Постановление Администрации Томской области от 27.09.2019 № 360а

администрация ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

постановление

27.09.2019

№ 360а

Об утверждении государственной программы «Развитиепредпринимательства и повышение эффективности государственного управлениясоциально-экономическим развитием Томской области»

(В редакции Постановлени й Администрации Томской области

от15.04.2020 г. № 164а ; от29.12.2020 г. № 643а)

В целях повышения эффективности расходованиябюджетных средств, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и постановлением Администрации Томской области от05.09.2019 № 313а «Об утверждении Порядка принятия решений о разработкегосударственных программ Томской области, их формирования и реализации»

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить государственную программу «Развитиепредпринимательства и повышение эффективности государственного управлениясоциально-экономическим развитием Томской области» согласно приложению кнастоящему постановлению.

2. Определить, что функции уполномоченного органа повзаимодействию с Министерством экономического развития Российской Федерацииосуществляет Департамент по развитию инновационной и предпринимательскойдеятельности Томской области.

3. Признать утратившими силу следующие постановления Администрации Томской области:

1) от12.12.2014 № 492а «Об утверждении государственной программы «Развитие предпринимательства и повышение эффективностигосударственного управления социально-экономическим развитием Томской области»(«Собрание законодательства Томской области», № 1/1 (114), часть 2 от15.01.2015);

2) от17.06.2015 № 226а «О внесении изменений в постановлениеАдминистрации Томской области от 12.12.2014 № 492а» («Собрание законодательства Томской области», № 6/2 (125) от30.06.2015);

3) от29.01.2016 № 34а «О внесении изменений в постановлениеАдминистрации Томской области от 12.12.2014 № 492а» («Собрание законодательства Томской области», № 2/1 (140) от 15.02.2016);

4) от22.03.2016 № 84а «О внесении изменений в постановлениеАдминистрации Томской области от 12.12.2014 № 492а» (Официальный интернет-портал правовой информацииhttp:// www .pravo.gov.ru,28.03.2016);

5) от22.06.2016 № 205а «О внесении изменений в постановлениеАдминистрации Томской области от 12.12.2014 № 492а» («Собрание законодательстваТомской области», № 7/1 (150) от 15.07.2016);

6) от09.09.2016 № 299а «О внесении изменений в постановлениеАдминистрации Томской области от 12.12.2014 № 492а» («Собрание законодательстваТомской области», № 10/1 (156) от 14.10.2016);

7) от26.01.2017 № 21а «О внесении изменений в постановлениеАдминистрации Томской области от 12.12.2014 № 492а» («Собрание законодательстваТомской области», № 2/1 (164) от 15.02.2017);

8) от28.04.2017 № 171а «О внесении изменений в постановлениеАдминистрации Томской области от 12.12.2014 № 492а» («Собрание законодательстваТомской области», № 5/1 (170) от 15.05.2017);

9) от22.06.2017 № 226а «О внесении изменений в постановлениеАдминистрации Томской области от 12.12.2014 № 492а» («Собрание законодательстваТомской области», № 7/1 (174) от 14.07.2017);

10) от26.09.2017 № 346а «О внесении изменений в постановлениеАдминистрации Томской области от 12.12.2014 № 492а» («Собрание законодательстваТомской области», № 10/1 (180) от 16.10.2017);

11) от15.01.2018 № 10а «О внесении изменений в постановлениеАдминистрации Томской области от 12.12.2014 № 492а» («Собрание законодательстваТомской области», № 2/1 (188), часть 1 от 15.02.2018);

12) от20.08.2018 № 329а «О внесении изменений в постановлениеАдминистрации Томской области от 12.12.2014 № 492а» («Собрание законодательства Томской области», № 8/2 (201) от 31.08.2018);

13) от11.02.2019 № 61а «О внесении изменений в постановлениеАдминистрации Томской области от 12.12.2014 № 492а» («Собрание законодательстваТомской области», № 3/1 (214), часть 1 от 15.03.2019);

14) от05.07.2019 № 249а «О внесении изменений в постановлениеАдминистрации Томской области от 12.12.2014 № 492а» («Собрание законодательстваТомской области», № 7/1 (222), часть 1 от 15.07.2019).

5. Департаменту информационной политики АдминистрацииТомской области обеспечить опубликование настоящего постановления.

6. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января2020 года.

7. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на заместителя Губернатора Томской области по экономике.

И.о. Губернатора Томской области                                                          А.М.Рожков

УТВЕРЖДЕНА

 постановлением Администрации

Томской областиот 27.09.2019 № 360а

Государственная программа

«Развитие предпринимательства и повышение эффективности государственногоуправления социально-экономическим развитием Томской области» Паспортгосударственной программы

(В редакции Постановлени й Администрации Томской области

от15.04.2020 г. № 164а ; от29.12.2020 г. № 643а)

Структурагосударственной программы «Развитие предпринимательства и повышениеэффективности государственного управления социально-экономическим развитиемТомской области»

Характеристика текущегосостояния сферы реализации государственной программы, в том числе основныепроблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Развитиепредпринимательства является одним из приоритетов деятельности власти нафедеральном и региональном уровнях.

Цель государственнойпрограммы направлена на развитие предпринимательства и повышение эффективностигосударственного управления социально-экономическим развитием Томской области врамках среднесрочной цели «Реализация модели интенсивного развития, включаяразвитие высокотехнологичных производств на основе потенциаланаучно-образовательного комплекса, создание условий для инвестиций, развитиепредпринимательства», указанной в Стратегии социально-экономического развитияТомской области до 2030 года, утвержденной постановлением Законодательной ДумыТомской области от 26.03.2015 № 2580.

Для достижения целинеобходимо решить следующие задачи:

стимулированиепредпринимательской активности населения для развития сферы малого и среднегопредпринимательства – важного источника доходов населения;

обеспечениеэффективного недропользования субъектами предпринимательской деятельности;

создание благоприятныхусловий для формирования конкурентоспособного, экономически устойчивогопромышленного комплекса Томской области;

повышениеэффективности государственной политики в сфере социально-экономического истратегического развития Томской области;

защита прав, законныхинтересов граждан, субъектов предпринимательства при осуществлении отдельныхвидов деятельности.

Государственнаяпрограмма направлена на регулирование отношений в сфере поддержкипредпринимательства в Томской области, формирование эффективной системыгосударственной поддержки предпринимательства, развитие существующих механизмовтакой поддержки и внедрение новых подходов к развитию данной сферы экономики вТомской области, на обеспечение рационального использования минерально-сырьевыхресурсов (общераспространенных полезных ископаемых), формированиеконкурентоспособного, экономически устойчивого промышленного комплекса Томскойобласти, на создание ТОР в ЗАТО Северск, на повышение эффективностигосударственной политики в сфере социально-экономического и стратегическогоразвития Томской области, а также на обеспечение реализации государственныхполномочий в сфере лицензирования отдельных видов деятельности в Томскойобласти посредством реализации подпрограмм:

«Развитие малого исреднего предпринимательства в Томской области»;

«Развитие сферыобщераспространенных полезных ископаемых»;

«Развитие ведущихотраслей обрабатывающей и нефтегазодобывающей промышленности в Томскойобласти»;

«Совершенствованиеуправления социально-экономическим развитием Томской области»;

«Обеспечениереализации государственных полномочий в сфере лицензирования отдельных видовдеятельности в Томской области».

Развитие малого и среднего предпринимательства

в Томской области

Малый и средний бизнесиграет существенную роль в экономике Томской области, обеспечивая более 28процентов экономического оборота и занятость почти 120 тыс. человек – более 30процентов численности работников Томской области.

Основными элементамиинфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, действующими натерритории Томской области, являются:

Фонд развитияпредпринимательства Томской области (Областной центр поддержкипредпринимательства);

муниципальные центрыподдержки предпринимательства;

производственные,инновационные, студенческие бизнес-инкубаторы;

Региональныйинтегрированный центр;

Центр поддержкиэкспорта;

Центр субконтрактации;

Центр кластерногоразвития Томской области;

Гарантийный фондТомской области;

микрофинансовыеорганизации;

центры молодежногоинновационного творчества;

Агентство развитияпредпринимательства в ЗАТО Северск;

Томский региональныйинжиниринговый центр;

Ассоциацияинновационного развития агропромышленного комплекса Томской области;

Кроме того, к объектаминфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства Томской областиотносятся следующие организации:

Томскаяторгово-промышленная палата;

офисы коммерциализациинаучных разработок;

ПредставительствоФонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;

центры занятостинаселения.

Организации,образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства Томской области, должны соответствовать требованиям,установленным приказом Министерства экономического развития РоссийскойФедерации от 14.03.2019 № 125 «Об утверждении Требований к реализациимероприятий, осуществляемых субъектами Российской Федерации, бюджетам которыхпредоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднегопредпринимательства в субъектах Российской Федерации в целях достижения целей,показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижениецелей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в составнационального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержкаиндивидуальной предпринимательской инициативы», и требованиям к организациям,образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства. (Абзац дополнен - Постановление Администрации Томскойобласти от15.04.2020 г. № 164а)

Задача экосистемыподдержки бизнеса на уровне региона – обеспечить на каждом из этапов развитиямалого и среднего бизнеса предоставление предпринимателю тех инструментов исервисов, которые необходимы бизнесу для роста производимой и реализуемойпродукции, повышения качества работы с клиентами и увеличения прибыли.

В качестве основногомеханизма развития сферы предпринимательства, формирования предпринимательскихкомпетенций молодежи рассматривается предпринимательская среда как совокупностьсообществ предпринимателей и инфраструктуры поддержки. Необходимо продолжитьразвитие системы сообществ молодых предпринимателей и организации мероприятий,направленных на развитие коммуникаций, деловых связей на уровне региона,страны, мира. В совокупности с созданной инфраструктурой, сетью партнеров иинструментами поддержки малого и среднего предпринимательства развитиемолодежного предпринимательства и популяризация идеи предпринимательскойдеятельности могут стать новым импульсом развития предпринимательства региона.

Развитие региональнойсистемы поддержки бизнеса Томской области, создание и повышение эффективностидействующих элементов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства являются одними из самых важных задач для обеспеченияконкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Это направление можети должно быть дополнено активной политикой региональных властей по продвижениюпродукции, работ и услуг сектора малого и среднего предпринимательства на новыерынки. Заявленные на федеральном уровне приоритеты развития экономики, задачи увеличениядоли несырьевого экспорта в экспорте страны, а также курс на модернизацию иинновационное развитие делают актуальными информационную, консультационную иобразовательную поддержку для субъектов малого и среднего предпринимательства,а также создание условий для трансфера технологий и кооперации с мировымитехнологическими лидерами в отдельных отраслях экономики, приоритетных длястраны и региона, содействие продвижению российской продукции на международныерынки.

Сегодня в регионедействует система специализированных сервисов для экспортно ориентированныхсубъектов малого и среднего предпринимательства, органично дополняющих другдруга. В рамках системы экспортно ориентированные субъекты малого и среднегопредпринимательства могут получить поддержку в части формирования и продвиженияинвестиционных предложений; содействия в участии в выставках, круглых столах,бизнес-встречах, других международных мероприятиях; приведения продукции всоответствие с требованиями, необходимыми для экспорта/импорта товаров, работ иуслуг (стандартизация, сертификация, необходимые разрешения); заключенияэкспортных/инвестиционных контрактов, проверки контрагентов; других вопросовведения внешнеэкономической деятельности.

Одним из препятствий вмодернизации и развитии действующих субъектов малого и среднегопредпринимательства называется ограниченный доступ к финансовым ресурсам.

В регионе создана идействует система финансовой поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства, в том числе через предоставление субсидий из областногобюджета, предоставление поручительств субъектам малого и среднегопредпринимательства по кредитам, банковским гарантиям, которые они привлекают вбанках для развития собственного бизнеса.

Численность занятых всфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальныхпредпринимателей, должна увеличиться с 139 тыс. человек в 2018 году до 172 тыс.человек в 2026 году.

Совершенствование управления

социально-экономическим развитием Томской области

Динамичное развитиеэкономики Томской области подтверждается ускоренным ростом основногомакроэкономического индикатора – валового регионального продукта (далее – ВРП).За 2014 – 2017 годы ВРП вырос на 0,5% в сопоставимых ценах, что обусловленопрежде всего ростом выпуска высокотехнологичной продукции с высокой добавленнойстоимостью, и в 2017 году достиг объема в 511,0 млрд. рублей.

По показателю ВРП надушу населения (473,8 тыс. рублей в 2017 году) Томская область занимает 3-еместо среди регионов Сибирского федерального округа, уступая Красноярскому краюи Иркутской области, в рейтинге регионов Российской Федерации – 23-е место.

В 2018 году ВРПТомской области по предварительной оценке составит 100,9% относительно 2016года, в 2019 году – 101,4%.

Прогнозные значенияВРП в среднесрочном периоде будут базироваться на динамике добавленнойстоимости по видам деятельности, имеющим наибольший удельный вес в совокупномВРП: добыча полезных ископаемых (27,5%), обрабатывающие производства (10,0%),транспорт и связь (9,3%), оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортныхсредств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (8,6%).

Основное влияние нарост ВРП в среднесрочном периоде главным образом окажет прекращение падениядобычи полезных ископаемых (99,8% – 100,2%) и опережающий рост обрабатывающихпроизводств (105,6% – 105,7%).

Таким образом, в период 2020 – 2022 годов приростВРП Томской области ожидается на уровне 2,1% – 3,3% в год в основных ценах.

Указом Президента Российской Федерации от25.04.2019 № 193 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц(руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектовРоссийской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации» одним из показателей оценки эффективности деятельностиутвержден показатель «Уровень реальной среднемесячной заработной платы».

Показатель «Уровень реальной среднемесячнойзаработной платы» определяется как отношение индекса среднемесячной номинальнойначисленной заработной платы к индексу потребительских цен (тарифов) на товарыи услуги. За базу принимается показатель 2017 года.

В 2018 году уровень реальной среднемесячнойзаработной платы в Томской области составил 108,5% (в России – 106,8%).Факторами, обусловившими высокое значение показателя, стали:

– доведение уровня заработной платы отдельныхкатегорий работников социальной сферы и науки, подпадающих под действие«майских» указов Президента Российской Федерации, до целевых значений;

– индексация заработной платы других категорийработников бюджетного сектора экономики, на которых не распространяются указыПрезидента Российской Федерации, и заработная плата которых не индексироваласьс 2014 года;

– поэтапное повышением минимального размера оплатытруда (далее – МРОТ) до прожиточного минимума трудоспособного населения: с 1января до 85% его величины и с 1 мая – до 100% (суммарно увеличение МРОТсоставило 143,1% к уровню декабря 2017 года);

– низкое среднегодовое значение индексапотребительских цен – 103,0%.

Развитие промышленной отрасли в результате переходана современные технологии и модернизации производственной деятельности,дальнейшее развитие инфраструктуры малого и среднего предпринимательства, атакже давление на заработные платы со стороны бюджетного сектора экономикиспособствовали ускорению роста реальной заработной платы в частном сектореэкономики.

В прогнозной перспективе динамику обеспечитдальнейшее сохранение результатов, достигнутых в сфере заработной платыработников социальной сферы, проведение ежегодной индексации с 1 октября вотношении прочих категорий работников бюджетной сферы в соответствии спрогнозным уровнем инфляции, ежегодное повышение минимального размера оплатытруда до величины прожиточного минимума трудоспособного населения за II кварталпредыдущего года.

Кроме того, своевременное проведение мероприятий потехническому перевооружению основных производственных мощностей обрабатывающихпроизводств, а также дальнейшее развитие приоритетных отраслей, обновлениетомскими компаниями производственной деятельности, создание новыхвысокотехнологичных, экспортно ориентированных производств, реализация реформысистемы обращения с твердыми коммунальными отходами, а также удержаниесреднегодовой инфляции в пределах 4% будут способствовать уверенному ростууровня реальной среднемесячной заработной платы.

Повышениеэффективности государственной политики в сфере социально-экономического истратегического развития Томской области будет реализовываться по следующимнаправлениям:

совершенствованиесистемы мониторинга и актуализация стратегических документов;

внедрение новыхтехнологий и подходов по комплексному социально-экономическому планированию ипрогнозированию.

Обеспечение реализации государственных полномочий

в сфере лицензирования отдельных видов деятельности

в Томской области

В сфере лицензированияотдельных видов деятельности мероприятия осуществлялись в рамках исполненияПлана мероприятий («дорожной карты») «Внедрение в Томской области целевыхмоделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышение инвестиционной привлекательностисубъектов Российской Федерации», утвержденного распоряжением АдминистрацииТомской области от 01.03.2017 № 121-ра.

В результатепроведенных мероприятий по повышению качества осуществления административныхпроцедур предоставления государственных услуг по лицензированию, выдачеразрешений уровень удовлетворенности заявителей качеством предоставлениягосударственных услуг Комитетом по лицензированию Томской области в 2018 годусоставил 100% от общего числа опрошенных. Увеличение фактического значенияпоказателя по сравнению с запланированным значением показателя по РоссийскойФедерации на указанный отчетный период на 10%.

Комитетом полицензированию Томской области обеспечена возможность получения информации огосударственных услугах посредством использования телефонной связи, электроннойпочты, портала Государственных услуг Российской Федерации, официального сайтаКомитета по лицензированию Томской области в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет»: www.kl.tomsk.gov.ru.

В 2018 году информированиезаявителей по вопросам возможности получения государственных услуг в сферелицензирования отдельных видов деятельности, выдачи разрешений осуществлялось врабочем режиме в формате консультаций и в рамках проведения выездных днейКомитета по лицензированию Томской области в районах области.

На официальном сайтеКомитета по лицензированию Томской области на постоянной основе работаетонлайн-сервис «Обращения граждан», позволяющий подать обращение по вопросамполучения государственных услуг, предоставляемых Комитетом по лицензированиюТомской области.

Специалисты ежедневнов текущем рабочем режиме осуществляют прием заявителей на получениегосударственных услуг, а также обеспечивают оказаниеинформационно-консультативной помощи субъектам предпринимательства по телефону.

В результате числообращений заявителей в Комитет по лицензированию Томской области для полученияодной государственной услуги в сфере лицензирования, выдачи разрешенийсокращено в среднем до 2.

Заявитель можетполучить государственную услугу, обратившись непосредственно в Комитет полицензированию Томской области, подав заявку в электронном виде сиспользованием портала Государственных услуг Российской Федерации либо черезмногофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальныхуслуг.

С 2013 года процессылицензирования, выдачи разрешений в Комитете по лицензированию Томской областиосуществляются с использованием АИС «Лицензирование отдельных видовдеятельности». Использование автоматизированной информационной системынаправлено на оптимизацию процесса предоставления государственных услуг.

В результате времяожидания в очереди при стандартном обращении заявителя для получениягосударственных услуг по лицензированию, выдаче разрешений сокращено до 15минут.

С 2013 года в Комитетепо лицензированию Томской области действует Методика мониторинга оценки «Уровняудовлетворенности заявителей Томской области качеством предоставлениягосударственных услуг в Комитете по лицензированию Томской области»,утвержденная приказом Комитета по лицензированию Томской области от 08.09.2014№ 479 «Об утверждении методики мониторинга оценки «Уровня удовлетворенностизаявителей Томской области качеством предоставления государственных услуг вКомитете по лицензированию Томской области». В рамках оптимизации процессовлицензирования с 2013 года осуществляется формирование ведомственнойстатистики, позволяющей осуществлять сбор отчетности, группировку информации вэлектронные базы данных с целью систематического ведения мониторинга, учета процессов,предоставления актуальной информации и обеспечения ее сохранности.Систематически осуществляется мониторинг значений достижения целевыхиндикаторов и показателей «дорожной карты» в отделах по направлениямдеятельности (ведомственная статистика). При оценке достижения целевыхиндикаторов и показателей «дорожной карты» используются результаты исследованийв форме опроса и анкетирования. Ввиду недостатка финансирования исследованияпроводятся в текущем рабочем режиме при обращении заявителей в лицензирующийорган.

Развитие ведущих отраслей обрабатывающей

промышленности Томской области

Обрабатывающаяпромышленность региона является одной из самых динамично развивающихся секторовэкономики и драйвером роста промышленности. В 2015 – 2018 годах индекс промышленногопроизводства в целом по обрабатывающим производствам Томской области имелнеизменно положительную динамику к предыдущему году (2015 г. – 107,3%, 2016 г.– 103,1%, 2017 г. – 103,6%, 2018 г. – 109,6%) и превышал уровеньсоответствующего показателя по Российской Федерации (2015 г. – 98,7%, 2016 г. –102,6%, 2017 г. – 102,5%, 2018 г. – 102,6%) и Сибирскому федеральному округу(2015 г. – 99,9%, 2016 г. – 98,4%, 2017 г. – 102,4%, 2018 г. – 104,1%).

При этом с 2016 г. по2018 г. наблюдается снижение инвестиционных вложений в основной капитал, чтообусловлено завершением крупных инвестиционных проектов в нефтехимическомкомплексе («Развитие производства полимеров в ООО «Томскнефтехим»,«Реконструкция и техническое перевооружение производства формалина и карбамидоформальдегидногоконцентрата в ООО «Сибметахим») и в машиностроении («Создание на базе ОАО«ТЭМЗ» импортозамещающего производства продукции для нефтегазодобывающейпромышленности»).

Деятельность ведущихпредприятий обрабатывающей промышленности оказывает влияние на различныеаспекты социально-экономического развития региона, в том числе на занятость,уровень благосостояния населения, решение социальных задач.

Реализация мероприятийпо техническому перевооружению, модернизации производства, повышениюпроизводительности труда приводит к постепенному сокращению среднесписочнойчисленности работающих и росту заработной платы. По состоянию на 1 января 2019года среднесписочная численность работающих в обрабатывающей промышленностисоставила 44,246 тыс. человек (за период 2015 – 2018 годов снижение составило5,46 %, в СФО – 12,26%, в РФ – 3,89%), среднемесячная заработная плата – 39,7тысяч рублей (темп роста к предыдущему году – 10%, СФО – уровень предыдущегогода, РФ – 5%).

Развитие отраслейобрабатывающей промышленности в Томской области определяется классами 19-22,24-28 в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономическойдеятельности (далее – ОКВЭД 2).

К ведущим отраслямпромышленности отнесены отрасли, доля которых в объеме отгруженных товаровсобственного производства в обрабатывающей промышленности превышает 5%(поитогам 2018 года):

производствохимических веществ и химических продуктов – 15,8%;

производствоэлектрического оборудования – 15,0%;

производствонефтепродуктов – 8,5%;

производствокомпьютеров, электронных и оптических изделий – 5,4%.

В 2015 – 2018 годах вуказанных отраслях наблюдалась следующая динамика индекса промышленногопроизводства (далее – ИПП).

В производствехимических веществ и химических продуктов ИПП составил: 2015 г. – 104%, 2016 г.– 103,1%, 2017 г. – 103%, 2018 г. – 163,2% (СФО – 102,2%, РФ – 102,7%).

Основными факторами,повлиявшими на развитие отрасли, являются:

– увеличение производственных мощностей по выпускуполиэтилена и полипропилена в ООО «Томскнефтехим», формалина, концентратакарбамидоформальдегидного и метанола в ООО«Сибметахим»;

– создание новых производств технических газов исжатого воздуха томским филиалом ООО «Криогенмаш-Газ» и реагентов для буровыхрастворов ООО «НПО «РеаСиб».

В среднесрочнойперспективе развитие отрасли будет осуществляться за счет модернизацииотдельных участков производства ООО «Томскнефтехим», техническогоперевооружения производства метанола ООО «Сибметахим», а также создания новыхпроизводств пигментного диоксида титана и фторсодержащих продуктов с участиемАО «СХК».

В производствеэлектрического оборудования ИПП составил: 2015 г. – 96,6%, 2016 г. – 142,9%,2017 г. – 90,8%, 2018 г. – 112,6% (СФО – 111%, РФ – 102,9%).

В рассматриваемомпериоде существенный вклад в развитие отрасли внесли предприятия:

– АО «Сибкабель»– ввело в эксплуатацию современную линию вулканизации для кабелей в резиновойизоляции с привлечением льготного займа Фонда развития промышленности попрограмме «Лизинг»;

– ООО «Томский кабельный завод» – приобрело 10 единицнового современного оборудования в 2017 – 2018 гг.;

– АО «ТЭТЗ» –завершило техническое перевооружение собственного инструментальногопроизводства.

Высокий уровеньконкуренции на отечественном рынке электрооборудования будет способствоватьразвитию предприятий отрасли за счет модернизации и освоения производстваперспективных видов продукции, в том числе для крупных российских компаний: ПАО«Газпром», ПАО «Газпром нефть», ПАО «Интер РАО», ПАО «Россети», ПАО «СИБУРХолдинг».

В производстве нефтепродуктовИПП составил: 2015 г. – 121%, 2016 г. – 87,5%, 2017 г. – 107,9%, 2018 г. –137,1% (СФО – 103%, РФ – 101,9%).

Ведущими предприятиямиотрасли (ООО «Стрежевской НПЗ», ООО «Томскнефтепереработка» и ООО«Александровский НПЗ») наращиваются объемы и глубина переработки нефти, чтопозволяет увеличивать выпуск основной продукции.

Развитие отрасли будет осуществляться засчет поэтапной замены устаревшего оборудования, оптимизации технологическихпроцессов и улучшения качества выпускаемой продукции.

В производствекомпьютеров, электронных и оптических изделий ИПП составил: 2015 г. – 113,5%,2016 г. – 60,7%, 2017 г. – 126,2%, 2018 г. – 93,2% (СФО – 91,5%, РФ – 98,5%).

Разнонаправленнаядинамика показателя обусловлена неравномерностью заключения и выполнениякрупных государственных контрактов, в том числе в рамках ГОЗ, других крупныхконтрактов, включая поставки в подразделения российскихвертикально-интегрированных компаний, с которыми подписаны «дорожные карты» порасширению сотрудничества.

В 2015 – 2018 годах наразвитие отрасли существенное влияние оказали проекты, реализуемые с привлечением средств федерального бюджета:

– совместные проектыАО «ЭлеСи» и НИ ТГУ, АО «НПФ «Микран» и НИ ТГУ по созданию высокотехнологичныхпроизводств в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерацииот 09.04.2010 № 218, в рамках Государственной программы Российской Федерации«Развитие науки и технологий на 2013 – 2020 годы», утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 15.04.2014 № 301;

– проекты АО «НПФ«Микран» по созданию научно-технического задела базовых технологий электроннойи радиоэлектронной промышленности в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 17.02.2016 № 109, в рамках Государственной программы РоссийскойФедерации «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 –2025 годы», утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 15 декабря 2012 г. № 2396-р;

– модернизацияпроизводства АО «НИИПП» в рамках государственных программ Российской Федерации:«Развитие промышленности и повышение конкурентоспособности» на 2012 – 2020годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от15.04.2014 № 328, и «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерациина 2011 – 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 06.02.2013 № 97.

В среднесрочнойперспективе развитие отрасли прогнозируется с учетом:

– расширенияпроизводства печатных плат АО «ЭлеСи», получившего в 2018 г. льготный заем изФонда развития промышленности по программе «Комплектующие»;

– модернизациипроизводства ОАО «Манотомь» в соответствии с корпоративной программой повышенияконкурентоспособности;

– создания АО «НПФ«Микран» учебно-производственного центра «Фабрика МИС»;

– техническогоперевооружения дизайн-центра и опытной технологической линии по проектированиюи изготовлению МИС в АО «НИИПП»;

– дальнейшегорасширения сотрудничества томских предприятий с крупными российскими компаниями(ПАО «Газпром», ПАО «Газпром нефть», ПАО «Интер РАО», ПАО «Россети», ПАО «СИБУРХолдинг») в рамках «дорожных карт».

Существенный вклад вразвитие обрабатывающей промышленности вносит АО «СХК», реализующее проектстроительства опытно-демонстрационного энергокомплекса «БРЕСТ-ОД-300» в составереактора на быстрых нейтронах с пристанционным ядерным топливным циклом.

Развитие промышленныхотраслей, занимающих менее 5% каждая в обрабатывающем секторе, определяетсядеятельностью следующих организаций:

в производстверезиновых и пластмассовых изделий – ООО «Биаксплен Т» (производствобиаксиально-ориентированной полипропиленовой пленки) и ЗАО НПК«Полимер-Компаунд» (производство полимерных композиционных материалов);

в производстве готовыхметаллических изделий – ООО «Томский инструментальный завод» (производствометаллорежущего инструмента), который завершил в 2018 г. масштабнуюмодернизацию с привлечением льготного займа из Фонда развития промышленности попрограмме «Станкостроение»;

в производствелекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях – ОАО«Фармстандарт-Томскхимфарм» и НПО «Вирион» филиал АО «НПО «Микроген» в г.Томске, входящих в крупные российские холдинги АО «Фармстандарт» и АО«Нацимбио» (госкорпорации «Ростех») соответственно;

в производстве машин иоборудования, не включенных в другие группировки, – ОАО «ТЭМЗ», ООО «ТТМ», ООО«Сибмаш», ООО «НПП «ТЭК», ООО «СМК», выпускающие специальное оборудование, втом числе для нефтегазодобывающей промышленности, а также ООО «Завод приборныхподшипников».

Характеристика текущего состояния

нефтегазодобывающей промышленности Томской области

Нефтегазовый комплексимеет исключительное значение для развития Томской области. На него приходитсяпочти треть всего валового регионального продукта Томской области, в связи счем развитие данной отрасли оказывает огромное влияние на экономику региона,обеспечивая рост доходов областного бюджета, привлечение инвестиций и вложенияв социальные программы.

Динамика инвестиций восновной капитал в целом по Томской области находится в прямой зависимости отдинамики капитальных вложений в нефтегазовую отрасль, поскольку их доля в общемобъеме инвестиций составляет около 50% (около 40 – 45% за счет всех источниковфинансирования, без субъектов малого предпринимательства и объемов инвестиций,не наблюдаемых прямыми статистическими методами).

Годовой объеминвестиций в основной капитал в нефтегазовой отрасли с 2013 года превышаетуровень 31 млрд. рублей по итогам 2017 года. Наиболее затратным направлением вструктуре капитальных вложений является деятельность по бурению скважин иобустройству месторождений, которая обуславливает динамику финансированияинвестиционных программ предприятий нефтегазового сектора.

Добыча углеводородногосырья занимает в добывающей промышленности Томской области около 85%, в связи счем из-за выработки высокопродуктивных зон и естественного истощения нефтяныхместорождений в целом индекс добычи полезных ископаемых в 2018 году составил94,6%, за 2019 год прогнозируется 99,0%.

Отрицательная динамикапо добыче нефти, включая газовый конденсат, наблюдается с 2013 года. По добычегаза сохраняется устойчивая динамика (за исключением 2016 года в связи свысокими значениями предыдущего года).

Таблица1

Одной из основныхпроблем добывающего комплекса является ухудшение структуры остаточных запасов ибыстрый рост доли трудноизвлекаемых запасов. В Томской области большинстводобывающих предприятий ведут свою деятельность на месторождениях с большойстепенью выработанности. В этой связи на территории региона в соответствии ссоглашением между Министерством природных ресурсов и экологии РоссийскойФедерации и Администрацией Томской области создан полигон отработкиэффективного инновационного этапа развития недропользования в целях активизацииразработки технологий добычи нетрадиционных источников углеводородного сырья(трудноизвлекаемой нефти) в рамках развития Кластера трудноизвлекаемыхприродных ресурсов.

Таблица2

Объем добычи нефти за 2015 – 2018 годы, в том числе

из залежей с трудноизвлекаемыми запасами, в соответствии

с государственным балансом полезных ископаемых

С увеличением долитрудноизвлекаемых запасов углеводородного сырья в общей структуре запасоввозникает необходимость поиска и применения инновационных методов добычи«тяжелой» нефти с целью удержания объемов добычи на достигнутом уровне и ихувеличения. Над решением этой задачи будет работать проектный офис Кластератрудноизвлекаемых природных ресурсов на базе Института природных ресурсов НИТПУ.

В результате улучшениявнешнеэкономической ситуации и успешной работы Кластера трудноизвлекаемыхприродных ресурсов до 2020 года ожидается рост добычи топливно-энергетическихресурсов.

Среднесписочнаячисленность работников по виду экономической деятельности «Добыча полезныхископаемых» за 2017 год составила 10,4 тыс. человек (около 3,3% отсреднесписочной численности работников по полному кругу предприятий в Томскойобласти). При этом на оплату труда работников в 2017 году было направлено 10,0млрд. рублей (7,1% фонда заработной платы всех работников по полному кругупредприятий).

Среднемесячнаязаработная плата работников по полному кругу предприятий в отрасли «Добычаполезных ископаемых» составила в 2017 году 80,3 тыс. рублей и превышает в 2,1раза среднее значение по Томской области.