Закон Томской области от 12.09.2003 № 116-ОЗ
О недропользовании на территории Томской области
ЗАКОН О недропользовании на территории Томской области (В редакции Законов Томской области от 24.06.2004 г. N 71-ОЗ; от 07.05.2007 г. N 79-ОЗ; от 04.04.2008 г. N 59-ОЗ) ПринятпостановлениемГосударственной ДумыТомской областиот 28.08.2003 N 791 Настоящий Закон в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации о недрах регулирует отдельные вопросы недропользования,разграничивает компетенцию органов государственной власти Томскойобласти, определяет порядок предоставления и пользования участкаминедр, содержащих месторождения общераспространенных полезныхископаемых, участками недр местного значения и порядокпредоставления участков недр для целей, не связанных с добычейполезных ископаемых, на территории Томской области. (В редакцииЗакона Томской области от 24.06.2004 г. N 71-ОЗ) Статья 1. Компетенция Государственной Думы Томской области всфере регулирования отношений недропользования В компетенцию Государственной Думы Томской области входит: 1) принятие законов и иных нормативных правовых актов Томскойобласти о недрах, внесение в них изменений и дополнений; 2) проведение общественных слушаний по вопросамнедропользования; 3) принятие решений о назначении областных референдумов повопросам недропользования; 4) установление порядка предоставления и пользования недрамив целях разработки месторождений общераспространенных полезныхископаемых, а также для целей, не связанных с добычей полезныхископаемых; 5) контроль за исполнением законов и иных нормативныхправовых актов Томской области в сфере использования и охраны недр; 6) регулирование иных вопросов в области использования иохраны недр в соответствии с действующим законодательством. Статья 2. Компетенция Администрации Томской области в сферерегулирования отношений недропользования В компетенцию Администрации Томской области входит: 1) участие в разработке и реализации федеральных программгеологического изучения недр, развития и освоенияминерально-сырьевой базы Российской Федерации; 2) разработка и реализация территориальных программ развитияи использования минерально-сырьевой базы; 3) создание и ведение территориальных фондов геологическойинформации, распоряжение информацией, полученной за счет средствобластного бюджета и местных бюджетов; 4) участие в государственной экспертизе информации оразведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр,определяющих их ценность или опасность; 5) составление территориальных балансов запасов и кадастровместорождений и проявлений полезных ископаемых и учет участковнедр, используемых для строительства подземных сооружений, несвязанных с добычей полезных ископаемых; 6) распоряжение совместно с Российской Федерацией единымгосударственным фондом недр на территории Томской области ивыделение совместно с Российской Федерацией участков недрфедерального, регионального и местного значения, подготовкасовместно с Российской Федерацией перечней участков недр, правопользования которыми может быть предоставлено на условияхсоглашений о разделе продукции; 7) (Исключен - Закон Томской областиот 14.05.2005 г. N 81-ОЗ) 8) защита интересов малочисленных народов, прав пользователейнедр и интересов граждан, разрешение споров по вопросампользования недрами; 9) обеспечение функционирования государственной системылицензирования пользования участками недр, подготовка условийпользования участками недр, распоряжение которыми относится ккомпетенции Томской области; (В редакции Закона Томской областиот 07.08.2007 г. N 157-ОЗ) 9-1) установление порядка пользования недрами в целяхразработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых,участками недр местного значения, а также строительства подземныхсооружений местного значения; (Дополнен - Закон Томской областиот 07.08.2007 г. N 157-ОЗ) 10) участие в пределах полномочий, установленных КонституциейРоссийской Федерации и федеральными законами, в соглашениях оразделе продукции при пользовании участками недр; 11) участие в определении условий пользования месторождениямиполезных ископаемых; (В редакции Закона Томской областиот 14.05.2005 г. N 81-ОЗ) 12) государственный контроль за геологическим изучением,охраной и рациональным использованием недр в соответствии сустановленным порядком; 12-1) проведение государственной экспертизы запасов полезныхископаемых, геологической, экономической и экологической информациио предоставляемых в пользование участках недр, содержащихместорождения общераспространенных полезных ископаемых, участкахнедр местного значения, а также об участках недр местного значения,используемых для целей строительства и эксплуатации подземныхсооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; (Дополнен -Закон Томской области от 07.08.2007 г. N 157-ОЗ) 13) регулирование иных вопросов в области использования иохраны недр в соответствии с действующим законодательством. Статья 3. Порядок и условия предоставления участков недр впользование Порядок и условия предоставления участков недр, содержащихместорождения, не относящиеся к общераспространенным полезнымископаемым, определяются федеральным законодательством. Недропользователи, осуществляющие деятельность на территорииТомской области, принимают участие в социально-экономическомразвитии территории, на которой расположен участок недр, впорядке, определяемом Администрацией Томской области. Статья 4. Порядок предоставления и пользования участками недрдля разработки месторождений общераспространенных полезныхископаемых 1. Общераспространенные полезные ископаемые - это полезныеископаемые, которые широко используются в целях производствастроительных материалов, грунты, являющиеся объектом инженерно-строительной деятельности, а также торф и сапропели. Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Томскойобласти утверждается Администрацией Томской области совместно суполномоченными на то федеральными органами государственной властиили его территориальными органами. Месторождение общераспространенных полезных ископаемых - этоприродное скопление общераспространенных полезных ископаемых,запасы которого разведаны и поставлены на территориальный балансполезных ископаемых. Проявления общераспространенных полезных ископаемых - этоприродное скопление общераспространенных полезных ископаемых,запасы которого не разведаны и не учтены территориальным балансомполезных ископаемых. Грунты - горные породы, почвы, техногенные образования,представляющие собой многокомпонентную и многообразнуюгеологическую систему. Грунты являются объектом инженерно-хозяйственной деятельности человека, могут служить материаломоснований зданий и сооружений (в том числе дорог общегопользования), средой для размещения в них сооружений, материаломсамого сооружения. Грунты не учитываются территориальным балансомзапасов месторождений полезных ископаемых. 2. Предоставление права пользования недрами для разработкиместорождений общераспространенных полезных ископаемыхосуществляется как посредством проведения конкурсов или аукционов,так и на бесконкурсной основе. Предоставление права пользования участками недр, содержащимигрунты, с целью их добычи для инженерно-строительной деятельностиосуществляется без конкурса в порядке, определяемом АдминистрациейТомской области. 3. Для получения права пользования недрами, содержащимиобщераспространенные полезные ископаемые, подается заявка вАдминистрацию Томской области. Если объектом заявки является месторождениеобщераспространенных полезных ископаемых, предоставляется лицензияна добычу полезных ископаемых. Если объектом заявки является проявление общераспространенныхполезных ископаемых, участок недр предоставляется в пользованиедля геологического изучения с одновременной и (или) последующейдобычей полезных ископаемых. К заявке прилагаются: топографический план испрашиваемогоучастка, решение органа местного самоуправления о предварительномсогласии на предоставление земельного участка для целейнедропользования, и справка, содержащая следующие сведения озаявителе: 1) данные о субъекте предпринимательской деятельности(наименование, организационно-правовая форма, местонахождение,органы юридического лица, фамилия, имя, отчество, место жительствафизического лица); 2) данные о специализированных организациях, привлекаемых вкачестве подрядчиков, в случае выполнения работ этимиорганизациями; 3) данные о финансовых возможностях, источникахфинансирования планируемых работ; 4) сведения о технических и технологических возможностях(техническая база, кадровое обеспечение); 5) сведения об основном виде деятельности организации идеятельности, связанной с недропользованием; 6) предложения по условиям пользования недрами (видпользования, целевое назначение, объект, территория, сроки,продукция, плата за пользование недрами и природными ресурсами,договоры с органами власти и органами местного самоуправления,сроки отдельных этапов недропользования, охрана окружающейприродной среды, безопасное ведение работ, объемы и видысбрасываемых в недра отходов, право на геологическую информацию идр.); 6-1) программу воспроизводства минерально-сырьевой базыобщераспространенных полезных ископаемых на испрашиваемом участкенедр, финансируемую за счет собственных средств; (Дополнен - ЗаконТомской области от 07.05.2007 г. N 79-ОЗ) 7) иные сведения, важные с точки зрения заявителя. Заявка считается принятой и регистрируется послепредоставления полного пакета документов. 4. Администрация Томской области обеспечивает опубликованиеинформации о предоставлении в пользование участка (участков) недрв областных и издаваемых на территории соответствующихмуниципальных образований области средствах массовой информации. Требование об извещении в печати считается выполненным приналичии одной публикации в областных средствах массовой информациии одной публикации в издаваемых на территории соответствующегомуниципального образования средствах массовой информации. В случае если сведения опубликованы в областных и издаваемыхна территории муниципального образования средствах массовойинформации в разные сроки, то устанавливаемые в настоящей статьесроки исчисляются со дня последней публикации. 5. В случае поступления в течение 30 дней со дняопубликования информации о предоставлении в пользование участка(участков) недр одной заявки Администрация Томской областипринимает решение о предоставлении права пользования участком недрна бесконкурсной основе. 6. При поступлении двух и более заявок на право пользованияучастком недр Администрация Томской области принимает решение обобъявлении конкурса или аукциона. Извещение об объявлении конкурса (аукциона) публикуется наофициальном сайте Администрации Томской области, в официальномиздании Администрации Томской области, а также в официальныхизданиях соответствующего муниципального образования. (В редакцииЗакона Томской области от 04.04.2008 г. N 59-ОЗ) Конкурс (аукцион) проводится Администрацией Томской области неранее чем через 30 дней со дня опубликования извещения о егопроведении в порядке, установленном статьей 4.1 настоящего Закона ииными нормативными правовыми актами Томской области . (В редакцииЗакона Томской области от 04.04.2008 г. N 59-ОЗ) Решение об утверждении результатов конкурса (аукциона)принимается Администрацией Томской области в течение 30 дней смомента проведения конкурса (аукциона). Информация о результатах проведения конкурса (аукциона)публикуется не позднее 30 дней со дня принятия решения обутверждении результатов конкурса (аукциона) в областных ииздаваемых на территории соответствующих муниципальных образованийсредствах массовой информации. 7. (Исключена - Закон Томской областиот 04.04.2008 г. N 59-ОЗ) 8. (Исключена - Закон Томской областиот 04.04.2008 г. N 59-ОЗ) 9. (Исключена - Закон Томской областиот 04.04.2008 г. N 59-ОЗ) Статья 4.1. Порядок проведения конкурса (аукциона) на правопользования участком недр, содержащим общераспространенные полезныеископаемые 1. По объектам, выставляемым на конкурс (аукцион),Администрация Томской области подготавливает предварительный пакетгеологической информации, разрабатывает и утверждает посогласованию с органом местного самоуправления муниципальногорайона (городского округа), на территории которого расположенобъект, выставляемый на конкурс (аукцион), условия конкурсов(аукционов), которые подлежат обязательному опубликованию наофициальном сайте Администрации Томской области, в официальномиздании Администрации Томской области, а также в официальныхизданиях соответствующего муниципального образования. Послеофициального опубликования объявления условия конкурса (аукциона)изменению не подлежат. В объявлении указываются: а) наименование и местоположение месторождения или участканедр, который будет предоставлен в пользование; б) виды полезных ископаемых и их запасы; в) время и место, где можно ознакомиться с материалами попроводимому конкурсу (аукциону) и приобрести пакет геологическойинформации; г) время и место проведения конкурса или аукциона, в том числеадрес приема заявок, дата и время окончания их подачи; д) стартовые размеры разовых платежей за пользование недрами; е) размер платы за геологическую информацию; ж) размеры сбора за участие в конкурсе или аукционе и сбора завыдачу лицензии; з) другие существенные условия. 2. Основными критериями для выявления победителя припроведении конкурса являются предложения заявителя по: а) полноте извлечения и использования полезного ископаемого; б) вкладу в социально-экономическое развитие территории, накоторой расположен участок недр; в) срокам реализации предлагаемых проектов; г) эффективности мероприятий по охране недр и окружающейсреды. В случае невыявления победителя конкурса по указаннымкритериям конкурсная комиссия принимает решение о проведенииаукциона. Основным критерием для выявления победителя при проведенииаукциона является размер разового платежа за право пользованиянедрами. 3. Для участия в конкурсе (аукционе) на получение правапользования участками недр, содержащими общераспространенныеполезные ископаемые, заявитель подает в Администрацию Томскойобласти заявку и документы, указанные в части 3 статьи 4 настоящегоЗакона, а также предложение о размере разового платежа за правопользования недрами, документ, подтверждающий уплату сбора заучастие в конкурсе (аукционе), и справку из налоговой инспекции,подтверждающую отсутствие у заявителя задолженности по налогам исборам. Заявители, подавшие документы до принятия решения обобъявлении конкурса (аукциона), представляют в АдминистрациюТомской области только предложение о размере разового платежа заправо пользования недрами, документ, подтверждающий уплату сбора заучастие в конкурсе (аукционе), и справку из налоговой инспекции,подтверждающую отсутствие у заявителя задолженности по налогам исборам. Заявка считается принятой после оплаты заявителем сбора заучастие в конкурсе (аукционе) и регистрируется в день еепоступления Администрацией Томской области, если не истекобъявленный срок приема заявок, о чем заявителю выдается расписка. 4. Формирование конкурсной (аукционной) комиссии, определениеполномочий, утверждение персонального состава, назначениепредседателя и заместителя председателя конкурсной (аукционной)комиссии осуществляется распоряжением Администрации Томскойобласти. Конкурсная или аукционная комиссия формируется для проведениякаждого конкурса или аукциона. В состав конкурсной (аукционной) комиссии должно входить неменее одиннадцати членов. В состав конкурсной (аукционной) комиссии включаютсяпредставители Администрации Томской области, представитель органаместного самоуправления муниципального района (городского округа),на территории которого находится объект, выставляемый на конкурс(аукцион), и не менее одного депутата Государственной Думы Томскойобласти. Конкурсная (аукционная) комиссия принимает решения на своихзаседаниях большинством голосов. Заседание конкурсной (аукционной)комиссии правомочно, если на нем присутствует более половины членовконкурсной (аукционной) комиссии. 5. Победителем конкурса признается заявитель,технико-экономические предложения которого отвечают всемобъявленным условиям конкурса. В случае, если объявленный конкурс на право пользованияучастком недр признан несостоявшимся в связи с поступлением заявкитолько от одного заявителя, лицензия на пользование участком недрвыдается этому заявителю на условиях объявленного конкурса. Аукцион проводится при наличии двух или более заявителей.Победителем аукциона признается претендент, предложивший наибольшуюсумму разового платежа за право пользования недрами. Предложения осумме разового платежа за право пользования недрами заявляютсяучастниками аукциона открыто в ходе проведения торгов. 6. Заявитель исключается из числа участников конкурса(аукциона) в случае установления конкурсной (аукционной) комиссиейследующих нарушений: а) заявка на предоставление лицензии на пользование участкаминедр подана с нарушением требований, установленных частью 3 статьи4 настоящего Закона; б) заявитель представил о себе сведения, не соответствующиедействительности; в) заявитель не представил и не может представитьдоказательств того, что обладает или будет обладатьквалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми итехническими средствами для эффективного и безопасного проведенияработ; г) если в случае предоставления права пользования, участкаминедр не будут соблюдены антимонопольные требования. Решение об исключении из числа участников конкурса принимаетсяпо результатам рассмотрения поступивших заявок на первом заседанииконкурсной комиссий. Решение принимается большинством голосов отприсутствующих на заседании членов комиссии и записываетсяпротокольно. Заявитель письменно в течение пяти рабочих днейизвещается о принятом решении. Решение о победителе конкурса или аукциона принимаетсяконкурсной (аукционной) комиссией большинством голосов отприсутствующих на заседании членов комиссии и записываетсяпротокольно. Победитель письменно в течение пяти рабочих днейизвещается о принятом решении. Результаты проведения конкурса (аукциона), протоколы заседанийконкурсной (аукционной) комиссии, информация о победителе конкурса(аукциона) подлежат обязательному опубликованию на официальномсайте Администрации Томской области, в официальном изданииАдминистрации Томской области, а также в официальных изданияхсоответствующего муниципального образования. (Статья дополнена - Закон Томской областиот 04.04.2008 г. N 59-ОЗ) Статья 4.2. Оформление лицензии на пользование участками недр Порядок оформления, государственной регистрации и выдачилицензий на пользование участками недр, содержащими месторожденияобщераспространенных полезных ископаемых, или участками недрместного значения, а также участками недр местного значения,используемых для целей строительства и эксплуатации подземныхсооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых,устанавливается постановлением Администрации Томской области. Сбор за выдачу лицензии вносится пользователем недр при выдачелицензии. Сумма сбора определяется постановлением АдминистрацииТомской области, исходя из стоимости затрат на подготовку,оформление и регистрацию лицензии. (Статья дополнена - Закон Томской областиот 04.04.2008 г. N 59-ОЗ) Статья 5. Порядок предоставления участков недр для целей, несвязанных с д обычей полезных ископаемых 1. Участки недр местного значения предоставляются впользование для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых,в том числе для строительства и эксплуатации подземных сооруженийместного значения, по решению Администрации Томской области набесконкурсной основе. 1-1. Для целей настоящего Закона под сооружениями местногозначения понимаются подземные сооружения, размещенные в специальнопройденных подземных выработках или образовавшихся при добычеполезных ископаемых, проведении других горных работ, а такжеестественных полостях, требующие при эксплуатации обеспеченияустойчивости к внешним воздействиям и надежности функционирования: а) склады длительного хранения продуктов, промышленных товарови иной продукции и материалов; б) объекты оборонного и иного специального назначения,защитные сооружения гражданской обороны. (Часть дополнена - Закон Томской областиот 24.06.2004 г. N 71-ОЗ) 1-2. Не требуется получение лицензии на недропользование вцелях, не связанных с добычей полезных ископаемых, для сооружения иэксплуатации объектов, расположенных на глубине до пяти метров отповерхности земли или дна водоема: а) линий коммуникаций водоснабжения, канализации,энергоснабжения, нефтегазопродуктопроводов, связи (кабелителефонной связи, электросвязи, силовые кабели и др.),предназначенных для жизнеобеспечения населения и нормальногофункционирования организаций, а также транспортных сооружений(путепроводы, подземные переходы и др.), автозаправочных станций,траншей и котлованов, используемых под фундаменты при строительствежилых и производственных зданий и сооружений; б) подземных сооружений (погреба, подвалы, небольшиехранилища, используемые в коллективных и индивидуальных хозяйствахдля хранения продуктов питания, личного имущества и продукциисельского хозяйства); в) подземных сооружений для собственных нужд собственников ивладельцев земельных участков; г) забивки свай; д) колодцев. (Часть дополнена - Закон Томской областиот 24.06.2004 г. N 71-ОЗ) е) скважин на первый водоносный горизонт, не являющийсяисточником централизованного водоснабжения. (Дополнен - ЗаконТомской области от 14.05.2005 г. N 81-ОЗ) 2. Зая вка на получение права пользования участками недрместного значения для целей, не связанных с добычей полезныхископаемых, должна содержать: а) данные о субъекте предпринимательской деятельности,которому предоставляется право пользования; б) сведения о предоставляемом в пользование участке, в томчисле о месте нахождения участка недр местного значения; в) срок, на который предоставляется право пользованияучастком; г) предварительное письменное согласие собственника земли наотвод земельного участка, в границах которого расположенсоответствующий участок недр, для целей, не связанных с добычейполезных ископаемых; д) технико-экономические расчеты на строительство подземногосооружения местного значения. (В редакции Закона Томской областиот 24.06.2004 г. N 71-ОЗ) 3. Администрация Томской области рассматривает принятыезаявки в течение 30 дней. 4. Администрация Томской области вправе принять решение оботказе в предоставлении права пользования участком недр местногозначения, используемым для целей, не связанных с добычей полезныхископаемых, в случае, если пользование этим участком недрограничено или запрещено в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Статья 6. Воспроизводство минерально-сырьевой базы Томскойобласти 1. Финансирование работ по воспроизводствуминерально-сырьевой базы Томской области на нераспределенном фонденедр осуществляется в соответствии с действующим законодательством. 2. Недропользователи осуществляют работы по воспроизводствуминерально-сырьевой базы на распределенном фонде недр всоответствии с ежегодными и долгосрочными программами. Воспроизводство минерально-сырьевой базы общераспространенныхполезных ископаемых в отношении участков недр, не предоставленных впользование, осуществляется в соответствии с: государственной программой воспроизводства минерально-сырьевой базы, утверждаемой в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации; территориальной программой развития и использованияминерально-сырьевой базы, утверждаемой Государственной ДумойТомской области в соответствии с Законом Томской области "Обобластных целевых программах Томской области". Воспроизводство минерально-сырьевой базы общераспространенныхполезных ископаемых в отношении участков недр, предоставленных впользование, осуществляется недропользователями в соответствии спрограммами воспроизводства минерально-сырьевой базыобщераспространенных полезных ископаемых, предусмотреннымиусловиями лицензионных соглашений. Иные программы утверждаются территориальным органомфедерального органа управления государственным фондом недр иАдминистрацией Томской области в пределах своих полномочий. (Часть в редакции Закона Томской областиот 07.05.2007 г. N 79-ОЗ) 3. Объекты геологической службы (поисково-разведочныескважины и иные сооружения), построенные за счет средствобластного бюджета, закрепляются в установленном порядке вгосударственной собственности Томской области. Статья 7. Ответственность за нарушение настоящего Закона Лица, виновные в нарушении положений настоящего Закона, несутответственность, предусмотренную действующим законодательством. Статья 8. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней содня его официального опубликования. 2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признатьутратившими силу: Закон Томской области "О регулировании отношений в сференедропользования на территории Томской области" (Официальныеведомости Государственной Думы Томской области, спецвыпуск от23.11.2001, решение Ґ1 24.07.1997 N 508); Закон Томской области от 28.12.98 N208); Закон Томской области от 26.12.2002 N 437). И.о. Главы Администрации (Губернатора) В.В.Наговицын