Зi * * (НИФЛj 2003 / НИФЛi 2003), где: НИФЛj 2003 - фактическое поступление налога на имуществофизических лиц за 2003 год в консолидированный бюджетсоответствующего (i-го) муниципального района, собранного натерритории j-го поселения; НИФЛi 2003 - фактическое поступление налога на имуществофизических лиц за 2003 год в консолидированный бюджетсоответствующего (i-го) муниципального района, всего; НИФЛi 2005 - оценка общей суммы поступлений налога наимущество физических лиц в консолидированный бюджет i-гомуниципального района (бюджет городского округа) в 2005 году, сучетом собираемости не менее 89%; K - сводный индекс роста цен в строительстве 2006 года к2005 году, согласно прогнозу социально-экономического развитияТомской области; Зi - сумма поступления задолженности по налогу вконсолидированный бюджет i-го муниципального района (бюджетгородского округа) по данным налоговых органов на 1 июлятекущего финансового года в размере не менее 30%. 1.3. Расчет индекса бюджетных расходов Индекс бюджетных расходов (ИБР) j-го поселениясоответствующего муниципального района, рассчитывается поформуле: ИБРj = (ОРОj / Нj) / (ОРО / Н), где: ОРО - оценка объема суммарных расходных обязательствместных бюджетов всех поселений, входящих в составсоответствующего муниципального района, ОРОj - оценка суммарных расходных обязательств для j-гопоселения, (ОРО / Н) - среднее значение суммарных расходных обязательствпоселений соответствующего муниципального района в расчете на душунаселения. Оценка объема суммарных расходных обязательств местныхбюджетов поселений рассчитывается на основании нормативоврасходов, установленных органами местного самоуправления сучетом различий в структуре населения и иных объективныхфакторов и условий, влияющих на стоимость предоставлениябюджетных услуг в расчете на одного жителя. 2. Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений (РФФПП) Объем средств РФФПП распределяется в 2 этапа. Распределение средств РФФПП осуществляется методомпропорционального выравнивания до уровня бюджетнойобеспеченности, установленной в качестве критерия выравниванияуровня бюджетной обеспеченности поселений данногомуниципального района. 2.1. На первом этапе средства РФФПП соответствующегомуниципального района, распределяются между поселениями, уровеньрасчетной бюджетной обеспеченности которых до распределениясредств РФФПП не превышает первый критерий выравниваниябюджетной обеспеченности по формуле: Д1 = SUM D1j , где: Д1 - объем средств РФФПП, распределяемых на первом этапе; D1j - объем средств, необходимый для доведения бюджетнойобеспеченности j-го поселения соответствующего муниципальногорайона до уровня, установленного в качестве критериявыравнивания бюджетной обеспеченности (при условии, что D1j>0); SUM D1j - суммарный объем средств, необходимый для доведениябюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав данногомуниципального района, до уровня, установленного в качествепервого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности. Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетнойобеспеченности j-ого поселения данного муниципального района доуровня, установленного в качестве первого критерия выравниваниябюджетной обеспеченности, определяется по формуле: D1j = Аср * Р * Нj , где: Аср - средний уровень подушевых расчетных налоговых иненалоговых доходов поселений, прогнозируемый на очереднойпланируемый год, входящих в состав данного муниципальногорайона, определяется по формуле: Аср = НД / Н , где: НД - суммарный прогноз расчетных налоговых и неналоговыхдоходов бюджетов поселений, входящих в состав данногомуниципального района, в планируемом году; Н - численность постоянного населения данного муниципальногорайона; Нj - численность постоянного населения j-го поселения. Р - степень сокращения отставания уровня бюджетнойобеспеченности поселений соответствующего муниципальногорайона, до распределения средств РФФПП от первого критериявыравнивания бюджетной обеспеченности в расчете на 1 жителя сучетом различий в структуре населения, социально-экономических,климатических, географических и иных объективных факторах иусловиях, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг врасчете на одного жителя, рассчитывается по формуле: Р = БОср - БО1j, где: БОср - первый критерий выравнивания бюджетнойобеспеченности, который равен среднему уровню бюджетнойобеспеченности поселений данного муниципального района довыравнивания бюджетной обеспеченности, рассчитывается последующей формуле: БОср = ИДПcр / ИБРср, где: ИДПcр - индекс доходного потенциала в среднем по поселениямданного муниципального района; ИБРср - индекс бюджетных расходов в среднем по поселениямданного муниципального района. 2.2. На втором этапе средства РФФПП распределяются методомпропорционального выравнивания между поселениямисоответствующего муниципального района, у которых бюджетнаяобеспеченность на одного жителя с учетом дотаций,распределенных на 1 этапе, не превышает второй критерийвыравнивания бюджетной обеспеченности: Д2 = SUM D2j , где: Д2 - объем средств РФФПП, распределяемых на втором этапе. Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетнойобеспеченности до уровня, установленного в качестве второгокритерия выравнивания бюджетной обеспеченности, определяется поформуле (при условии, что D2j > 0): D2j = (БОмах - БО2j) * ИБРj * Нj , где: БОмах - второй критерий выравнивания бюджетнойобеспеченности. Уровень БОмах устанавливается представительными органамимуниципальных районов самостоятельно. БО2j = (D1j + (НДj + НЕНДj) / Нj / ИБРj) - уровень бюджетной обеспеченности с учетом 1 части дотации. 2.3. Общий объем средств РФФПП на очередной финансовый годв данном муниципальном районе определяется суммированиемсредств, распределенных на 2 этапах, по формуле: РФФПП = Д1 + Д2 2.4. Уровень бюджетной обеспеченности с учетом дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности из районного фондафинансовой поддержки поселений каждого поселения в расчете наодного жителя среди других поселений, входящих в составсоответствующего муниципального района, не может превышатьуровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений с учетомдотаций из указанного фонда иного поселения, входящего в составданного муниципального района, которое до распределенияуказанных дотаций имело более высокий уровень бюджетнойобеспеченности.