Постановление Администрации Томской области от 28.09.2020 № 477а

 

администрация ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

постановление

 

 

28.09.2020

№ 477а

 

 

Об одобрении прогноза социально-экономического развития Томскойобласти

на 2021 год и на плановый период 2022 – 2023 годов

 

 

В соответствии со статьей 11 ЗаконаТомской области от12 марта 2015 года № 24-ОЗ «О стратегическом планировании в Томской области»

 

ПОСТАНОВЛЯЮ:

 

1. Одобрить прогноз социально-экономическогоразвития Томской области на 2021 год и на плановый период 2022 – 2023 годов согласноприложению к настоящему постановлению.

2. Контроль за исполнением настоящегопостановления возложить на заместителя Губернатора Томской области по экономике.

 

 

 

Губернатор Томской области                                                                         С.А.Жвачкин

 

 

 

 

Приложение к постановлению

Администрации Томской области

от 28.09.2020 № 477а

 

 

Прогноз социально-экономическогоразвития Томской области на 2021 год

и на плановый период2022 – 2023 годов

 

1. Общая оценка социально-экономическогоразвития Томской области

в 2019 году

 

Динамика основных макроэкономическихпоказателей Томской области свидетельствует об устойчивом развитии региона (приложение№ 1 к Прогнозу социально-экономического развития Томской области на 2021 год и наплановый период 2022 – 2023 годов, далее – Прогноз).

В 2019 году относительно 2018 годаположительные темпы роста демонстрируют:

- обрабатывающая промышленность (ИФО– 109,3%) за счет роста производства: электрического оборудования (126,4%); пищевыхпродуктов (117,9%); резиновых и пластмассовых изделий (106,9%); химических веществи химических продуктов (103,6%); компьютеров, электронных и оптических изделий (103,5%);

- строительство (ИФО – 121,7%) засчет увеличения объемов работ по строительству инженерных сооружений и строительствузданий;

- оборот розничной торговли (ИФО –103,4%) за счет восстановления потребительского спроса, увеличения количества торговыхсетей и расширения форм торговли;

- среднемесячная начисленная заработнаяплата (108,7%) за счет опережающих темпов роста заработной платы в торговле (116,4%),сфере коммунальных услуг (114,1%), научно-технической деятельности (113,4%), сферефинансовых услуг (112,8%) и транспортировке и хранении (111,8%);

- реальная заработная плата (103,4%)за счет превышения темпов роста номинальной начисленной заработной платы по сравнениюс индексом потребительских цен в среднегодовом выражении;

- численность безработных, зарегистрированныхв органах службы занятости населения (уменьшилась почти на 1 тыс. человек и составиларекордно низкие 1,1% рабочей силы);

- уровень безработицы (по методологииМОТ сократился и составил рекордные 5,5%);

- среднегодовая численность населения(на 0,5 тыс. человек) за счет миграционного прироста – 3,3 тыс. человек.

Замедление темпов развития в 2019году относительно 2018 года наблюдается по следующим показателям:

- добыча полезных ископаемых (ИФО– 95,2%) за счет снижения добычи нефти сырой и природного газа (94,9%);

- водоснабжение; водоотведение, организациясбора и утилизации отходов (ИФО – 99,9%) за счет сокращения объемов предоставленияуслуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалениемотходов, а также забором, очисткой и распределением воды;

- обеспечение электрической энергией,газом и паром (ИФО – 96,5%) из-за снижения производства, передачи и распределенияэлектроэнергии;

- производство продукции сельскогохозяйства (ИФО – 95,9%), где снижен выпуск продукции как в животноводстве (97,3%),так и в растениеводстве (92,2%), в основном в ЛПХ;

- объем инвестиций в основной капитал(ИФО – 96,8%) из-за сокращения вложений в добычу полезных ископаемых (90,2%), гдеформируется треть всех инвестиций;

- объем платных услуг населению (ИФО– 99,9%) за счет сокращения объемов оказанных телекоммуникационных, транспортных,бытовых услуг, а также услуг системы образования;

- реальные располагаемые денежныедоходы населения (98,7%), что обусловлено невысоким ростом номинальных денежныхдоходов населения (104,0%) и опережающим ростом среднегодового индекса потребительскихцен (105,1%).

Томская область по итогам 2019 годазанимает лидирующие позиции среди субъектов СФО по следующим социально-экономическимпоказателям:

1-е место:

- по доле внутренних затрат на исследованияи разработки в ВРП;

- по среднему размеру назначенныхпенсий (в РФ – 15-е место);

2-е место:

- по производству скота и птицы надушу населения;

- по поступлению налоговых и другихплатежей в бюджетную систему на душу населения (в РФ – 9-е место);

3-е место:

- по индексу обрабатывающих производств(в РФ – 14-е место);

- по объему валового региональногопродукта на душу населения (за 2018 год);

- по размеру среднедушевых денежныхдоходов;

- по размеру номинальной начисленнойзаработной платы (в РФ – 22-е место);

- по уровню безработицы по методологииМОТ;

4-е место:

- по объему отгрузки полезных ископаемых(в РФ – 17-е место);

- по темпу роста оборота розничнойторговли (в РФ – 13-е место);

- по объему платных услуг на душунаселения;

- по объему работ, выполненных повиду деятельности «Строительство» на душу населения (в РФ – 14-е место);

- по уровню зарегистрированной безработицы.

В целом ситуация по итогам 2019 годав Томской области соответствует общероссийским тенденциям (приложение № 2 к Прогнозу).

В соответствии с целями и задачамиСтратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года (далее– Стратегия развития) продолжается реализация приоритетных направлений развитиярегиона, связанных с повышением качества жизни и конкурентоспособности Томской области.

В регионе за 2019 год создано более3,7 тыс. высокопроизводительных рабочих мест и их число на 01.01.2020 составляет143,6 тыс. единиц (26,1% от общего количества рабочих мест).

Интегральный индекс Томской областив Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах РоссийскойФедерации 2019 года увеличился на 6 баллов и составил 261,1 балла, регион занял34-е место из 85 субъектов Российской Федерации.

По рейтингу инновационных регионовРоссии Томская область сохранила свои позиции в группе «сильных инноваторов», удерживаятретий год подряд четвертое место после Санкт-Петербурга, Татарстана и Москвы.

По доле внутренних затрат на исследованияи разработки в ВРП Томская область с результатом 2,82% занимает первое место в СФОи практически в 2 раза опережает среднероссийское значение.

Томская область являетсяединственным регионом, помимо Москвы, Московской области и Санкт-Петербурга, в которомработают сразу 4 компании – национальных чемпиона, вошедших в рейтинг приоритетногопроекта Минэкономразвития России «Поддержка частных высокотехнологических компаний-лидеров»:ООО «Томский кабельный завод», НПФ «Микран», АО «ЭлеСи», ООО «Артлайф».

В 2019 году еще 3 томскиекомпании (Рубиус, Сибэдж, ОйлТим) успешно прошли отбор и попали в рейтинг «ТехУспех»(рейтинг формирует РВК), причем компания Рубиус вошла в ТОП-5 малых компаний.

Продолжается исполнение«дорожной карты» по реализации Национальной технологической инициативы (далее –НТИ) в Томской области на 2017 – 2020 годы. В конце декабря 2019 года проект «ПлатформаИИ Ocuscreen» компании «Энбисис» был поддержан на Проектном комитете НТИ и готовитсяк рассмотрению Межведомственной рабочей группой.

Продолжаются работы по проекту «Тайга»,в рамках которого в Томской области планируется создание опытного района применениябеспилотных авиационных систем (БАС):

•          совместно с Ассоциацией«АЭРОНЕТ» проведены всероссийский конкурс по решению задач с применением БАС средипрофессиональных разработчиков и эксплуатантов БПЛА и круглый стол, посвященныйпроблематике применения БПЛА и перспективам создания опытного района;

•          проведен анализ нормативныхправовых и нормативных технических актов, регламентирующих применение БАС в опытномрайоне;

•          сформулированы требованияк инфраструктуре и оснащению опытного района;

•          подготовлена предварительнаякарта размещения наземной инфраструктуры опытного района;

•          подготовлены проекты документацииопытного района.

На основании проведенного анализаи полученных материалов сформированы базовые требования к отработке и апробациитехнологий безопасного выполнения массовых полетов БАС.

 

 

2. Оценка факторов и ограничений экономического роста

и направления социально-экономического развития Томскойобласти

в 2020 году и на плановый период 2021 – 2023 годов

 

На социально-экономическое развитиеТомской области оказывают влияние внешние и внутренние факторы и ограничения экономическогороста.

В 2020 году существенное влияние наразвитие экономики оказало распространение новой коронавирусной инфекции. Введенныекарантинные меры привели к существенному снижению деловой активности практическиво всех сферах экономики. В Томской области была приостановлена деятельность организацийи индивидуальных предпринимателей по 11 видам экономической деятельности. При этомуровень закрытости экономики нашего региона (общее количество занятых к количествузанятых в закрытых отраслях) на конец мая составил 2,6% при среднем по РФ 13,7%.

Правительством Российской Федерацииво 2-м квартале 2020 года были определены 49 наиболее пострадавших из-за распространениякоронавирусной инфекции отраслей. К пострадавшим отраслям экономики Томской областибыло отнесено 12 405 организаций, в том числе 11 953 малых и микропредприятий (около30% от общего количества малых и микропредприятий региона) и 452 крупных и среднихорганизации (около 6%).

Распространение новой коронавируснойинфекции поставило под угрозу внутренние и внешние цепочки поставок оборудования,сырья, материалов и комплектующих, особенно у тех предприятий, где присутствуютпоставки из Китая, Узбекистана и других стран. Неопределенность экономической исанитарной ситуации свела практически до минимума инвестиционную и инновационнуюактивность большинства организаций. За падением спроса последовало снижение объемовпроизводства и, как следствие, ухудшение финансового состояния бизнеса.

В условиях ухудшения конъюнктуры мировыхрынков, закрытия границ и сокращения внешнего и внутреннего спроса ожидается снижениекак экспорта, так и импорта товаров и услуг.

По оценке Минэкономразвития России,снижение мирового ВВП в 2020 году составит не менее 3% и превзойдет масштабы рецессии2008 – 2009 годов. Скорость последующего восстановления будет во многом определятьсяэпидемиологической ситуацией. Неравномерность выхода стран из карантина и длительноесохранение ограничений будут сдерживать глобальный рост. При этом существенным рискомдля восстановления мировой экономики остается «вторая волна» эпидемии новой коронавируснойинфекции.

Дополнительным негативным факторомстало решение об ограничении добычи нефти в рамках соглашения с ОПЕК+. Учитывая,что почти 30% ВРП Томской области формирует добыча полезных ископаемых, исполнениеусловий соглашения отрицательно отразится на экономике региона не только в текущемгоду, но и в следующем, т.к. по оценке ОПЕК спрос на топливо не вернется к уровнямдо пандемии из-за изменения рынка труда и распространения практики дистанционнойработы. По оценке Минэнерго России, в 2021 году спрос начнет восстанавливаться.

В базовый вариант прогноза заложеныоценка Минэкономразвития России цены на нефть «Юралс» (около 40 долл. США за баррель)до конца 2020 года и ее умеренный рост (около 45 долл. США) к концу 2021 года. Приэтом сдерживающее влияние на нефтяные цены будет оказывать высокий уровень запасовнефти, который сформировался за период жестких карантинных ограничений. Кроме того,из-за сохраняющейся неопределенности эпидемиологической ситуации в мире прогнозируютсяумеренные темпы восстановления спроса.

Ослабление потребительского спросасущественно повлияет на дезинфляционный фактор, зависящий от введенных мер по борьбес коронавирусной инфекцией. С учетом проводимой Банком России денежно-кредитнойполитики Минэкономразвития России прогнозирует годовую инфляцию на уровне 3,3 –3,5% по итогам 2020 года и стабилизацию вблизи 4% в дальнейшем.

Рост регулируемых тарифов на товары(услуги) инфраструктурных компаний будет ограничен уровнем прогнозной инфляции.

Чтобы стимулировать дальнейший ростэкономики, Центральный банк России пошел на существенное снижение ставки и в третийраз с начала пандемии снизил ключевую ставку – до 4,25%. Понижение ключевой ставки(при условии, что финансовый рынок стабилен) окажет существенную помощь экономике,поскольку сделает более доступными кредиты для компаний и граждан.

Определяющее воздействие на экономикуТомской области будут оказывать и внутренние факторы:

1) пространственная организация территории :

географическая удаленность Томскойобласти и неразвитость транспортной инфраструктуры накладывает ограничения на развитиесекторов экономики, для которых транспортные издержки являются критичными. Областьзначительно уступает другим регионам по плотности автомобильных дорог с твердымпокрытием.

Кроме того, ограничением динамичногоразвития области является высокий уровень дифференциации социального развития иэкономического потенциала Томской области, концентрация экономической активностив Томской агломерации при относительно слабом развитии остальных территорий региона;

2) недостаточныйуровень развития инфраструктуры:

недостаточный уровень развития энергетическойи инженерной инфраструктуры в отдельных муниципальных образованиях Томской областитакже является сдерживающим фактором развития.

Энергосистема Томской области являетсядефицитной по мощности и электроэнергии. Как следствие – отсутствие резерва электрическихмощностей необходимой категории для организаций обрабатывающих и перерабатывающихпроизводств различной мощности.

При этом из-за суровых природно-климатическихусловий на производственные и социальные нужды идет повышенный расход топливно-энергетическихресурсов;

3) недостаток инвестиций:

рост неопределенности и сокращениедоходов от предпринимательской деятельности приведут к существенному снижению инвестицийв основной капитал в 2020 году с последующим восстановлением в среднесрочной перспективе.

Физическое и моральное устареваниепарка технологического оборудования в регионе обуславливает необходимость дальнейшегостимулирования инвестиционного процесса и оптимизации структуры инвестиций;

4) демографические тенденции и конкуренцияна рынке труда:

низкая рождаемость,обусловленная малочисленным поколением женщин фертильного возраста и планированиемрождений в более старшем возрасте, сдерживает рост численности населения региона.

К росту напряженностина рынке труда может привести увеличение конкуренции за рабочие места вследствиероста численности рабочей силы под влиянием пенсионной реформы.

Обострение межрегиональнойконкуренции за квалифицированную рабочую силу создает угрозу дальнейшего оттокапрофессиональных кадров и выпускников вузов;

5) качественное ухудшение сырьевойбазы:

наиболее освоенные крупные нефтегазоносныеместорождения находятся на поздней стадии разработки, когда происходит падение уровнядобычи нефти и газа. Доля трудноизвлекаемых запасов нефти составляет 55 – 60% ипродолжает расти. Ожидается, что разработка и применение необходимых методик и технологийпозволят повысить уровень добычи нефти по трудноизвлекаемым запасам в общем объемедобычи до 14,1%;

6) региональная бюджетная политика:

сокращение объемов добычи энергоресурсовсущественно влияет на объем поступлений в бюджет региона от крупнейших налогоплательщиков(КГН и ВИК). В 2020 году из-за снижения платежей от крупных компаний, оказанныхмер поддержки федерального и регионального уровня, а также снижения деловой активностиожидается существенное неисполнение плана по собственным доходам консолидированногобюджета области – около 18 млрд. рублей.

Траектория развития в кратко- и среднесрочнойперспективе будет определяться не только экономическими, но и эпидемиологическимифакторами и в связи с этим характеризуется повышенной степенью неопределенности.

В целях поддержки бизнеса и населенияПравительством Российской Федерации были приняты и реализуются пакеты антикризисныхмер, направленные, прежде всего, на поддержание доходов населения, как работающего,так и временно оставшегося без работы, семей с детьми, снижение текущих издержекбизнеса, создание стимулов для сохранения занятости.

На региональном уровне также принятпакет мер: по снижению налоговой нагрузки на бизнес (снижены стоимость патента,ставка налога по УСН, налоговая нагрузка по ЕНВД, налог на имущество, введен режим для самозанятых), по поддержке малого бизнеса(докапитализированы региональные микрофинансовые организации и гарантийный фондТомской области; возобновлена программа поддержкистартующего бизнеса; предоставлена компенсация коммунальных расходов, предоставленыльготы по арендным платежам и пр.).

В целях оперативного реагированияна возможные негативные последствия, связанные с распространением коронавируснойинфекции, и при необходимости стабилизации ситуации был сформирован перечень системообразующихпредприятий Томской области (134 организации региона) для еженедельного мониторингаих деятельности, включая финансовое состояние и уровень занятости.

Принятые федеральные и региональныемеры поддержки бизнеса позволили ограничить влияние негативных факторов и сохранитьустойчивость экономики: индексы выпуска товаров и услуг по базовым видам экономическойдеятельности Томской области (промышленность, сельское хозяйство, строительство,транспорт, розничная торговля) в первом и втором квартале 2020 года имели положительноезначение (106,4% и 103% соответственно).

Основными направлениями социально-экономическогоразвития на среднесрочную перспективу станут достижения национальных целей развитияРоссийской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерациина период до 2024 года» – далее Указ № 204, Указ Президента Российской Федерацииот 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целяхразвития Российской Федерации на период до 2030 года» – далее Указ № 474):

а) сохранение населения, здоровьеи благополучие людей;

б) возможности для самореализациии развития талантов;

в) комфортная и безопасная среда дляжизни;

г) достойный, эффективный труд и успешноепредпринимательство;

д) цифровая трансформация.

Основным механизмом реализации данныхнаправлений будет выполнение мероприятий государственных программ Томской области(перечень государственных программ Томской области приведен в приложении № 3 к Прогнозу)и национальных проектов.

Томская область участвует в реализациивсех 12 национальных проектов, выполняя 57 региональных проектов, в рамках которыхустановлено более 200 целевых показателей.

В 2020 году общий объемплановых ассигнований на реализацию региональных проектов увеличился относительно2019 года и составил 13,1 млрд. рублей, из которых большая часть сформирована засчет средств федерального бюджета – 6,6 млрд. рублей (50,4%) и областного бюджета– 6,0 млрд. рублей (45,8%).

Финансирование по большейчасти направлено на следующие национальные проекты: «Демография» (25,2%), «Безопасныеи качественные автомобильные дороги» (26,9%) и «Здравоохранение» (19,1%).

Дополнительный вклад в достижениеустановленных Указом № 474 приоритетов социально-экономического развития, в первуюочередь в области повышения благосостояния граждан и снижения бедности, вносит реализацияперечня мер, озвученных в Послании Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию Российской Федерации 15 января 2020 года.

Импульс ускорения экономическому ростудолжна придать реализация плана действий по повышению уровня инвестиционной активности,включающего набор изменений по улучшению инвестиционного климата, повышению долгосрочнойпредсказуемости экономического развития, росту уровня конкуренции и эффективностикомпаний с государственным участием, формированию новых источников финансированияинвестиционной активности.

Качество инвестиционного климата являетсяодним из ключевых факторов, определяющих потенциал развития региональной экономики.Это обуславливает высокую значимость мер, направленных на обеспечение равных конкурентныхусловий для различных групп экономических агентов и улучшение условий ведения бизнеса.

Высокая концентрация объектов и комплексностьэкосистемы развития инновационных компаний является одним из ключевых преимуществТомской области по сравнению с другими субъектами Российской Федерации.

Инновационному развитию Томской областибудет способствовать:

– реализация актуализированной «дорожнойкарты» Национальной технологической инициативы, вхождение томских проектов в «дорожныекарты» НТИ;

- продвижение успешно развивающихсяинновационных, наукоемких, высокотехнологичных, экспортоориентированных компанийчерез систему господдержки;

- содействие реализации на территорииТомской области проектов по направлению «Цифровые технологии» национальной программы«Цифровая экономика Российской Федерации»;

- развитие нового направления по цифровизациипроизводства в рамках реализации национального проекта «Производительность трудаи поддержка занятости»: кооперация томских IT-компаний с целью разработки решенийпо цифровизации производственных процессов для повышения эффективности работы предприятий.

Уникальной особенностью Томской областистанет создание опытных районов отработки перспективных технологий:

с 2021 года в Томской области будетдействовать экспериментальный правовой режим, позволяющий протестировать доставкугрузов массой до 500 килограммов беспилотными авиационными системами (БАС) (аванпроект«Тайга»). Для эффективного функционирования опытного района будет разработана экспериментальнаянормативная база применения БАС, разработаны и апробированы технологические решениядля интеграции БАС в общее воздушное пространство;

создание испытательного полигона длятестирования, доработки и адаптации технологических решений, востребованных в рамкахосвоения месторождений, содержащих трудноизвлекаемые запасы нефти (палеозойскиеотложения). В рамках проекта также будет создана цифровая платформа для обмена даннымимежду недропользователями о трудноизвлекаемых запасах нефти и газа;

внедрение беспилотных комбайнов наопытных полях сельхозпредприятий региона.

Запуск механизмов восстановленияэкономики через стимулирование потребительского и инвестиционного спроса и повышениевыпуска товаров и услуг, стратегическое управление рисками и снижение неопределенностипозволят планомерно вывести экономику на траекторию роста и достичь ее восстановленияв среднесрочной перспективе.

Изменившиесяусловия функционирования экономики России, в том числе Томской области, обусловилиуточнение показателей социально-экономического развития, разработанных в прогнозена 2019 год и на плановый период 2020 – 2022 годов.

 

 

3. Характеристика параметров прогноза социально-экономическогоразвития

 Томской области на 2021 год и на плановый период 2022– 2023 годов

 

Прогноз разработан в соответствиис действующей нормативной правовой базой:

Бюджетным кодексом Российской Федерации;

Федеральным законом от 28 июня 2014года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;

Законом Томской области от 12 марта2015 года № 24-ОЗ «О стратегическом планировании в Томской области»;

постановлением Администрации Томскойобласти от 05.05.2016 № 155а «Об утверждении Порядка разработки прогноза социально-экономическогоразвития Томской области на среднесрочный период».

В соответствии со статьей 35 Федеральногозакона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РоссийскойФедерации» Прогноз подготовлен на основе сценарных условий, основных параметровпрогноза социально-экономического развития Российской Федерации и прогнозируемыхизменений цен (тарифов) на товары, услуги хозяйствующих субъектов, осуществляющихрегулируемые виды деятельности в инфраструктурном секторе на 2021 год и на плановыйпериод 2022 и 2023 годов.

Прогноз разработан с учетом:

- тенденций социально-экономическогоразвития Томской области в 2019 году и первой половине 2020 года;

- приоритетов развития, определенныхУказами № 204 и № 474;

- предложений органов местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов Томской области, структурных подразделенийАдминистрации Томской области, иных исполнительных органов государственной властиТомской области и крупных организаций Томской области;

- перечня инвестиционных предложенийи проектов Томской области.

Информационная база формирования Прогноза:

- данные статистического и налоговогоучета за 2019 год и I полугодие 2020 года;

- прогнозные расчеты органов местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов Томской области;

- прогнозные расчеты органов исполнительнойвласти Томской области в разрезе курируемых видов экономической деятельности;

- прогнозы хозяйствующих субъектов.

Прогноз разработан в составе трехосновных сценариев развития: консервативного, базового и целевого.

Консервативный сценарий (вариант 1)основан на предпосылке о менее благоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации,затяжном восстановлении экономики при относительно слабом росте потребительскогоспроса и консервативной инвестиционной политики частных компаний в среднесрочнойперспективе из-за последствий распространения новой коронавирусной инфекции.

Базовый сценарий (вариант 2) описываетнаиболее вероятный сценарий развития томской экономики с учетом принимаемых мерэкономической политики, включая реализацию Общенационального плана действий, обеспечивающихвосстановление занятости и доходов населения, рост экономики и структурные измененияв экономике.

Целевой сценарий (вариант 3) характеризуетсяфорсированными темпами роста экономики региона вследствие расширения инвестиционныхпрограмм хозяйствующих субъектов, поддержки государством внутреннего спроса и предложения,расширения банковского кредитования, достижением целевых показателей национальныхпроектов.

Базовый вариант Прогноза принимаетсяза основу при расчете доходов областного бюджета.

В целом в среднесрочной перспективена 2021 – 2023 годы прогнозируется позитивная динамика основных показателей социально-экономическогоразвития Томской области и Российской Федерации (приложение № 4 к Прогнозу). Темпыроста по ряду обрабатывающих производств превышают значения, предусмотренные Стратегиейразвития.

Однако замедление темпов роста социально-экономическогоразвития Томской области из-за внешних и внутренних факторов не позволило достичьв установленные сроки некоторые целевые показатели, определенные в Стратегии развития(приложение № 5 к Прогнозу).

 

4 . Прогноз социально-экономического развития Томскойобласти на 2021 год

 и на плановый период 2022 – 2023 годов

 

4.1. Валовойрегиональный продукт

 

В 2020 году существенное влияние наразвитие томской экономики оказала пандемия коронавируса, когда ряд организацийбыли вынуждены прекратить деятельность, перейти на дистанционную работу, а такжеснизить объемы произведенных товаров и услуг из-за сокращения спроса и разрыва кооперационныхцепочек поставок. Кроме того, негативное влияние на развитие экономики оказало снижениедобычи нефти (соглашение с ОПЕК+), а также падение цен на нефть, в результате чегосохранилась тенденция сокращения добычи полезных ископаемых в Томской области (пооценке 2020 года – 70,7%), формирующей почти треть добавленной стоимости региона.Существенно снизился оборот организаций в области культуры, спорта, туризма, общественногопитания, транспорта и пр. В результате темп роста ВРП в 2020 году прогнозируетсяна уровне 91,8% (ВВП России – 95,2%).

Основным фактором, вносящим положительныйвклад в рост ВРП, является рост выпуска продукции по следующим видам деятельности:обрабатывающие производства (104,8%), строительство (123,3%), сельское хозяйство(101,3%).

Наибольший удельный вес в структуреВРП занимает производство валовой добавленной стоимости в добыче полезных ископаемых– 32%. Доля обрабатывающих производств в структуре ВРП составляет 11,1%, транспортировкии хранения – 7,9%, торговли – 7,8%, деятельности по операциям с недвижимом имуществом– 5,3%, строительства – 5%.

В 2021 году ожидается восстановлениеэкономики, и на фоне низкой базы 2020 года прирост ВРП в базовом варианте достигнет 7,7%. К концу 2021 года экономика выйдетна траекторию устойчивого роста, который продолжится в среднесрочной перспективе:в 2022 году – 102,5%, в 2023 году – 103,2%. Темп роста ВРП в 2023 году к 2018 годусоставит 105,4% (ВВП России – 105,6%).

Положительная динамика роста ВРП обусловленаувеличением валовой добавленной стоимости по всем видам деятельности, имеющим наибольшийудельный вес в совокупном ВРП, в большей степени в добыче полезных ископаемых (121,8%).Рост экономики основан на реализации инвестиционных проектов, расширении выпускавысокотехнологичной, наукоемкой продукции, а также реализации национальных проектов.

Темп прироставалового регионального продукта в сопоставимых ценах в 2023 году к 2013 году составит6,7% по базовому варианту (приложение № 5 к Прогнозу), что ниже, чем предусмотреноСтратегией развития (19,6%), из-за более низких темпов роста в предыдущие годы иотрицательного значения в 2020 году.

Консервативным вариантом рассматриваетсяразвитие экономики в условиях более низкой динамики цен на нефть и природный газ,низких темпов роста инвестиций в основной капитал. В результате темпы роста ВРПниже темпов базового варианта – 101,3% в 2023 году к 2018 году.

Целевой вариант прогноза предполагаетболее быстрые темпы восстановления экономики в результате повышенной инвестиционнойактивности, успешной реализации национальных проектов на территории Томской областии достижения целевых показателей. Темп роста ВРП в 2023 году к 2018 году составит108,3%.

Важным показателем, характеризующимВРП, является его энергоемкость, показывающая изменение суммарногопотребления топливно-энергетических ресурсов по отношению к изменению объема товарови услуг, произведенных в отраслях экономики.

За счет реализации мероприятий в областиэнергосбережения и повышения энергетической эффективности во всех сферах деятельностипоказатель энергоемкости ВРП Томской области снижен в сумме на 31,1% с 2013 по 2018годы (в Стратегии развития заложено снижение на 8%). Этому способствовали модернизациятопливно-энергетического комплекса Томской области, техническое переоснащение производственныхпредприятий, рациональное использование энергетических ресурсов организациями иучреждениями, финансируемыми за счет средств бюджета.

Оценка темпа снижения энергоемкостиВРП в 2020 году составляет 5%.

В среднесрочном периоде прогнозируетсясохранение тенденции снижения энергоемкости ВРП по базовому варианту от 2% до 6%в год (консервативный – 1,5% – 4%, целевой – 3% – 7%). В Стратегии развития заложен1% ежегодно.

Для решения задач по снижению энергоемкостиВРП, повышения эффективности использования традиционных источников энергии и доступностипотребителей к сетям газоснабжения на территории Томской области реализуется подпрограмма3 «Повышение энергоэффективности в Томской области» государственной программы «Развитиекоммунальной инфраструктуры в Томской области» (утверждена постановлением АдминистрацииТомской области от 27.09.2019 № 346а).

На снижение энергоемкости ВРП будутвлиять:

- модернизация предприятий в рамкахпрограмм развития производств, которая приводит к повышению эффективности используемыхими ресурсов;

- газификация новых территорий Томскойобласти (в первую очередь на снижение показателя энергоемкости повлияет газификациянаселенных пунктов с большой численностью жителей);

- реализация мероприятий по энергосбережениюи повышению энергоэффективности, в которые вовлечены органы исполнительной властиТомской области, энергетические и газотранспортные организации, промышленные предприятияи население;

- внебюджетные инвестиции в рамкахинвестиционных программ сетевых компаний и программ развития газоснабжения и газификацииТомской области ПАО «Газпром».

Интегральным показателем эффективностиэкономики является производительность труда.

Несмотря на рост ВРП в последние годы,индекс производительности труда в Томской области не превышает 100%,что обусловлено низкой инвестиционной активностью по реконструкции и модернизациипроизводственных активов.

Однако меры, принимаемые в регионе,позволяют прогнозировать возвращение положительной динамики.

С 2019 года в Томской области реализуетсянациональный проект «Производительность труда и поддержка занятости». В рамках этогопроекта на предприятиях – участниках проекта внедряется система бережливого производства.

В реализацию национального проектавовлечено 25 предприятий пяти базовых несырьевых отраслей (обрабатывающие производства,строительство, транспортировка и хранение, сельское хозяйство, ЖКХ).

На 14 предприятиях – участниках проектапроведена оптимизация производственных и вспомогательных процессов на базе сформированнойинфраструктуры (в 2019 году под управлением экспертов Федерального центра компетенций).

Проведено обучение 385 сотрудниковпредприятий – участников национального проекта под федеральным, региональным управлениеми самостоятельно посредством специализированных тренингов, тестирований, программобучения, направленных на повышение производительности труда.

Созданы Региональный центр компетенцийв сфере производительности труда в Томской области (далее – РЦК) и учебно-производственнаяплощадка «Фабрика процессов» для повышения профессиональных компетенций специалистовпредприятий в области бережливого производства через активные действия по анализупроизводственных проблем, поиску и устранению потерь в ходе выполнения технологическихопераций, внедрение улучшений путем применения инструментов бережливого производствадля предприятий – участников регионального проекта.

В 2020 году в рамках проектов «Системныемеры по повышению производительности труда» и «Адресная поддержка повышения производительноститруда на предприятиях» в реализацию национального проекта будут вовлечены еще 15средних и крупных предприятий базовых несырьевых отраслей экономики региона.

Планируется обучение 80 сотрудниковпредприятий – участников национального проекта под региональным управлением (совместнос экспертами РЦК). Будет проведена полная аттестация сотрудников РЦК и получен допускк работе на предприятиях – участниках проекта.

Кроме того, планируется создать 3потока-образца (оптимизированы производственные и вспомогательные процессы) на предприятиях– участниках национального проекта под региональным управлением (совместно с экспертамирегиональных центров компетенций), а также внедряющих мероприятия национальногопроекта самостоятельно, в том числе с привлечением консультантов, на базе сформированнойинфраструктуры для развития производственной системы.

В результате рост производительноститруда на средних и крупных предприятиях базовых несырьевых отраслей экономики долженбыть не ниже 5% в год к 2024 году, а в целом по экономике выйти на положительнуюдинамику с 2021 года.

 

4.2.Промышленное производство

 

Введение карантинных мер в связи сраспространением новой коронавирусной инфекции повлияло практически на все направленияпромышленной деятельности.

Из-за снижения спроса предприятиябыли вынуждены ограничивать предложение производимых товаров. Сокращение объемовпроизводства и снижение уровня загрузки производственных мощностей привело к ухудшениюфинансовой ситуации многих хозяйствующих субъектов. Для промышленных предприятий,где производство продукции ориентировано на конечный спрос домашних хозяйств, проблемаусугубляется падением реальных располагаемых денежных доходов населения и, соответственно,снижением их платежеспособности. Вместе с тем за счет повышения спроса на определенныекатегории товаров в первом полугодии 2020 года отмечается увеличение объемов производствапищевой промышленности (118,1%), текстильных изделий (124,6%), лекарственных средстви материалов, применяемых в медицинских целях (101,9%).

Негативные коррективы в развитие промышленностирегиона внесло принятие соглашения между ОПЕК+ и Российской Федерацией о сокращениидобычи нефти.

В результате за счет снижения объемовдобычи полезных ископаемых (70,7%) в условиях сокращения внешнего спроса и естественногоистощения месторождений и отрицательных темпов роста в секторе энергетики (97,7%)по итогам 2020 года ожидается сокращение промышленного производства на уровне 87,8%к 2019 году.

При этом положительная динамика поитогам года ожидается по обрабатывающим производствам – 104,8%, а также по видудеятельности «Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов,деятельность по ликвидации загрязнений» – 105,3%.

 

Наименование	2019 г. (факт)	2020 г. (оценка)	Прогноз (базовый)
			2021 г.	2022 г.	2023 г.
Индекс промышленного производства (В, C, D, E)	99,4	87,8	113,7	102	102,1
Добыча полезных ископаемых (В)	95,2	70,7	129,1	99,9	100
Обрабатывающие производства (С)	109,3	104,8	103,4	104,1	104,6
Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха (D)	96,5	97,7	99,8	103,1	100,7
Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений (Е)	99,9	105,3	103,2	103,1	104

В среднесрочнойперспективе до 2023 года прогнозируется рост производства в пределах от 102% до113,7% по базовому варианту за счет стабильного развития обрабатывающих отраслейс учетом мер господдержки и реализации инвестиционных проектов, компенсирующих разнонаправленнуюдинамику нефтегазового сектора. Прирост промышленного производства в 2023 году куровню 2019 года прогнозируется на уровне 4% .

В целевом вариантепрогнозируются более высокие показатели (102,4% – 114,6%). С учетом роста другихсекторов промышленности за счет активного внедрения передовых технологий, преодоленияэкономических последствий пандемии, стабилизации объемов добычи углеводородногосырья прирост агрегированного индекса в 2023 году составит 5,8% к уровню 2019 года.

В консервативномварианте предполагается рост промышленного производства 101,1% – 112,3% в связис умеренным наращиванием объемов производства несырьевыми отраслями. В 2023 годуприрост составит 1% к 2019 году.

При этом следуетучитывать, что высокие темпы роста индексов промышленного производства и добычиполезных ископаемых в 2021 году во всех трех вариантах прогнозируются, в том числе,на фоне низкой «базы» 2020 года.

В соответствиис прогнозом развития промышленного сектора Томской области структура промышленностирегиона продолжит меняться в сторону несырьевого производства. В 2023 году несырьевыеотрасли будут составлять 60,8% в общем объеме промышленного производства (в 2018году этот показатель составил 51,9%), что будет способствовать увеличению несырьевогонеэнергетического экспорта.

В целом факторомположительной динамики промышленного производства в среднесрочной перспективе будетявляться комплекс мер, реализуемых на федеральном и региональном уровнях в рамкахпроводимой государством политики по восстановлению экономического роста после коронавируснойпандемии, реализации региональных проектов в рамках национальных проектов «Международнаякооперация и экспорт», «Производительность труда и поддержка занятости», «Малоеи среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».

 

Раздел В – «Добыча полезных ископаемых»

 

Нефтегазодобыча сохраняетсвою высокую значимость для экономики Томской области и по-прежнему составляет основудобывающей промышленности (доля в добыче полезных ископаемых – 82%).

На территории области геологоразведочныеработы и добычу углеводородного сырья осуществляют 33 предприятия, из них 15 ведутдобычу. Основные недропользователи – АО «Томскнефть» ВНК, ОАО «Томскгазпром», ООО«Газпромнефть-Восток», ПАО «НК «Русснефть», ООО «Восточная транснациональная компания»,ООО «СН-Газдобыча», группа компаний Империал Энерджи.

Объемы добычи полезных ископаемыхза 6 месяцев текущего года снизились на 8% (по России – на 5,2%), что обусловленовыработкой высокопродуктивных зон и естественным истощением нефтяных месторождений.Объем добычи нефти, включая газовый конденсат, составил 2,8 млн. тонн (89,5% отуровня прошлого года). В первую очередь, на такую динамику повлияли показатели АО«Томскнефть» ВНК (основной недропользователь) по причине увеличения обводненности,снижения пластового давления, остановки части скважин на разрабатываемых месторождениях.

Добыча газа осталась практически науровне и составила 2,8 млрд. мі.

Негативное влияние на отрасль оказывают,в том числе, ограничения по добыче нефти по соглашению с ОПЕК+ и падение цены нанефть марки «Юралс» в первом полугодии т.г. до 15 – 40 долл. США за баррель. В связис этим на 2020 год предприятиями снижены планы по добыче нефти, по объемам эксплуатационногобурения и вводу новых скважин. Добыча нефти сократится с 9 105,6 тыс. тонн в 2019году до 6 008,8 тыс. тонн в 2020 году.

Впоследствии, по окончании срока действиясделки, для восстановления добычи до прежних значений понадобятся дополнительныеинвестиции, связанные с ремонтом текущих или бурением новых скважин.

Кроме того, одной из основных проблемдобывающего комплекса является ухудшение структуры остаточных запасов и быстрыйрост доли трудноизвлекаемых запасов. Это вызывает необходимость поиска и примененияинновационных методов добычи «тяжелой» нефти.

С целью удержания объемов добычи надостигнутом уровне и их дальнейшего увеличения в долгосрочной перспективе предусмотренареализация проекта «Палеозой» по освоению трудноизвлекаемых запасов из доюрскихотложений в Томской области. Проект реализуют ПАО «Газпром нефть» (ООО «Газпромнефть-Восток»),Администрация Томской области и созданный ими кроссиндустриальный центр совместныхтехнологических разработок. В рамках проекта в регионе создается испытательный полигони начинает работу совместное предприятие ПАО «Газпром нефть» и АО «Росгео».

В настоящее время осуществляется запускцифровой онлайн-платформы проекта «Палеозой» на базе ТПУ. Планируется, что площадкаобъединит массивы данных и станет комплексным решением для управления одним из сложнейшихтехнологических проектов в регионе в сфере трудноизвлекаемых запасов.

В отрасли добычи прочих полезныхископаемых (доля в секторе добычи – менее 1%) производственный индекс втекущем полугодии сложился на уровне 119,4% за счет увеличения добычи строительныхпесков, щебня, гравия. Основные предприятия, осуществляющие добычу прочих полезныхископаемых: ООО «Речной щебень», ООО «Кандинский гравий ТИСК».

Кроме того, в отрасли реализуетсяпроект Туганского горно-обогатительного комбината «Ильменит» по разработке Туганскогоместорождения ильменит-цирконовых песков, расположенного в Томском районе Томскойобласти. Данное месторождение, уникальное по комплексу основных и сопутствующихкомпонентов минерального сырья, является крупнейшим в России по запасам кварцевыхпесков и не уступает зарубежным по содержанию циркона, ильменита и рутила.

В настоящее время ведутся работы покрупномасштабной разработке месторождения за счет вовлечения в добычу ресурсов Южно-Александровскогои Кусковско-Ширяевского лицензионных участков. Проектом, одобренным экспертами ГлавгосэкспертизыРоссии, предусмотрен первый этап создания обогатительной фабрики ГОКа, основнымисходным сырьем которой станут ильменит-цирконовые рудные пески Южно-Александровскогоучастка. Производительность фабрики достигнет 575 тыс. тонн рудных песков в год,что составит 1/4 от всей предполагаемой производственной мощности «Ильменита» попереработке рудных песков данного лицензионного участка.

По виду деятельности «предоставлениеуслуг в области добычи полезных ископаемых» (доля в секторе добычи – 17,6%) по итогам6 месяцев 2020 года отмечается положительная динамика индекса – 101,8%, однако спадением уровня нефтегазодобычи объемы услуг также будут снижаться.

В целом по итогам 2020 года на фонерезкого падения добычи нефти (на 34% к уровню 2019 года) индекс производства в секторедобычи полезных ископаемых прогнозируется на уровне 70,7% относительно 2019 года.

Динамика индекса промышленного производствана период 2021 – 2023 годов по базовому варианту прогнозируется на уровне 99,9%– 129,1% (91,3% в 2023 году к уровню 2019 года). Высокие темпы роста в 2021 годуобусловлены «эффектом базы» из-за резкого спада, ожидаемого по итогам 2020 года.

Рост индекса добычи полезных ископаемыхв 2023 году по сравнению с 2013 годом по базовому варианту составит 74,2%, что нижеуровня, заложенного в Стратегии развития – 102,8%, из-за более низкой динамики добычи,как фактически сложившейся за предыдущие годы, так и прогнозируемой до 2023 года.

Консервативный прогноз заложен в пределах99,7% – 127,7% (89,8% в 2023 году к уровню 2019 года). Причиной данной динамикиявляются предпосылки о неблагоприятной конъюнктуре внешних рынков, снижение недропользователямиобъемов эксплуатационного бурения, сокращение ввода новых скважин, разработки новыхместорождений.

В целевом варианте рост производствасоставит 100,1% – 130,6% (92,3% к уровню 2019 года) в результате замедления темповпадения добычи нефти в случае улучшения эпидемиологической ситуации и снятия ограниченийОПЕК+. Кроме того, ожидается, что разработка и применение необходимых методик итехнологий позволит повысить уровень добычи нефти по трудноизвлекаемым запасам вобщем объеме добычи с 10,7% до 14,1% к 2023 году.

 

Раздел С – «Обрабатывающиепроизводства»

 

Положительная динамикаобрабатывающей промышленности в последние годы обеспечена проведением мероприятийпо техническому перевооружению основных производственных мощностей, что позволилоповысить уровень качества продукции и диверсифицировать ее марочный ассортимент,увеличить производственную мощность. Изменилась структура продукции машиностроительногокомплекса Томской области, в которой увеличилась доля новых высокотехнологичныхизделий. Тесное сотрудничество с крупными российскими компаниями в рамках «дорожныхкарт» позволило томским промышленным организациям освоить производство импортозамещающейпродукции.

Вместе с тем негативноевлияние оказывают последствия, вызванные распространением новой коронавирусной инфекции.Из-за введенных в большинстве стран и в регионах России карантинных мер были сниженыпроизводство и поставки томской продукции. В первую очередь это коснулось машиностроительной,деревообрабатывающей и нефтехимической отраслей.

В целом в текущемгоду сохраняется положительная динамика обрабатывающей промышленности – производственныйиндекс за 6 месяцев составил 107,4%, в то время как по России – 97,7%.

Приоритетным направлениемразвития является производство высокотехнологичной, импортозамещающей продукциив рамках задач, обозначенных Президентом Российской Федерации. В связи с этим структураобрабатывающей промышленности Томской области за последние годы претерпела некоторыеизменения.

В результате опережающегоразвития наукоемких и высокотехнологичных производств, благодаря успешно реализуемыминвестиционным проектам и имеющимся механизмам господдержки, растет доля производстваэлектроники и электрооборудования (в 2013 году – 14%, прогноз к 2023 году – 18%).Динамичное развитие получила пищевая отрасль (доля вместе с напитками в 2013 году– 18,3%, к 2023 году – 19,6%). В 1,5 раза с 2013 года увеличилась доля лесопромышленногокомплекса благодаря развитию производств глубокой переработки древесины. Доля нефтехимиии производства лекарств снизилась с 38,6% в 2013 году до 34,7% в текущем периодеиз-за особенностей статистического учета при переходе на ОКВЭД-2. В металлургиии машиностроении снижение удельного веса произошло вследствие сокращения объемовядерного производства.

Базовыми для томскойпромышленности отраслями являются:

- обработкадревесины и производство изделий из дерева, демонстрирующиев последние годы существенный рост. В текущем периоде ИФО составил 81,3%. По причинепростоя в марте и в мае т.г. в связи с проведением капитального ремонта на крупныхпредприятиях отрасли снизились объемы производства МДФ и ДСП. Не определены перспективывыполнения прошлогоднего уровня производства в связи с тем, что основные объемыМДФ экспортируются в Узбекистан, где введены жесткие карантинные меры.

Последующий ростпроизводства в пределах прогнозируемого периода будет обусловлен восстановлениемдостигнутых объемов до периода ограничений, связанных с распространением коронавируснойинфекции. Продолжится реализация проектов:

- ООО «Сибирьлес»по расширению производственных мощностей по выпуску экспортно ориентированной лесопромышленнойпродукции – пиломатериалов, шпона, мебельных компонент, пеллет, древесного угля.Стоимость проекта – 501,4 млн. рублей;

- ООО «Лес-Экспорт»по созданию лесозаготовительной инфраструктуры для освоения труднодоступных лесныхтерриторий в Александровском и Каргасокском районах Томской области, созданию мощностейпо комплексной переработке древесины в с. Красный Яр Кривошеинского района Томскойобласти. Стоимость проекта – 973,8 млн. рублей;

- производство химических веществи химических продуктов – производственный индекс за 6 месяцев2020 года сложился на уровне 99,2%. Снижено производство: пластмасс в первичныхформах, кислорода, смол карбамидоформальдегидных в связи с остановочным ремонтоми колебаниями спроса. Вместе с тем выросло производство полиэтилена в июне т.г.на 6,1%. В среднесрочной перспективе развитие отрасли будет осуществляться за счетсобственных средств компаний.

ООО «Томскнефтехим»продолжит реализацию ряда локальных проектов по текущей модернизации отдельных участковпроизводства, которые будут направлены на оптимизацию технологических процессов,снижение потребления энергоресурсов, сокращение потерь, повышение эффективностипроизводства в целом. В текущем году планируется начало строительства локальныхочистных сооружений сточных вод.

ООО «Сибметахим»реализует проект, включающий модернизацию компрессора синтез-газа и техническоеперевооружение циркулярного синтеза метанола с целью увеличения мощности производстваметанола с 2800 до 3100 тонн/сутки;

- производство электрическогооборудования – ИФО за 6 месяцев т.г. составил 83,6%. Основные причины –уменьшение потребительского спроса и количества заказов в связи с введенными карантиннымимерами, в том числе с приостановкой деятельности отдельных предприятий (как поставщиков,так и потребителей). Восстановление положительной динамики ожидается в прогнозномпериоде в рамках инвестиционной деятельности крупных и средних предприятий, направленнойна модернизацию производства, поскольку кабельная продукция пользуется постояннымспросом у всех крупных заказчиков действующих «дорожных карт» – ПАО «Газпром», ПАО«Газпромнефть», ПАО «Интер РАО», ПАО «Россети», ПАО «Сибур Холдинг», ПАО «НК Роснефть»,АО «ТВЭЛ». Кроме того, на улучшение показателя в прогнозном периоде повлияет производствоимпортозамещающей продукции – регулирующих клапанов и электроприводов на базе Томскогоэлектромеханического завода им. В.В. Вахрушева, опытные образцы которого были успешноиспытаны и используются на объектах ПАО «Газпром» с 2018 года;

- пищевоепроизводство – ИФО в текущем полугодии составил 118,1%. Увеличены объемыпереработки и консервирования фруктов и овощей на 24%, растительных и животных масели жиров – на 49,2%, продуктов мукомольной и крупяной промышленности, крахмала икрахмалосодержащих продуктов – на 8,3%, переработки и консервирования мяса и мяснойпищевой продукции – на 2,8%.

В период 2021 –2023 годов прогнозируется положительная динамика в результате влияния следующихфакторов:

- реализации проектапо производству рапсового масла ООО «Сибирская олива» в рамках инвестиционного проекта«Строительство производственного комплекса по приемке, хранению и переработке масличныхи зерновых культур». При выходе на полную производственную мощность планируетсяпроизводить 22 тыс. тонн рапсового масла и 34 тыс. тонн рапсового жмыха. Продукцияориентирована на экспорт, так как пользуется большим спросом в Китае и других странахЮжной и Восточной Азии;

- увеличения производствамяса животных в связи с выходом на полную мощность переработки мяса свинины АО «Аграрнаягруппа – Мясопереработка»;

- развития рыбоперерабатывающихпроизводств. При поддержке из областного бюджета в размере 37,5 млн. рублей компания«Рыбная тема» запустила в марте т.г. рыбоперерабатывающий завод мощностью до 3 тысячтонн в год. На первом этапе завод будет выпускать 143 наименования продукции, свыходом на проектную мощность ассортимент увеличится вдвое. В июне т.г. заработалАлександровский рыбоконсервный завод. Предприятие также получило господдержку всумме 37 млн. рублей. Планируется ежегодно перерабатывать более 800 тонн речногосырья, 95% которого составит местное сырье, и выпускать 16 видов рыбных консервов.Мощность завода – шесть тысяч банок в сутки;

- производство нефтепродуктов– ИФО в первом полугодии т.г. сложился на уровне 97,7%. В связи с плановым остановочнымремонтом снижено производство бензина ООО «Стрежевской НПЗ». Вместе с тем былы увеличеныпервичная переработка нефти, производство мазута. В среднесрочной перспективе положительнаядинамика показателей отрасли основана на восстановлении и увеличении спроса на продукциюнефтеперерабатывающих предприятий со стороны основных потребителей, в том числетомских нефтехимических предприятий (ООО «Томскнефтехим», ООО «Сибметахим»), производственныемощности которых увеличиваются за счет реализации инвестиционных проектов;

- производство компьютеров,электронных и оптических изделий – ИФО в текущем периоде – 82,9%. В связис цикличностью заказов и переносом сроков реализации проектов в области систем связии автоматизации снижено производство приборов и аппаратуры для автоматического регулированияили управления, аппаратуры коммуникационной, радио- или телевизионной. Тем не менее,в прогнозном периоде предприятия электронной промышленности планируют дальнейшееразвитие и расширение. В том числе продолжится реализация следующих проектов:

- разработка АО «НПФ «Микран» отечественныхмодулей 5G средней и большой зоны обслуживания – победителя отбора компаний-лидеровпо разработке продуктов, сервисов и платформенных решений на базе «сквозных» цифровыхтехнологий, проведенного в декабре 2019 года в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 3 мая 2019 года № 549 «О государственной поддержке компаний-лидеров,разрабатывающих и обеспечивающих внедрение продуктов, сервисов и платформенных решенийпреимущественно на основе российских технологий и решений для цифровой трансформацииприоритетных отраслей экономики и социальной сферы в рамках реализации дорожныхкарт по направлениям развития «сквозных» цифровых технологий». Завершить работунад проектом планируется к 2022 году;

- АО «ЭлеСи» после выхода на полнуюмощность производства печатных плат, применяемых в радиоэлектронике, машиностроении,энергетике, транспортной системе, планирует выпускать их до 500 тысяч в год;

- реализация АО «Манотомь» корпоративнойпрограммы повышения конкурентоспособности в рамках регионального проекта «Промышленныйэкспорт» приоритетного национального проекта «Международная кооперация и экспорт»;

- создание АО «НПФ «Микран» учебно-производственногоцентра «Фабрика МИС». МИС – монолитные интегральные схемы. Проект откроет новыевозможности для производства микроэлектроники, позволит наладить выпуск мелкосерийныхпартий продукции СВЧ-микроэлектроники и радиофотоники, которые удовлетворяли быпотребности как самого «Микрана», так и профильного рынка;

- масштабная реконструкция, техническоеперевооружение дизайн-центра и опытной технологической линии по проектированию иизготовлению МИС в АО «НИИПП».

Кроме того, ростобъемов производства за январь – июнь т.г. наблюдался в отраслях, имеющих долю в обрабатывающейпромышленности менее 6%, но влияющих на положительную динамику производственногоиндекса:

- производство мебели – в 4,3 раза;

- производство текстильных изделий – 129,6%;

- производство металлургическое – 128,5%;

- производство готовых металлических изделий– 114,5%;

- производство кожи и изделий из кожи– 109,6%;

- производство прочих готовых изделий– 102,3%;

- производство лекарственных средств иматериалов, применяемых в медицинских целях – 101,9%.

Текущий рост обрабатывающейпромышленности позволяет прогнозировать оценку по итогам 2020 года в пределах 104,8%.

На период до 2023года запланировано дальнейшее развитие приоритетных отраслей – работа по обновлениютомскими компаниями производственной деятельности, создание новых высокотехнологичных,экспортно ориентированных производств. Рост индекса производства по базовому вариантупрогнозируется на уровне 103,4% – 104,6% в год (118,1% в 2023 году к уровню 2019года). В целевом варианте – от 104% до 105,6% в год (120,7% к уровню 2019 года),в консервативном – 101,5% – 102,8% (112,1% соответственно).

В 2023 году к уровню2013 года индекс обрабатывающих производств по базовому варианту прогноза вырастетв 1,8 раза, что выше, чем заложено в Стратегии развития (в 1,5 раза).

 

Раздел D – «Обеспечение электрическойэнергией, газом и паром; кондиционирование воздуха»

 

Основу генерацииТомской области составляют тепловые электростанции, вырабатывающие менее 50% отобщей потребности области в мощности. Недостаток мощности покрывается за счет перетоковиз соседних энергосистем, входящих в объединенную энергосистему Сибири и ОЭС Урала.

В структуре электропотреблениянаибольшую долю занимают обрабатывающие производства (24%); добыча полезных ископаемых(20,5%); население (13,6%); энергетика (9%).

За 6 месяцев т.г.индекс промышленного производства в секторе энергетики составил 93,2% (по России– 97%).

Предприятиямиэнергетического комплекса снижено производство:

- электроэнергии на 5,5% в связи установленнымОбъединенным диспетчерским управлением энергосистемы Сибири режимом работы по снижениюнагрузок ТЭЦ СХК и АО «Томская генерация». Кроме того, сокращена выработка электроэнергиигазотурбинными и газопоршневыми электростанциями на нефтегазовых месторожденияхобласти по причине снижения объемов добычи;

- пара и горячей воды на 8,4% в связи с болеевысокой средней температурой воздуха, чем в аналогичном периоде 2019 года.

Ожидаемое снижениепроизводства и потребления электрической энергии в 2020 году обусловлено вступлениемв действие договоренностей в рамках соглашения ОПЕК+ об условиях сокращения добычинефти с мая 2020 года. Оценка индекса производства по итогам 2020 года прогнозируетсяна уровне 97,7%.

Прогноз производстваи потребления электрической энергии на среднесрочную перспективу сформирован в соответствиис проектом Схемы и программы развития Единой энергетической системы России на 2020– 2026 годы, а также Схемы и программы развития электроэнергетики Томской областина период 2021 – 2025 годов, утвержденных распоряжением Губернатора Томской областиот 30.04.2020 № 100-р.

Томская энергосистемав период 2021 – 2023 годов характеризуется умеренными темпами роста.

Индекс производствадля базового и целевого вариантов прогнозируется в пределах от 99,8% до 103,1% исоставит в 2023 году 101,2% в базовом варианте и 101,5% в целевом к уровню 2019года, для консервативного – от 99,7 до 103,1% (101,2% соответственно).

Снижение производстваэлектрической энергии в прогнозируемом периоде связано с выводом в 2021 году изэксплуатации трех турбогенераторов ТЭЦ СХК установленной мощностью 162 МВт.

Положительнаядинамика в 2022 – 2023 годах связана со строительством в 2022 году новой газопоршневойэлектростанции Пионерская АО «Томскнефть» установленной мощностью генераторов 16МВт и планируемым вводом в 2022 году турбогенератора установленной мощностью 100МВт на ТЭЦ СХК в рамках комплексной модернизации энергообъекта.

 

Раздел Е –«Водоснабжение; Водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельностьпо ликвидации загрязнений»

 

Индекс производствапо данному виду деятельности за январь – июнь 2020 года составил – 111% (по России– 94,6%). Увеличены объемы:

- предоставления услуг в области ликвидации последствийзагрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов на 68,5%;

- по сбору, обработке и утилизации отходови обработке вторичного сырья на 31,3%.

Снижены:

- забор, очистка и распределение водына 1,4%;

- сбор и обработка сточных вод на 1,2%.

Основными предприятиямиотрасли являются организации сферы ЖКХ – ООО «Томскводоканал», УМП «Спецавтохозяйство»,ООО «Городские очистные сооружения» и др.

С учетом сложившихся тенденций оценка индекса производства в 2020 году составляет105,3%.

В целях реализации реформы системы обращения с твердыми коммунальными отходамипроведены конкурсные отборы региональных операторов, Томская область поделена на7 зон их деятельности. Утвержден региональный проект «Комплексная система обращенияс твердыми коммунальными отходами», который предусматривает реализацию мероприятийпо созданию объектов инфраструктуры по обращению с твердыми коммунальными отходамина 2019 – 2024 годы. В 2019 году введен в эксплуатацию полигон ТКО в п. Самусь мощностьюболее 110 тыс. куб. м. К 2024 году планируется построить 4 мусоросортировочных комплекса.

Утвержден региональный проект «Чистая страна», который предусматривает реализациюмероприятий по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде. В рамкахданного проекта к 2026 году планируется рекультивировать полигон в с. Новомихайловкаплощадью 54,3 га. В текущем году начаты работы по его рекультивации.

В рамках государственной программы «Обращение с отходами, в том числе с твердымикоммунальными отходами, на территории Томской области» в 2020 – 2023 годах планируетсяликвидация 76 мест несанкционированного складирования отходов общим объемом 58,3тыс. куб. м.

Кроме того, объемыпредоставляемых услуг в прогнозном периоде будут зависеть в том числе от обеспечениятехнологического присоединения к централизованным системам водоснабжения и водоотведенияновых объектов, а также реконструкции имеющихся либо строительства новых очистныхсооружений. В среднесрочной перспективе заложена предпосылка об умеренном росте,которая объясняется следующими причинами:

- низкая инвестиционнаяактивность организаций коммунального комплекса в связи с государственным регулированиеми необходимостью соблюдения предельных индексов максимально возможного измененияустановленных тарифов;

- реализация мероприятийпо энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе предусматривающаяустановку приборов учета коммунальных ресурсов.

На основании вышеизложенногобазовый вариант прогноза индекса производства по разделу Е составляет 103,1% – 104%,значение индекса в 2023 году к уровню 2019 года – 116,5%.

По целевому варианту– 104,0% – 107,3% (в 2023 году к уровню 2019 года – 117,9%), по консервативномуварианту – 102% – 102,5% (112,6% соответственно).

 

 

 

4.3.Сельское хозяйство

 

Благодаря реализации на региональномуровне государственной политики по поддержке агропромышленного комплекса за счетучастия в национальных приоритетных проектах, привлечения федеральных и региональныхресурсов, в том числе для предоставления грантов малым формам хозяйствования, инвестированияв крупные проекты, льготного кредитования сельхозтоваропроизводителей, а также засчет внедрения иных механизмов поддержки, в Томской области ежегодно наращиваетсяобъем производства сельскохозяйственной продукции.

По итогам 2020 года выпуск продукциисельского хозяйства в Томской области ожидается на уровне 32,6 млрд. рублей, в сопоставимыхценах по сравнению с 2019 годом темп роста составит 101,3% (по России – 101%).

В среднесрочной перспективе основныенаправления развития сельского хозяйства Томской области рассмотрены в рамках реализациигосударственной программы «Развитие сельского хозяйства, рынков сырья и продовольствияв Томской области», а также планируемых к реализации в рассматриваемом прогнозномпериоде инвестиционных проектов в целях достижения показателей Доктрины продовольственнойбезопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерацииот 21.01.2020 № 20.

Кроме того, динамика основных показателейразвития АПК региона в 2021 году и в последующие периоды будет зависеть от природно-климатическихусловий и развития внутренней конъюнктуры аграрных рынков.

Основное влияниена выпуск продукции сельского хозяйства оказывает животноводство, которое в структуресельскохозяйственного производства Томской области занимает около 73%.

В структуре выпускаживотноводческой продукции растет доля производства скота и птицы, которая за последние5 лет увеличилась с 70,5% до 74,9%. Другим важным сегментом животноводства являетсямолоко, доля которого в структуре производства составляет 20,9%; производство яйцазанимает 2,5%, прочая продукция животноводства – 1,7%.

По итогам 1 - го полугодия2020 года наблюдается рост основных видов животноводческой продукции. Производствоскота и птицы к аналогичному периоду 2019 года увеличилось на 0,4%, производствомолока – на 3,9%.

Индекс производствапродукции животноводства в 2020 году оценивается на уровне 100% к показателю 2019года.

В 2021 году после завершения 2-гоэтапа санации на свиноводческом комплексе «Томский» АО «Сибагро» планируется увеличитьпроизводство свинины за счет создания дополнительных корпусов откорма общей площадью19,5 тыс. кв. метров.

Кроме этого, в среднесрочном периодепродолжится реконструкция животноводческого комплекса мясного направления на базеООО «Березовская ферма» в Первомайском районе, а также будет завершено строительствоживотноводческого комплекса мясного направления на базе КФХ Синицына В.С. в Колпашевскомрайоне.

Стабильное производство мяса птицыв среднесрочном периоде ожидается на птицефабрике «Томская» и ООО «Межениновскаяптицефабрика».

В результате в среднесрочном периодепрогнозируется положительная динамика производства скота и птицы на убой (в живомвесе): 101,6% в 2023 году к 2019 году по базовому варианту Прогноза.

За счет реализации проектов по строительствуи реконструкции животноводческих комплексов молочного направления за последние 5лет в Томской области удалось достичь устойчивого роста производства молока. До2023 года сельскохозяйственными организациями запланирована реализация еще 8 инвестиционныхпроектов молочного направления в Асиновском, Кожевниковском, Кривошеинском, Томскоми Шегарском районах. В связи с этим к 2023 году по базовому варианту Прогноза ожидаетсярост объемов производства молока на 2,4% к уровню 2019 года.

Помимо этого, в Томской области продолжитсягрантовая поддержка семейных фермерских хозяйств, где большинство проектов направленына развитие молочного и мясного скотоводства. Также в рамках регионального проекта«Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» до 2024 годапланируется оказание государственной поддержки сельскохозяйственным потребительскимкооперативам и предоставление грантов «Агростартап» на создание и развитие крестьянских(фермерских) хозяйств. Это будет способствовать увеличению числа субъектов МСП,занятых в сельском хозяйстве, и созданию новых рабочих мест.

В результате в среднесрочном периодеблагодаря реализации инвестиционных проектов по молочному животноводству, наращиваниюпроизводства мяса, поддержке малых форм хозяйствования на селе продолжится положительнаядинамика развития животноводства.

По расчетным данным к концу 2023 годатемп роста продукции животноводства к уровню 2019 года составит по консервативномуварианту – 100,5%, по базовому – 101,6%, по целевому – 104,9%.

Растениеводствотакже играет важную роль в развитии сельскохозяйственного производства, таккак выполняет одну из важнейших задач АПК региона – обеспечение устойчивого развитиякормопроизводства. Значительная часть выращиваемого зерна (около 80%) используетсяна фуражные цели.

Зерновые и зернобобовые культуры вструктуре выпуска растениеводческой продукции занимают 29%. За счет развития зерновогорынка и экспорта продукции АПК за последние 5 лет доля зерна увеличилась на 8,2п.п., семян и плодов масличных культур на 4 п.п., соломы и кормовых культур на 2,8п.п.

При этом планомерно снижается долякартофеля и овощей, формирующих более 50% продукции растениеводства: доля картофеляснизилась на 12 п.п., а овощей и бахчевых культур на 4,3 п.п. вследствие сокращенияпроизводства данных видов продукции в личных подсобных хозяйствах населения, которыепроизводят более 73% картофеля и около 66% овощной продукции.

С учетом предварительныхитогов посевной кампании в 2020 году при благоприятных погодных условиях прогнозируетсяувеличение к уровню 2019 года валового сбора зерновых и зернобобовыхкультур на 3,2%, картофеля на 11%, овощей на 0,4%. В целом индекс производства продукциирастениеводства в 2020 году ожидается на уровне 105,2%.

Способствоватьдостижению показателя будет реализация инвестиционных проектов, направленных наорганизацию производства товарного зерна и кормов для животноводческих ферм в Томскоми Первомайском районах; создание органического производства зерновой, зернобобовойи масленичной продукции в Асиновском районе; организацию экспортно ориентированной переработки льна на базе ООО «Агро»; расширениедействующего производства по выращиванию зерновых культур в Зырянском районе; атакже проект по созданию интенсивного сада жимолости в Томском районе на базе ОООСП «Северный сад».

В прогнозный период в растениеводствеТомской области важное значение будет иметь повышение уровня агротехнологическогоразвития производства, основанного на увеличении объемов применения прогрессивныхтехнологий «умного сельского хозяйства», высокоурожайных сортов сельскохозяйственныхкультур, повышении уровня технического оснащения материально-технической базы сельскохозяйственныхтоваропроизводителей и введении в эксплуатацию залежных земель.

К концу 2023 года ожидается постепенноеувеличение производства зерновых и зернобобовых культур по сравнению с 2019 годомпо базовому варианту Прогноза на 5,8% за счет развития семеноводства и проведенияработ по сортообновлению сельскохозяйственных культур, а также реализации инвестиционногопроекта по строительству комплекса подготовки семян масличных и зерновых культурв Шегарском районе.

В среднесрочном периоде планируетсязавершить работы по созданию семеноводческого центра элитного семеноводства картофеляна базе ООО «Колпаков» в Томском районе. Производственные мощности центра позволятобеспечить хозяйства области и соседние регионы семенным картофелем в объеме более9 тыс. тонн год. В 2023 году по базовому варианту Прогноза к уровню 2019 года ожидаетсярост объемов производства картофеля на 11,7% преимущественно за счет увеличенияурожайности картофеля в сельскохозяйственных организациях и КФХ.

В последние годы в регионе наблюдаетсяснижение производства овощей и продовольственных бахчевых культур. Уровень самообеспечениянаселения Томской области овощами составляет 54,2%, при установленном значении вДоктрине продовольственной безопасности не менее 90%.

В целях наращивания в регионе производстваовощной продукции ООО «Трубачево» осуществляет модернизацию существующих площадейтепличного комбината с дальнейшим увеличением новых производственных мощностей.Ожидается, что к 2022 году благодаря реализации данного проекта производство овощейна данном предприятии составит около 4,5 тыс. тонн в год.

В целом до 2023 года производствоовощей в регионе прогнозируется с увеличением по базовому варианту Прогноза на 2,2%за счет повышения урожайности овощей в сельскохозяйственных организациях и КФХ.

Реализация в Томской области инвестиционногопроекта по строительству производственного комплекса по приемке, хранению и переработкемасличных и зерновых культур мощностью 60 тыс. тонн сырья в год на базе ООО «Сибирскаяолива» дала новый импульс развитию растениеводства и увеличению поставок сельскохозяйственнойпродукции на экспорт.

В целях реализации регионального проекта«Экспорт продукции АПК» национального проекта «Международная кооперация и экспорт»и развития в регионе органического земледелия ООО «Сибирские органические продукты»осуществляет проект по созданию органического производства зерновой, зернобобовойи масленичной продукции в Асиновском районе. Кроме этого, к 2021 году планируетсяреализовать проект на базе ООО «Агро» в Первомайском районе, направленный на организациюэкспортно ориентированной переработки льна. Также благодаря предоставлению новоговида государственной поддержки, направленной на стимулирование производства масличныхкультур, к 2023 году ожидается рост валового сбора масличных культур по базовомуварианту Прогноза к уровню 2019 года на 45,8%.

В связи с этим до 2023 года прогнозируетсярост продукции растениеводства к уровню 2019 года по консервативному варианту на1,2%, по базовому – на 7,1%, по целевому – на 9,6%.

В целом индекс производства продукциисельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в прогнозном периоде на 2021 годи период до 2023 года составит от 100,1% до 100,6%.

Темп роста индекса производства продукциисельского хозяйства в 2023 году к уровню 2013 года составит 111,9%, что полностьюсоответствует значению показателя, запланированного в Стратегии развития (111,9%).

4.4.Инвестиции в основной капитал

Важным условием расширения производственныхмощностей предприятий является своевременное обновление, реконструкция и модернизацияосновных средств, что требует значительных вложений – инвестиций в основной капитал.От объема инвестиций в основной капитал напрямую зависят конечные результаты финансово-хозяйственнойдеятельности организаций.

Объем инвестиций в основной капиталпо полному кругу организаций Томской области за 1-е полугодие 2020 года составил42 647,3 млн. рублей, в том числе по крупным и средним организациям – 33 847,1 млн.рублей, или 108,6% и 111,9% к аналогичному периоду 2019 года в сопоставимых ценахсоответственно. Вместе с тем в России отмечается снижение объема инвестиций по полномукругу предприятий – 96% (6 916,6 млрд. руб.).

В составе инвестиций в основной капиталТомской области преобладают инвестиции, направленные на осуществление следующихвидов экономической деятельности: добыча полезных ископаемых – 45,3%, обрабатывающиепроизводства – 10,3%, транспортировка и хранение – 8,4% (в т.ч. транспортированиепо трубопроводам – 6,3%), сельское и лесное хозяйство – 8,2%, деятельность по операциямс недвижимым имуществом – 7,8%, обеспечение электрической энергией, газом и паром– 6,2%.

В структуре инвестиций в основнойкапитал по видам основных фондов более 70% занимают инвестиции в здания и сооружения,в машины и оборудование, в транспортные средства, а также расходы на улучшение земель.

Основным источником финансированияинвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям Томской областив последние годы являлись собственные средства: за 6 месяцев т.г. – 77%, в объеме26 047,9 млн. рублей.

Положительная динамика ИФО инвестицийпо Томской области в 1-м полугодии 2020 года обусловлена приростом номинальногостоимостного объема инвестиций по отдельным отраслям, а также снижением дефлятораинвестиций до уровня 1,02. Так, положительная динамика объема инвестиций наблюдаласьв добыче полезных ископаемых (ИФО – 105,0%), обрабатывающих производствах (110,4%),транспортировке и хранении (176,3%), сельском, лесном хозяйстве (ИФО – 206%), обеспеченииэлектрической энергией, газом и паром (166,5%), здравоохранении (188,3%), строительстве(138,2%).

В добыче полезных ископаемых ростИФО инвестиций в добыче нефти и газа на уровне 106,6% сложился только за счет снижениядефлятора до уровня 0,95 в результате сильного падения уровня цен на осуществлениепрочих работ в период ограничительных мер, связанных с распространением новой коронавируснойинфекции. При этом номинальный объем инвестиций сократился на 125 млн. рублей всравнении с 1-м полугодием 2019 года. Капитальные вложения в соответствии с утвержденнымиинвестиционными программами осуществлялись крупными недропользователями региона,в том числе ООО «Газпромнефть-Восток», АО «Томскгазпром», АО «Томскнефть» ВНК, ООО«Томскгеонефтегаз», ООО «Норд Империал» и другими организациями.

В смежных отраслях нефтегазодобывающегокомплекса также наблюдалось увеличение объема инвестиций в транспортировку нефтии газа, формируемого вложениями АО «Транснефть – Центральная Сибирь» и ООО «Газпромтрансгаз Томск».

В добыче прочих полезных ископаемых(ИФО – 230,4%) сохранился рост инвестиций за счет реализации проекта по разработкеТуганского ильменит-циркониевого месторождения.

В сельском хозяйстве основной ростобъема инвестиций (ИФО – 218,7%) определили вложения АО «СИБАГРО» на завершениеинвестиционного проекта «Санация-2» (приобретено необходимое для работы оборудованиеи транспортные средства). Рост инвестиций обеспечили также вложения ООО «СПК «Межениновский»,СПК «Нелюбино», ООО КХ «Куендат», ООО «Подсобное».

В сфере обеспечения электрическойэнергией, газом и паром положительная динамика объема инвестиций (ИФО – 166,5%)обеспечена деятельностью ПАО «Газпром» в рамках программ по газоснабжению и газификацииТомской области, в том числе завершено строительство линейной части газопровода-отводаТомск – Асино, велись работы по площадным объектам – две газораспределительные станции– ГРС Асино и ГРС Итатка, завершено строительство межпоселкового газопровода дос. Победа Шегарского района, ведутся работы по ГРС Победа и газопроводу-отводу,в полном объеме выполнены СМР по 3 межпоселковым газопроводам.

В электроэнергетике увеличился объеминвестиций на реализацию инвестиционных программ ПАО «ТРК», ООО «Горсети», в томчисле за счет строительства и реконструкции сетей, для которых предусмотрено технологическоеприсоединение.

В структуре обрабатывающих производствнаблюдалась разнонаправленная динамика объемов инвестиций по видам экономическойдеятельности, что в совокупности привело к увеличению объемов инвестиций (ИФО –110,4%).

В деревообрабатывающей промышленностипроизошел рост инвестиционной активности (ИФО – 607,6%) за счет реализации проектовООО «Сибирьлес», АО «Рускитинвест», ООО «Асиновский завод МДФ».

В химическом производстве (ИФО – 145,0%)инвестиционная активность была обеспечена деятельностью крупных химических предприятий.Осуществлена реализация проектов ООО «Томскнефтехим» по модернизации отдельных участковпроизводства с целью оптимизации технологических процессов, снижения потребленияэнергоресурсов, сокращения потерь, повышения эффективности производства в целоми ООО «Сибметахим» по модернизации компрессора синтез-газа и техническому перевооружениюциркулярного синтеза.

В сфере производства компьютеров,электронных и оптических изделий (ИФО – 179,3%) объем и динамика инвестиций определялисьдеятельностью АО «НПФ «Микран», ООО ТНПВО «СИАМ», ООО «ЭЛКОМ+», АО «НПЦ «Полюс»,АО «НИИПП». Кроме того, АО «НПФ «Микран» и АО «НПЦ «Полюс» осуществляли вложенияв научные исследования и разработки.

В сфере производства электрическогооборудования (ИФО – 120,8%) динамика показателя обусловлена деятельностью предприятийАО «Сибкабель», АО «ТЭТЗ», ООО «Томсккабель», АО «ТомЗэл», ЗАО «Металлист» по модернизациии техническому перевооружению производств.

В области производства прочих транспортныхсредств (ИФО – 500,3%) рост объема инвестиций был обеспечен деятельностью ООО «Самусьскийсудостроительно-судоремонтный завод».

В то же время в ряде отраслей обрабатывающихпроизводств наблюдалась отрицательная динамика.

Снижение инвестиций отмечено в следующихотраслях: в производстве нефтепродуктов (ИФО – 76,0%), производстве пищевых продуктов(ИФО – 57,7%) и напитков (ИФО – 50,5%), производстве лекарственных средств и материалов,применяемых в медицинских целях (ИФО – 32,7), производстве резиновых и пластмассовыхизделий (ИФО – 86,9%), производстве прочей неметаллической минеральной продукции(ИФО – 70,8%), производстве готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования(ИФО – 2,4%). В данных отраслях в отчетном периоде не осуществлялась реализациякрупных проектов, основная часть инвестиционных вложений преимущественно направляласьна текущую модернизацию.

В металлургическом производстве снижениекапитальных вложений (ИФО – 88,2%) связано с изменением производственных программ,а также с изменением сроков реализации проекта «Прорыв».

В потребительском секторе наблюдалосьснижение инвестиций в торговле розничной, кроме торговли автотранспортными средствамии мотоциклами (ИФО – 65,0%), деятельности по предоставлению продуктов питания инапитков (ИФО – 9,9%), что обусловлено следствием распространения новой коронавируснойинфекции и введенных ограничительных мерах, принятых в нашем регионе на период функционированиярежима «повышенная готовность».

В операциях с недвижимым имуществомпродолжилось снижение инвестиционной активности (ИФО – 83,1 %) в результате уменьшениявложений в жилищное строительство, где основным инвестором отрасли является ЗАО«ТОМ-ДОМ ТДСК».

В области информации и связи снижениеобъема инвестиций (ИФО – 99,3%) произошло за счет уменьшения инвестиций в сферетелекоммуникаций, в том числе у операторов ООО «Т2 Мобайл», АО «ЭР-Телеком Холдинг»,ПАО «Ростелеком», ПАО «Вымпел-коммуникации».

В дорожном строительстве наблюдалосьувеличение объема инвестиций за счет реализации V этапа строительства транспортнойразвязки с ж/д Тайга – Томск на 76 км, реализации II этапа строительства подъездак терминалу аэропорта «Богашево» с остановочными и парковочными площадками, реализацииI этапа строительства автомобильной дороги Могильный Мыс – Парабель – Каргасок научастке км 30 – км 45 в Колпашевском районе Томской области и исполнения мероприятийпо строительству линий электроосвещения на автомобильных дорогах общего пользованияв Томской области.

В области здравоохранения рост (ИФО– 188,3%) произошел за счет строительства хирургического корпуса на 120 коек с поликлиникойна 200 посещений в смену ОГАУЗ «Томский областной онкологический диспансер», а такжеза счет вложений на осуществление мероприятий, направленных на предупреждение завозаи распространения новой коронавирусной инфекции (организация стационаров инфекционногопрофиля и оснащение их оборудованием).

В образовании (ИФО – 48,4%) снижениеобъема инвестиций связано с завершением строительства крупных объектов общего образованияв 2019 году. В отчетном периоде инвестиции направлены на оснащение школы на 1100мест в п. Зональная Станция Томского района оборудованием, средствами обучения ивоспитания, началось строительство здания общеобразовательной организации МБОУ «КорниловскаяСОШ» на 200 мест.

На финансовом рынке наблюдалось снижениеинвестиционной активности, в том числе в деятельности по предоставлению прочих финансовыхуслуг (ИФО – 98,7%), а также деятельности административной в части аренды и лизинга(ИФО – 83,1%).

В числе факторов, ограничивающих инвестиционнуюактивность, остаются недостаток собственных и заемных средств для осуществлениядолгосрочных инвестиций, наличие инвестиционных рисков и негативные ожидания инвесторовотносительно тенденций развития экономики, недостаточный уровень потребительскогои инвестиционного спросов, негативные макроэкономические параметры, а также сложившаясяэпидемиологическая ситуация. Данные факторы определяют отсрочку реализации новыхинвестиционных проектов, оптимизацию инвестиционных программ, а также повышают инвестиционныериски.

В результате объем инвестиций в основнойкапитал по Томской области по полному кругу организаций в 2020 году составит пооценке 86,3 млрд. рублей, по крупным и средним организациям – 71,1 млрд. рублей,или 83,6% и 86,8% к уровню 2019 года соответственно.

Прогноз показателя «объем инвестицийв основной капитал за счет всех источников финансирования» на период до 2023 годасформирован с учетом состояния экономики региона, итогов развития инвестиционнойсферы Томской области в предыдущие периоды, сведений о реализуемых и планируемыхк реализации на территории Томской области инвестиционных проектах.

В 2020 и 2021 годах с учетом последствийраспространения новой коронавирусной инфекции ожидается существенная корректировкаинвестиционных планов организаций в сторону уменьшения объемов капитальных вложенийи переноса сроков инвестирования на более поздний период, а также более сильныйспад инвестиционной активности малого бизнеса.

Базовый сценарий основан на сохраняющихсяограничениях на факторы инвестиционного роста, таких как недостаток финансовых ресурсовдля инвестирования, низкий уровень потребительского и инвестиционного спросов, учитываетнегативные последствия для экономики от распространения новой коронавирусной инфекции,а также пессимистичные ожидания инвесторов относительно улучшения макроэкономическойситуации.

В связи с тем, что целью на среднесрочныйпериод является удержание инвестиций в регионе, базовый сценарий можно рассматриватьтакже в качестве целевого варианта.

В прогнозном периоде 2021 – 2023 годовпо базовому сценарию объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организацийпрогнозируется на уровне от 91,0 млрд. рублей до 103,9 млрд. рублей, по крупными средним организациям – от 70,6 млрд. рублей до 85,2 млрд. рублей.

С 2023 года инвестиционная активностьстабилизируется с темпом роста 100%, в том числе за счет повышения инвестиционнойактивности предприятий обрабатывающей промышленности, торговли, строительной сферы,сельского хозяйства, деятельности в области информатизации и связи.

В структуре инвестиций по видам экономическойдеятельности по базовому сценарию к 2023 году предполагается перераспределение долейза счет снижения темпов инвестирования в добычу полезных ископаемых (удельный вессократится до 39,4%) и повышения инвестиционной активности в обрабатывающей промышленности(удельный вес увеличится до 14,3%).

Консервативный сценарий предполагаетболее низкие темпы инвестирования. В 2021 – 2023 годах предусматривается увеличениеобъема инвестиций от 85,7 млрд. рублей до 94,3 млрд. рублей с незначительными изменениямидолей в структуре инвестиций.

Индекс физического объема инвестицийв основной капитал в 2021 и 2022 годах – 98,3% и 99,1% соответственно.

Ключевые инвестиционные проекты, запланированныек реализации на территории Томской области на период 2021 – 2023 годов, приведеныв приложении № 6 к Прогнозу.

Основными факторами, сдерживающимирост объема инвестиций в основной капитал по Томской области, являются:

- ограничения по транспортной и энергетическойинфраструктуре;

- сравнительно небольшой объем внутреннегорегионального рынка;

- диспропорции территориального развития;

- истощение разведанных месторожденийлевобережья р. Обь, сокращение объемов добычи;

- высокие затраты на организацию бизнесав лесопромышленном комплексе;

- низкий уровень потребительскогои инвестиционного спросов;

- дефицит свободных средств для инвестирования;

- невысокая инвестиционная привлекательностьсоздания социально-значимых объектов в сфере культуры, спорта, здравоохранения исоциального обеспечения, объектов сферы коммунального хозяйства, дорожно-транспортногокомплекса для частных инвесторов;

- негативные макроэкономические факторыи ожидания, определяющие отсрочку принятия инвестиционных решений, в том числе экономическийспад в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, неблагоприятная конъюнктурамирового рынка нефти, рост цен и тарифов, снижение реальных доходов населения иплатежеспособного спроса организаций, сохранение санкционного режима.

Доля инвестиций в основной капиталв ВРП Томской области в 2023 году по базовому варианту Прогноза составит 14,6%,что на 17 п.п. ниже уровня, установленного в Стратегии развития.

4.5.Строительство

В период введениярежима «повышенная готовность», связанного с распространением новой коронавируснойинфекции, предприятия строительной отрасли не останавливали свою деятельность истроительные работы в регионе не прекращались.

Кроме того, полностьюсохранилось финансирование объектов, возводимых в рамках реализации региональныхпроектов (около 4 млрд. рублей, в том числе 1,8 млрд. рублей из областного бюджета).

В результате объемвыполненных работ в сфере строительства по Томской области за 6 месяцев 2020 годасоставил 25 982,4 млн. руб. или 114,3% к соответствующему периоду предыдущего года(в России – 99,5%, в СФО – 84,3%). Рост на 2,3% зафиксирован по строительству зданий,доля в общем объеме строительства составляет 43,1%. Всего введено 599 зданий площадью188,2 тыс. кв. м, из которых нежилого назначения – 17 площадью 26,9 тыс. кв. м (14,3%).

Опрежающими темпамирастет строительство инженерных сооружений – на 33,8%, формирующих 42,7% объемастроительных работ, в основном за счет ремонта дорог. Всего в 2020 году запланированоотремонтировать 287,2 км автомобильных дорог, в том числе:

- в рамках реализациимероприятий программы «Развитие транспортной инфраструктуры в Томской области» –27,5 км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также75 км автомобильных дорог местного значения;

- в рамках реализации национального проекта«Безопасные и качественные автомобильные дороги» – 184,7 км автомобильных дорог, из которых 167,4 км автомобильных дорогрегионального и межмуниципального значения и 17,3 км автомобильных дорог местногозначения.

По объему строительныхработ на душу населения Томская область в первом полугодии 2020 года заняла 1-еместо в СФО (24 074 рубля).

С учетом сохранениятенденций положительной динамики всех видов строительных работ до конца 2020 годаобъем работ и услуг, выполненных по виду деятельности «Строительство», оцениваетсяна уровне 70,8 млрд. рублей или 123,3% к уровню 2019 года.

В прогнозном периодерост объемов работ и услуг, выполненных по виду деятельности «Строительство», ожидаетсяза счет реализации на территории Томской области национальных проектов. По национальнымпроектам строители ведут в Томской области не только жилищное строительство, нои возводят более десятка объектов социальной сферы – это детские сады, школы и медицинскиеучреждения, в том числе:

- по национальномупроекту «Здравоохранение» в Томске ЗАО «СУ ТДСК» продолжает строить хирургическийкорпус областного онкодиспансера, ввод объекта в эксплуатацию намечен на 2021 год;

- в селе ИтаткаТомского района по национальному проекту «Демография» продолжается строительстводвух новых корпусов дома-интерната для престарелых и инвалидов на 70 и 100 мест, полная сдача объекта со всей инженерной инфраструктуройзапланирована на второе полугодие 2021 года.

Полный переченьобъектов капитального строительства государственной собственности Томской областипредставлен в приложении № 7.

Темпы роста промышленного строительстваопределяют реализуемые и планируемые к реализации инвестиционные проекты, направленныена расширение производственных мощностей, строительство и реконструкцию зданий исооружений.

Дополнительный прирост объема строительныхработ обеспечит реализация мероприятий регионального проекта «Дорожная сеть» национальногопроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» за счет планового ремонтаавтомобильных дорог.

В результате побазовому варианту в 2021 – 2023 годах прогнозируется рост объемов работ и услуг,выполненных по виду деятельности «Строительство», на уровне 100 – 103% с достижениемноминального значения объема работ в размере 84,9 млрд. рублей.

По консервативномуварианту прогнозируется снижение объемов строительных работ и услуг в связи с уменьшениемобъемов инвестиций в строительство зданий, инженерных сооружений на уровне 95 –98%. Объем работ и услуг в этом случае к 2023 году составит 73,7 млрд. рублей.

При целевом вариантеразвития прогнозируется рост объемов строительства за счет повышения инвестиционнойактивности, ИФО составит 102 – 104% (89,1 млрд. рублей).

 

Ввод жилья

 

В целях развитиярынка доступного и комфортного жилья на территории Томской области реализуется государственнаяпрограмма «Жилье и городская среда Томской области», утвержденная постановлениемАдминистрации Томской области от 25.09.2019 № 337а. Реализация государственной программынаправлена на достижение цели «Повышение уровня и качества жизни населения на всейтерритории Томской области, накопление человеческого капитала», закрепленной в Стратегииразвития. Показателем эффективности достижения поставленных целей является показательобеспеченности населения Томской области жильем – общая площадь жилых помещений,приходящаяся в среднем на одного жителя Томской области. Целевое значение на 2020год – 25,5 кв.м/чел. (в 2019 году данный показатель составил 24,9 кв.м/чел.).

За январь – июнь2020 года в регионе введено в эксплуатацию жилых помещений 115,6 тыс. кв. м общейплощади (без учета жилых домов для ведения садоводства) или 121% к уровню 2019 года,при этом в России за первое полугодие отмечается снижение ввода жилья – 88,6%, вСФО – 83,4%.

До конца 2020года планируется сдать многоквартирные дома в микрорайонах Радонежский, Южные Воротаи Северный Парк. Это позволит превысить показатель по вводу жилья за 2019 год.

Всего, по оценке,в 2020 году будет введено 591 тыс. кв. м жилья (рост к 2019 году – 135%) за счетреализации регионального проекта «Жилье» на территории Томской области, а такжеоказываемой государственной поддержки, программ комплексного развития территорийгорода Томска и Томской области.

Положительнымфактором, оказывающим влияние на рост жилищного строительства, является доступностьипотечного кредитования.

В 2020 году нафедеральном уровне реализуется программа льготной ипотеки со ставкой до 6,5%. Программальготной ипотеки на приобретение жилья в новостройках реализована по поручению ПрезидентаРоссийской Федерации (от 22.04.2020 № Пр-699). Условия программы утверждены постановлениемПравительства Российской Федерации от 23.04.2020 № 566 «Об утверждении Правил возмещениякредитным и иным организациям недополученных доходов по жилищным (ипотечным) кредитам(займам), выданным гражданам Российской Федерации в 2020 году» – субсидии предоставляютсяпо всем ипотечным кредитам (займам) на приобретение квартир в новостройках с 17.04.2020по 01.11.2020. За 1-е полугодие количество поданных заявок составило 270 единиц,количество одобренных заявок 169, выдано ипотечных кредитов по 122 заявлениям насумму 270,2 млн. руб.

В рамках программы комплексногоразвития сельских территорий, реализуемой Минсельхозом России, с марта текущегогода на территории Томской области реализуется программа «Сельская ипотека» по ставкедо 3%, в рамках которой можно приобрести отдельно стоящие дома на земле, квартирыв многоквартирных домах (как новое жилье, так и вторичное). Кроме того, по этойпрограмме можно построить дом в сельской местности силами подрядной организации.По состоянию на 01.07.2020 одобрена 471 заявка, по которым ведется поиск объектовнедвижимости. Выдано кредитов 87 заемщикам на сумму 157,6 млн. рублей.

На региональном уровне с2018 года действует программа «Губернаторская ипотека на территории Томской области»,которая предусматривает в течение 3 лет частичное возмещение процентной ставки (до4%) или компенсацию в размере 25% первоначального взноса по ипотечным жилищным кредитам,взятым на приобретение вновь построенного жилья у застройщиков по договорам купли-продажи,для граждан, признанных нуждающимися. В 2019 году участниками проекта стали 83 гражданинаТомской области. Площадь вводимого (введенного) жилья, в отношении которого предоставленов 2019 году частичное возмещение затрат по ипотечным жилищным кредитам, составила4,82 тыс. кв. м. В 1-м полугодии 2020 года поступило 24 заявления, 5 человек оформилиипотеку.

Всего за январь – июнь 2020года в Томской области выдано 4 569 ипотечных жилищных кредитов, что на 9,1% большеаналогичного периода прошлого года (в СФО прирост 6,8%, в РФ – 4,4%). Средневзвешеннаяипотечная ставка в первом полугодии текущего года по региону сложилась на уровне8,3% (в первом полугодии 2019 года – 10,3%), в СФО – 8,5%, в РФ – 8,2%.

Таким образом, улучшениеусловий жилищного кредитования стало одним из инструментов стимулирования строительстваи ввода жилья на территории Томской области.

В 2021 году по базовомусценарию прогнозируется сокращение объемов ввода жилья (95,9%) за счет эффекта базы2020 года, при этом в 2022 – 2023 годах ожидается прирост ввода жилья на 10,6% и7,7% соответственно за счет продолжения реализациирегионального проекта «Жилье» на территории Томской области, стимулирования льготногоипотечного кредитования и программ комплексного развития территорий города Томскаи Томской области .

Восстановительный рост темповжилищного строительства прогнозируется за счет активного строительства жилья натерритории Томской агломерации – в городах Томске и Северске и на территории Томскогорайона. На 5 площадках комплексного многоэтажного жилищного строительства имеетсяпотенциал строительства в 2,5 млн. кв. м жилья. Разработаны проекты планировки имежевания, ведется работа по разработке проектной документации на инженерную и транспортнуюинфраструктуру. Потенциал индивидуального жилищного строительства – 1,2 млн. кв.м. В целом это позволит решить поставленные в национальном проекте задачи по вводужилья в 2020 – 2024 годах.

На 2021 – 2023 годы в регионезапланирована ускоренная программа расселения аварийного и ветхого жилья. Для этогобудет построено около 100 тыс. кв. м жилья в Томске, в том числе через систему госзаказа.Из федерального бюджета на эти цели планируется привлечь 1,5 млрд. рублей в 2021году и 3 млрд. рублей в 2022 году.

Для решения проблем обманутыхдольщиков создан фонд, в бюджет которого выделено 170 млн. рублей. Также областьрассчитывает на 830 млн. рублей из федерального бюджета. Полученные средства будутнаправлены на достройку проблемных объектов – 23 многоквартирных дома.

Консервативнымвариантом прогноза предполагается в 2021 году снижение объемов ввода жилья на 9,5%,к 2023 году – рост до 104%, что обусловлено ростом цен на жилье, сокращением потребительскогоспроса.

При целевом вариантетемпы роста ввода жилья в 2021 г. составят 97,3%, в 2022 г. – 110,4%, в 2023 г.– 107,1%, в том числе за счет более активного строительста и регистрации индивидуальныхжилых домов.

 

Дорожное строительство

 

В Томской области мероприятия в сфередорожного комплекса осуществляются в рамках государственной программы «Развитиетранспортной инфраструктуры в Томской области». В рамках данной программы реализуютсямероприятия, направленные на достижение целей национального проекта «Безопасныеи качественные автомобильные дороги» и реализацию задач Стратегии развития.

В 2020 году протяженность автомобильныхдорог общего пользования с твердым покрытием по оценке составит 7 695,6 км (федерального– 34,8 км, регионального и межмуниципального – 3 413,1 км и местного значения –4 247,7 км), что на 176,2 км больше, чем в 2019 году, за счет уточнения данных помуниципальному образованию г. Томск.

В 2020 – 2021 годах в рамках предварительнодоведенных лимитов дорожного фонда запланированы к реализации следующие объекты:

- строительство подъезда к терминалуаэропорта г. Томска с остановочными и парковочными площадками на автомобильной дорогеТомск – Аэропорт (прирост 1,5 км) – 2021 год;

- строительство транспортной развязкис ж.д. Тайга – Томск на 76 км (прирост 2,05 км) – 2021 год.

В среднесрочной перспективе запланированостроительство мостового перехода через р. Яя на автомобильной дороге Большедорохово– Тегульдет (прирост 1,56 км) – 2023 год.

Реализация проектов обеспечит к 2023году дополнительный прирост 5,11 км протяженности автомобильных дорог общего пользованияс твердым покрытием.

Всего протяженность автомобильныхдорог общего пользования с твердым покрытием по оценке в 2023 году составит 7 700,7км, что выше значения показателя, закрепленного в Стратегии развития (7 609 км)на 91,7 км.

 

4.6.Рынок товаров и услуг

 

Розничная торговля

 

В связи с распространением новой коронавируснойинфекции с 31.03.2020 в регионе был введен режим «повышенная готовность» и частичноприостановлена деятельность торговых точек, реализующих товары, не относящиеся ктоварам первой необходимости, в том числе в крупных торговых центрах, торговля нарынках. Кроме того, отмечалось сокращение уровня доходов населения, а также ростцен по ряду товарных позиций из-за повышения курса доллара и евро. В результатев апреле, мае и июне т.г. отмечалось сокращение объемов розничных продаж относительноаналогичных периодов 2019 года (96,3%, 96,2%, 99% соответственно). Однако, за счетвысоких темпов роста торговли в первом квартале 2020 года (107,2%), падение второгоквартала было снивелировано, и по итогам шести месяцев 2020 года индекс физическогообъема розничной торговли Томской области составил 102,3% к уровню соответствующегопериода 2019 года (в номинальном выражении – 85,6 млн. рублей). В России в первомполугодии отмечалась отрицательная динамика розничной торговли (93,6%). При анализесруктуры торговых оборотов за январь – июнь 2020 года отмечается, что удельный веснепродовольственных товаров составил 50,7%, продовольственных товаров – 49,3%. Темпыроста торговли по этим двум сегментам были равнозначными – 102,3%.

В сегменте непродовольственных товаровв первом полугодии 2020 года отмечается увеличение спроса на строительные товары(в 9,5 раза) и компьютеры (в 4,5 раза), что обусловлено изменением приоритетов потреблениянаселения в период карантинных мер.

В продовольственном сегменте послеприроста объемов продаж в марте (+8,6% к марту 2019 года) отмечалось падение в апреле– на 3,7%, мае – 3,8% и июне – 2,7% (к аналогичному месяцу 2019 года). Продажи непродовольсвенныхтоваров при росте в марте (+8,2%) сократились в апреле (-4,2%) и в мае (-1,8%),в июне отмечался рост на 0,6%.

Учитывая текщую санитарно-эпидемиологическуюситуацию в стране и регионе, а также тенденции снижения экономической активноститорговых организаций, логистических компаний, темп роста объема розничного товарооборотапо итогам 2020 года в сопоставимых ценах оценивается на уровне 98,8%.

В 2021 году прогнозируется рост объемарозничной торговли за счет эффекта низких показателей 2020 года, а также за счетвосстановления потребительского спроса. По базовому варианту рост составит 101,8%,по консервативному варианту – 100,1%, по целевому – 102%.

В 2022 – 2023 годах по базовому вариантупрогнозируются темпы роста на уровне 2,0 – 2,6%, чему будет способствовать увеличениепокупательской способности населения на фоне постепенного роста экономической активностии реальных денежных доходов населения.

В консервативном варианте прогноза2022 – 2023 годов ожидается снижение товарооборота на 1,6 – 2,1%. Более низкие темпыроста по сравнению с базовым сценарием будут обусловлены изменением структуры потреблениянаселения с низкими доходами в сторону более доступных (дешевых) продуктов.

По целевому варианту в 2022 году оборотрозничной торговли достигнет уровня 103,2%, в 2023 году – 103%.

 

Платные услуги

 

С начала текущего года в Томской областиотмечается ежемесячное сокращение объема платных услуг населению относительно предыдущегогода (1-й квартал 2020 года к 1-му кварталу 2019 года – 92,9%). Спад, в основном,был связан со снижением потребления коммунальных услуг (сокращение потребления услуготопления, горячей воды) и телекоммуникационных услуг (снижение количества стационарныхтелефонных аппаратов, насыщение рынка интернет провайдеров и операторов мобильнойсвязи).

В апреле, с учетом введения режима«повышенная готовность», объем платных услуг населению упал до 76,6% к апрелю 2019года, к марту 2020 года – снижение на 19,1%. В мае падение составило соответственно22,3% (к маю 2019 года) и 3,3% (к апрелю 2020 года).

По итогам шести месяцевобъем платных услуг населению в Томской области составил 25,3 млрд. рублей или 86,2%к аналогичному периоду прошлого года (в РФ – 80,1%). При этом впервые за периодборьбы с пандемией коронавируса на фоне постепенной отмены введенных ограниченийв июне относительно мая 2020 года отмечается незначительный рост – 101,8%.

В структуре платныхуслуг населению более половины приходятся на коммунальные (28,8%), жилищные (11,2%)и телекоммуникационные услуги (17,3%). Доля наиболее пострадавших от коронавирусныхограничений секторов услуг – бытовых, туристических, гостиничных, санаторно-оздоровительных,культурных, образовательных – в сумме составляет порядка 23%.

В июне 2020 годаотносительно июня 2019 года положительные темпы продемонстрировали только юридические,жилищные и медицинские услуги, по остальным услугам отмечалось снижение. Наиболеезначимые сокращения отмечаются по услугам учреждений культуры (-60%), по туристскимуслугам (-59,1%), услугам специализированных средств размещения (-51,3%), транспортным(-46,8%), а также, физической культуры и спорта (-40,8%).

С учетом реализациигосударственной поддержки на федеральном и региональном уровнях хозяйствующие субъектысферы платных услуг постепенно восстанавливают свои позиции на рынке.

До конца года объем платных услугнаселению ожидается на уровне 89,2%. Отрицательная динамика обусловлена сохранениемтекущих тенденций снижения потребительского спроса, а также сокращением предложенийуслуг. Аналогичные тенденции сохранятся и по России в целом, ИФО платных услуг поРоссии оценивается на уровне 90,3%.

В2021 году при восстановлении после периода вынужденного простоя сектора платныхуслуг пострадавших отраслей, а также потребительского спроса прогнозируется ростобъема платных услуг при базовом варианте до 104,1%, при консервативном – до 100,8%,по целевому варианту – 105,2%, в том числе за счет эффекта базы 2020 года.

До2023 года вариативность прогноза будет обеспечена уровнем восстановленияпотребительской активности, а также уровнем развития следующих факторов:

- внедрение новых форм обслуживаниянаселения, в том числе с учетом полученного востребованного опыта дистанционногообслуживания (в т.ч. доставка);

- увеличение доходов населения;

- развитие новых технологий и направленийсервисного обслуживания.

По базовому вариантупрогноза объем платных услуг населению увеличится до 102,6% в 2022 году и до 102,3,0%в 2023 году, по консервативному – до 100,4% и 100,9% соответственно. По целевомуварианту – 103,9% (2022 год), 103,5% (2023 год) за счет повышения потребительскогоспроса.

 

Инфляция

 

За шесть месяцев2020 года инфляция на потребительском рынке Томской области сложилась на уровне102,5% (за 6 месяцев 2019 года – 102,7%), что соответствует значению в среднем поРоссии – 102,6%.

Наибольший вкладв прирост инфляции в 1-м полугодии 2020 года в Томской области внесло повышениецен на продовольственные товары (103,5%), в целом по России продукты подорожалина 4,3%.

Во втором полугодии2020 года ожидается умеренный темп роста инфляции на фоне снижения Банком Россииключевой ставки, сокращения потребительского спроса.

С учетом указанныхтенденций, а также ожидаемого продолжения дальнейшего смягчения денежно-кредитнойполитики прогнозируется, что инфляция к концу 2020 года составит 103,9%.

В среднесрочномпериоде инфляция на потребительском рынке Томской области ожидается на уровне 4,0%(декабрь к декабрю предыдущего года). Этому будет способствовать ограничениетемпов роста тарифов естественных монополий, продолжение реализации денежно-кредитнойполитики в рамках режима инфляционного таргетирования. Данные тенденции будут характерныи для России.

4.7.Финансы организаций

Текущий год стал одним из самых сложныхза последние десятилетия в отношении финансового состояния бизнеса. По итогам шестимесяцев 2020 года сложилась отрицательная динамика финансового состояния организацийТомской области.

Сальдированный финансовый результатдеятельности организаций снизился на 33,4 млрд. рублей (или на 80,1%) по сравнениюс соответствующим периодом прошлого года и составил 8,3 млрд. рублей из-за сниженияприбыли прибыльных организаций на 51,0% (или на 23,4 млрд. рублей) и роста убытковубыточных организаций в 3,3 раза (или на 10,0 млрд. рублей).

Объем дебиторской задолженности покрупным и средним организациям с начала года вырос на 4,1% и составил 241,8 млрд.рублей, в основном за счет роста этого показателя по виду деятельности «торговляоптовая и розничная» на 35,6% (или на 16,9 млрд. рублей).

Кредиторская задолженность на 01.07.2020составила 212,1 млрд. рублей, что на 10,8 млрд. рублей или на 4,9% меньше, чем на01.01.2020, что обусловлено уменьшением кредиторской задолженности по виду деятельности«добыча полезных ископаемых» на 10,6 млрд. рублей.

По итогам 2020 года сальдированныйфинансовый результат организаций оценивается в 21,5 млрд. рублей, что на 64,7% меньшепоказателя за 2019 год. Оценка основывается на ожидаемом снижении прибыли прибыльныхпредприятий и роста убытков убыточных организаций из-за волатильности на финансовыхи сырьевых рынках, а также влияния ограничительных мер по борьбе с распространениемкоронавирусной инфекции и снижения деловой активности.

В 2021 году сальдированный финансовыйрезультат организаций прогнозируется в размере 88,1 млрд. рублей или 410,2% к 2020году в связи с восстановлением роста прибыли прибыльных предприятий.

В 2022 – 2023 годах темп роста составит102,6%.

Основными факторами, оказывающимивлияние на темпы роста прибыли прибыльных организаций и удельный вес числа прибыльныхпредприятий в прогнозном периоде, являются:

- темпы роста индекса потребительскихцен и индекса промышленного производства;

- динамика тарифов естественных монополий(рост тарифов на газ, электроэнергию, коммунальные услуги);

- результаты финансово-хозяйственнойдеятельности крупных организаций (в т.ч. ОАО «Томскнефть» ВНК, АО «СХК», ОАО «Востокгазпром»,ООО «Газпром трансгаз Томск», ООО «Гапромнефть-Восток», ОАО «Томское пиво» и др.).

Прогнозируемый рост сальдированногофинансового результата организаций на 2021 год и плановый период 2022 – 2023 годовосновывается на ожидаемом росте прибыли крупных и средних организаций, в том числев сферах деятельности: «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающее производство»,«Обеспечение электрической энергией, газом и паром», «Транспортировка и хранение»и др.

4.8. Внешняяторговля

Основными приоритетными задачами развитиявнешнеторговой деятельности Томской области являются рост несырьевого неэнергетическогоэкспорта промышленной продукции и потребительских товаров на базе развития внешнеэкономическогосотрудничества и интеграция в мировую экономику.

Из-за закрытия границ многих страни дальнейшей рецессии, вызванными коронавирусной инфекцией, многие внешнеторговыесвязи были нарушены, приостановлены поставки, что отразилось на объемах экспортаи импорта.

За январь – июнь 2020 года внешнеторговыйоборот Томской области составил 289,5 млн. долл. США и снизился на 17,1% по сравнениюс аналогичным периодом 2019 года.

 

 

Многие томские компании-экспортерыощутили на себе кризисные явления в международной торговле, вызванные распространениемновой коронавирусной инфекции и введением ограничительных мер в России и за рубежом.В условиях ухудшения конъюнктуры мировых рынков и снижения внешнего и внутреннегоспроса в текущем году ожидается снижение как экспорта, так и импорта.

Объем экспорта в первом полугодиитекущего года составил 143,3 млн. долл. США (90,8% по сравнению с аналогичным периодомпрошлого года).

Доля экспорта во внешнеторговом оборотесоставила 49,5% (за аналогичный период 2019 года – 45,2%).

В товарной структуре экспорта преобладалиследующие группы товаров:

- древесина и изделия из нее – 45,8%(в основном это лесоматериалы обработанные). Вывоз составил 69,5 млн. долл. США,что на 24,6% меньше аналогичного периода 2019 года – 92,2 млн. долл. США;

- минеральные продукты – 16,4% или23,5 млн. долл. США (нефть и нефтепродукты), что на 7,4% меньше объемов экспортаза январь – июнь 2019 года – 25,4 млн. долл. США;

- продукция машиностроения – 14,1%или 20,2 млн. долл. США (кабельные изделия и провода, машины и оборудование), чтона 25,1% больше аналогичного периода 2019 года – 16,1 млн. долл. США;

- продовольственные товары и сырье– 13,8% или 19,8 млн. долл. США (злаковые, пиво, мука, бобовые, воды минеральныеи газированные, кондитерские изделия), что в 1,9 раза больше уровня 2019 года –10,4 млн. долл. США;

- продукция химического производства– 4,2% или 6,1 млн. долл. США (полиэтилен, полипропилен), что на 29% меньше уровня2019 года – 8,6 млн. долл. США.

Экспортные поставки осуществлялисьв 55 стран мира (из них 10 стран СНГ). Страны с наибольшим объемом экспортных поставок:Китай (36,5%), Узбекистан (21,2%), Казахстан (16,1%) от общего объема экспорта.

По итогам 2020 года прогноз стоимостногообъема экспорта составляет 281,7 млн. долл. США (или 89,2% к уровню 2019 года) иувеличится к 2023 году до 318,1 млн. долл. США в базовом прогнозе.

Рост экспорта в 2023 году по базовомусценарию составит 114,3% к 2019 году, по консервативному – 108,7%, по целевому –120%.

Недостижение в 2023 году показателя«Объем экспорта» – 575 млн. долл. США, закрепленного в Стратегии развития, связанос тем, что объем экспорта продукции химической промышленности сократился с 2013года почти в 30 раз в связи с выполнением контрактов и снижением объемов производствана АО «СХК».

В среднесрочном периоде в развитиивнешнеэкономической деятельности Томской области сохранится тенденция роста долипродукции АПК в товарной структуре экспорта и увеличение ее объемов в стоимостномвыражении. Агропромышленный комплекс региона обладает достаточной степенью устойчивостии имеет потенциал к наращиванию производственных мощностей. Прохождение томскимикомпаниями необходимой международной сертификации и получение разрешений на экспортпродуктов питания, выход на новые рынки сбыта – все эти факторы обеспечат регионустабильное повышение величины экспорта продовольственных товаров.

Кроме того, прогнозируется увеличениеобъемов экспорта древесины и изделий из нее, машиностроительной продукции основнымикомпаниями-экспортерами: ООО «Томлесдрев», ООО «Сибирьлес», АО «Рускитинвест», ООО«Монолит-Строй», АО «НПФ «Микран», АО «Сибкабель», АО «Манотомь», ООО «КомпанияЭскимос», АО «АК Томские Мельницы», ООО «Сибирская олива» и другими.

Доля несырьевого неэнергетическогоэкспорта Томской области составит по прогнозу от 88% до 90% к 2023 году (в 2018году – 80%), что соответствует Указу № 474 в части роста объемов несырьевого экспорта.Основной прирост несырьевого экспорта региона удается достичь за счет продукцииАПК и продукции деревообрабатывающей отрасли в рамках реализации региональных проектов«Промышленный экспорт» и «Экспорт продукции АПК» и выполнения соответствующих мероприятий.

Объем импорта составил в первомполугодии текущего года 146,2 млн. долл. США и снизился на 23,2% к уровню прошлогогода. Доля импорта составила 50,5% во внешнеторговом обороте (соответствующий период2019 года – 54,8%).

Товарная структура импорта Томскойобласти выглядит следующим образом:

- продовольственные товары и сырье– 43,4% или 64,7 млн. долл. США (какао и продукты из него, рыба и ракообразные,моллюски, фрукты и овощи), что на 30,6% больше аналогичного периода 2019 года –48,6 млн. долл. США;

- продукция химической промышленности– 27,6% или 40,3 млн. долл. США (в основном это продукты неорганической химии, фармацевтическаяпродукция), что на 65,7% ниже аналогичного периода 2019 года – 117,6 млн. долл.США;

- продукция машиностроения – 24,5%или 35,8 млн. долл. США (механические устройства, электрические машины и оборудование,инструменты и аппараты оптические, измерительные, контрольные, медицинские или хирургические),что в 1,9 раза больше уровня 2019 года – 19 млн. долл. США.

Импортные поставки осуществлялисьиз 76 стран мира (в том числе из 10 стран СНГ). В числе ведущих стран – торговыхпартнеров в импорте: Украина – 15,2%, Китай – 13,19%, Канада – 12,2%, Турция – 5,8%,Франция – 6% от общего объема импорта.

Оценка по итогам 2020 года прогнозируетсяна уровне 308,2 млн. долл. США (79,5% к 2019 году), в 2023 году – 375,1 млн. долл.США по базовому варианту (364,9 млн. долл. США по консервативному и 385,3 млн. долл.США по целевому).

Рост импорта в 2023 году по базовомусценарию составит 97% к 2019 году, по консервативному – 94,3%, по целевому – 99,6%.

В структуре импорта к 2023 году ожидаетсяснижение доли продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья до 35,9% (за6 месяцев 2020 года – 43,4%) и машиностроительной продукции – 15,6% (24,5%) за счетроста доли продукции химической промышленности – 46% (27,6%).

Прогнозируемый рост импорта в среднесрочнойперспективе связан с тем, что существует объективная зависимость действующих предприятийТомской области от используемого сырья, материалов и комплектующих, производимыхза пределами России. Кроме того, росту импорта будет способствовать запуск новыхпроизводств и переоснащение действующих цехов. Также Томская область будет всегдаиметь объективную зависимость от поставок товаров, которые невозможно произвестина территории региона, например, из-за климатических особенностей. Сдерживающимфактором роста импорта из стран дальнего зарубежья будет являться валютный курс,влияние санкций и эпидемиологической ситуации в мире.

В среднесрочной перспективе на показателивнешнеторгового оборота Томской области окажут влияние те же макроэкономическиеи геополитические факторы, что и на российский экспорт и импорт в целом. Среди условий,влияющих в среднесрочной перспективе на объем внешнеторгового оборота Томской областисо странами СНГ и дальним зарубежьем, следует выделить:

- реализацию национального проекта«Международная кооперация и экспорт», нацеленного на создание условий для опережающегороста объемов несырьевого экспорта, продукции сельского хозяйства и машиностроения;

- создание в базовых отраслях экономики,прежде всего в обрабатывающей промышленности и АПК, высокопроизводительного экспортноориентированного сектора, развивающегося на основе современных технологий и обеспеченноговысококвалифицированными кадрами;

- прогнозируемое МинэкономразвитияРоссии в базовом сценарии: снижение цены на нефть с 63,8 доллара США за баррельв 2019 году до 40 долларов в 2020 году и небольшой рост до 40,6 доллара к 2023 году;ежегодный рост курса доллара с 64,7 рубля за доллар в 2019 году до 72,4 рубля к2023 году.

По оценке в 2020 году внешнеторговыйоборот Томской области составит 589,9 млн. долл. США (или 84,1% к уровню 2019 года).К 2023 году прогнозируется рост внешнеторгового оборота 104,4% – по базовому варианту,100,5% – по консервативному, 108,4% – по целевому.

Падение деловой активности предприятий,неравномерность выхода стран из карантина, ослабление рубля, перебои транспортногосообщения и другие последствия пандемии существенно повлияют на достижение целевыхпоказателей, заложенных в национальных (региональных) проектах, государственныхпрограммах, Стратегии социально-экономического развития Томской области, и трудностьих планирования в среднесрочной перспективе. Восстановление экспорта (+27,5% в 2023году к уровню 2020 года) будет опережать восстановление импорта (+21,7%).

4.9.Малое и среднее предпринимательство

Указом № 474 одним из приоритетовразвития определен достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство.

Малое и среднее предпринимательствоиграет важную роль в социально-экономическом развитии общества. В Томской области73,5% всех предприятий являются малыми и средними предприятиями, которые формируют29,2% оборота. На малых и средних предприятиях работают 14,9% от всех занятых вэкономике области.

Основную часть предприятий МСП в Томскойобласти составляют микропредприятия – 92,1% (18 422 единицы), на малые предприятияприходится 7,4% (1 475 единиц), на средние предприятия – 0,5% (97 единиц).

Основное количество работников напредприятиях МСП занято на малых предприятиях – 34,9 тыс. человек. На микропредприятияхработает 28,7 тыс. человек, а в средних предприятиях – 11,4 тыс. человек.

Основную долюоборота предприятий МСП формируют малые предприятия – 51,1% (158,1 млрд. рублей),на микропредпрития приходится 38,2% (118,3 млрд. рублей), на средние предприятия– 10,7% (33,1 млрд. рублей).

На территорииТомской области утверждена государственная программа «Развитие предпринимательстваи повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитиемТомской области». Одной из задач данной программы является стимулирование предпринимательскойактивности населения для развития сферы МСП. В рамках выполнения указанной задачив регионе создана инфраструктура поддержки предпринимательства, в числе которойЦентр «Мой бизнес», фонд развития бизнеса, центры поддержки предпринимательства,бизнес-инкубаторы, центр поддержки экспорта, региональные инжиниринговые центры,гарантийный фонд Томской области, центр субконтрактации и другие.

В целях повышенияпривлекательности промышленного парка «Томск» для размещения производств субъектовМСП завершено строительство транспортной (автомобильные дороги) и инженерной инфраструктуры(сети и объекты электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения) для 2 площадок:

1. Площадка «Березовая»(общая площадь 22,3 га, полезная площадь 14,9 га), предназначенная для размещенияпроизводств пищевой, легкой и иных видов промышленности.

2. Площадка «Северная»(общая площадь 115,61 га, полезная площадь – 78,4 га), предназначенная для размещенияпредприятий металлообрабатывающей, машиностроительной, химической и иной промышленности,производства строительных материалов.

Также в 2019 годусоздана региональная микрофинансовая организация, которая в первом квартале 2020года начала полноценно функционировать и предоставлять микрозаймы субъектам малогои среднего предпринимательства на финансирование текущей деятельности, на финансированиеинвестиционных и инновационных проектов, на рефинансирование ссудной задолженности.

В 2020 году существенноевлияние на развитие сектора МСП оказала сложившаяся неблагополучная эпидемиологическаяобстановка, связанная с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19,которая повлекла за собой полную либо частичную приостановку деятельности предприятийМСП, а также снижение потребительского спроса на ряд товаров и услуг. Около 30%предприятий МСП осуществляют свою деятельность в отраслях экономики, в наибольшейстепени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространенияновой коронавирусной инфекции.

В связи с этиможидается отрицательная динамика основных показателей, характеризующих развитиесектора МСП.

В 2020 году количествопредприятий МСП составит 19 тыс. единиц (95,1% к уровню 2019 года), среднесписочнаячисленность их работников – 67,4 тыс. человек (90%), а оборот – 275,5 млрд. рублей(89%).

Для минимизациинегативных последствий субъектам МСП предоставляется государственная поддержка.Кроме федеральной поддержки на региональном уровне для субъектов МСП разработаныдополнительные меры поддержки. Данные меры направлены на поддержание стабильностив секторах экономики, максимальное снижение текущих издержек предпринимательскойдеятельности в пострадавших отраслях и сохранение занятости населения.

Субъектам МСП,деятельность которых ограничена, доступна программа по компенсации коммунальныхрасходов как за собственные, так и за и арендуемые помещения. Целью предоставлениякомпенсации для субъектов МСП является возмещение фактически понесенных и документальноподтвержденных субъектами МСП расходов по оплате холодного водоснабжения, горячеговодоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления при использованиипомещений, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании.

Возобновлена поддержкастартующего бизнеса через муниципальные образования Томской области. Объем выделенныхбюджетных средств из областного бюджета составил 35 млн. рублей, что позволит более70 субъектам МСП по всей Томской области воспользоваться данной финансовой меройподдержки. Программа предполагает субсидирование на финансовое обеспечение затратдля стартующего бизнеса до 500 тыс. рублей для вновь созданных организаций или организаций,осуществляющих деятельность до одного года.

Субъектам МСП,которые не отнесены к пострадавшим отраслям, для покрытия кассовых разрывов предоставляютсяльготные займы. Программы микрофинансирования направлены на поддержку предпринимателей,которым средства нужны не только для приобретения оборудования и помещений, но идля пополнения оборотных средств. В целях бесперебойной и эффективной работы произведенадокапитализация региональной и двух муниципальных микрофинансовых организаций. Механизммикрофинансирования субъектов МСП разработан как комплексный финансовый продуктсовместно с гарантийной поддержкой.

Для привлечениядополнительных средств на развитие бизнеса субъектам МСП предоставляются поручительстваГарантийного фонда Томской области.

Кроме того, разработаныдополнительные налоговые меры поддержки:

1. Снижение налоговойнагрузки по патентной системе налогообложения для субъектов МСП, ведущих деятельностьв пострадавших отраслях. Законом Томской области устанавливается снижение стоимостипатента до 1 рубля в отношении индивидуальных предпринимателей, ведущих деятельностьв пострадавших отраслях экономики.

2. Предоставлениельготы по налогу на имущество организаций арендодателям. Льгота по налогу на имуществоорганизаций действует для собственников недвижимого имущества нежилого назначения(помещений в них), нежилых помещений в объектах недвижимого имущества жилого назначения,ведущих деятельность по ОКВЭД 68.20 (аренда и управление собственным или арендованнымнедвижимым имуществом), на сумму снижения арендной платы для наиболее пострадавшихотраслей, но не более 50% от суммы налога.

3. Предоставлениельготы по налогу на имущество организаций для пострадавших отраслей. Льгота по налогуна имущество организаций до 50% от суммы налога для собственников недвижимого имуществанежилого назначения (помещений в них), нежилых помещений в объектах недвижимогоимущества жилого назначения, ведущих деятельность в наиболее пострадавших отраслях.

4. Снижение налоговойнагрузки по упрощенной системе налогообложения. Снижение ставки по УСН для объектаналогообложения «доходы» с 6% до 3% для организаций и индивидуальных предпринимателей(действующие и вновь созданные), ведущих деятельность в пострадавших отраслях.

В прогнозном периодеожидается снятие ограничительных мер, стабилизация экономической ситуации и восстановительныйэкономический рост.

Кроме того, положительноевлияние на развитие предпринимательства и соответственно на основные показатели,характеризующие деятельность МСП, окажет реализация мероприятий региональных проектовнационального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальнойпредпринимательской инициативы».

В рамках региональныхпроектов будут проводиться следующие мероприятия:

- информационные кампании по формированиюблагоприятного образа предпринимательства и стимулированию интереса к осуществлениюпредпринимательской деятельности;

- комплексные программы по вовлечениюв предпринимательскую деятельность и содействию созданию собственного бизнеса;

- обучение основам ведения бизнеса,финансовой грамотности и иным навыкам предпринимательской деятельности;

- адресные информационно-разъяснительныемероприятия для потенциальных получателей льготных займов;

- вывод на экспорт субъектов МСП.

По базовому вариантуПрогноза в 2023 году количество предприятий МСП достигнет 21 тыс. единиц (105,1%к уровню 2019 года). Рост количества предприятий МСП обеспечит создание новых рабочихмест, что увеличит среднесписочную численность работников до 75,2 тыс. человек (100,4%к уровню 2019 года). Развитие действующих, а также вовлечение новых субъектов впредпринимательскую деятельность сформирует оборот предприятий МСП на уровне 347,3млрд. рублей (112,2% к уровню 2019 года).

Доля занятых вмалых (в том числе на микропредприятиях) и средних предприятиях в общем числе занятыхв экономике Томской области составит 14,8%, что на 6,6 п.п. ниже значения показателя,закрепленного в Стратегии развития.

По консервативномуварианту Прогноза в 2023 году количество предприятий МСП составит 19,4 тыс. единиц(97,1% к уровню 2019 года), среднесписочная численность работников – 69,5 тыс. человек(92,7% к уровню 2019 года), оборот – 318 млрд. рублей (102,7% к уровню 2019 года).

4.10.Уровень жизни населения Томской области

Заработная плата

 

В 2020 году динамика заработной платыформировалась под влиянием процессов, связанных с распространением новой коронавируснойинфекции.

В бюджетном секторе росту заработнойплаты способствовало введение доплат и стимулирующих выплат медицинским и социальнымработникам, оказывающим помощь пациентам, у которых выявлена новая коронавируснаяинфекция, а также лицам из группы риска. Кроме того, с 1 сентября вводятся ежемесячныеденежные выплаты за классное руководство в размере 5 тысяч рублей.

В частном секторе складывается разнонаправленнаядинамика. В секторе крупных предприятий, продолжавшем производственную деятельностьво время ограничительных мероприятий, ситуация стабильная, по отдельным видам деятельностиожидается умеренный рост заработной платы. В секторе МСП пострадавших отраслей сферыуслуг в связи с необходимостью компенсировать отсутствие финансовых запасов длясохранения бизнеса по итогам года ожидается снижение заработной платы.

Таким образом, в целом по регионуноминальная заработная плата снизится на 2,9% и составит 44,2 тыс. рублей (в Россиисоставит 47,6 тыс. рублей, что на 0,5% ниже, чем в 2019 году).

В связи с ожидаемым сохранением среднегодовойинфляции на уровне 103,6% реальная заработная плата составит 93,7% (в России – 96,4%).

В прогнозный период ожидается ростзаработной платы как в номинальном, так и в реальном выражении. Динамику обусловливаетежегодное повышение минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимуматрудоспособного населения за II квартал предыдущего года, а также дальнейшее сохранениерезультатов, достигнутых в сфере заработной платы работников социальной сферы, проведениеежегодной индексации с 1 октября в отношении прочих категорий работников бюджетнойсферы в соответствии с прогнозным уровнем инфляции.

Кроме того, в регионе осуществляетсяподдержка индивидуальной предпринимательской инициативы, продолжается работа поповышению производительности труда, содействию реализации на территории регионаинвестиционных проектов, способствующих созданию новых высокопроизводительных рабочихмест.

По базовому варианту Прогноза к 2023году ожидается, что величина заработной платы в номинальном выражении достигнет52,0 тыс. рублей, увеличившись в 1,7 раза по сравнению с показателем 2013 года.Удержание при этом среднегодовой инфляции в пределах 4,1% по базовому варианту обеспечитуверенную динамику реальной заработной платы в зоне положительных значений (101,5%– 102,0%).

 

Денежныедоходы населения

 

Одним из показателей,закрепленных в Стратегии развития, является показатель «Реальные располагаемые денежныедоходы населения».

В 2020 году ростноминальных денежных доходов населения по итогам первого полугодия по оперативнымданным Томскстата составил 102,2%.

Влияние пандемиикоронавируса на трудовые доходы населения, преобладающие в структуре доходов, частичнонивелировано мероприятиями по реализации федерального пакета мер, направленногона поддержку занятости, социальную поддержку семей с детьми. Тем не менее по итогамгода ожидается снижение реальных располагаемых денежных доходов до 95,6%. Отклонениеот целевого значения, обозначенного в базовом варианте Стратегии социально-экономическогоразвития Томской области, составит 7,6 п.п.

В прогнозном периоде до 2023 годапо базовому варианту ожидается положительная динамика реальных располагаемых денежныхдоходов населения (101,1% – 102,3%). Рост показателя будет обеспечен комплекснымимероприятиями в сфере труда и занятости, социального обеспечения, восстановлениеминфраструктуры малого предпринимательства, развитием механизмов применения налогана профессиональный доход в Томской области.

Преобладающую долю в структуре денежныхдоходов населения в прогнозном периоде 2021 – 2023 гг. по-прежнему будут составлятьтрудовые доходы (71%), включающие вознаграждения за труд, и доходы от самостоятельнойзанятости. Помимо опережающих темпов роста оплаты труда (105,7% по базовому вариантув 2021 году с дальнейшим ускорением до 106,4% в 2023 году) динамику дополнят доходыот предпринимательской и иной производственной деятельности. Мероприятия, направленныена восстановление экономики и стимулирование потребительского спроса, поддержкумалого бизнеса и института самозанятых в регионе, обеспечат динамику данных доходовна уровне 102,7% – 105,5% по базовому варианту прогноза.

Ежегодная индексация большинства видовсоциального обеспечения темпами, опережающими инфляцию, обеспечит положительнуюдинамику социальных выплат. Так, динамика всех видов пенсионного обеспечения посведениям, предоставленным Отделением Пенсионного фонда России по Томской области,составит 105% – 106,1% по базовому варианту прогноза. Динамика пособий и социальнойпомощи, выплачиваемых за счет средств Фонда социального страхования, составит 102,3%– 106,8%, стипендиального обеспечения – 104%.

 

Прожиточныйминимум населения и уровень бедности

 

В рамках утвержденнойпостановлением Администрации Томской области от 27.09.2019 № 361а государственнойпрограммы «Социальная поддержка населения Томской области» в регионе ведется работапо повышению качества и доступности социального обслуживания населения, созданиюусловий для роста благосостояния граждан получателей мер социальной поддержки.

Реализация цели,задач и мероприятий государственной программы направлена на достижение цели 3 Стратегииразвития «Повышение уровня и качества жизни населения на всей территории Томскойобласти, накопление человеческого капитала».

Одним из показателейдостижения поставленных целей и задач является показатель «Доля населения с денежнымидоходами ниже величины прожиточного минимума» (уровень бедности). Несмотря на снижениев 2020 году денежных доходов населения, рост уровня бедности ожидается сдержанным(до 14,9%), в первую очередь, благодаря реализуемым мерам государственной поддержкисемей с детьми, увеличению пособия по безработице, а также мерам, направленным наподдержку занятости.

На динамику уровнябедности помимо роста доходов влияет изменение величины прожиточного минимума, определяющегограницу бедности.

В 2020 году нафоне роста среднегодового индекса потребительских цен до 103,6% среднегодовая величинапрожиточного минимума населения увеличится на 3,1%, составив 11,8 тыс. рублей.

В среднесрочном периоде удержаниеиндекса потребительских цен в среднегодовом выражении на уровне 103,4% – 104,1%окажет сдерживающее влияние на рост величины прожиточного минимума. В 2023 годупо базовому варианту Прогноза величина прожиточного минимума в среднем на душу населенияТомской области ожидается в размере 13,0 тыс. рублей.

При этом поэтапному снижению бедностидо 11,4% по базовому варианту Прогноза будут способствовать:

1. Мероприятия, реализуемые в рамкахнациональных проектов, в том числе:

- создание рабочих мест, в том числепо отраслям, показывающим максимальную среднюю заработную плату;

- мероприятия по комплексному развитиюсельских территорий;

- финансовая поддержка семей, имеющихдетей.

2. Разработка и реализация региональнойпрограммы снижения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума. Мероприятияпрограммы будут способствовать построению эффективной системы повышения уровня доходови вывода наиболее уязвимых категорий граждан из сложной жизненной ситуации.

3. Продолжение реализации в Томскойобласти практики применения оказания мер социальной поддержки в форме социальногоконтракта, способствующей стимулированию предпринимательской инициативы и повышениюадресности мер социальной поддержки на основе использования системы региональногоучета малообеспеченных семей, нуждающихся в государственной социальной помощи.

4. Обеспечениероста уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции.

5. Использование механизма ежегодногоустановления минимального размера оплаты труда в размере 100% величины прожиточногоминимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации за II кварталпредыдущего года.

 

4.11. Демографическая ситуация

 

В 2020 году пооценке среднегодовая численность населения сократится на 0,05% и составит 1 077,8тыс. человек.

Тренд на снижениерождаемости в 2020 году сохранится, увеличивая тем самым естественную убыль населения.Сейчас семьи создают малочисленные поколения 90-х годов, что определяет текущуюдемографическую ситуацию, характерную для большей части субъектов Российской Федерации.Общий коэффициент рождаемости в регионе в 2020 году по оценке составит 9,3 случаярождений на тысячу человек населения.

Реализация комплексамероприятий по снижению смертности, а также мер по обеспечению санитарно-эпидемиологическогоблагополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекциибудет способствовать снижению в 2020 году показателя смертности до 11,2 человекна тысячу населения.

Снижение рождаемости продолжает определятьдинамику естественного движения населения. В результате естественная убыль населенияпо оценке в Томской области увеличится с (-1,4) до (-1,9) на тысячу человек населения.

Важным фактором, стабилизирующим демографическийпотенциал региона, является компенсирование естественной убыли населения миграционнымпритоком. Однако ограничения на миграционные перемещения лиц, введенные в 2020 годув связи с предотвращением распространения COVID-19, негативнымобразом отразятся на значении показателя миграционного прироста. Коэффициент миграционнойубыли в 2020 году по оценке составит 0,9 на тысячу человек населения.

В 2021 – 2023 годах развитие демографическойситуации в регионе будет иметь положительную динамику.

Увеличению рождаемости в среднесрочнойперспективе будут способствовать введение с 2020 года новых мер поддержки семей:

- индексация материнского (семейного)капитала и распространение права на него на первенца;

- увеличение периода предоставленияежемесячных выплат на первых и вторых детей в размере прожиточного минимума до трехлет;

- введение новых выплат на детей от3 до 7 лет из малоимущих многодетных семей в размере Ѕ прожиточного минимумав 2020 году, а начиная с 2021 года – в размере прожиточного минимума. С 2021 годаПравительством Российской Федерации планируется увеличить выплату до 1 прожиточногоминимума.

Коэффициент рождаемости к 2023 годуувеличится до 10,7 на тысячу человек населения, что значительно выше значения 2020года (9,3).

Устойчивый рост рождаемости ожидаетсяс 2021 года и будет обусловлен влиянием национальных и региональных проектов понаправлениям «Демография» и «Здравоохранение», усилением государственной поддержкисемей с детьми в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, а такжев связи с вступлением в детородный возраст более многочисленного поколения женщин2000-х годов рождения.

Снижение коэффициента смертности к2023 году прогнозируется до 10,9 на тысячу человек населения. Ключевыми мерами подостижению показателей смертности станут проведение мероприятий по снижению смертностиот сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, развитие системы оказания первичноймедико-санитарной помощи, реализация мероприятий по профилактике заболеваний и формированиеу населения мотивации к здоровому образу жизни, а также создание необходимых дляэтого условий.

Таким образом, в базовом вариантепрогноза естественная убыль в 2023 году сократится до 0,2 на тысячу населения.

По мере полного восстановления международногои межрегионального сообщения, экономических, туристических, научно-образовательныхсвязей и коннектов в других сферах социально-экономического взаимодействия, постепенногоснятия ограничительных мер, связанных с пандемией коронавирусной инфекции, миграционныйприрост в 2021 – 2023 годах будет ежегодно возрастать. По базовому варианту прогнозав 2023 году миграционный прирост достигнет 1,9 на тысячу человек населения.

В результате в 2023 году прирост среднегодовойчисленности населения составит по базовому варианту прогноза 1,3 тыс. человек.

В среднесрочном периоде прогноз численностинаселения трудоспособного возраста и старше трудоспособного возраста по базовомуварианту составлен исходя из параметров пенсионной реформы. В результате поэтапногоувеличения пенсионного возраста к 2023 году прогнозируется увеличение численноститрудоспособного населения на 1,9% по отношению к 2020 году, при сокращении числапенсионеров на 1,1%. В результате коэффициент демографической нагрузки (соотношениечисла детей и людей старше трудоспособного возраста) к 2023 году снизится до 658,5человек на тысячу человек трудоспособного населения (в 2019 году – 712,3).

 

4.12. Занятость населения, рынок труда

 

К началу 2020 годазначения показателей, характеризующие занятость и безработицу в Томской области,составили рекордно низкие значения:

- уровень зарегистрированной безработицы сократился до 1,1% (в 1,2 раза);

- численность зарегистрированных безработных – до 6,1 тыс. человек;

- уровень безработицы по методологии МОТ (показатель Стратегии развития, целевоезначение – 7%) снизился до 5,5%.

Введение в 2020году карантинных ограничений оказало наибольшее влияние на регистрируемый рыноктруда. Начиная с апреля ситуация начала ухудшаться и к сентябрю 2020 года показателибезработицы достигли рекордно высоких значений за последние 20 лет:

- численность безработных, зарегистрированных в службе занятости населения,увеличилась до 28,7 тыс. человек (в 4,5 раза);

- уровень зарегистрированной безработицы – до 5,3%.

В целях сдерживаниянегативных последствий для рынка труда от введения антикоронавирусных карантинныхограничений Правительством Российской Федерации и региональными органами исполнительнойвласти сформированы и реализуются пакеты мер поддержки населения и работников, атакже их работодателей – хозяйствующих субъектов.

Ряд мер ориентированна социальную поддержку граждан, пострадавших от введенных ограничений. К ним впервую очередь относятся:

- увеличение максимальногои минимального размера пособий по безработице и упрощение условий их назначения;

- назначение выплатв размере 3 тысяч рублей на детей безработных граждан.

Широкий блок мерпринят также для стимулирования сохранения занятости, трудоустройства граждан, вих числе:

- предоставлениегрантов из бюджетных средств на выплату заработной платы;

- предоставлениесубсидий из федерального и областного бюджета на организацию общественных работи временной занятости (из федерального бюджета Томской области на условиях софинансированиявыделено 68,5 млн. рублей (из областного бюджета – 0,7 млн. рублей);

- реализация программльготного кредитования хозяйствующих субъектов – на развитие и сохранение занятости.

Пик роста численностирегистрируемых безработных граждан в Томской области ожидается в конце сентября– начале октября 2020 года – до 30 тыс. человек. К концу 2020 года с учетом принятыхантикризисных мер уровень зарегистрированной безработицы снизится до 22 тыс. человекили 4% численности рабочей силы, что соответствует общероссийским трендам.

При этом наблюдаетсязнаковое сближение уровня общей и регистрируемой безработицы – если в 2018 – 2019годах их соотношение составляло пятикратную величину, то в 2020 году – менее двукратной.Это объясняется существенным ростом спроса на государственную услугу по постановкена учет в службу занятости в качестве безработного и последующему получению пособияпо безработице в связи с упрощением процедуры получения услуги и увеличением величинмаксимального и минимального размера пособия. За период с начала 2020 года долябезработных, получающих пособие в минимальном размере, увеличилась с 33% до 57%.

По оценке среднегодоваячисленность занятых в экономике региона в 2020 году уменьшится на 5,6 тыс. человек– до 496 тыс. вследствие возникновения случаев простоя работников, отпусков безсохранения заработной платы, а также высвобождения работников организаций и ограниченияпредпринимательской инициативы.

В прогнозном периоде2021 – 2023 годов основными факторами воздействия на региональный рынок труда будут:

- старение населения(увеличение численности населения старших возрастов), компенсируемое действием пенсионнойреформы, в результате которой сокращается численность граждан, ежегодно выходящихна пенсию, и, как следствие, увеличивается численность трудоспособного и населенияи рабочей силы;

- сохранение идальнейшее обострение межотраслевой и межрегиональной конкуренции за квалифицированнуюрабочую силу – отрасли экономики и регионы, способные предложить более высокий уровеньоплаты труда, а также лучшие социальные и бытовые условия работникам имеют в этойконкуренции явные преимущества.

Восстановлениеобъемов экономического производства и дальнейшее развитие экономики, включая развитиеотраслей и видов деятельности новой экономики в 2021 – 2023 годах, приведут к ростучисленности занятых в экономике Томской области по базовому варианту прогноза до507 тыс. человек в 2023 году.

Рост спроса нарабочую силу и постепенное устранение барьеров, затрудняющих движение рабочей силы,в том числе за счет сокращения времени поиска работы в результате широкого использованияинтернет-технологий, будет способствовать снижению безработицы. По базовому вариантупрогноза уровень общей безработицы в Томской области к 2023 году снизится до 5,9%,уровень регистрируемой безработицы – до 1,8%.

Президентом РоссийскойФедерации поставлена задача восстановления занятости в 2021 году к докризисномууровню. Для восстановления на региональном рынке труда баланса спроса и предложенияна трудовые ресурсы потребуется:

- обеспечить занятостьдля возрастающего контингента возрастных работников, не ушедших на пенсию по прежнимвозрастным основаниям;

- создать рабочиеместа для притока рабочей силы со стороны выпускников вузов и организаций начальногои среднего профессионального образования;

- обеспечить возрастающиепотребности экономики региона в квалифицированных и высококвалифицированных кадрах,а также профессионалах узкой специализации.

Решение этих задачпланируется осуществить за счет:

- реализации Планамероприятий («дорожной карты») внедрения проекта «Региональный стандарт кадровогообеспечения промышленного (экономического) роста» в Томской области;

- формированиябаланса трудовых ресурсов на среднесрочный прогнозный период и на его основе средне-и долгосрочное прогнозирование потребности в кадрах в Томской области;

- кадрового обеспеченияинвестиционных проектов;

- вовлечения 60крупных и средних предприятий базовых несырьевых отраслей экономики в реализациюнационального проекта «Производительность труда и поддержка занятости».

 

4.13. Здравоохранение

 

В 2020 году будетпродолжена реализация государственной программы «Развитие здравоохранения в Томскойобласти», цель которой – повышение доступности медицинской помощи и повышение эффективностимедицинских услуг. Для этого Программой государственных гарантий бесплатного оказаниягражданам медицинской помощи на территории Томской области на 2020 год предусмотренофинансирование в размере 18,5 млрд. рублей.

В 2020 году также продолжится реализациямероприятий регионального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарнойпомощи», включающего мероприятия по обеспечению оптимальной доступности для населениямедицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, охватавсех граждан профилактическими осмотрами, в том числе:

- строительство модульных конструкцийдля организации 11 новых фельдшерско-акушерских пунктов (Чаинский, Томский, Парабельский,Кожевниковский, Колпашевский, Асиновский районы);

- строительство вертолетной площадкив Верхнекетском районе;

- охват профилактическими осмотрами325 тыс. человек населения Томской области.

В рамках реализации региональногопроекта «Развитие экспорта медицинских услуг» планируется разработка программы коммуникационныхмероприятий по повышению уровня информированности иностранных граждан о медицинскихуслугах, оказываемых на территории региона.

В период неблагоприятнойэпидемической ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекцииCOVID-19, учреждениям здравоохранения в 2020 году выделенодополнительное финансирование из средств резервного фонда Правительства РоссийскойФедерации на оснащение медицинскими изделиями, аппаратами для искусственной вентиляциилегких и аппаратом компьютерной томографии. Кроме того, в целях компенсации повышенныхрисков, возникающих при выполнении трудовых обязанностей медицинских работников,из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделены средства на доплатыи стимулирующие выплаты медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам,у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска зараженияновой коронавирусной инфекцией. Общий размер средств, направленных на доплаты, составил670,2 млн. рублей.

В рамках реализации соглашения с ООО«Лечебно-диагностический центр Международного института биологических систем имениСергея Березина» запланировано открытие в 2020 году ПЭТ центра на территории Северногомедицинского городка. Центр оснащен современным медицинским оборудованием.

В целом в 2020году развитие здравоохранения будет определяться проектами и мероприятиями, начатымиранее, в том числе продолжающейся информатизацией, которая предоставит врачам широкийдоступ к электронной медицинской карте пациента. Планируется проведение разработкиотдельных компонентов Медицинской информационной системы. Будет продолжена работапо оснащению учреждений здравоохранения медицинским оборудованием, компьютернойтехникой, автотранспортом для перевозки медицинского персонала и пациентов, перевозкибиологических материалов.

Продолжится реализациямероприятий по привлечению работников в систему здравоохранения и по развитию допускак профессиональной деятельности через процедуру аккредитации.

В целях повышениядоступности медицинской помощи на селе продолжится реализация проектов «Земскийдоктор» и «Земский фельдшер». Планируется привлечение в 2020 году не менее 151 медицинскогоработника в сельские территории. Также продолжится реализация региональных проектов«Плавучая поликлиника» и его автомобильного аналога«Маршрут здоровья».

В среднесрочной перспективе функционированиесистемы здравоохранения будет осуществляться в рамках государственной программы«Развитие здравоохранения в Томской области», а также национальных проектов в сферездравоохранения и демографии.

Формирование инфраструктуры медициныи здоровья в Томской области планируется осуществлять с учетом ведущих мировых трендов,а именно принципов пациентоориентированности.

Для Томской области будет решатьсявопрос по совершенствованию сети медицинских организаций в связи с наличием новыхмикрорайонов, территорий активной жилищной застройки.

Перспективным направлением совершенствованиямедицинской инфраструктуры будет строительство в 2020 – 2021 гг. хирургическогокорпуса на 120 коек с поликлиникой на 200 посещений в смену ОГАУЗ «Томский областнойонкологический диспансер», а также организация работы гемодиализного отделения вг. Колпашево. В результате в 2023 году ожидается увеличение мощности амбулаторно-поликлиническихучреждений до 22 585 посещений в смену, а также количества больничных коек до 10223 единиц.

В рамках выполнения Указа № 204 будут реализованы мероприятия по обеспечениюмедицинских организаций квалифицированными кадрами, проведена работа по увеличениючисленности врачебного и среднего медицинского персонала, внедрена система непрерывногообразования медицинских работников, в том числе с использованием дистанционных образовательныхтехнологий.

Для привлечения специалистов в сельские населенные пункты в среднесрочнойперспективе будет продолжена реализация проектов «Земский доктор» и «Земскийфельдшер». В результате число врачей, привлеченных на работу в сельскую местностьи малые города в период с 2021 по 2023 год, составит 321 человек, фельдшеров – 132.

Показатель младенческой смертностисохранит свое низкое значение благодаря развитию сферы деятельности областного перинатальногоцентра, совершенствованию организации медицинской помощи новорожденным и женщинамв период беременности и после родов. Уровень младенческой смертности в 2023 годупрогнозируется на уровне 3,8 детей в возрасте до 1 года на 1 000 родившихся.

Планируется разработка ПСД на строительствомногопрофильной детской больницы на 550 коек с консультативной поликлиникой на 250посещений в смену.

В рамках реализации мероприятий региональногопроекта «Борьба с онкологическими заболеваниями» будет создан первый центр амбулаторнойонкологической помощи на базе ОГАУЗ «Томский областной онкологический диспансер»в 2023 году.

В труднодоступных поселках продолжитсяразвитие мобильных и дистанционных видов помощи, будут внедрены телемедицинскиетехнологии.

Планируется ежегодное увеличение объемовсанитарных авиаперевозок в регионе (до 189 вылетов) в дополнение к вылетам, совершаемымза счет средств областного бюджета. Будет увеличена доля лиц, госпитализированныхпо экстренным показаниям в течение первых суток. Таким образом, санитарная авиацияв Томской области выйдет на более качественный уровень развития.

В результате проводимых мероприятийпрогнозируется, что в 2023 году ожидаемая продолжительность жизни составит 73,51года.

Таким образом, Томская область планомерноидет к достижению целевого значения, поставленного в Стратегии развития, – увеличениеожидаемой продолжительности жизни до 77 лет в 2030 году.

 

4.14.Образование

 

В 2020 году продолжена реализациягосударственной политики в части повышения эффективности и качества образованияна территории Томской области.

За 2020 год различными формами дошкольногообразования, по оценке, будет охвачено 57,9 тыс. детей.

В регионе с 2017 года сохраняетсяполная обеспеченность детей от трех до семи лет местами в дошкольных образовательныхорганизациях (актуальная очередь в АИС «Комплектование ДОО» отсутствует).

Одной из приоритетных задач на периоддо 2023 года является обеспечение доступности дошкольного образования для детейв возрасте до трех лет, в том числе за счет привлечения некоммерческих организацийи частного бизнеса.

Вместе с тем полноценному развитиюнегосударственного сектора и достижению задачи, поставленной в Указе № 204 (достижение100-процентной доступности к 2021 году дошкольного образования для детей в возрастедо трех лет), препятствуют законодательные ограничения, содержащиеся в ст. 2 и ст.8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РоссийскойФедерации», согласно которым субсидия из бюджета может предоставляться только образовательныморганизациям. Для предоставления субсидий индивидуальным предпринимателям на возмещениезатрат, связанных с реализацией образовательных программ дошкольного образования,отсутствуют правовые основания.

В 2020 году в целях снятия административныхбарьеров муниципальным образованиям будет предоставлена субсидия из средств областногобюджета на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с реализацией образовательныхпрограмм дошкольного образования индивидуальными предпринимателями, осуществляющимиобразовательную деятельность. На реализацию мероприятия в 2020 году потребуются5,8 млн. рублей. В прогнозном периоде реализация мероприятия продолжится.

Кроме того, в условиях необходимостипринятия мер по ограничению распространения коронавирусной инфекции негосударственныйсектор дошкольного образования при организации свободного посещения понес существенныефинансовые потери (в виде неполучения запланированных доходов от родительской платы).Возникли риски дальнейшего развития данного сектора, в том числе в части созданиязапланированных на 2020 год в рамках регионального проекта «Содействие занятостиженщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет»национального проекта «Демография» новых дополнительных мест.

Учитывая социальную значимость негосударственногосектора предоставления услуг дошкольного образования, в 2020 году муниципальнымобразованиям за счет средств областного бюджета предоставлена субсидия для оказанияединовременной поддержки частным организациям и индивидуальным предпринимателям,осуществляющим услуги по программам дошкольного образования и присмотра и уходаза детьми, в размере 5,7 млн. рублей.

Таким образом, с учетом всех мер в2020 году в негосударственном секторе планируется создать 1482 дополнительных места.

В прогнозном периоде до 2023 годаожидается, что охват детей дошкольным образованием возрастет – целевой показательобеспеченности детей дошкольного возраста дошкольным образованием увеличится с 710до 720 мест на 1 000 детей. Основными мероприятиями станут: строительство трех детскихсадов по 145 мест (из которых 42 ясельных) в Зырянском, Кожевниковском, Шегарскомрайонах, приобретение двух детских садов в г. Томске на 280 мест и 220 мест с привлечениемсредств федерального бюджета.

В 2020 году в системе общего образованиябольшое внимание уделяется созданию современной и комфортной образовательной среды.

В 2020 году численность школьниковв Томской области, по оценке, увеличится по отношению к прошлому году на 3,9% исоставит 124,7 тыс. человек.

В связи с эпидемиологической обстановкойв регионе в 2020 году образовательные учреждения перешли на дистанционное образованиеи реализованные мероприятия по обновлению материально-технической базы и развитиюдистанционных ресурсов в рамках реализации регионального проекта «Современная школа»национального проекта «Образование» обеспечили непрерывный процесс обучения школьников.

При расчете долгосрочного прогнозачисленности школьников по региону снижение показателя не ожидается до 2025 года.К 2023 году численность школьников составит 133,9 тыс. человек.

В прогнозномпериоде планируется завершение следующих мероприятий:

1. Строительно-монтажныеработы:

- школа в с. Корнилово Томского района с пропускной способностью в 200человек;

- школа в мкр. «Северный парк» с пропускнойспособностью в 1 100 человек. Завершение строительства здания планируется в 2021году.

2. Ремонтныеработы:

- МБОУ «Белоярская СОШ № 1» Верхнекетского района (ремонтные работы ведутся с 2017г.);

- МБОУ «Могочинская СОШ» Молчановскогорайона;

- МАОУ «Подгорнская СОШ» Чаинского района.

В 2020 году всфере дополнительного образования продолжена работа по реализациимероприятий по формированию эффективной системы выявления, поддержки и развитияспособностей и талантов у детей и молодежи.

В 2020 году долядетей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных дополнительным образованием, по оценке , увеличится до 75% (в 2019 – 73%).

В 2019 году Томскаяобласть стала победителем конкурсного отбора на получение в 2020 – 2021 годах субсидии из федерального бюджетана создание 18 443 новых мест (в 2020 г. – 4 485 мест, в 2021 г. – 13 958мест) в сфере дополнительного образования детей.

В 2020 – 2022 годах в рамках регионального проекта «Цифроваяобразовательная среда» в регионе будет создано 3 центра цифрового образования «IT-куб»:в г. Томске, ЗАТО Северск и г. Асино. В г. Томске 1 сентября 2020 года состоялосьоткрытие «IT-куба» как структурного подразделения МАОУ ДО «Томский Хобби-Центр»в партнерстве с «Центром робототехники и креативных технологий ТУСУР». В 2020 / 2021учебном году обучение по 6 направленностям пройдут не менее 400 детей в возрастеот 5 до 18 лет за счет бюджетных средств.

В 2020 году врамках регионального проекта «Успех каждого ребенка» запущен передвижной детскийтехнопарк «Кванториум» для повышения доступности дополнительного образования детейв сельских районах. Специалисты технопарка проведут со школьниками 5 – 11 классов уроки по IT-технологиям, виртуальнойи дополненной реальности, промышленному дизайну, робототехнике. До конца 2020 годамобильный технопарк посетит Томский, Шегарский, Первомайский, Кожевниковский, Асиновскийи Молчановский районы. Предполагаемое количество детей, охваченных образовательнымипрограммами, составляет 1 080 человек, ещ е около 3 000 детей примут участие в массовыхмероприятиях. Ключевым партнером проекта стал НИ ТПУ, который помог с оснащением и разработкой образовательныхпрограмм мобильного технопарка.

К 2023 году врамках регионального проекта «Успех каждого ребенка» планируется создание центравыявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, реализующегопрограммы с учетом опыта Образовательного фонда «Талант и успех».

В ходе реализациивсех мероприятий ожидается, что доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченныхдополнительным образованием, возрастет и составит 78,5% к 2023 году.

Ограничительныемероприятия, связанные с распространением коронавирусной инфекции, обусловили снижениеобъема средств, полученных от оказания платных образовательных услуг в системе дошкольного,общего и дополнительного образования , по состоянию на 01.07.2020 на 30% ( по отношениюк аналогичному периоду предыдущего года ) до 166,2 млн. рублей.

В 2020 году всистеме профессионального образования продолжена подготовка квалифицированныхкадров в соответствии с потребностями экономики.

В 2019/2020 учебномгоду в системе профессионального образования Томской области в 33 образовательныхорганизациях, реализующих программы среднего профессионального образования, обучалось24,1 тыс. человек. Обучение в колледжах и техникумах проводилось по 238 программам.

В рамках реализациирегионального проекта «Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессиональногообразования)» открыт первый Центр опережающей профессиональной подготовки, экосистемакоторого включает 25 профессиональных образовательных организаций, 5 вузов и 200 компаний IT-кластера региона.

Созданы и оснащенысовременным оборудованием в соответствии с международными стандартами Ворлдскиллс20 мастерских для подготовки специалистов по опережающим компетенциям: сити-фермерство,геномная инженерия, скорая медицинская помощь, акушерская помощь женщине и новорожденному,IT-решения для бизнеса на платформе «1С: Предприятие 8».

В 2019/2020 учебномгоду доля трудоустроенных выпускников по программам среднего профессионального образованияза счет бюджетных средств по очной форме обучения составила 66,3%, при плановомзначении 64% (в 2018/2019 – 65,5%).

Индекс физическогообъема платных (образовательных) услуг населению за январь – июнь 2020 года снизился на 4% к аналогичномупериоду 2019 года из-за введенных карантинных ограничений.

Вместе с темваловый объем средств, полученных от оказания платных образовательных услуг населениюза первое полугодие 2020 года, составил 133,0 млн. рублей, превысив показатель 2019года на 11% за счет роста цен на образовательные услуги.

Перспективнойзадачей в прогнозном периоде до 2023 года является проведение модернизации материально-техническойбазы профессиональных образовательных организаций – оснащение современным оборудованиемне менее 5 мастерских, лабораторий в год.

В 2019/2020 учебномгоду в учреждениях высшего образования обучалось 57,6 тыс. студентов(в 2018/2019 – 59,0).

За последниегоды наблюдается снижение количества студентов высших учебных заведений в связис ежегодным увеличением проходных баллов ЕГЭ, увеличением стоимости платного обученияи сокращением программ на заочной форме обучения.

В 2019/2020 учебномгоду отмечается незначительное изменение по количеству бюджетных мест в высших учебныхзаведениях – 9,4 тыс. мест (в 2018/2019 – 9,7). Снижение обусловлено небольшимсокращением мест по магистерским программам, а также по очно-заочной и заочной форм ам обучения.

Томская область– единственный нестоличный регион, где сразу два университета участвуют в проекте«5-100», в котором ведущие российские университеты максимизируют свои конкурентныепозиции на глобальном рынке образовательных услуг и исследовательских программ.В 2019 году в рамках проекта «5-100» НИ ТГУ получил субсидию из федерального бюджетав размере 865,9 млн. рублей, а НИ ТПУ – 478 млн. рублей.

В рамках реализациирегионального проекта «Экспорт образования» в 2020 году 6 томских университетовпродолжат участие в апробации механизма государственной поддержки продвижения российскогообразования за рубежом, в том числе через систему летних и зимних школ для привлеченияиностранных граждан с целью последующего приема на обучение по программам высшегообразования. Всего в 2020 году в летних и зимних школах пройдут обучение не менее200 зарубежных участников.

В качестве слушателейна подготовительные отделения в вузы, расположенные на территории Томской области,в перспективе ежегодно планируется привлекать не менее 400 иностранцев.

В 2020 году врамках реализации национального проекта «Наука» направлены заявки на участие в конкурсныхотборах на создание в г. Томске Научного центра мирового уровня (летом) и Научно-образовательногоцентра мирового уровня (осенью).

В прогнознойперспективе 2021 – 2023годов планируется создание на территории Томской области научно-образовательногоцентра мирового уровня на основе интеграции университетов и научных организацийи их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе экономики.

 

Краткие обозначения

 

 

АПК – агропромышленныйкомплекс;

БАС – беспилотныеавиационные системы;

ЕНВД – единыйналог на вмененный доход;

ВРП – валовойрегиональный продукт;

ВВП – валовойвнутренний продукт;

ВИК – вертикально-интегрированныекомпании;

ИПЦ – индекс потребительскихцен;

ИФО – индекс физическогообъема;

КГН – консолидированнаягруппа налогоплательщиков;

ЛПХ – личное подсобноехозяйство;

МОТ – Международнаяорганизация труда;

НТИ – национальнаятехнологическая инициатива;

ОПЕК – организациястран экспортеров нефти;

п.п. – процентный пункт;

РФ – Российская Федерация;

Стратегия развития – Стратегии социально-экономическогоразвития Томской области до 2030 года;

Субъекты МСП – субъекты малого исреднего предпринимательства;

СФО – Сибирскийфедеральный округ;

т.г. – текущийгод;

УСН – упрощеннаясистема налогообложения.

 

Приложения

кПостановлению от 28.09.2020г. № 477а

см.в прикрепленных файлах