РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
29.12.2010 N 341-ОЗ
О внесении изменений в Закон Томской области "Об утверждении
Программы социально-экономического развития Томской области на
период 2006-2010 годы"
Принят
постановлением
Государственной Думы
Томской области
от 17.12.2010 N 3955
Статья 1
Внести в Закон Томской области от 19 апреля 2006 года N 79-ОЗ
"Об утверждении Программы социально-экономического развития Томской
области на период 2006-2010 годы" (Официальные ведомости
Государственной Думы Томской области, 2006, N 52 (113)-I,
постановление от 30.03.2006 N 2956; 2007, N 4 (126)-III,
постановление от 31.05.2007 N 157; 2008, N 18-(140)-I, постановление
от 30.07.2007 N
2474) следующие изменения:
1) Наименование Закона Томской области изложить в следующей
редакции:
Закон Томской области "Об утверждении Программы
социально-экономического развития Томской области на 2006-2010 годы
и на период до 2012 года";
2) Изложить Приложение к Закону в следующей редакции:
"Приложение
к Закону Томской области
"Об утверждении Программы
социально-экономического развития
Томской области на период
2006 - 2010 годы"
ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА
2006-2010 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА
ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006-2010 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА
+---------------------+--------------------------------------------------------+
| Наименование | Социально-экономическое развитие Томской области на |
| | 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года |
+---------------------+--------------------------------------------------------+
| Основание для | 1. Решение Высшего экономического совета при Главе |
| разработки | Администрации (Губернаторе) Томской области от 30 июня |
| Программы | 2004 года о разработке Стратегии развития Томской |
| | области до 2020 года. |
| | 2. Приказ Министерства экономического развития и |
| | торговли Российской Федерации от 17 июня 2002 года N |
| | 170 "О совершенствовании разработки, утверждения и |
| | реализации программ экономического и социального |
| | развития субъектов Российской Федерации". |
| | 3. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 |
| | N536 "Об основах стратегического планирования в |
| | Российской Федерации". |
| | 4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от |
| | 17.11.2008 N1662-р "О Концепции долгосрочного |
| | социально-экономического развития Российской Федерации |
| | до 2020 года". |
| | 5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от |
| | 05.07.2010 N1120-р "Об утверждении Стратегии |
| | социально-экономического развития Сибири до 2020 |
| | года". |
| | 6. Закон Томской области от 14.09.2009 N 177-ОЗ "О |
| | системе документов стратегического и |
| | программно-целевого планирования Томской области". |
+---------------------+--------------------------------------------------------+
| Государственный | Администрация Томской области |
| заказчик | |
| Программы | |
+---------------------+--------------------------------------------------------+
| Основные | Исполнительные органы государственной власти Томской |
| разработчики | области и структурные подразделения Администрации |
| Программы | Томской области, |
| | Консорциум: компания Strategica, ПРО-ИНВЕСТ |
| | Консалтинг, Национальный институт |
| | конкурентоспособности |
+---------------------+--------------------------------------------------------+
| Главная цель | Обеспечить высокий уровень благосостояния населения и |
| Программы | стандарты качества жизни через: |
| | 1. Создание динамично развивающейся, сбалансированной |
| | и конкурентоспособной региональной экономики, |
| | обеспечивающей высокий уровень доходов населения. |
| | 2. Превращение Томской области в лучшее место для |
| | жизни, работы и отдыха. |
+---------------------+--------------------------------------------------------+
| Основные цели | 1.Высокий уровень развития малого предпринимательства. |
| Программы | 2.Эффективная и сбалансированная экономика. |
| | 3. Высокая инвестиционная привлекательность. |
| | 4. Высокая степень интернационализации экономики. |
| | 5. Качественные трудовые ресурсы и эффективный рынок |
| | труда. |
| | 6. Развитая инфраструктура. |
| | 7. Рациональное использование природного капитала. |
| | 8. Благоприятные условия для жизни, работы отдыха и |
| | воспитания детей. |
| | 9. Эффективная власть. |
+---------------------+--------------------------------------------------------+
| Сроки реализации | 2006-2012 годы |
| Программы | Реализация Программы будет осуществляться поэтапно: |
| | I этап - реализация проектов, подтвержденных |
| | финансированием из областного бюджета на среднесрочную |
| | перспективу и нацеленных на достижение стратегических |
| | целей Программы. |
| | II этап - реализация проектов, предлагаемых к |
| | рассмотрению для включения в проект областного бюджета |
| | на очередной финансовый год и плановый период |
+---------------------+--------------------------------------------------------+
| Основные разделы | 1. Социально-экономическое положение и основные |
| Программы | проблемы Томской области. |
| | 2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы. |
| | 3. Система программных мероприятий. |
| | 4. Организационные механизмы реализации Программы. |
| | 5. Ресурсное обеспечение Программы. |
| | 6. Оценка эффективности, социально-экономических и |
| | экологических последствий от реализации Программы. |
| | 7. Организация управления Программой и контроль за |
| | ходом ее реализации. |
+---------------------+--------------------------------------------------------+
| Основные | 1. Исполнительные органы государственной власти |
| исполнители | Томской области и структурные подразделения |
| Программы | Администрации Томской области; |
| | 2. Исполнители программных мероприятий, определяемые |
| | на конкурсной основе в установленном порядке либо по |
| | согласованию. |
+---------------------+--------------------------------------------------------+
| Объемы и источники | Общий объем необходимых финансовых средств для |
| финансирования | реализации Программы на 2006-2012 годы составляет 437 |
| Программы | 404,565(1) млн. рублей, в том числе: |
| | _________________________ |
| | (1) объем прогнозного финансирования - подлежит |
| | ежегодной корректировке в соответствии с уточнением |
| | бюджетных проектировок и изменений в налоговом |
| | законодательстве |
| | |
| | средства федерального бюджета - 76 882,72 млн. рублей |
| | (17,6 % от общего объема финансирования Программы); |
| | средства областного бюджета 67 211,82 млн. рублей |
| | (15,4 %); |
| | средства местного бюджета - 11 338,33 млн. рублей (2,6 |
| | %); |
| | средства внебюджетных источников - 281 971,69 млн. |
| | рублей (64,4 %). |
+---------------------+--------------------------------------------------------+
| Система организации | Государственная Дума Томской области; |
| контроля за | Администрация Томской области |
| реализацией | |
| Программы | |
+---------------------+--------------------------------------------------------+
| Ожидаемые конечные | Увеличение темпов экономического развития на 19,0 %, |
| результаты | объема валового регионального продукта на душу |
| реализации | населения (в основных ценах) до 342,5 тыс. рублей; |
| Программы | Улучшение условий для развития бизнеса, формирование |
| | привлекательного имиджа предпринимательства; как |
| | следствие увеличение до 32,0% доли оборота малых и |
| | средних предприятий в общем обороте организаций; |
| | Повышение производительности труда в приоритетных |
| | секторах, снижение рисков зависимости экономики |
| | области от конъюнктуры на сырьевом рынке; |
| | Улучшение инвестиционного климата и привлекательности |
| | территории, интернационализация экономики, удвоение |
| | объемов иностранных инвестиций; |
| | Привлечение на территорию области новых |
| | квалифицированных кадров; |
| | Реализация инфраструктурных проектов, соответствующих |
| | стратегическим приоритетам области, при сохранении |
| | природного потенциала региона для будущих поколений; |
| | Повышение качества и стандартов жизни в регионе и |
| | сокращение уровня бедности. |
| | Эффективные и ориентированные на достижение |
| | поставленных целей (результатов) исполнительные органы |
| | государственной власти Томской области и структурные |
| | подразделения Администрации Томской области. |
+---------------------+--------------------------------------------------------+
ВВЕДЕНИЕ
Программа социально-экономического развития Томской области на
2006-2010 годы и на период до 2012 года (далее - Программа)
описывает действия исполнительных органов государственной власти
Томской области и структурных подразделений Администрации Томской
области, направленные на достижение стратегических целей,
определенных Стратегией развития Томской области до 2020 года.
Программа представляет собой систему целевых ориентиров
социально-экономического развития Томской области, а также увязанный
по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс
мероприятий, обеспечивающий эффективное решение ключевых проблем и
достижение стратегических целей развития области.
Программа состоит из двух взаимосвязанных томов.
В первом томе описана комплексная оценка текущего состояния
области, сформулированы ключевые проблемы развития и дана оценка
действующих мер по улучшению социально-экономического положения
области. Определены цели, основные направления региональной политики
во всех ключевых сферах деятельности.
Система программных мероприятий состоит из проектных и
непроектных мероприятий, которые приведены в приложениях. По всем
мероприятиям определено необходимое ресурсное обеспечение, увязанное
по срокам и источникам финансирования.
Второй том Программы представляет собой свод приложений. В
приложении 1 приведены контрольные индикаторы и показатели развития
Томской области к 2012 году, по которым будет производиться оценка
эффективности исполнения мероприятий Программы.
В приложении 2 дана Методология отбора проектов. Непроектные
мероприятия раскрыты в приложении 4. Кроме того, во втором томе
приведены объемы и источники финансирования программных мероприятий
(приложение 5).
ТОМ 1. ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2006-2010 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА
1. Социально-экономическое положение и основные проблемы развития
Томской области
1.1. Социально-экономическое положение Томской области
Общая характеристика области
Томская область расположена в юго-восточной части
Западно-Сибирской равнины, входит в состав Сибирского федерального
округа Российской Федерации. Территория области - 316,9 тыс. кв. км
(1,9% территории Российской Федерации). Численность постоянного
населения на 1 января 2005 года - 1036,5 тыс. человек (0,7%
населения Российской Федерации), средняя плотность населения - 3,0
человек на кв. км, средний возраст - 36 лет, доля городского
населения составляет 68,1%.
В состав области входят 4 городских округа (Томск, Стрежевой,
Кедровый, ЗАТО Северск), 16 муниципальных районов, включающих 3
городских и 117 сельских поселений, 576 сельских населенных пунктов.
Количество муниципальных образований, имеющих утвержденные границы
территорий, - 140. Областной центр - город Томск. В городском округе
Томск проживает 507,4 тыс. человек.
Рельеф области составляют заболоченные равнины - 54,2% занимают
лесные массивы, 29% - болота. Основная водная артерия - река Обь с
притоками Томь, Чулым, Кеть, Чая, Васюган, Парабель
(продолжительность навигационного периода 170 - 180 дней). В области
насчитывается 573 реки длиной более 20 км, 35 озер площадью от 5 и
более кв. км. Количество озер достигает 95 тысяч.
Климат региона - резко континентальный. Почти 85% территории
области входит в число районов, приравненных к районам Крайнего
Севера.
Животный мир области насчитывает 2000 видов, промысловое
значение имеют белка, соболь, ондатра. Рыбные ресурсы представлены
15 промысловыми видами, включая ценные породы рыб: нельма, муксун,
осетр, стерлядь. Область богата полезными ископаемыми. Прежде всего,
это углеводородное сырье: нефть, газ и конденсат, а также железная
руда, торф, бурый уголь.
Транспортная сеть Томской области развита недостаточно.
Основные автомобильные магистрали расположены в южной части области
с выходом в соседние регионы. Общая протяженность автомобильных
дорог с твердым покрытием составляет 6278 км.
Воздушное сообщение, в основном, нацелено на пассажирские
перевозки (основные аэропорты расположены в городах Томск и
Стрежевой).
1.1.1. Макроэкономическая ситуация в области
Томскую область можно охарактеризовать как динамично
развивающийся регион. Среднегодовой темп экономического роста за
пять лет (2000 - 2004 годы) составил более 109,5% против 106,8% в
целом по России.
По оценке Министерства экономического развития и торговли
Российской Федерации Томская область относится к регионам со средним
уровнем развития и занимает 19 место из 89 регионов России.
Однако отличительной особенностью 2004 года стало замедление
темпов экономического роста. По предварительным данным темпы
прироста валового регионального продукта (далее - ВРП) области за
2004 год снизились по сравнению с итогами 2003 года и стали ниже
российских показателей (5,5% против 12,0% по итогам 2003 года и
против 7,3% в целом по России).
Таблица 1.1. Основные показатели экономического развития Томской
области,
% к предыдущему году
+-----------------------------------------------+---------+---------+--------------+
| | 2002 | 2003 | 2004 |
+-----------------------------------------------+---------+---------+--------------+
| Валовой региональный продукт | 109,2 | 112,0 | 105,55(2) |
+-----------------------------------------------+---------+---------+--------------+
| Продукция промышленности | 112,6 | 115,2 | 109,6 |
+-----------------------------------------------+---------+---------+--------------+
| Продукция сельского хозяйства | 95,3 | 109,3 | 101,0 |
+-----------------------------------------------+---------+---------+--------------+
| Инвестиции в основной капитал | 105,4 | 114,8 | 77,1 |
+-----------------------------------------------+---------+---------+--------------+
| Ввод в действие общей площади жилых домов | 102,8 | 110,4 | 126,0 |
+-----------------------------------------------+---------+---------+--------------+
| Оборот розничной торговли | 118,9 | 118,5 | 115,5 |
+-----------------------------------------------+---------+---------+--------------+
| Объем платных услуг населению | 116,1 | 100,9 | 111,0 |
+-----------------------------------------------+---------+---------+--------------+
| Экспорт товаров | 108,9 | 111,0 | 160,4 |
+-----------------------------------------------+---------+---------+--------------+
| Импорт товаров | 65,6 | 187,4 | 79,9 |
+-----------------------------------------------+---------+---------+--------------+
| Реальные располагаемые денежные доходы | 118,1 | 116,2 | 106,7 |
+-----------------------------------------------+---------+---------+--------------+
_________________________
0(2) предварительные данные
В 2004 году на формирование ВРП оказали влияние высокие темпы
роста производства во второй половине 2003 года ("эффект базы"), а
также ситуация с НК "ЮКОС" и ее дочерними структурами, повлекшая за
собой снижение объемов производства, снижение инвестиций в основной
капитал как в основных добывающих отраслях, так и в смежных
отраслях.
По показателю ВРП на душу населения Томская область в 2003 году
занимала первое место в Сибирском федеральном округе и восьмое в
Российской Федерации.
Динамика прироста показателя валового продукта на душу
населения в Томской области показывает устойчивую опережающую
динамику.
Таблица 1.2. Валовой региональный продукт
+-----------------------------------------------+--------+---------+----------+
| | 2002 | 2003 | 2004 |
+-----------------------------------------------+--------+---------+----------+
| ВРП Томской области (в текущих ценах), млн. | 80505,5| 103725,4| 143750,7 |
| руб. | | | |
+-----------------------------------------------+--------+---------+----------+
| В сопоставимых ценах к предыдущему году, %: | | | |
+-----------------------------------------------+--------+---------+----------+
| ВРП Томской области | 109,2 | 112,0 | 105,5 |
+-----------------------------------------------+--------+---------+----------+
| ВВП Российской Федерации | 104,7 | 107,3 | 107,2 |
+-----------------------------------------------+--------+---------+----------+
| В текущих ценах на душу населения, тыс. руб.: | | | |
+-----------------------------------------------+--------+---------+----------+
| ВРП Томской области | 76,8 | 99,4 | 138,4 |
+-----------------------------------------------+--------+---------+----------+
| ВВП Российской Федерации | 66,1 | 92,3 | 116,5 |
+-----------------------------------------------+--------+---------+----------+
| Место, занимаемое среди регионов РФ по | 11 | 8 | н/д |
| производству ВРП на душу населения | | | |
+-----------------------------------------------+--------+---------+----------+
В структуре производства ВРП Томской области доминирующее
положение занимает производство товаров.
Таблица 1.3. Структура валового регионального продукта, %
+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+
| | 2002 | 2003 | 2004* |
+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+
| ВРП Томской области, всего | 100 | 100 | 100 |
+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+
| в том числе: | | | |
+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+
| производство товаров | 49,3 | 49,8 | 56,6 |
+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+
| производство услуг | 44,5 | 43,6 | 37,8 |
+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+
| чистые налоги на продукты | 6,2 | 6,6 | 5,6 |
+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+
Почти 80% произведенного ВРП области приходится на такие
отрасли экономики, как промышленность, торговля, транспорт, связь,
строительство и научно-образовательный комплекс.
Диаграмма 1. Отраслевая структура ВРП, % в 2004 году5(3)
_________________________
0(3) по предварительным данным. Другие отрасли экономики -
научно-образовательный комплекс, здравоохранение, культура,
страхование, финансовый сектор и т.д.
Структура экономики области имеет ресурсную направленность с
преобладанием добычи и первичной переработки углеводородного сырья.
Вместе с тем, на юге Томской области сложились предпосылки для
ускоренного развития производства продукции и услуг с высокой
добавленной стоимостью. Доля инновационной продукции и услуг в
объеме промышленного производства области постоянно увеличивается. В
2004 году объем инновационной продукции и услуг достиг 5 млрд.
рублей, что значительно выше уровня 2003 года (2,7 млрд. рублей).
1.1.2. Отраслевая структура экономики
1.1.2.1. Промышленность
Промышленность занимает ведущее место в экономике области, в
ней занято почти четверть работающего населения области, создается
свыше трети валового регионального продукта.
Структура промышленного производства области носит
многоотраслевой характер. Основные отрасли промышленности:
топливная, электроэнергетика, цветная металлургия, химическая и
нефтехимическая, машиностроение и металлообработка, лесная,
деревообрабатывающая и пищевая промышленность. При этом доминирующее
положение занимают топливная промышленность и цветная металлургия,
на долю которых приходится более 60% общего объема промышленного
производства. Существенна доля машиностроения и металлообработки, а
также электроэнергетики.
Таблица 1.4. Отраслевая структура промышленного производства,
% к общему объему производства
+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+
| Наименование | 2002 | 2003 | 2004 |
+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+
| Продукция промышленности, всего | 100 | 100 | 100 |
+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+
| в том числе: | | | |
+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+
| электроэнергетика | 9,5 | 9,3 | 6,1 |
+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+
| топливная | 34,4 | 39,1 | 52,8 |
+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+
| черная металлургия | 0,2 | 0,2 | 0,1 |
+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+
| цветная металлургия | 16,0 | 12,9 | 9,2 |
+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+
| химическая и нефтехимическая | 9,1 | 6,2 | 5,1 |
+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+
| машиностроение и металлообработка | 14,2 | 13,1 | 12,6 |
+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+
| лесная, деревообрабатывающая и | 2,2 | 2,3 | 1,1 |
| целлюлозно-бумажная | | | |
+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+
| стройматериалов | 2,8 | 2,4 | 1,9 |
+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+
| пищевая | 5,3 | 7,7 | 6,1 |
+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+
В области производится 11,5% российского объема синтетических
смол и пластических масс, в том числе почти 16,5% полиэтилена, 36,3%
полипропилена, четверть общего объема производства метанола в
России. Томский машиностроительный комплекс выпускает почти 20%
российского производства электродвигателей, 15,3% - электроламп
осветительных, 12% - кабелей силовых гибких, 7,5% - подшипников
качения. Нефтегазодобывающими предприятиями области добывается 3,5%
объема нефти России, 0,8% - газа.
Таблица 1.5. Производство важнейших видов продукции
+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+
| Наименование | Единицы | 2002 | 2003 | 2004 |
| | измерения| | | |
+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+
| Нефть, включая газовый конденсат | млн. тонн| 10,6 | 13,7 | 15,9 |
| (на территории Томской области) | | | | |
+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+
| Естественный газ | млн. куб.| 4444,1 | 5264,3 | 5337,8 |
| | м | | | |
+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+
| Бензин автомобильный | тыс. т | 35,2 | 35,6 | 36,4 |
+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+
| Топливо дизельное | тыс. т | 101,3 | 105,4 | 111,3 |
+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+
| Полипропилен | тыс. т | 106,2 | 105,4 | 106,9 |
+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+
| Полиэтилен | тыс. т | 159,7 | 163,0 | 176,2 |
+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+
| Карбамидные смолы | тыс. т | 80,6 | 90,0 | 91,1 |
+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+
| Метанол | тыс. т | 566,0 | 753,3 | 750,7 |
+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+
| Формалин технический | тыс. т | 103,5 | 122,0 | 110,1 |
+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+
| Вывоз древесины | тыс. куб.| 1120,1 | 1121,0 | 1252,4 |
| | м | | | |
+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+
| в том числе деловой | тыс. куб.| 640,4 | 679,7 | 719,4 |
| | м | | | |
+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+
| Лесоматериалы круглые | тыс. куб.| 597,1 | 601,1 | 629,4 |
| | м | | | |
+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+
| Пиломатериалы | тыс. куб.| 208,8 | 237,8 | 239,6 |
| | м | | | |
+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+
| Древесностружечные плиты | тыс. усл.| 97,5 | 138,4 | 158,9 |
| | куб. м | | | |
+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+
| Спички | тыс. усл.| 462,8 | 606,1 | 697,5 |
| | ящиков | | | |
+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+
| Материалы стеновые | млн. усл.| 123,3 | 92,6 | 107,3 |
| | кирпичей | | | |
+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+
| Электроэнергия | млн. | 4665,8 | 4937,4 | 5325,5 |
| | кВт.ч | | | |
+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+
| Теплоэнергия | тыс. Гкал| 9567,6 | 11080,2 | 12688,5 |
+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+
| Трикотажные изделия | тыс. штук| 78,4 | 222,0 | 341,0 |
+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+
| Пиво | тыс. дкл | 2171,8 | 3232,0 | 8256,0 |
+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+
| Водка и ликероводочные | тыс. дкл | 797,7 | 827,8 | 749,2 |
| изделия | | | | |
+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+
| Спирт этиловый | тыс. дкл | | 42,1 | 78,1 |
+------------------------------------+----------+---------+---------+---------+
Топливная промышленность
Топливная промышленность занимает доминирующее положение в
структуре промышленного производства. На ее долю, по данным за 2004
год, приходится 52,8% от общего объема промышленного производства.
Доля топливной промышленности в ВРП составляет 30% (оценка), доля в
совокупных налоговых поступлениях с территории Томской области более
50%.
Томская область образует третий по значению центр
нефтедобывающей промышленности Западной Сибири. Участки с доказанной
нефтегазоностностью занимают почти 60% нефтеперспективных земель
области. К настоящему времени открыто 106 месторождений, в том числе
87 нефтяных. На территории области функционирует развитая система
нефте- и газопроводов.
К крупнейшим компаниям, занимающимся добычей и транспортировкой
углеводородного сырья на территории Томской области, относятся:
ОАО "Томскгазпром" (дочерняя структура ОАО "Газпром");
ОАО "Томскнефть" ВНК (дочерняя структура НК "ЮКОС");
ООО "Томсктрансгаз" (дочерняя структура ОАО "Газпром");
ОАО "Центрсибнефтепровод" (дочерняя структура ОАО
"Транснефть").
Объем добычи нефти увеличился с 2002 по 2004 год более чем в
полтора раза, газа - на 20% (таблица 1.5). В ряде районов Томской
области (Александровский, Каргасокский, города Стрежевой и Кедровый)
нефтедобыча является практически единственной рентабельной отраслью.
Устойчивое развитие топливной промышленности Томской области во
многом определялось динамикой мировых цен на нефть. Для сохранения
достигнутого уровня добычи необходимы значительные инвестиции.
В настоящее время наблюдается сокращение объемов инвестиций в
отрасли, которое влечет за собой возможное снижение объемов добычи
нефти в последующие годы.
Диаграмма 2. Прогноз добычи нефти в Томской област
иХимическая и нефтехимическая промышленность
В структуре промышленного производства доля химической и
нефтехимической промышленности составляет 5,1%. В структуре ВРП -
1,5%. Обеспеченность относительно дешевым сырьем и географическая
близость к Китаю (одному из самых растущих в настоящее время центров
потребления) создают предпосылки для возможного устойчивого роста
отрасли. Основными предприятиями нефтехимической промышленности
являются ЗАО "Метанол", ООО "Томскнефтехим".
За 2002 - 2004 годы произошло относительное снижение доли
химической и нефтехимической промышленности в общем объеме
промышленного производства с 9,1% до 5,1%, как за счет ускоренного
роста топливной промышленности, так и за счет замедления темпов
роста в самой отрасли. Вместе с тем наблюдается устойчивая тенденция
роста производства ряда важнейших продуктов отрасли, например,
синтетических смол и пластических масс, метанола и технического
формалина.
Самым крупным производством на нефтехимической площадке
является производства метанола. За 2003 - 2004 годы оно выросло на
32%. Мировой рынок метанола находится в стадии "зрелости". Это
означает возможное снижение прибыльности его производства в
долгосрочном периоде.
Энергетика
Доля энергетики в общем объеме промышленного производства
составляет 6,1%, в ВРП - 2,1%, в налоговых поступлениях на
территории Томской области - 3,9%.
Основными предприятиями отрасли являются ОАО "Томскэнерго",
ФГУП "Сибирский химический комбинат".
За 2002 - 2004 годы прирост выработки электроэнергии
соответствовал среднему уровню прироста всего промышленного
производства - 15%. В 2004 году на территории Томской области
потреблено 7,2 млрд. кВт.ч, из них на долю централизованного
электроснабжения приходилось более 99%. Основными потребителями
являются ряд отраслей промышленности: топливная, химическая и
нефтехимическая, машиностроение и металлообработка, а также
транспорт и сельское хозяйство.
В течение текущего десятилетия область является дефицитной по
электроэнергии и закупает извне около 35 - 37% потребляемой
электроэнергии (с учетом объемов ФГУП "СХК" как собственных объемов
производства).
В отрасли продолжается реформирование. В настоящее время
завершено разделение ОАО "Томскэнерго" на предприятия по видам
деятельности: ОАО "Томская энергетическая управляющая компания", ОАО
"Томская распределительная компания", ОАО "Томская энергосбытовая
компания", ОКО "Томские магистральные сети", ОКО
"Томскэнергоремонт", ОКО "Томскэлетросеть ремонт".
Серьезным риском устойчивого снабжения энергией является угроза
потери целостности томской энергосистемы. Существовавшее
перекрестное субсидирование между видами деятельности ОКО
"Томскэнерго" ранее позволяло компенсировать недополученный доход от
той или иной деятельности в рамках одного хозяйствующего субъекта,
однако сегодня возникает конфликт интересов.
Кроме того, предстоящий вывод из эксплуатации реакторов на ФГУП
"САК" требует заблаговременного сооружения замещающих тепловых и
электрических мощностей. Однако без привлечения дополнительных
источников финансирования не удастся провести реконструкцию без
снижения располагаемой мощности. При выбытии мощностей на ФГУП "САК"
роль перетоков из объединенной энергосистемы Сибири и Урала
существенно возрастет, при этом появляется потенциальный риск
дефицита мощностей в целом по России.
Таблица 1.6. Электробаланс Томской области миллионов киловатт.часов
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| Наименование | 2002 | 2003 | 2004 |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| Произведено электроэнергии | 4665,8 | 4937,4 | 5325,4 |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| Получено электроэнергии в пределах области | 2413,6 | 2441,2 | 2727,1 |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| Получено электроэнергии из других областей | 3125,1 | 3288,7 | 3501,6 |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| Итого приход электроэнергии | 10204,5| 10667,3| 11554 |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| Потреблено электроэнергии, в том числе: | 6632,4 | 6984,6 | 7245,7 |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| промышленностью | 4147,7 | 4424,3 | 4763,3 |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| строительством | 113,1 | 82,9 | 66,7 |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| коммунальным хозяйством | 1191,5 | 1176,7 | 983,0 |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| сельским хозяйством | 483,3 | 477,5 | 487,4 |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| транспортом | 362,5 | 460,6 | 511,5 |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| другими отраслями | 334,3 | 362,6 | 433,8 |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| Потери в сети общего пользования | 792,2 | 774,3 | 1040,2 |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| Отпущено электроэнергии в пределах области | 2413,6 | 2441,2 | 2727,1 |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| Отпущено электроэнергии в другие области | 366,3 | 467,2 | 541,2 |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| Итого расход электроэнергии | 10204,5| 10667,3| 11554 |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
Лесная и деревообрабатывающая промышленность
В настоящее время в структуре промышленного производства
области отрасль занимает весьма скромное место (1,1% в 2004 г.
против 12,0% в 1990 г.), что явно не соответствует ее сырьевому
потенциалу.
Предприятия лесопромышленного комплекса Томской области заняты
преимущественно в лесозаготовке. Переработка древесины является не
комплексной. Основными предприятиями Томской области в ЛАК являются:
ОКО "Верхнекетский ЛАК", ОГО ЛПО "Томлесдрев", ООО "Томская
спичечная фабрика", ООО "Сибирская карандашная фабрика, г. Томск",
ООО "Русско-Казахская лесопромышленная компания", ОАО "Лесное
Причулымье", ООО "Северная лесная компания", ЗАО "Сибирская
лесопромышленная компания".
Отрасль нуждается в структурной перестройке и инвестициях.
Объективные предпосылки для коренных перемен в лесопромышленном
секторе связаны с необходимостью организации глубокой переработки
древесины, располагаемой вблизи сырьевой базы, развитием
транспортной сети и энергомощностей. Однако эти перемены
сдерживаются отсутствием целенаправленной политики государства по
повышению доступности лесных ресурсов, инвестиционной
привлекательности отрасли.
1.1.2.2. Сельское хозяйство
Одна третья часть населения области проживает в сельской
местности. В сельском хозяйстве Томской области трудится 7,4%
занятых в экономике. Доля продукции сельскохозяйственного
производства в ВРП области составляет 4,3%, наибольшую часть
занимает продукция животноводства.
Производство фуражного зерна, молочных и мясных продуктов,
картофеля в значительной мере определяют роль области в
межрегиональной специализации.
Основные позитивные тенденции развития отрасли за последнее
время:
замедление темпов сокращения поголовья скота, "областное" стадо
в сельскохозяйственных организациях сегодня насчитывает более 20
тысяч голов молочного скота. Идет создание новой отрасли
животноводства - мясного скотоводства. Численность чистопородного
мясного скота в области насчитывает более 1400 голов, в том числе
коров - 470 голов;
преодоление спада в производстве молока, продуктивность дойного
стада возросла до 4132 килограммов на одну корову дойного стада, что
выше среднего уровня среди регионов Сибирского федерального округа;
рост доли прибыльных организаций;
выход на рентабельное производство.
Таблица 1.7. Характеристика сельскохозяйственного производства
+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+
| | Единицы | 2002 | 2003 | 2004 |
| | измерения | | | |
+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+
| Зерновые культуры (после | тыс. т | 285,4 | 310,3 | 369,8 |
| доработки) | | | | |
+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+
| Картофель | тыс. т | 222,2 | 385,1 | 381,5 |
+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+
| Овощи | тыс. т | 82,0 | 92,1 | 98,4 |
+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+
| Мясо скота и птицы (в живом весе) | тыс. т | 63,8 | 61,1 | 63,8 |
+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+
| Молоко | тыс. т | 185,3 | 177,8 | 171,3 |
+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+
| Яйца | млн. штук | 276,6 | 273,1 | 228,7 |
+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+
| Урожайность сельскохозяйственных культур |
+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+
| Зерновые культуры (после доработки) | ц/га | 11,9 | 14,0 | 15,4 |
+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+
| Картофель | ц/га | 94 | 162 | 163 |
+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+
| Овощи | ц/га | 204 | 218 | 227 |
+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+
| Поголовье скота и птицы на конец года (во всех категориях хозяйств) |
+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+
| Крупный рогатый скот | тыс. голов| 135,1 | 123,8 | 109,8 |
+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+
| в том числе коровы | тыс. голов| 59,2 | 54,7 | 48,5 |
+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+
| Свиньи | тыс. голов| 171,1 | 179,0 | 168,0 |
+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+
| Птица | тыс. голов| 1867,4 | 1624,4 | 1825,6 |
+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+
| Продуктивность скота и птицы в сельскохозяйственных организациях |
+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+
| Надой молока на 1 корову | кг | 3103 | 3420 | 3719 |
+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+
| Среднегодовая яйценоскость | штук | 281 | 288 | 303 |
| кур-несушек | | | | |
+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+
| Среднесуточный привес: | грамм | | | |
+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+
| крупного рогатого скота | грамм | 344 | 364 | 386 |
+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+
| свиней | грамм | 312 | 308 | 331 |
+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+
Крупным производителем в отрасли является ЗАО "Сибирская
аграрная группа", которое использует современные технологии
производства. По объемам производства свинины предприятие входит в
пятерку лидеров Российской Федерации.
На рынке производства мяса птицы лидируют птицефабрики ООО
"Томская", ООО "Межениновская". Продолжают увеличивать объемы
производства овощеводческие хозяйства: ЗАО "Овощевод", ООО
"Агротеховощ", ЗАО "Томь".
1.1.2.3. Торговля
В период 2002 - 2004 годов в области устойчиво развивается
потребительский рынок. Среднегодовой темп роста оборота розничной
торговли в области за последние три года составил 117,6% против
110,2% в целом по России. По обороту розничной торговли на душу
населения Томская область несколько отстает от среднероссийского
уровня. Однако в последние годы это отставание быстро
преодолевается. Темпы прироста этого показателя в течение 2002 -
2004 годов превышали общероссийские, составив в целом более 60%.
Остается стабильной ситуация на рынке платных услуг. За три
последних года рынок платных услуг в области обеспечил прирост на
30% (в целом по России - на 18%).
Таблица 1.8. Характеристика потребительского рынка
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
| | 2002 | 2003 | 2004 |
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
| Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. | | | |
| рублей: | | | |
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
| Российская Федерация | 26,3 | 31,5 | 38,9 |
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
| Сибирский федеральный округ | 21,0 | 26,5 | 32,8 |
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
| Томская область | 20,7 | 27,6 | 35,3 |
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
| Объем платных услуг на душу населения, тыс. рублей: | | | |
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
| Российская Федерация | 7,6 | 10,0 | 12,3 |
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
| Сибирский федеральный округ | 5,8 | 7,7 | 9,2 |
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
| Томская область | 8,9 | 11,4 | 14,8 |
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
1.1.2.4. Транспорт
На фоне роста промышленного производства в Томской области
изменений в развитии транспортной сети практически не происходит.
Обеспечение населения области средствами транспортной инфраструктуры
существенно ниже, чем в Российской Федерации и Сибирском федеральном
округе.
В силу данных обстоятельств важное экономическое значение имеют
все виды транспорта - автомобильный, железнодорожный, водный и
воздушный.
Область крайне нуждается в северной транзитной широтной дороге,
а также реконструкции и развитии автомобильных дорог на юге области,
в районах, располагающих значительной лесосырьевой базой
(Верхнекетский, Каргасокский районы). Актуальным остается вопрос
сохранения электрического транспорта в г. Томске.
Таблица 1.9. Отдельные показатели развития транспортной
инфраструктуры
+------------------------------------------------------+------+------+--------+
| | 2002 | 2003 | 2004 |
+------------------------------------------------------+------+------+--------+
| Плотность автомобильных дорог общего пользования с | | | |
| твердым покрытием (км дорог на 1000 кв. км | | | |
| территории): | | | |
+------------------------------------------------------+------+------+--------+
| Российская Федерация | 32 | 32 | 32 |
+------------------------------------------------------+------+------+--------+
| Сибирский федеральный округ | 19 | 19 | 19 |
+------------------------------------------------------+------+------+--------+
| Томская область | 11,3 | 11,5 | 11,5 |
+------------------------------------------------------+------+------+--------+
| Обеспеченность населения автодорогами общего | | | |
| пользования с твердым покрытием (км дорог на 1000 | | | |
| человек): | | | |
+------------------------------------------------------+------+------+--------+
| Российская Федерация | 3,7 | 3,8 | 3,8 |
+------------------------------------------------------+------+------+--------+
| Сибирский федеральный округ | н/д | н/д | н/д |
+------------------------------------------------------+------+------+--------+
| Томская область | 3,4 | 3,5 | 3,5 |
+------------------------------------------------------+------+------+--------+
| Плотность ж/д путей общего пользования (км на 1000 | | | |
| кв. км территории): | | | |
+------------------------------------------------------+------+------+--------+
| Российская Федерация | 5,0 | 5,0 | 5,0 |
+------------------------------------------------------+------+------+--------+
| Сибирский федеральный округ | н/д | н/д | н/д |
+------------------------------------------------------+------+------+--------+
| Томская область | 1,1 | 1,1 | 1,1 |
+------------------------------------------------------+------+------+--------+
н/д - нет данных.
Вместе с тем, нагрузка на транспортную сеть области возрастает.
В частности, за 2002 - 2004 годы объем перевезенных грузов возрос на
9,3%. Однако объем пассажирских перевозок сократился в 2002 - 2004
годы на 7%. Особенно неблагоприятен факт снижения пассажирских
перевозок железнодорожным транспортом, что свидетельствует о
снижении мобильности населения.
Таблица 1.10. Грузовые и пассажирские перевозки транспортом общего
пользования
+---------------------------------------------+--------+--------+-------------+
| | 2002 | 2003 | 2004 |
+---------------------------------------------+--------+--------+-------------+
| Перевезено грузов, тыс. т | 53448,6| 57999,3| 58457,4 |
+---------------------------------------------+--------+--------+-------------+
| в том числе: | | | |
+---------------------------------------------+--------+--------+-------------+
| железнодорожный | 1987,1 | 2405,6 | 2581,2 |
+---------------------------------------------+--------+--------+-------------+
| автомобильный | 27777 | 27017,3| 24422,4 |
+---------------------------------------------+--------+--------+-------------+
| трубопроводный | 21262,6| 26692,1| 29456,1 |
+---------------------------------------------+--------+--------+-------------+
| водный | 2400,0 | 1873,7 | 1990,7 |
+---------------------------------------------+--------+--------+-------------+
| воздушный | 21,9 | 10,6 | 7,0 |
+---------------------------------------------+--------+--------+-------------+
| Перевезено пассажиров, млн. чел. | 404,1 | 381,5 | 375,0 |
+---------------------------------------------+--------+--------+-------------+
| в том числе: | | | |
+---------------------------------------------+--------+--------+-------------+
| железнодорожный | 2,2 | 2,1 | 2,1 |
+---------------------------------------------+--------+--------+-------------+
| автомобильный | 183,6 | 183,6 | 186,8 |
+---------------------------------------------+--------+--------+-------------+
| трамвайный | 102,1 | 95,3 | 92,4 |
+---------------------------------------------+--------+--------+-------------+
| троллейбусный | 115,7 | 100,1 | 93,3 |
+---------------------------------------------+--------+--------+-------------+
| водный | 0,2 | 0,1 | 0,1 |
+---------------------------------------------+--------+--------+-------------+
| воздушный | 0,3 | 0,3 | 0,3 |
+---------------------------------------------+--------+--------+-------------+
1.1.2.5. Связь и телекоммуникации
В настоящее время предложение телекоммуникационных услуг в
Томской области превосходит общероссийский уровень практически по
всем показателям. За последние годы значительно возросло количество
абонентов городской телефонной сети. Общая телефонная плотность
(число телефонных аппаратов, включенных в сеть общего пользования,
на 1000 жителей) за семь последних лет возросла с 233 до 351. При
этом степень "цифровизации" стационарной телефонии достигла 86,4%.
На территории Томской области действует 4 оператора мобильной
связи, среди которых 3 общероссийских: МТС, Билайн, Мегафон. По
уровню проникновения услуг сотовой связи область является лидером в
Сибири, имея более миллиона пользователей (на 1 января 2006 года).
Томская область занимает 5-е общероссийское место в рейтинге по
проникновению Интернет. Ежегодно количество пользователей услугами
Интернет практически удваивается. Томская область занимает 3-е место
после Москвы и Санкт-Петербурга в рейтинге готовности регионов
России к информационному обществу и электронному правительству,
проводимому Мининформсвязи России и Институтом развития
информационного общества.
В Томске создана многоуровневая телекоммуникационная система
поддержки научно-образовательного сектора, которая включает
региональный телепорт в г. Томске на базе Томского государственного
университета, сеть районных ресурсных центров на базе районных школ
крупных населенных пунктов области, сеть абонентских станций
спутникового доступа на базе городских и сельских школ.
Таблица 1.11. Основные показатели связи общего пользования
+-----------------------------------------------+---------+---------+-------------+
| | 2002 | 2003 | 2004 |
+-----------------------------------------------+---------+---------+-------------+
| Доходы от основной деятельности организаций | 1505,5 | 2128,4 | 2819,7 |
| связи, млн. рублей: | | | |
+-----------------------------------------------+---------+---------+-------------+
| в том числе от услуг связи населению | 899,3 | 1346,1 | 1836,3 |
+-----------------------------------------------+---------+---------+-------------+
| Доходы от услуг связи населения в расчете на | | | |
| одного жителя, рублей: | | | |
+-----------------------------------------------+---------+---------+-------------+
| Томская область | 858,4 | 1290 | 1767,9 |
+-----------------------------------------------+---------+---------+-------------+
| Российская Федерация | 841,5 | 1354,2 | н/д |
+-----------------------------------------------+---------+---------+-------------+
| Отправлено, тысяч: | | | |
+-----------------------------------------------+---------+---------+-------------+
| писем | 7807 | 8132 | 8791 |
+-----------------------------------------------+---------+---------+-------------+
| газет и журналов | 27847 | 30596 | 27534 |
+-----------------------------------------------+---------+---------+-------------+
| посылок | 60 | 62 | 68 |
+-----------------------------------------------+---------+---------+-------------+
| денежных переводов и пенсионных выплат | 4336 | 4203 | 4181 |
+-----------------------------------------------+---------+---------+-------------+
| телеграмм | 380 | 316 | 240 |
+-----------------------------------------------+---------+---------+-------------+
| Число телефонных аппаратов телефонной сети | 325,9 | 341,0/ | 355,8/ |
| общего пользования или имеющих на нее выход, | | 397,5* | 412,05(4) |
| тысяч, в том числе: | | | |
+-----------------------------------------------+---------+---------+-------------+
| городской сети | 258,9 | 269,6/ | 280,7/ |
| | | 325,0* | 336,8* |
+-----------------------------------------------+---------+---------+-------------+
| сельской сети | 67,0 | 71,4/ | 75,1/ |
| | | 72,5* | 75,2* |
+-----------------------------------------------+---------+---------+-------------+
| Число междугородных телефонных разговоров, | 31551 | 39506/ | 42521/ |
| тыс. | | 40554* | 43368* |
+-----------------------------------------------+---------+---------+-------------+
| Число радиотрансляционных точек, тыс. | 144,5 | 132,3 | 122,3 |
+-----------------------------------------------+---------+---------+-------------+
| в том числе в сельской местности | 29,8 | 24,0 | 18,8 |
+-----------------------------------------------+---------+---------+-------------+
| Обеспеченность городского населения | 75 | 65/76* | 69/80* |
| квартирными телефонными аппаратами сети общего| | | |
| пользования или имеющими на нее выход (на | | | |
| конец года, на 100 | | | |
| семей постоянного населения), штук | | | |
+-----------------------------------------------+---------+---------+-------------+
| Обеспеченность сельского населения квартирными| 54 | 49 | 53 |
| телефонными аппаратами сети общего пользования| | | |
| или имеющими на нее выход (на конец года, на | | | |
| 100 | | | |
| семей постоянного населения), штук | | | |
+-----------------------------------------------+---------+---------+-------------+
_________________________
0(4) с учетом предприятий, зарегистрированных на территории других
субъектов Российской Федерации
н/д - нет данных.
1.1.3. Малое предпринимательство
В настоящее время в области 7,7 тыс. малых предприятий, в
которых работает более 66 тыс. человек, что составляет 13% общей
занятости. Наиболее привлекательной для малого бизнеса является
сфера торговли и общественного питания. Значительное развитие малые
предприятия получили в промышленности и строительстве. Доля
инновационно- активных малых предприятий, выпускающих наукоемкую
продукцию, пока незначительна. В основном малые предприятия
сосредоточены в Томске (около 80%) и Томском районе (более 5%).
Таблица 1.12. Деятельность малых предприятий
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| | 2002 | 2003 | 2004 |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| Число малых предприятий, в том числе: | 6947 | 7384 | 7708 |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| торговля и общественное питание | 3173 | 3302 | 3208 |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| промышленность | 1088 | 1032 | 1166 |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| строительство | 960 | 1020 | 1055 |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| сельское хозяйство | 142 | 145 | 155 |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| наука и научное обслуживание | 313 | 296 | 301 |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| Среднесписочная численность работников (без | 51,0 | 59,3 | 66,1 |
| внешних совместителей), тыс. человек | | | |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| Объем произведенной продукции (работ, услуг), | 8884,6 | 21352,7| 19566,9|
| млн. рублей | | | |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
По данным исследования "Бизнес-карта малого предпринимательства
Томской области", в среднем у одного индивидуального предпринимателя
работает 1,15 наемных работника. Число занятых в секторе может быть
оценено в 87 тыс. человек.
Таким образом, в малом бизнесе (юридические лица и
индивидуальные предприниматели) занято порядка 153 тыс. человек, что
составляет 31% от числа занятых и 27% от экономически активного
населения.
Томская область сохраняет свои позиции в группе субъектов
Российской Федерации - лидеров по развитию малого
предпринимательства.
В области созданы и действуют устойчивая нормативная база
поддержки предпринимательства, фонд поддержки предпринимательства,
развитая инфраструктура поддержки предпринимательства, включающая
кредитные организации, консалтинговые компании, систему центров
поддержки предпринимательства, образовательные учреждения.
Ежегодно в областном бюджете предусматриваются средства на
развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства, механизмов
финансовой поддержки, реализацию других мероприятий.
Согласно исследованиям Консультативной службы по иностранным
инвестициям (ФИАС) по большинству показателей уровень
административных барьеров в Томской области ниже, чем в других
регионах.
Вместе с тем, темп прироста численности субъектов малого
предпринимательства недостаточен, хотя и превышает аналогичный
российский показатель. Незначительна доля малого предпринимательства
в ВРП области, недостаточен уровень вовлечения трудовых ресурсов в
сектор малого предпринимательства.
Для обеспечения рождения "второй волны предпринимателей", а
также для более динамичного развития существующих малых предприятий
требуется дальнейшее развитие системы поддержки предпринимательства,
апробация и внедрение в практику новых форм и механизмов финансовой
и организационной поддержки.
1.1.4. Трудовые ресурсы
1.1.4.1. Демографическая ситуация
Динамика демографических процессов в области, как и в России и
Сибирском федеральном округе в целом, остается неблагоприятной. За
2003 год численность постоянного населения области уменьшилась на
5,2 тыс. человек, за 2004 год - на 4,5 тыс. человек. Миграционные
потоки на территории области не компенсируют естественную убыль
населения.
Самая острая проблема - высокий уровень смертности населения.
Однако показатели смертности в Томской области ниже, чем в среднем
по России и Сибирскому федеральному округу, а показатели рождаемости
стабильно превышают среднероссийский уровень.
В 2004 году по показателю рождаемости Томская область занимала
6-е рейтинговое место среди регионов Сибирского федерального округа.
В связи с этим естественная убыль населения Томской области
почти на 40% ниже среднероссийского уровня и на 20 - 30% ниже уровня
Сибирского федерального округа.
Наличие на территории области (в основном в г. Томске)
значительного количества образовательных учреждений способствует
сохранению стабильной численности населения в группе студенческого
возраста, в том числе за счет притока иногородних студентов (около
половины всех поступающих - иногородние). Однако около 75%
иногородних студентов после окончания вузов покидают пределы Томской
области. В результате численность студентов не оказывают
значительного влияния на изменение численности населения области.
Таблица 1.13. Основные демографические показатели
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| | 2002 | 2003 | 2004 |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| Численность постоянного населения (на конец | 1045,5 | 1040,7 | 1036,5 |
| года), | | | |
| тыс. человек | | | |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| Родившихся, тыс. человек | 11,0 | 11,1 | 11,6 |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| Умерших, тыс. человек | 15,1 | 15,1 | 14,6 |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| Естественный прирост, тыс. человек | -4,1 | -4,0 | -3,0 |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| Коэффициент естественного прироста, убыли (-), | | | |
| человек на 1000 населения: | | | |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| Томская область | -3,9 | -3,9 | -2,8 |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| Российская Федерация | -6,5 | -6,2 | -5,6 |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| Коэффициент миграционного прироста, убыли (-), | | | |
| человек на 1000 населения: | | | |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| Томская область | 0,3 | -1,2 | -1,5 |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| Российская Федерация | 0,5 | 0,6 | н/д |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| Коэффициент младенческой смертности, число детей,| | | |
| умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся: | | | |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| Томская область | 17,9 | 17,2 | 13,8 |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| Российская Федерация | 13,3 | 12,4 | 11,57 |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| Продолжительность жизни, лет: | | | |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| Томская область | 64,83 | 64,44 | 64,44 |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| Российская Федерация | 64,8 | 65,1 | н/д |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
1.1.4.2. Занятость населения
Наиболее значимыми тенденциями в занятости в течение последних
трех лет является увеличение численности работающих в экономике, а
также сокращение общей численности безработных, рассчитанной по
методологии Международной организации труда (МОТ).
Уровень регистрируемой безработицы выше среднероссийского
показателя. Проблемы безработицы особенно значимы в северных районах
области. Однако главная причина - структурное несоответствие спроса
и предложения рабочей силы на рынке труда (по критериям качества и
квалификации).
Таблица 1.14. Занятость и безработица
+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| | 2002 | 2003 | 2004 |
+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| Численность экономически активного населения, | 545,8 | 526,2 | 544,5 |
| тыс. человек, из них: | | | |
+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| занятые в экономике | 485,2 | 454,3 | 489,6 |
+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| безработные | 60,6 | 71,9 | 54,9 |
+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| Численность официально зарегистрированных | 20,7 | 23,2 | 23,7 |
| безработных, тыс. человек | | | |
+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| Уровень общей безработицы, %: | | | |
+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| Томская область | 11,1 | 13,7 | 10,1 |
+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| Российская Федерация | 8,7 | 8,2 | н/д |
+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| Уровень зарегистрированной безработицы, % | | | |
+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| Томская область | 3,8 | 4,4 | 4,4 |
+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| Российская Федерация | 2,1 | 2,3 | н/д |
+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+
Уровень зарегистрированной безработицы в 2004 году составил
4,4% к экономически активному населению против 3,8% в 2002 году.
Росту показателя способствовали меры, косвенно влияющие на
легализацию теневых доходов и занятости, - обязательное
декларирование доходов и занятости для участия в социальных
программах, а также усиление структурного несоответствия спроса и
предложения рабочей силы, особенно в сельской местности.
Таблица 1.15. Структура занятости населения,
% к общей численности занятых в экономике
+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| | 2002 | 2003 | 2004 |
+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| Занято в экономике, всего | 100 | 100 | 100 |
+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| в том числе: | | | |
+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| промышленность | 21,7 | 20,3 | 21,0 |
+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| сельское хозяйство | 8,0 | 7,5 | 7,4 |
+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| строительство | 8,2 | 10,2 | 9,2 |
+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| транспорт и связь | 11,4 | 11,1 | 11,1 |
+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| торговля и общественное питание | 14,7 | 14,7 | 14,8 |
+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| жилищно-коммунальное хозяйство | 5,1 | 5,0 | 4,9 |
+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| здравоохранение и физическая культура | 6,8 | 6,9 | 7,1 |
+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| образование, культура и искусство | 12,9 | 12,7 | 12,4 |
+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| наука и научное обслуживание | 2,0 | 2,1 | 1,9 |
+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| в том числе работники, выполняющие научные | | 1,7 | 1,6 |
| исследования и разработки | | | |
+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| Прочие отрасли | 11,2 | 11,6 | 12,1 |
+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+
1.1.5. Инвестиции
Объем инвестиций в 2004 году за счет всех источников
финансирования составил 21611,1 млн. рублей.
Структура инвестиций по источникам финансирования представлена
в таблице 1.16 Снижение доли инвестиций за счет собственных средств
- положительное явление в российской экономике. Сохраняется
тенденция низкой инвестиционной активности банковской сферы в
финансировании реального сектора экономики. В 2004 году кредиты
банков составили 4,4% от общего объема инвестиций, по сравнению с
6,0% в 2002 году.
Наибольший объем инвестиций в 2004 году направлен в
промышленность (по кругу крупных и средних предприятий и
организаций). Значительная часть инвестиций вложена в развитие
транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, геологию и разведку
недр. В промышленности основная доля инвестиций приходится на
развитие топливной отрасли.
Таблица 1.16. Структура инвестиций в основной капитал по источникам
финансирования (по учитываемому кругу предприятий и организаций), %
к итогу
+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| | 2002 | 2003 | 2004 |
+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| Инвестиции в основной капитал - всего | 100 | 100 | 100 |
+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| в том числе: | | | |
+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| Собственные средства предприятий и организаций | 76,9 | 35,7 | 49,7 |
+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| Из них: | | | |
+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| прибыль, остающаяся в распоряжении предприятия | 63,1 | 12,2 | 13,6 |
+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| Привлеченные средства | 23,1 | 64,3 | 50,3 |
+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| Из них: | | | |
+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| кредиты банков | 6,0 | 2,0 | 4,4 |
+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| заемные средства | 2,3 | 8,8 | 10,4 |
+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| бюджетные средства, в том числе: | 6,3 | 7,3 | 7,9 |
+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| федерального бюджета | 2,1 | 2,5 | 2,7 |
+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| бюджета субъекта федерации и местных бюджетов | 4,2 | 4,8 | 5,2 |
+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| средства внебюджетных фондов | 2,2 | 0,3 | 0,5 |
+----------------------------------------------------+-------+-------+--------+
Несмотря на ситуацию с НК "ЮКОС" и его дочерними структурами,
повлекшую за собой снижение объемов производства и инвестиций в
основной капитал в 2004 году (почти на 23% по сравнению с 2003
годом), по показателю инвестиционных вложений в расчете на одного
жителя Томская область опережает Российскую Федерацию, а также
находится в числе лидеров среди регионов Сибирского федерального
округа.
Таблица 1.17. Основные показатели инвестиционной деятельности
+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+
| | 2002 | 2003 | 2004 |
+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+
| Инвестиции в основной капитал, млн. руб. | 18297,8 | 23382,6 | 21611,1 |
+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+
| в % к предыдущему году | 105,4 | 114,8 | 77,1 |
+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+
| в % к 1999 году | 181,3 | 208,1 | 160,5 |
+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+
| Объем инвестиций в основной капитал на душу | | | |
| населения, тыс. рублей: | | | |
+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+
| Российская Федерация | 12,1 | 15,1 | 19,0 |
+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+
| Сибирский федеральный округ | 7,5 | 5,9 | 12,0 |
+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+
| Томская область | 17,5 | 22,4 | 20,8 |
+-----------------------------------------------+---------+---------+---------+
1.1.6. Внешнеэкономическая деятельность
Экспорт является основной составляющей внешней торговли области
(90 - 92%) и ориентирован в основном на сырьевые ресурсы и
полуфабрикаты. Так, в структуре вывоза товаров преобладает продукция
топливной и химической промышленности (93%). Кроме того, со стороны
иностранных партнеров отмечается постоянный спрос на древесину и
изделия из нее (3,5% - 3,8%), машины и оборудование (2,5% - 2,7%),
черные и цветные металлы и изделия из них, текстильные изделия и
обувь.
В товарной структуре импорта преобладают: продукция химической
промышленности (51%), машины, оборудования и транспортные средства
(35%). В область в незначительных объемах ввозятся продовольственные
товары и сырье для их производства, текстиль и текстильные изделия,
обувь, древесина и целлюлозно-бумажные изделия.
Внешнеторговый оборот Томской области по итогам 2004 года
превысил аналогичный показатель 2001 года в 1,8 раза, что
обусловлено существенным увеличением объемов экспорта (в 1,9 раза).
Таблица 1.18. Объем внешней торговли
(в фактически действующих ценах)
+------------------------------------------+----------+----------+------------+
| | 2002 | 2003 | 2004 |
+------------------------------------------+----------+----------+------------+
| | миллионов долларов США |
+------------------------------------------+----------+----------+------------+
| Экспорт товаров, в том числе: | 459,2 | 509,8 | 818,0 |
+------------------------------------------+----------+----------+------------+
| со странами СНГ | 38,6 | 47,1 | 325,3 |
+------------------------------------------+----------+----------+------------+
| со странами вне СНГ | 420,6 | 462,7 | 492,7 |
+------------------------------------------+----------+----------+------------+
| Импорт товаров, в том числе: | 44,6 | 83,6 | 66,8 |
+------------------------------------------+----------+----------+------------+
| со странами СНГ | 6,4 | 46,7 | 23,0 |
+------------------------------------------+----------+----------+------------+
| со странами вне СНГ | 38,2 | 36,9 | 43,8 |
+------------------------------------------+----------+----------+------------+
| | в процентах к предыдущему году |
+------------------------------------------+----------+----------+------------+
| Экспорт товаров в том числе: | 108,9 | 111,0 | 160,5 |
+------------------------------------------+----------+----------+------------+
| со странами СНГ | 105,7 | 122,0 | в 6,9 раз |
+------------------------------------------+----------+----------+------------+
| со странами вне СНГ | 109,2 | 110,0 | 106,5 |
+------------------------------------------+----------+----------+------------+
| Импорт товаров, в том числе: | 65,6 | 187,4 | 79,9 |
+------------------------------------------+----------+----------+------------+
| со странами СНГ | 74,4 | в 7,3 | 49,3 |
| | | раза | |
+------------------------------------------+----------+----------+------------+
| со странами вне СНГ | 64,3 | 96,6 | 118,7 |
+------------------------------------------+----------+----------+------------+
1.1.7. Социальная сфера
1.1.7.1. Образование
Повышение качества образования за счет обновления его
содержания, структуры и технологий обучения, эффективности
управления, привлечения квалифицированных кадров способствуют
повышению инновационного потенциала и инвестиционной
привлекательности на всех ступенях образования. В эпоху роста
экономики знаний это обеспечит рост конкурентоспособности региона.
Таблица 1.19. Основные показатели образования
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| | 2002 | 2003 | 2004 |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| Число дошкольных учреждений | 273 | 275 | 273 |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| В них детей (человек) | 31236 | 32266 | 32751 |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| в % от численности детей соответствующего | 56,2 | 57,5 | 59,7 |
| возраста | | | |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| Число дневных общеобразовательных учреждений | 471 | 456 | 448 |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| в том числе государственных | 464 | 449 | 441 |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| Численность учащихся в них, тыс. человек | 132,6 | 122,6 | 114,4 |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| Число учреждений начального профессионального | 38 | 37 | 37 |
| образования | | | |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| В них учащихся, человек | 14886 | 15060 | 14856 |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| Число средних специальных учебных заведений | 25 | 23 | 23 |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| в том числе государственных | 21 | 19 | 19 |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| Численность студентов в них, человек | 18677 | 19080 | 18513 |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| в том числе: | | | |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| на 10000 населения | 170 | 172,8 | 178,6 |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| Число высших учебных заведений | 9 | 9 | 9 |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| в том числе государственных | 7 | 7 | 7 |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| Численность студентов в них, человек | 82891 | 85340 | 90059 |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| в том числе | | | |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| в государственных - всего | 80995 | 83830 | 87968 |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| на 10000 населения | 774,7 | 805,5 | 848,7 |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| В среднем по России студентов на 10000 | | | 448 |
| населения | | | |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
Общее образование
В настоящее время в сфере дошкольного образования Томской
области происходит интенсивное внедрение развивающих технологий и
вариативных образовательных программ, появляются принципиально новые
мобильные формы образования детей предшкольного возраста,
развиваются платные образовательные услуги.
Вместе с тем, сохраняется проблема доступности мест в
дошкольных учреждениях города Томска и отдельных сельских поселений.
В Томской области лишь 56% детей в возрасте от 1-го года до 7-и лет
охвачены дошкольным образованием в муниципальных, ведомственных и
негосударственных учреждениях, еще 8% детей этого возраста
воспитываются в группах кратковременного пребывания. В этих условиях
перспективными являются интеграционные процессы - создание
учреждений типа школа-сад, открытие дошкольных групп на базе школ и
учреждений дополнительного образования, развитие сети
негосударственных дошкольных учреждений.
Для обеспечения равных стартовых возможностей детям в получении
доступного и качественного общего образования в области с 2002 года
проводится эксперимент по введению единого государственного экзамена
(ЕГЭ). В рамках реализации федеральной целевой программы создан
образовательный портал, содержащий более 300 видов электронных
ресурсов, крупнейший в России Томский региональный телепорт,
разработана уникальная технология проведения ЕГЭ в труднодоступных
населенных пунктах.
Стимулирование реализации инновационных программ, формирование
критериев создания лицеев, гимназий и школ-комплексов,
реструктуризация сети общеобразовательных учреждений, перевод
общеобразовательных учреждений на нормативное финансирование -
основные направления развития и повышения качества системы общего
образования в области.
Востребованной и стабильной продолжает оставаться сеть
учреждений дополнительного образования. Показатель занятости детей
внеклассными занятиями превышает общероссийский. Развивается система
специальных (коррекционных) образовательных учреждений и классов для
детей с ограниченными возможностями здоровья.
Начальное и среднее профессиональное образование
Рост экономических показателей области, развитие производства
требуют акцентировать все большее внимание на подготовке рабочих
кадров. Кроме того, система начального и среднего профессионального
образования, осуществляя переподготовку безработных граждан и
незанятого населения, выполняет важнейшую социальную задачу.
Подготовка в системе начального профессионального образования
проводится по 178 профессиям для всех основных отраслей экономики:
промышленности, связи, сельского хозяйства, сферы обслуживания,
торговли, общественного питания, транспорта, строительства, лесного
хозяйства. Ведется подготовка по интегрированным профессиям.
Для сокращения структурной безработицы и эффективного
управления на рынке труда подготовлен прогноз потребности в кадрах в
отраслевом и профессиональном разрезе по муниципальным образованиям
области. Контрольные цифры приема в систему профобразования на 2006
- 2007 учебный год будут согласованы с этим прогнозом.
На основе частно-государственного партнерства при
образовательных учреждениях созданы ресурсные центры по подготовке
рабочих кадров для металлообработки, специалистов
жилищно-коммунального и сельского хозяйства, водителей транспортных
средств. Открыта федеральная экспериментальная площадка по
профессиональной подготовке детей с ограниченными возможностями.
Зачастую различные типы учреждений начального и среднего
профессионального образования (техникумы, колледжи, лицеи,
профессиональные училища) реализуют одинаковый набор образовательных
программ, что снижает качество профессиональной подготовки и
эффективность бюджетных расходов на эти цели. Необходима интеграция
учреждений начального и среднего профессионального образования,
формирование на их базе многопрофильных учебных центров и колледжей,
образовательно-профессиональных комплексов.
Высшее образование
Опыт развитых стран свидетельствует о том, что наличие
развитого сектора высшего образования и науки является
основополагающим фактором для роста региональной
конкурентоспособности. По оценкам экспертов, наличие в области
развитого научно-образовательного комплекса может обеспечить
создание в Томской области к 2020 году более 25000 рабочих мест на
предприятиях "новой экономики", ежегодные доходы которых могут
превысить 2 млрд. долларов США.
Высокая концентрация сектора науки и образования, доходы
которого сегодня сопоставимы с объемами производства крупных
отраслей промышленности (нефтехимии, электроэнергетики, пищевой
промышленности и др.), является отличительной особенностью Томской
области.
Число студентов вузов за последние 10 лет возросло более чем в
два раза. Это вызвано как ростом численности молодежи студенческого
возраста, так и увеличением числа вузов (филиалов).
Объем федерального финансирования сферы образования области на
протяжении последних трех лет постоянно возрастал. Это
сопровождается одновременным ростом доли внебюджетного
финансирования - за счет доходов от платных услуг, от аренды и пр.
Таблица 1.20. Бюджетное финансирование сферы образования Томской
области,
млн. рублей
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| Показатели | 2002 | 2003 | 2004 |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| Бюджетное финансирование учебной деятельности, | 1219,9 | 1562,5 | 1932,0 |
| млн. руб. | | | |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| Внебюджетное финансирование, млн. руб. | 777,6 | 1137,9 | 1345,4 |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| Итого | 1997,5 | 2700,4 | 3277,4 |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| Доля внебюджетного финансирования, % | 38,9 | 42,1 | 41,1 |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| Доля внебюджетного финансирования вузов в | | | 20 |
| среднем по России, % | | | |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
В объеме платных образовательных услуг томских вузов происходит
постоянный рост поступлений за счет реализации международных
образовательных программ и инновационных технологий. В 2004 году
этот вклад составил 25% всех доходов от внебюджетной деятельности.
1.1.7.2. Наука
Область располагает крупнейшим, уникальным в сравнении с
другими регионами России, научно-образовательным и
научно-технологическим комплексом, инновационный потенциал которого
начал формироваться более века тому назад.
На конец 2004 года в научные исследования и
опытно-конструкторские разработки (НИОКР) в Томской области было
вовлечено 55 организаций (предприятий). Объем выполненных
научно-технических работ превысил 2270 млн. рублей.
Данные таблицы 1.21 говорят об устойчивом развитии сектора.
Вместе с тем, необходимо усилить деятельность по увеличению
масштабов инвестирования в науку и объема внутренних затрат на
исследования и разработки.
Таблица 1.21. Основные показатели науки
+---------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| | 2002 | 2003 | 2004 |
+---------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| Число организаций, выполнявших научные | 55 | 58 | 55 |
| исследования | | | |
| и разработки | | | |
+---------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| Численность работников, выполнявших научные | 7768 | 7916 | 8175 |
| исследования и разработки, человек | | | |
+---------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| Из них: | | | |
+---------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| докторов наук | 329 | 342 | 357 |
+---------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| кандидатов наук | 1164 | 1123 | 1154 |
+---------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| На 10000 занятых в экономике: | | | |
+---------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| Томская область | 165,5 | 165,8 | 168,8 |
+---------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| Российская Федерация | 133,2 | 130,7 | н/д |
+---------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| Валовые затраты на научные исследования и | 1362,1| 1720,0| 2230,2 |
| разработки, млн. рублей | | | |
+---------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| Внутренние валовые затраты на научные | 1271,8| 1563,9| 1798,5 |
| исследования, млн. рублей | | | |
+---------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| Внутренние затраты на исследования и разработки | | | |
| в % к ВРП: | | | |
+---------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| Томская область | 1,6 | 1,5 | 1,3 |
+---------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| Российская Федерация | 1,2 | 1,3 | 1,5 |
+---------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| Объем научно-технических работ, млн. рублей | 1428,8| 1857,7| 2270,9 |
+---------------------------------------------------+-------+-------+--------+
| Доля инвестиций в науку (основные фонды) в | 0,03 | 0,1 | 0,5 |
| общем объеме инвестиций в экономику, % | | | |
+---------------------------------------------------+-------+-------+--------+
1.1.7.3. Здравоохранение
В настоящее время в системе здравоохранения области занято 6789
врачей всех специальностей. Численность среднего медицинского
персонала - 11329 человек. В 2003 - 2004 годах за счет средств
областного бюджета и территориального фонда ОМС обновлена часть
парка медицинского оборудования лечебно-профилактических учреждений,
в том числе родовспомогательных и детских учреждений.
На территории области расположен значительный комплекс
учреждений РАМН: Клиники Сибирского государственного медицинского
университета, НИИ кардиологии, НИИ онкологии, НИИ генетики, НИИ
фармакологии, НИИ психического здоровья, НИИ курортологии и
физиотерапии, НИИ акушерства и гинекологии, а также учреждения
здравоохранения министерств и ведомств, которые оказывают
медицинскую помощь населению Томской области как на платной основе,
так и в рамках системы госгарантий.
Санаторно-курортное лечение и реабилитация льготных категорий
граждан осуществляются в 20 санаторно-курортных организациях, среди
них: 5 санаториев и пансионатов с лечением, 7
санаториев-профилакториев. Ряд санаториев ("Чажемто", Центр
реабилитации "Ключи") широко известны не только в области, но и в
России.
Несмотря на сокращение числа больничных и
амбулаторно-поликлинических учреждений и численности среднего
медицинского персонала, но с учетом федеральных и ведомственных
медицинских структур, показатели обеспеченности населения основными
фондами и медицинским персоналом в области выше среднероссийского
уровня.
Таблица 1.22. Основные показатели лечебно-профилактической помощи
населению
+--------------------------------------------+-----------------+------+------+--------+
| | Норматив5(5) | 2002 | 2003 | 2004 |
+--------------------------------------------+-----------------+------+------+--------+
| Обеспеченность населения врачами, | | | | |
| человек на 10000 населения: | | | | |
+--------------------------------------------+-----------------+------+------+--------+
| Российская Федерация | 41 | 47,9 | 48,0 | н/д |
+--------------------------------------------+-----------------+------+------+--------+
| Томская область | | 65,9 | 64,1 | 65,5 |
+--------------------------------------------+-----------------+------+------+--------+
| Обеспеченность населения средним | | | | |
| медицинским персоналом, человек на 10000 | | | | |
| населения | | | | |
+--------------------------------------------+-----------------+------+------+--------+
| Российская Федерация | 114,3 | 109,3| 108,5| н/д |
+--------------------------------------------+-----------------+------+------+--------+
| Томская область | | 105,8| 107,0| 109,3 |
+--------------------------------------------+-----------------+------+------+--------+
| Обеспеченность населения больничными | | | | |
| койками, единиц на 10000 населения: | | | | |
+--------------------------------------------+-----------------+------+------+--------+
| Российская Федерация | 1025* | 113,7| 111,6| н/д |
+--------------------------------------------+-----------------+------+------+--------+
| Томская область | | 118,2| 120,1| 123,9 |
+--------------------------------------------+-----------------+------+------+--------+
| Мощность амбулаторно-поликлинических | | | | |
| учреждений, посещений в смену на 10000 | | | | |
| населения: | | | | |
+--------------------------------------------+-----------------+------+------+--------+
| Российская Федерация | 181,5 | 250,2| 248,7| н/д |
+--------------------------------------------+-----------------+------+------+--------+
| Томская область | | 253,8| 264,3| 274,8 |
+--------------------------------------------+-----------------+------+------+--------+
_________________________
0(5) Утвержден Распоряжением Правительства РФ от 03.07.1996 N
1063-р. Только больничные койки, обеспеченность больничными
учреждениями в целом (стационар, дн. стационар, хосписы и т.д. -
134,7 коек на 10 тыс. населения).*
Вместе с тем, уровень общей заболеваемости населения в Томской
области несколько выше, чем в среднем по России.
Наибольшее число заболеваний населения зарегистрировано в
группах:
болезни органов дыхания;
травмы и отравления;
инфекционные и паразитарные болезни;
болезни мочеполовой системы;
осложнения в ходе беременности, родов и послеродового периода.
Особого внимания требует анализ сохранения тенденции роста
числа заболеваний, являющихся основными причинами смертности
населения, в том числе:
болезни системы кровообращения;
травмы и отравления;
новообразования.
Кроме того, в области растет число социально обусловленных
заболеваний (активный туберкулез, наркомания и токсикомания).
Снизился уровень диспансеризации населения, в том числе детей и
подростков. Однако темпы снижения охвата диспансерным наблюдением
значительно ниже среднероссийских.
Следует отметить, что общие тенденции развития заболеваемости
не являются отличительными для Томской области и характерны для
России в целом.
1.1.7.4. Культура
Томская область имеет богатые культурные традиции. Сегодня
инфраструктура отрасли представлена 6-ю театрами, 12-ю музеями,
296-ю клубами и домами народного творчества, 23-я киноустановками,
344-я библиотеками. Кроме того, в Томске находится 6 университетских
библиотек Минобрнауки России, в том числе Научная библиотека
Томского государственного университета - одна из крупнейших научных
библиотек Сибири с уникальным отделом редких книг. В области
действует ГУК "Томская областная государственная филармония" с
симфоническим оркестром и органным залом, имеется два выставочных
зала. Готовится к открытию первый частный драматический театр. В 6-и
томских отделениях творческих союзов России объединено 287 деятелей
искусств. Развиваются народные промыслы: художественная обработка
бересты и дерева, роспись по глине и дереву и др.
На территории области поставлено на государственную охрану 996
памятников архитектуры, истории и культуры, в том числе 56 -
федерального значения. В их числе: 613 - археологии, 162 - истории,
215 - архитектуры, 6 - искусства. Томск знаменит памятниками
деревянного зодчества. Создан Центр по охране памятников.
В области действует Институт повышения квалификации работников
культуры, искусства и туризма. Среднее специальное образование
представлено двумя учебными учреждениями: Томским областным
колледжем культуры и искусства и Томским областным музыкальным
училищем им. Э.Денисова.
Таблица 1.23. Основные показатели культуры
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| | 2002 | 2003 | 2004 |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| Число профессиональных театров, единиц | 7 | 6 | 6 |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| Число зрителей, тыс. человек | 385,1 | 333,5 | 303,5 |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| Число музеев, единиц | 12 | 12 | 12 |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| Число посещений музеев, тыс. человек | 200,8 | 171,3 | 152,3 |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| Число учреждений культурно-досугового типа, | 307 | 299 | 296 |
| единиц | | | |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| Число общедоступных библиотек, единиц | 347 | 350 | 344 |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| Библиотечный фонд: | | | |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| тыс. экземпляров | 6293,8 | 6250,5 | 6081,8 |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
| в среднем на 1000 населения, экземпляров | 6020 | 6006 | 5868 |
+------------------------------------------------+--------+--------+----------+
1.1.8. Уровень жизни населения
1.1.8.1. Доходы и расходы населения
Сохраняется высокая дифференциация в заработной плате между
отраслями, отдельными предприятиями и категориями работающих.
Наиболее высокий уровень заработной платы сложился у работников
таких отраслей, как финансы и кредит, транспорт, промышленность,
строительство. Самый низкий уровень оплаты труда в последние годы
наблюдается в сельском хозяйстве.
2000 год стал первым годом повышения реальных доходов населения
после их резкого падения в 1998 году. Восстановление реальных
денежных доходов происходило за счет роста заработной платы и
предпринимательских доходов, увеличения объема социальных
трансфертов, сокращения задолженности по заработной плате и вывода
доходов из тени.
Уже в 2001 году реальные денежные доходы превысили докризисный
уровень, а к 2004 году - составили 161,8% от уровня 1998 года. В
2002 - 2004 годы темпы роста реальных денежных доходов населения
несколько замедлились.
В 2004 году размер реальной заработной планы составил 155% от
ее уровня в 1998 году.
Таблица 1.24. Доходы и расходы населения
+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+
| | 2002 | 2003 | 2004 |
+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+
| Среднедушевые номинальные денежные доходы в месяц, | 3954,3| 5407,3 | 6476,1|
| рублей | | | |
+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+
| Реальные денежные доходы: | | | |
+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+
| в % к предыдущему году | 118,4 | 117,5 | 106,5 |
+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+
| в % к 1998 году | 129,3 | 151,9 | 161,8 |
+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+
| Среднемесячная номинальная начисленная заработная | 5235,2| 6685,4 | 7972,2|
| плата, рублей | | | |
+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+
| в том числе по отраслям экономики: | | | |
+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+
| промышленность | 5919,3| 7956,0 | 9523,9|
+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+
| сельское хозяйство | 1974,1| 2449,7 | 3003,8|
+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+
| строительство | 5400,2| 5700,8 | 8500,4|
+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+
| транспорт и связь | 7939,7| 10416,1| 12205 |
+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+
| торговля и общественное питание | 3401,8| 4367,2 | 4810,2|
+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+
| жилищно-коммунальное хозяйство | 4398,8| 5708,8 | 6515,2|
+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+
| здравоохранение и физическая культура | 3547,6| 4036,9 | 5011,5|
+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+
| образование | 3678,9| 4340 | 5257 |
+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+
| культура и искусство | 3102 | 3627,8 | 4527,1|
+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+
| Реальная начисленная заработная плата: | | | |
+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+
| в % к предыдущему году | 110,6 | 110,2 | 106,5 |
+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+
| в % к 1998 году | 132,3 | 145,8 | 155,2 |
+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+
| Средний размер назначенных месячных пенсий на конец | 1547,4| 1860,2 | 2218,1|
| года, рублей | | | |
+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+
| Реальный размер назначенных месячных пенсий: | | | |
+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+
| в % к предыдущему году | 110,6 | 105,1 | 106,6 |
+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+
| в % к 1998 году | 145,8 | 153,3 | 163,4 |
+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+
| Прожиточный минимум в среднем в месяц, рублей | 1863 | 2404 | 2701 |
+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+
| Численность населения с доходами ниже величины | 22,8 | 20,2 | 19,5 |
| прожи-точного минимума (в % от общей численности | | | |
| населения) | | | |
+-----------------------------------------------------+-------+--------+-------+
В 2002 году темпы роста денежных доходов превысили темпы роста
прожиточного минимума, что говорит о росте покупательной способности
населения.
Таблица 1.25. Соотношение денежных доходов, заработной платы и
пенсий с величиной
прожиточного минимума населения, в процентах
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
| | 2002 | 2003 | 2004 |
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
| Соотношение среднедушевых денежных доходов и | | | |
| прожиточного минимума: | | | |
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
| Российская Федерация | 220 | 244 | н/д |
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
| Томская область | 212,3 | 224,9 | 239,8 |
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
| Соотношение среднемесячной номинальной начисленной | | | |
| заработной платы и прожиточного минимума | | | |
| трудоспособного населения: | | | |
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
| Российская Федерация | 222 | 239 | н/д |
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
| Томская область | 265,7 | 261,4 | 276,6 |
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
| Соотношение среднего размера назначенных месячных | | | |
| пенсий (с учетом компенсационных выплат) и | | | |
| прожиточного минимума пенсионера: | | | |
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
| Российская Федерация | 100 | 102 | н/д |
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
| Томская область | 104,5 | 101,6 | 107,4 |
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
1.1.8.2. Жилищно-коммунальное хозяйство
Производственная структура жилищно-коммунального хозяйства
Томской области охватывает свыше 160 предприятий с общей
численностью работающих около 15 тысяч человек. Она насчитывает
более 30 видов деятельности. К основным видам деятельности
относятся: жилищное хозяйство, водоснабжение и водоотведение,
теплоснабжение, электроснабжение, озеленение населенных пунктов,
ремонт дорог и др.
В рамках программы "Народный счетчик" налаживается более точный
учет расхода тепла в г. Томске. По состоянию на 01.10.2005 на 3100
жилых домов установлено 1999 приборов учета теплоэнергии.
Жилищный фонд Томской области по состоянию на 01.01.2005
составил 20115 тыс. кв. м общей площади. Часть жилищного фонда не
отвечает потребностям населения как по размеру, так и по
качественным характеристикам. Удельный вес ветхого и аварийного
жилищного фонда составляет 6,9%.
Таблица 1.26. Обеспеченность населения жильем
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
| | 2002 | 2003 | 2004 |
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
| Обеспеченность населения жильем (на конец года), | | | |
| кв. м общей площади на одного жителя | | | |
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
| Российская Федерация | 20 | 20,2 | н/д |
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
| Томская область | 18,6 | 19,0 | 19,4 |
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
| Городская местность: | | | |
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
| Российская Федерация | 19,8 | 19,8 | н/д |
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
| Томская область | 18,5 | 19,1 | 19,6 |
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
| Сельская местность: | | | |
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
| Российская Федерация | 20,6 | 21,0 | н/д |
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
| Томская область | 18,7 | 18,4 | 18,9 |
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
Современное состояние объектов коммунальной инфраструктуры
области характеризуется высокой степенью износа основного и
вспомогательного оборудования (для большинства объектов от 40 до
70%). Следствием этого является повышенная аварийность, низкий КПД,
сверхнормативные потери в сетях.
Длительное время тарифы на жилищно-коммунальные услуги
оставались фиксированными и не отражали реальных затрат, что привело
к высоким темпам их роста начиная с 2000 года. В последние два года
их прирост существенно снизился.
Таблица 1.27. Изменение тарифов на жилищно-коммунальные услуги, %
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
| | 2002 | 2003 | 2004 |
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
| Жилищно-коммунальные услуги - всего | 165,1 | 131,6 | 120,0 |
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
| в том числе: | | | |
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
| плата за жилье в домах муниципального жилищного | 131,1 | 136,9 | н/д |
| фонда | | | |
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
| плата за водоснабжение и канализацию | 258,8 | 121,5 | 131,9 |
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
| плата за отопление | 213,2 | 125,3 | 115,7 |
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
| плата за горячее водоснабжение | 203,8 | 120,8 | 117,5 |
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
| плата за газ сетевой, с человека | 100 | 100 | 100 |
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
| плата за газ сжиженный, с человека | 216 | 141,9 | 100 |
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
| плата за электроэнергию | 143,5 | 130,6 | 123,4 |
+-----------------------------------------------------+-------+-------+-------+
Однако, как следует из данных таблицы 1.28, рост тарифов,
увеличение расходов населения на возмещение фактических затрат на
все виды жилищно-коммунальных услуг, а также рост дотаций так и не
обеспечили безубыточную работу жилищного хозяйства и коммунального
хозяйства (в части тепло/водоснабжении и канализации).
Таблица 1.28. Основные показатели, характеризующие финансовое
состояние жилищно-коммунальной сферы, млн. рублей
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| | 2002 | 2003 | 2004 |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| Доходы в жилищно-коммунальной сфере | 8091,5 | 10044,8| 11994,9|
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| в том числе доходы от населения | 2177,5 | 3024,4 | 3414,8 |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| Расходы в жилищно-коммунальной сфере | 8533,0 | 10272,6| 11989,3|
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| Финансовый результат - прибыль (+), убыток (-) | -441,5 | -227,8 | 5,6 |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| жилищное хозяйство | -309,0 | -273,8 | -146,8 |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| коммунальное хозяйство | -132,5 | 46,0 | 152,4 |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| из него: водоснабжение | -5,5 | -41,6 | -22,1 |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| канализация | -2,4 | -9,5 | -5,5 |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| газоснабжение | 0,8 | -1,9 | 6,7 |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| теплоснабжение | -396,6 | -238,2 | -249,0 |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| электроснабжение | 271,8 | 348,1 | 401,9 |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| прочие | -5,5 | -10,9 | 20,4 |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| Финансирование за счет бюджетов всех уровней на | 1208,4 | 1563,1 | 1796,4 |
| дотации жилищно-коммунальному хозяйству | | | |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| Дебиторская задолженность | 1924,1 | 2166,9 | 3138,1 |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
| Кредиторская задолженность | 2537,5 | 2248,6 | 2782,6 |
+--------------------------------------------------+--------+--------+--------+
В настоящее время усилия власти направлены на реализацию мер по
энергосбережению, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры,
развитие новых форм управления жилым фондом (ТСЖ, ЖСК, Управляющие
компании и т.д.), которые способны дать максимальный эффект и для
бюджетной системы, и для экономики домашних хозяйств в части
снижения темпов роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
1.1.9. Консолидированный бюджет Томской области
В течение 2002 - 2004 годов отмечался значительный рост
доходной части консолидированного бюджета области. В 2004 году он
возрос в 1,4 раза по сравнению с 2002 годом. В расчете на одного
жителя консолидированные доходы бюджета увеличились с 10,5 тыс.
рублей в 2002 году до 15,3 тыс. рублей в 2004 году. Этому
способствовал рост промышленного производства, улучшение финансового
состояния предприятий, рост доходов населения, повышение
эффективности работы налоговых органов и проведение мероприятий
административного порядка, направленных на пополнение доходной части
бюджета.
Доходная часть консолидированного бюджета области формируется в
основном за счет налоговых поступлений. Наибольший вклад вносит
налог на доходы физических лиц, составляющий около трети суммы
налоговых доходов бюджета.
Рост доли неналоговых доходов в структуре консолидированного
бюджета области свидетельствует о повышении эффективности
использования государственной и муниципальной собственности, а также
деятельности государственных и муниципальных организаций.
Таблица 1.29. Показатели консолидированного бюджета Томской области,
млн. рублей
+------------------------------+-------------------+-------------------+-------------------+
| | 2002 | 2003 | 2004 |
+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+
| | млн. | % | млн. | % | млн. | % |
| | руб. | | руб. | | руб. | |
+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+
| Доходы - всего | 10982,2 | 100 | 13856 | 100 | 15886,7 | 100 |
+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+
| Собственные доходы - всего | 8810,7 | 80,2 | 11042,2 | 79,7 | 13159,4 | 82,8 |
+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+
| из них: | | | | | | |
+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+
| Налоговые доходы - всего, | 8304,2 | 94,3 | 10206 | 92,4 | 11834,3 | 89,9 |
+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+
| в том числе: | | | | | | |
+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+
| налог на прибыль организаций | 959,1 | 11,5 | 1415,3 | 13,9 | 2540,6 | 21,5 |
+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+
| налог на доходы физических | 2421,1 | 29,2 | 3076,3 | 30,1 | 3823,5 | 32,3 |
| лиц | | | | | | |
+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+
| налог на имущество | 937,8 | 11,3 | 1030,8 | 10,1 | 1404 | 11,9 |
+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+
| платежи за пользование | 1892,9 | 22,8 | 2508,5 | 24,6 | 2498,9 | 21,1 |
| природными ресурсами | | | | | | |
+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+
| Неналоговые доходы - всего | 506,5 | 5,7 | 836,2 | 7,6 | 1325,1 | 10,1 |
+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+
| Безвозмездные перечисления | 2171,5 | 19,8 | 2556,1 | 18,4 | 2727,3 | 17,2 |
+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+
| Расходы - всего | 10763,3 | 100 | 14386,4 | 100 | 16529,8 | 100 |
+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+
| из них: | | | | | | |
+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+
| управление и обеспечение | 1318,3 | 12,2 | 1515,9 | 10,5 | 1899,5 | 11,5 |
| безопасности | | | | | | |
+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+
| промышленность, энергетика и | 549,7 | 5,1 | 829,3 | 5,8 | 1197,1 | 7,2 |
| строительство | | | | | | |
+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+
| сельское хозяйство | 355 | 3,3 | 349,3 | 2,4 | 458,6 | 2,8 |
+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+
| транспорт, дороги и связь | 77 | 0,7 | 65,8 | 0,5 | 61,1 | 0,4 |
+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+
| жилищно-коммунальное | 1222,3 | 11,4 | 1750,2 | 12,2 | 1996,1 | 12,1 |
| хозяйство | | | | | | |
+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+
| социальная сфера | 5084,7 | 47,2 | 6088,9 | 42,3 | 7622 | 46,1 |
+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+
| в том числе: | | | | | | |
+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+
| образование | 2547,4 | 50,1 | 2996,4 | 49,2 | 3783,1 | 49,6 |
+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+
| здравоохранение и | 1278,5 | 25,1 | 1596,3 | 26,2 | 1955,3 | 25,7 |
| физическая культура | | | | | | |
+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+
| социальная политика | 986,8 | 19,4 | 1151,2 | 18,9 | 1448 | 19,0 |
+------------------------------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+-------+
| Профицит/дефицит (-) | 218,9 | -530,4 | -643,1 |
+------------------------------+-------------------+-------------------+-------------------+
В 2004 году собственные доходы консолидированного бюджета
Томской области составили 9,2% ВРП, что на 1,7 процентных пунктов
ниже, чем в 2002 году. При этом следует отметить, что с 2001 года
большая часть налоговых поступлений, собираемых на территории
области, перечисляется в федеральный бюджет. В 2004 году она
достигла уже 65,7% против 51,8% в 2001 году.
Таблица 1.30. Структура собираемых налогов по уровням зачисления, %
+--------------------------------------+-------+-------+-------+-------+------+
| | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |
+--------------------------------------+-------+-------+-------+-------+------+
| Консолидированный бюджет Томской | 51,2 | 48,2 | 41,3 | 39,6 | 34,3 |
| области | | | | | |
+--------------------------------------+-------+-------+-------+-------+------+
| Федеральный бюджет | 48,8 | 51,8 | 58,7 | 60,4 | 65,7 |
+--------------------------------------+-------+-------+-------+-------+------+
За 2002 - 2004 годы объем расходов консолидированного бюджета
области возрос в 1,5 раза и составил 11,5% ВРП области. В расчете на
одного жителя прирост объема роста расходов составил 5,6 тыс. рублей
на человека. Наибольший объем расходов приходился на образование,
здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, государственное и
муниципальное управление и обеспечение национальной безопасности.
В 2004 году консолидированный бюджет оставался дефицитным, но
дефицит бюджета существенно сократился. Источником покрытия дефицита
в 2003 - 2004 годах являлись внутренние заимствования.
Международное рейтинговое агентство "Standard & Poor's" в 2004
году повысило рейтинг Томской области (в 2005 году подтвердило) по
национальной шкале до уровня "ruA", что означает умеренно высокую
способность своевременно и полностью выполнять свои долговые
обязательства относительно других российских заемщиков. Рейтинг
этого агентство имеют всего 20 регионов России.
Основными бюджетообразующими налогами для области остаются
налог на доходы физических лиц, налог на прибыль, налог на добычу
полезных ископаемых, налог на имущество и землю.
Включение с 2006 года ЗАТО Северск в бюджет региона приведет к
тому, что Томская область становится регионом-донором. Ограничение
финансовых ресурсов региона, в первую очередь за счет сокращения
федеральных трансфертов, потребует:
концентрации средств на приоритетных направлениях бюджетных
расходов;
повышения качества среднесрочного финансового планирования с
целью оценки возможных финансовых последствий принятия и реализации
законов в области бюджетного и налогового законодательства;
перехода от сметного финансирования к финансированию за
конечный результат;
создания эффективного менеджмента и механизмов привлечения
бизнеса в социальную сферу.
1.1.10. Территориальный разрез
Комплексная оценка уровня социально-экономического развития
городов и районов области за 2004 год дает основание выделить четыре
группы муниципальных образований.
Относительно высокий уровень развития в 2004 году имеют четыре
муниципальных образования области с наиболее развитым экономическим
и социальным потенциалом - города Томск, Северск, Стрежевой и
Томский район.
В группу муниципальных образований со средним уровнем развития
по итогам 2004 года вошло только одно муниципальное образование -
Александровский район.
Таблица 1.31. Территориальная структура объема произведенной
продукции и услуг населению области за 2002 - 2004 годы, % к итогу
+-----------------+--------------------------------------+-------------------------------------+------------------------------------+
| Муниципальные | 2002 год | 2003 год | 2004 год |
| образования | | | |
+-----------------+----------+------------+------------+-+--------+------------+------------+--+-------+------------+---------------+
| | валовой | численность| соотношение| валовой | численность| соотношение| валовой | численность| соотношение |
| | объем | населения, | между долей| объем | населения, | между долей| объем | населения, | между долей |
| | продукции| % | валового | продукции| % | валового | продукции| % | валового |
| | и услуг, | | объема | и услуг, | | объема | и услуг, | | объема |
| | % | | продукции и| % | | продукции и| % | | продукции и |
| | | | услуг и | | | услуг и | | | услуг и долей |
| | | | долей | | | долей | | | населения |
| | | | населения | | | населения | | | |
+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+
| Томская область | 100 | 100 | 1 | 100 | 100 | 1 | 100 | 100 | 1 |
+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+
| Александровский | 0,4 | 1,1 | 0,38 | 0,3 | 1,0 | 0,34 | 0,3 | 1,0 | 0,29 |
+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+
| Асиновский | 1,2 | 4,1 | 0,28 | 1,1 | 3,9 | 0,29 | 1,1 | 3,9 | 0,28 |
+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+
| Бакчарский | 0,5 | 1,5 | 0,36 | 0,5 | 1,5 | 0,33 | 0,4 | 1,5 | 0,28 |
+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+
| Верхнекетский | 0,5 | 2,0 | 0,25 | 0,5 | 1,8 | 0,27 | 0,4 | 1,8 | 0,20 |
+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+
| Зырянский | 0,8 | 1,6 | 0,47 | 1,2 | 1,5 | 0,76 | 0,9 | 1,5 | 0,56 |
+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+
| Каргасокский | 1,3 | 2,5 | 0,52 | 1,3 | 2,4 | 0,55 | 1,2 | 2,3 | 0,52 |
+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+
| Кожевниковский | 1,1 | 2,3 | 0,50 | 1,0 | 2,2 | 0,47 | 0,9 | 2,2 | 0,43 |
+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+
| Колпашевский | 1,6 | 4,4 | 0,35 | 1,3 | 4,5 | 0,29 | 1,1 | 4,5 | 0,24 |
+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+
| Кривошеинский | 0,5 | 1,6 | 0,33 | 0,5 | 1,5 | 0,33 | 0,4 | 1,5 | 0,29 |
+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+
| Молчановский | 0,4 | 1,6 | 0,26 | 0,4 | 1,5 | 0,25 | 0,3 | 1,5 | 0,24 |
+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+
| Парабельский | 0,5 | 1,3 | 0,37 | 0,6 | 1,3 | 0,51 | 0,4 | 1,3 | 0,35 |
+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+
| Первомайский | 0,7 | 2,1 | 0,34 | 0,8 | 2,0 | 0,38 | 0,6 | 2,0 | 0,27 |
+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+
| Тегульдетский | 0,2 | 0,8 | 0,24 | 0,2 | 0,8 | 0,23 | 0,2 | 0,8 | 0,19 |
+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+
| Томский | 8,7 | 8,0 | 1,09 | 4,6 | 8,2 | 0,56 | 3,7 | 7,3 | 0,51 |
+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+
| Чаинский | 0,5 | 1,5 | 0,36 | 0,5 | 1,3 | 0,39 | 0,4 | 1,3 | 0,29 |
+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+
| Шегарский | 0,8 | 2,1 | 0,38 | 0,7 | 2,1 | 0,32 | 0,6 | 2,1 | 0,30 |
+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+
| г. Томск | 46,3 | 45,8 | 1,01 | 49,4 | 46,9 | 1,05 | 43,3 | 47,9 | 0,90 |
+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+
| г. Стрежевой | 19,3 | 4,1 | 4,67 | 25,0 | 4,2 | 5,92 | 35,8 | 4,2 | 8,42 |
+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+
| г. Кедровый | 1,7 | 0,5 | 3,53 | 0,2 | 0,5 | 0,34 | 0,1 | 0,5 | 0,26 |
+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+
| ЗАТО Северск | 13,1 | 11,2 | 1,16 | 10,0 | 11,1 | 0,90 | 7,9 | 11,1 | 0,72 |
+-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+
В группу с уровнем развития ниже среднего вошли 12
муниципальных образований: Каргасокский, Зырянский, Парабельский,
Колпашевский, Асиновский, Молчановский, Кожевниковский, Шегарский,
Чаинский, Верхнекетский и Бакчарский районы, город Кедровый.
Группа районов с низким уровнем развития представлена
Кривошеинским, Первомайским и Тегульдетским районами.
По предварительным итогам 2004 года 87% валового объема
продукции и услуг в экономике области было произведено в трех
городах: Томск, Стрежевой и Северск. За год этот показатель
увеличился на 2,6 процентных пунктов: в 2003 году их суммарная доля
составила 84,4%, а в 2002 году - 78,7%.
Доля ЗАТО Северск в структуре объема произведенной валовой
продукции и услуг постепенно снижается - 13,1% в 2002 году, 10% в
2003 году, 7,9% в 2004 году, при одновременном росте доли г.
Стрежевого - 19,3%, 25% до 35,8% соответственно.
В городах Томск, Стрежевой и Северск проживает 63,2% населения
области, тогда как в остальных муниципальных образованиях, суммарная
доля которых в валовом объеме продукции и услуг области составляет
13%, проживает 36,8% населения области.
Среди других городов и районов области наибольший вклад в общий
объем произведенной валовой продукции и услуг вносит Томский район.
1.2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
В процессе стратегического анализа выявились наиболее значимые
проблемы развития Томской области во всех основных сферах
жизнедеятельности: социальной сфере, экономике, управлении и
инфраструктуре. В каждой из этих сфер представлены интересы трех
ключевых групп влияния: населения, бизнеса и власти.
Основными инструментами по выявлению ключевых проблем
социально-экономического развития Томской области являлись анализ
социально-экономического положения, а также интервью и опросы
населения, бизнеса и власти. В результате был сформирован перечень
проблем в каждой из сфер деятельности с последующим определением
наиболее важных.
1.2.1. Основные проблемы социальной сферы
Основная проблема социальной сферы в Томской области -
относительно низкий уровень доходов населения, решение которой
способно сделать все другие проблемы менее острыми.
Низкий уровень доходов населения (характерен и для России в
целом), главным образом, обусловлен следующим:
значительная часть трудоспособного населения имеет уровень
доходов ниже прожиточного минимума;
существенные диспропорции в уровне оплаты труда между
различными секторами экономики и районами области.
Другие проблемы социальной сферы, характерные не только для
Томской области, но и для России в целом, сосредоточены в следующих
направлениях:
демография;
ЖКХ;
здравоохранение;
образование и наука;
экология.
Демографическая ситуация в области характеризуется
отрицательной динамикой естественного прироста населения (за счет
превышения уровня смертности населения над рождаемостью), не
компенсируемой миграционным потоком. Конкурентные преимущества
Томской области, связанные с присутствием научно-образовательного
комплекса, не способствуют решению проблем демографии.
В жилищно-коммунальном хозяйстве основными проблемами являются:
рост стоимости коммунальных услуг, высокий уровень износа жилищной и
коммунальной инфраструктуры и относительно низкое качество жилья.
Проблемы в области здравоохранения обусловлены отсутствием
системы профилактики заболеваний, несбалансированностью объемов
государственных гарантий бесплатной медицинской помощи с имеющимися
финансовыми ресурсами, недостаточным ростом добровольного
медицинского страхования, низкой заинтересованностью медицинских
работников в улучшении здоровья населения.
В образовании и науке наблюдаются:
существенные территориальные различия по объему и качеству
предоставляемых образовательных услуг, которые создают неравные
возможности для выпускников школ продолжить дальнейшее обучение;
низкий уровень коммерциализации научно-исследовательских
разработок и их выхода на российский и международный рынки.
Несмотря на удовлетворительную экологическую обстановку на
территории области, экологический имидж Томской области напрямую
связан с наличием потенциально опасных производств.
1.2.2. Основные проблемы экономики
1. Ограниченный доступ к капиталу:
недостаток привлекательных объектов для инвестирования -
предприятий, обладающих высоким потенциалом роста, собственники
которых заинтересованы в привлечении инвесторов;
низкая активность стратегических инвесторов, вследствие
недостаточной информированности об инвестиционных возможностях
области;
ограниченный доступ к кредитным ресурсам и другим инструментам
долгосрочного финансирования.
2. Доминирование топливного сектора в структуре экономики
области:
доля топливного сектора в ВРП Томской области составляет около
30%, что предопределяет зависимость экономики региона от конъюнктуры
мировых цен на нефть;
в совокупных налоговых поступлениях доля топливного сектора
превышает 50%.
Другие проблемы экономики сгруппированы по следующим
направлениям:
отраслевая структура экономики не соответствует ее потенциалу
(низкая доля производства услуг);
на рынке труда наблюдается дисбаланс спроса и предложения;
низкая интернационализация бизнеса.
Преобладание в структуре экономики области сырьевой
составляющей (нефть и газ) является источником существенных рисков,
так как ставит экономику области в зависимость от внешней
конъюнктуры. Основные проблемы нефтегазового сектора - отсутствие
института ответственного недропользования и недостаточный масштаб
проведения геологоразведочных работ.
Энергетика как инфраструктурная отрасль может стать
ограничивающим фактором устойчивого развития экономики региона:
энергодефицитность области, изношенность энергетической
инфраструктуры области, требующая привлечения больших инвестиций.
Состояние регионального рынка труда характеризуется структурным
дисбалансом спроса и предложения: отмечается нехватка трудовых
ресурсов, главным образом, квалифицированных рабочих и управленцев.
Низкая интернационализация бизнеса региона (экспорт),
выраженная в отсутствии развитых экономических связей с
потребителями товаров и услуг за пределами региона в России и за
рубежом. Как следствие, доля экспорта Томской области в российском
экспорте не превышает 0,5%.
1.2.3. Основные проблемы инфраструктуры
Неразвитость транспортной инфраструктуры, что в свою очередь,
накладывает ограничения на развитие секторов экономики
(машиностроение, нефтехимия, лесопромышленный комплекс и др.), для
которых транспортные издержки являются критичными;
низкая плотность автомобильных дорог, как следствие,
дезинтеграция Севера и Юга Томской области.
ограниченное число рейсов по внутриобластным перевозкам,
отсутствие качественной межрегиональной транспортной сети,
отсутствие международных сообщений.
Опережающее развитие инженерной инфраструктуры - необходимое
условие повышения эффективности экономики Томской области в целом.
Решение этих вопросов только за счет средств и ресурсов
областного бюджета невозможно. Требуется аргументированная
подготовка соответствующих предложений для их вынесения на уровень
Федерации.
1.2.4. Основные проблемы управления
Отсутствие системы целей, задач и показателей эффективности
деятельности структурных подразделений, ориентированных на
результат;
неэффективность организационной структуры, что подтверждается
данными социологических опросов;
отсутствие системы взаимодействия с федеральными органами
власти и органами местного самоуправления;
низкая степень оснащенности управленческого труда
(информационными, техническими средствами).
Эффективность управления также связана с оптимизацией расходов
консолидированного бюджета области. Следовательно, в
налогово-бюджетной сфере необходимо обозначить приоритеты в развитии
собственной налогооблагаемой базы, а также обеспечить процесс
расходования бюджетных средств с использованием бюджетирования,
ориентированного на результаты.
В связи с объективно ограниченными ресурсами Администрации
Томской области названный выше перечень проблем был проранжирован в
зависимости от стратегического выигрыша их решения и остроты
проблемы5(6).
_________________________
0(6) в соответствии с методологией ООО "Стратегика"
По результатам ранжирования была построена матрица
"Стратегический выигрыш - Острота проблемы" (не приводится) с
определением места каждой из проблем в одном из трех сегментов.
Наиболее значимые (по выигрышу и остроте) проблемы расположены в
зоне первого уровня приоритетности, в т.ч. такие ключевые проблемы
как:
низкий уровень доходов населения;
ограниченный доступ к капиталу;
неразвитая транспортная инфраструктура;
доминирование сырьевого сектора в структуре экономики области.
Ниже представлена информация о количественных характеристиках
проблем области.
+---+----------------+-----------------------------------------+----------------+
| N | Наименование | Количественные характеристики | Краткое |
| пп| проблемы | проблемы | описание |
+---+----------------+------------+--------------+------------++----------------+
| | | значение в | в среднем по | в среднем | |
| | | регионе | федеральному | по России | |
| | | | округу | | |
+---+----------------+------------+--------------+------------+-----------------+
| 1 | Относительно | 19,5% от | Расчет | 17,8% от | Наличие |
| | низкий уровень | общей | показателя | общей | населения с |
| | доходов | численности| не ведется | численности| доходами ниже |
| | населения | населения | | населения | величины |
| | | | | | прожиточного |
| | | | | | минимума |
+---+----------------+------------+--------------+------------+-----------------+
| 2 | Отрицательная | -2,8 | -4,3 | -5,6 | Превышение |
| | динамика | человека на| человека на | человека на| уровня |
| | естественного | 1000 | 1000 | 1000 | смертности |
| | прироста | | | | населения над |
| | населения | | | | уровнем |
| | | | | | рождаемости |
+---+----------------+------------+--------------+------------+-----------------+
| 3 | Доминирование | 69,1% | - | - | Доля топливной |
| | топливного | | | | промышленности |
| | сектора в | | | | в валовой |
| | структуре | | | | добавленной |
| | экономики | | | | стоимости |
| | | | | | области |
+---+----------------+------------+--------------+------------+-----------------+
| 4 | Низкая интер- | 0,5% | - | - | Удельный вес |
| | национализация | | | | экспорта в |
| | бизнеса | | | | экспорте |
| | | | | | Российской |
| | | | | | Федерации |
+---+----------------+------------+--------------+------------+-----------------+
| 5 | Неразвитость | 12 км дорог| 18 км дорог | 32 км дорог| Густота |
| | транспортной | на 1000 кв.| на 1000 кв. | на 1000 кв.| автомобильных |
| | инфраструктуры | км | км | км | дорог общего |
| | | территории | территории | территории | пользования с |
| | | | | | твердым |
| | | | | | покрытием |
+---+----------------+------------+--------------+------------+-----------------+
| 6 | Несоответствие | Не подразу-| Не подразу- | Не подразу-| |
| | структуры | мевает | мевает | мевает | |
| | управления | количест- | количест- | количест- | |
| | Администрации | венной | венной | венной | |
| | Томской | оценки | оценки | оценки | |
| | области | | | | |
| | приоритетам | | | | |
| | социально- | | | | |
| | экономического | | | | |
| | развития | | | | |
| | региона | | | | |
+---+----------------+------------+--------------+------------+-----------------+
Решение названных проблем должно предопределять действия
органов власти в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Реализация среднесрочной Программы должна заложить основы их
стратегического решения.
1.3. ОЦЕНКА ДЕЙСТВУЮЩИХ МЕР ПО УЛУЧШЕНИЮ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
1.3.1. Федеральные целевые программы
Для повышения эффективности решения проблем в Томской области
на протяжении ряда лет успешно применяется программно-целевой
подход.
Участие в федеральных целевых программах (ФЦП) позволяет
привлекать финансовые ресурсы из федерального бюджета и объединять
усилия федеральных, региональных органов власти и частного сектора
экономики для решения проблем социально-экономического развития
области.
Таблица 1.32. Финансирование из федерального бюджета федеральных
целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы по
Томской области
(тыс. руб.)
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| NN | Наименование программы, подпрограммы | 2002 | 2003 | 2004 |
| пп | | | | |
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| 1 | "Модернизация транспортной системы России | 391114| 390600 | 296350|
| | (2002-2010 годы)" | | | |
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| 2 | "Старшее поколение" на 2002-2004 годы" | | 3000 | 3500 |
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| 3 | "Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 | 2000 | 2000 | 3200 |
| | годы" | | | |
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| 4 | "Культура России (2001-2005 годы)" | 12395 | 20303 | 21780 |
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| 5 | "Экономическое и социальное развитие коренных | 2589 | 1000 | 1030 |
| | малочисленных народов Севера до 2008 года" | | | |
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| 6 | "Жилище" на 2002-2010 годы" | 15200 | 124961 | 121980|
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| 6.1 | "Государственные жилищные сертификаты" на | 7300 | 29631 | 12130 |
| | 2004-2010 годы" | | | |
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| 6.2 | "Переселение граждан Российской Федерации из | 3000 | 7200 | 10000 |
| | ветхого и аварийного жилищного фонда" | | | |
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| 6.3 | "Обеспечение жильем участников ликвидации | 700 | 760 | 3800 |
| | последствий радиационных аварий и катастроф" | | | |
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| 6.4 | "Мероприятия по реализации Федерального закона| 3800 | 4300 | 46140 |
| | "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из| | | |
| | районов Крайнего Севера и приравненных к ним | | | |
| | местностей" | | | |
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| 6.5 | "Строительство на территории Российской | 400 | | |
| | Федерации жилья для граждан, выезжающих из | | | |
| | районов Крайнего Севера и приравненных к ним | | | |
| | местностей" | | | |
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| 6.6 | "Обеспечение жильем молодых семей" | | 66500 | 20000 |
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| 6.7 | "Мероприятия по обеспечению жильем отдельных | | 16570 | 29910 |
| | категорий граждан" | | | |
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| 7 | "Дети России" на 2003-2006 годы" | 7786 | 7620 | 4080 |
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| 8 | "Федеральная программа развития образования" | 49470 | 73486 | 71114 |
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| 9 | "Формирование установок толерантного сознания | 500 | 1600 | 850 |
| | и профилактика экстремизма в российском | | | |
| | обществе (2001-2005 годы)" | | | |
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| 10 | "Реформирование уголовно-исполнительной | 2900 | 2500 | 6196 |
| | системы на 2002-2006 годы" | | | |
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| 11 | "Экология и природные ресурсы (2002-2010 | | 8500 | 9000 |
| | годы)" | | | |
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| 12 | "Повышение плодородия почв России на 2002-2005| 6720 | 10300 | 11350 |
| | годы" | | | |
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| 13 | "Предупреждение и борьба с заболеваниями | 21156 | 27040 | 25467 |
| | социального характера (2002-2006 годы)" | | | |
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| 14 | "Федеральная космическая программа России" | 4832 | | |
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| 15 | "Исследования и разработки по приоритетным | 11721 | 9570 | 10920 |
| | направлениям развития науки и техники" на | | | |
| | 2002-2006 годы" | | | |
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| 16 | "Интеграция науки и высшего образования России| 5658 | 5396 | 5445 |
| | на 2002-2006 годы" | | | |
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| 17 | "Развитие единой образовательной | 27895 | 8532 | 31250 |
| | информационной среды (2001-2005 годы)" | | | |
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| 18 | "Сокращение различий в социально-экономическом| 44458 | 50000 | 10000 |
| | развитии регионов РФ (2002-2010 годы и до 2015| | | |
| | года)" | | | |
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| 19 | "Реформирование и развитие | | | 25000 |
| | оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 | | | |
| | годы)" | | | |
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| 20 | "Энергоэффективная экономика на 2002-2005 годы| | | 2000 |
| | и на перспективу до 2010 года" | | | |
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| 21 | "Молодежь России (2001 - 2005 годы)" | 270 | 5375 | 15000 |
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| 22 | "Развитие судебной системы России на 2002-2006| | 11759 | 6628 |
| | годы" | | | |
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| 23 | "Социальное развитие села до 2010 года" | | 25000 | 33500 |
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| 24 | "Комплексные меры противодействия | | 3019 | 6875 |
| | злоупотреблению наркотиками и их незаконному | | | |
| | обороту на 2002-2004 годы" | | | |
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| 25 | "Электронная Россия (2002-2010 годы)" | | | 5000 |
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| | Непрограммная часть | | | |
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| 26 | Аварийные противооползневые мероприятия на | 22600 | 65000 | 50000 |
| | правом берегу р. Томь, г. Томск | | | |
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| 27 | Водопровод, г. Томск - расширение | 500 | 10000 | 20000 |
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| 28 | Детская инфекционная больница, г. Томск | 6000 | | |
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| 29 | Сибирский государственный медицинский | 10000 | 8000 | 21500 |
| | университет, (учебно-лабораторный корпус, | | | |
| | клиники, г. Томск) | | | |
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| 30 | Планетарий, г. Томск | | 7000 | 5000 |
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| 31 | Научно-исследовательский институт кардиологии,| 2000 | 4500 | 40000 |
| | корпус детской кардиохирургии на 150 коек, г. | | | |
| | Томск | | | |
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| 32 | Областная станция переливания крови | | 5000 | |
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| 33 | Центр госсанэпиднадзора (ЗАТО Северск) | | | 3000 |
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
| | ИТОГО: | 662964| 1016022| 988995|
+-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+
1.3.2. Областные целевые программы
Областные целевые программы представляют собой комплекс
мероприятий, обеспечивающий эффективное решение проблем
экономического, экологического, социального и культурного развития
Томской области.
Реализация программ позволяет концентрировать ресурсы и
применять системный подход к формированию комплекса взаимоувязанных
по ресурсам и срокам реализации мероприятий для достижения
поставленных целей.
Проекты областных целевых программ разрабатываются в
соответствии с Законом Томской области от 17 февраля 2004 года N
26-ОЗ "Об областных целевых программах Томской области".
Таблица 1.33. Перечень и объемы финансирования областных целевых
программ
(тыс. рублей в текущих ценах)
+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+
| N | Наименование программы | 2002 | 2003 | 2004 |
| пп| | | | |
+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+
| 1 | "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Томской | 13500 | 19635 | 25924 |
| | области на 2001-2004 годы" | | | |
+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+
| 2 | "Комплексные меры противодействия немедицинскому | 4000 | | 11508 |
| | употреблению наркотиков и их незаконному обороту"| | | |
| | на 2002 год, на 2004-2005 годы | | | |
+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+
| 3 | "Предупреждение распространения ВИЧ-инфекции на | 5917 | | |
| | территории Томской области на 2001 - | | | |
| | 2002 годы" | | | |
+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+
| 4 | "Улучшение условий и охраны труда в Томской | 138 | 350 | 350 |
| | области на 2001-2005 годы" | | | |
+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+
| 5 | "Обеспечение экологической безопасности | 1000 | 9500 | 30250 |
| | окружающей среды и населения при обращении с | | | |
| | отходами | | | |
| | производства и потребления" | | | |
+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+
| 6 | "Культура Томского края на 2001 - 2005 годы" | 1000 | 137100 | 109456 |
+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+
| 7 | "Клещевой энцефалит и болезнь Лайма" | 2000 | 3200 | 3000 |
+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+
| 8 | "Содействие занятости населения Томской области | 1000 | 281909 | 324500 |
| | на 2001 - 2005 годы" | | | |
+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+
| 9 | "Энергосбережение на территории Томской области" | 1000 | 1000 | 28002 |
+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+
| 10| "Социальная поддержка социально незащищенных | 431 | 13865 | 31579 |
| | слоев населения области на 2001 - 2005 годы" | | | |
+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+
| 11| "Социальная поддержка семей с несовершеннолетними| 431 | 7366 | |
| | детьми, нуждающимися в особой заботе государства | | | |
| | на 2001-2003 годы" | | | |
+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+
| 12| "Формирование единого информационного | 3851 | 4500 | 1500 |
| | пространства Томской области на 2001-2004 годы" | | | |
+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+
| 13| "Обеспечение жильем молодых семей и специалистов | | 109928 | 134436 |
| | на территории Томской области на 2002-2010 годы" | | | |
+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+
| 14| "Развитие единой образовательной информационной | 28200 | 22972 | 59510 |
| | среды в Томской области (2002 - 2005 годы)" | | | |
+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+
| 15| "Первоочередное снабжение областных | 7000 | 40000 | 29980 |
| | лечебно-профилактических учреждений Томской | | | |
| | области медицинским оборудованием на 2002 год" | | | |
+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+
| 16| "Развитие инновационной деятельности в Томской | 41498 | 65229 | 60300 |
| | области" в 2002 году, на 2003-2005 годы | | | |
+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+
| 17| "Развитие земельной реформы в Томской области на | 4491 | | |
| | 2002 год" | | | |
+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+
| 18| "Пожарная безопасность Томской области на | | | 11500 |
| | 2003-2004 годы" | | | |
+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+
| 19| "Питьевая вода Томской области" | 1000 | 27718 | 106034 |
+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+
| 20| "Развитие физической культуры, спорта и | | 79850 | 71933 |
| | формирование здорового образа жизни населения | | | |
| | Томской области" | | | |
+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+
| 21| "Онкология: неотложные мероприятия по | | | 6495 |
| | совершенствованию онкологической помощи населению| | | |
| | Томской области на 2004 год" | | | |
+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+
| 22| "Комплексная реабилитация инвалидов в Томской | | | 3000 |
| | области на 2004-2006 годы" | | | |
+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+
| 23| "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в| | | 3828 |
| | Томской области на 2004-2008 годы" | | | |
+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+
| 24| "Патриотическое воспитание граждан на территории | | | 3186 |
| | Томской области на 2004-2005 годы" | | | |
+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+
| 25| "Адресная лекарственная помощь льготным | | | 135584 |
| | категориям населения с использованием механизма | | | |
| | страхования на 2004-2005 годы" | | | |
+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+
| 26| "Социальное развитие села в Томской области до | | | 322061 |
| | 2010 года" | | | |
+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+
| 27| "Экономическое и социальное развитие коренных | | 1400 | 1957 |
| | малочисленных народов Севера (2003-2005 гг.)" | | | |
+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+
| 28| "Здоровый ребенок на 2003 год" | | 21091 | |
+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+
| 29| "Оказание адресной помощи населению, выезжающему | | 6413 | 8417 |
| | из депрессивных населенных пунктов Томской | | | |
| | области" в 2003 году, в 2004 году | | | |
+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+
| 30| "Реконструкция и капитальный ремонт объектов | | 84278 | |
| | социальной сферы" | | | |
+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+
| 31| "Техническое оснащение милиции общественной | | 30000 | |
| | безопасности Управления внутренних дел Томской | | | |
| | области на 2003 год" | | | |
+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+
| 32| "Реализация государственной политики в области | | 9000 | |
| | эффективного использования земли" | | | |
+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+
| 33| "Развитие инфраструктуры поддержки малого | | 3646 | |
| | предпринимательства в Томской области на 2003 | | | |
| | год" | | | |
+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+
| 34| "Техническая инвентаризация и паспортизация | | 6205 | |
| | бес-хозяйных объектов жилищно-коммунального | | | |
| | хозяйства Томской области в 2003 году" | | | |
+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+
| 35| "Дети Томской области на 2004-2006 годы" | | | 21431 |
+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+
| 36| "Установка приборов коммерческого учета тепловой | | 157000 | |
| | энергии для муниципальных образований Томской | | | |
| | области" | | | |
+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+
| 37| "Развитие лесопромышленного комплекса | | 11000 | 500 |
| | Томской области на 2003-2010 годы" | | | |
+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+
| | ИТОГО: | 116457| 1154155 | 1546221|
+---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+
В целом программно-целевой подход к решению
социально-экономических проблем себя оправдывает. Однако уровень
структурированности большинства из действующих программ и уровень
адекватности используемых в них контрольных показателей нуждается в
серьезном улучшении.
1.3.3. Соглашения Администрации области с федеральными органами
власти
Для детализации полномочий и согласованного принятия решений по
проблемам, относящимся к совместному ведению Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации, а также для реализации федеральных
целевых программ Администрацией области ведется работа по заключению
договоров и соглашений с министерствами и ведомствами федеральных
органов власти. За 2004 - 2005 годы Администрацией области заключены
соглашения со следующими структурами:
с Министерством Российской Федерации по налогам и сборам;
с Пенсионным фондом Российской Федерации;
с Министерством образования Российской Федерации;
с Министерством транспорта Российской Федерации;
с Министерством экономического развития и торговли Российской
Федерации;
с Министерством культуры Российской Федерации;
с Министерством труда и социального развития Российской
Федерации;
с Министерством Российской Федерации по делам ГО и ЧС;
с Министерством энергетики Российской Федерации;
с Федеральным агентством по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству;
с Федеральным агентством по здравоохранению и социальному
развитию.
В 2005 году были также подписаны соглашения и дополнения к
имеющимся соглашениям и договорам:
с Федеральным дорожным агентством "Росавтодор" о финансирование
дорожного хозяйства в рамках реализации Федеральной адресной
инвестиционной программы;
с Федеральным агентством по культуре и кинематографии об
участии и финансировании Федеральной целевой программы "Культура
России (2001 - 2005 годы)";
с Пенсионным фондом Российской Федерации о реализации мер
социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской
Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического
труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы;
с Федеральной службой по оборонному заказу о сотрудничестве;
с Федеральным агентством водных ресурсов о порядке
финансирования государственных капитальных вложений;
с Федеральным агентством лесного хозяйства по организации
тушения лесных пожаров в лесном фонде Российской Федерации на
территории Томской области;
с Федеральным агентством по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству о реализации государственных
капитальных вложений на 2005 год;
с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды о сотрудничестве в области гидрометеорологии и
мониторинга окружающей среды;
с Федеральным космическим агентством в области взаимодействия и
использования космических систем, средств и технологий;
с Министерством экономического развития и торговли Российской
Федерации о сотрудничестве в области реализации программных
мероприятий федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002
- 2010 годы)";
с Федеральным агентством по образованию о сотрудничестве по
созданию межрегионального сегмента образовательной информационной
среды;
с Федеральной службой по труду и занятости о взаимодействии при
осуществлении выплат в 2005 году ежемесячной денежной компенсации в
возмещении вреда, причиненного здоровью граждан в связи с
радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, либо
с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС.
1.3.4. Соглашения о сотрудничестве Администрации области с регионами
Российской Федерации и иностранными государствами
Для укрепления и развития взаимовыгодного сотрудничества в
производственной, научной, культурной сферах помимо Межрегиональной
ассоциации "Сибирское соглашение" Администрацией области заключены
Соглашения с рядом субъектов Российской Федерации и иностранных
государств: Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика
Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная
Осетия - Алания, Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика
Хакасия, Республика Саха (Якутия), Алтайский край, Краснодарский
край, Хабаровский край, Брянская область, Кемеровская область,
Костромская область, Мурманская область, Нижегородская область,
Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область,
Орловская область, Псковская область, Свердловская область,
Тюменская область, Челябинская область, Читинская область, г.
Москва.
Наиболее тесные контакты установлены с регионами Сибирского
федерального округа: Кемеровской областью, Красноярским краем,
Новосибирской областью, Омской областью.
Администрация Томской области в 2004 - 2005 годах участвовала в
проекте ТАСИС БИСТРО "Создание элементов межрегиональной системы и
апробации модели инновационного развития регионов Сибири". Томские
вузы активно используют возможности программ Европейского Союза
ТАСИС, ТЕМПУС, ИНТАС. Томский государственный университет (ТГУ) и
Томский государственный университет систем управления и
радиоэлектроники (ТУСУР) осуществляют 3 проекта ТЕМПУС ("Сибирская
сеть центров по изучению Европейского Союза", "Сеть вузов по
модульному обучению юристов", "Система признания результатов
международного образования").
Таблица 1.34. Объем зарубежных контрактов (грантов),
выполняемых томскими вузами в 2004 году
+---------------+--------------------------------------------+----------------+
| Наименование | Страны-партнеры | Общий объем |
| высшего | | финансирования |
| учебного | | (тыс. руб.) |
| заведения | | |
+---------------+--------------------------------------------+----------------+
| ТГУ | Германия, США, Великобритания, Китай, | 40796 |
| | Австрия, Финляндия, Нидерланды, Франция | |
+---------------+--------------------------------------------+----------------+
| ТПУ | Норвегия, Япония, Великобритания, Германия,| 93672 |
| | Китай, Сингапур, США, Франция, Португалия | |
+---------------+--------------------------------------------+----------------+
| ТУСУР | Нидерланды, Вьетнам, Германия | 3986 |
+---------------+--------------------------------------------+----------------+
| ТГПУ | Германия, Польша | 6067 |
+---------------+--------------------------------------------+----------------+
| СГМУ | Великобритания, США | 288 |
+---------------+--------------------------------------------+----------------+
С 1999 года область является площадкой реализации
российско-американской программы сотрудничества "Региональная
инициатива", в рамках которой в Томске работает около 40 программ,
финансируемых американским правительством в сферах: поддержка
экономических реформ, институтов гражданского общества, малого
бизнеса, здравоохранение, содействие социально незащищенным слоям
населения и др.
Администрацией Томской области реализуется проект "Развитие
потенциала интегрированной оценки и планирования для устойчивого
развития" совместно с Программой ООН по окружающей среде (UNEP) при
участии Центра по экологической оценке "Эколайн".
Глобальный Фонд по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией
реализует на территории Томской области программы по оказанию
социальной помощи людям с ВИЧ/СПИДом и больным туберкулезом. Фонд
выделил около 2 - 2,5 млн. долларов США на покупку дорогостоящих
медицинских препаратов и оборудования.
1.3.5. Сотрудничество Администрации области с крупнейшими
хозяйствующими субъектами области
Администрация области большое внимание уделяет развитию
сотрудничества с крупнейшими хозяйствующими субъектами области,
направленному на решение приоритетных проблем социальной сферы. В
рамках этого сотрудничества заключены следующие соглашения:
Соглашение "О росте инвестиционной привлекательности Томской
области путем информационной открытости с использованием современных
интернет технологий" между Администрацией Томской области и ООО
"Диапазон-Финсервис".
Договор о сотрудничестве между Администрацией Томской области и
Сибирской академией государственной службы (СибАГС).
Между Администрацией Томской области и Некоммерческим
партнерством "Межрегиональная Аудиторская Палата Сибири" "Об
определении прав и обязанностей осуществления сотрудничества в сфере
развития аудиторских услуг на территории Томской области".
Между Администрацией Томской области и Благотворительной
организацией "Национальное общество защиты детей от жестокого
обращения" "О совместных действиях в сфере профилактики социального
сиротства".
"О сотрудничестве в сфере предоставления коммунальных услуг в
Томской области" между ОАО РАО "ЕЭС России", Администрацией Томской
области, Администрацией г. Томска, ОАО "Томскэнерго", ОАО
"Томскоблгаз".
О взаимном сотрудничестве между Администрацией Томской области
и ОАО "Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть".
О взаимодействии Администрации Томской области и ЗАО "Восточная
инвестиционная газовая компания" по созданию на территории Томской
области условий, стимулирующих привлечение внебюджетных
инвестиционных средств в сферу ЖКХ.
Между Администрацией Томской области и ВДО "Спортивная Россия"
"О сотрудничестве, направленное на развитие и поддержку физической
культуры и спорта".
Между Администрацией Томской области и Акционерным коммерческим
Сберегательным банком РФ "О сотрудничестве в целях повышения
эффективности социально-экономического развития и активизации
кредитно-инвестиционных процессов Томской области".
Между Администрацией Томской области и Акционерным коммерческим
Сберегательным банком РФ "Об оказании поддержки субъектам малого
предпринимательства и кредитным потребительским кооперативам на
территории Томской области".
Между Администрацией Томской области и ОАО "Альфастрахование"
"О развитии и укреплении взаимовыгодного сотрудничества".
Между Администрацией Томской области и компанией "Ново Нордиск
А/С" (Дания) "О сотрудничестве в сфере лекарственного,
научно-информационного обеспечения диабетологической службы ТО на
2004 - 2005 годы".
Между Администрацией Томской области и ЗАО "СибМашинвест" г.
Томск "По привлечению долгосрочных инвестиционных займов для
модернизации основных фондов объектов социального назначения и
коммунальной инфраструктуры".
Между Администрацией Томской области и ОАО "Газпром" "О
сотрудничестве в развитии газовой и нефтехимической отрасли".
Между Администрацией Томской области и ОАО "РЖД" "О
взаимодействии и сотрудничестве в области железнодорожного
транспорта".
О сотрудничестве Администрации Томской области и ОАО НК
"РуссНефть".
О сотрудничестве Администрации Томской области и ЗАО
"Нефтемонтажспецстрой".
О сотрудничестве Администрации Томской области и ООО "Норд
Империал".
О сотрудничестве Администрации Томской области и ГСЛРУ
"Санаторий "Чажемто".
О сотрудничестве между Администрации Томской области и ООО
"Средне-Васюганское".
О сотрудничестве между Администрации Томской области и ОАО
"Томскнефтегазгеология" ВНК.
О сотрудничестве между Администрацией Томской области и ОАО
"Томское пиво".
О сотрудничестве между Администрацией Томской области и
недропользователем ООО "Южно-Охтеурское".
О намерениях "Строительство установок по переработке
углеводородного сырья ОАО "Востокгазпром".
О сотрудничестве между Администрацией Томской области и ОАО
"Полигон".
О сотрудничестве между Администрацией Томской области и ООО
"Томская ЛесоПромышленная Компания".
О сотрудничестве между Администрацией Томской области и ООО "Юг
МЕБЕЛЬ".
О сотрудничестве между Администрацией Томской области
Негосударственным пенсионным фондом "ПРОМРЕГИОНСВЯЗЬ" и АКБ
"ПРОСВЯЗЬБАНК" (ЗАО).
О сотрудничестве между Администрацией Томской области и ТГУ на
выполнение работ по созданию спутникового сегмента образовательной
инфраструктуры.
О сотрудничестве между Администрацией Томской области и
недропользователем ООО "Стимул-Т".
Между Администрацией Томской области и компанией "Arqo Inter"
по модернизации объектов ЖКХ.
1.3.6. Мероприятия в рамках подготовки к 400-летию города Томска
За период 2002 - 2004 годов в рамках реализации Плана основных
мероприятий по подготовке к празднованию 400-летия г. Томска было
осуществлено свыше 100 крупных мероприятий.
Общая сумма финансирования юбилейных мероприятий и объектов
составила за три годы - 3 млрд. 870 млн. руб., в том числе из
федерального бюджета - 1,5 млрд. руб. (финансирование осуществляли
15 министерств и ведомств), из областного бюджета - 640 млн. руб.,
из бюджета г. Томска - почти 500 млн. руб.; средства частных
инвесторов - 1,2 млрд. руб.
Анализ проведенных работ и мероприятий свидетельствует о
высокой эффективности государственной поддержки запланированных
мероприятий, в том числе:
проведенные ремонтно-реставрационные работы на памятниках
истории и культуры позволили воссоздать исторический архитектурный
облик Томска. Полностью восстановлены фасады основных памятников
федерального и местного значения, формирующих проспект Ленина.
Устранена вероятная угроза разрушения здания основной
градостроительной доминанты города - Церкви Воскресения - памятника
культового зодчества федерального значения;
реализация концептуальных программ создания экспозиций
областных краеведческого и художественного музея позволили создать
условия для полноценной музейной деятельности, трансляции и
популяризации культурного наследия Томска;
проведение творческих мероприятий межрегионального,
всероссийского и международного уровней способствовали формированию
положительного имиджа Томска как современного образовательного и
культурного города, возрастанию влияния Томска на культурную жизнь
Сибирского региона;
мероприятия по материально-техническому оснащению областных
учреждений культуры и искусства позволили укрепить состояние
материально-технической базы основных культурообразующих учреждений
Томской области.
1.3.7. Трехстороннее Соглашение о социальном партнерстве
Социальное партнерство как система взаимоотношений между
работниками, работодателями, органами государственной власти и
органами местного самоуправления по вопросам регулирования трудовых
и иных непосредственно связанных с ними отношений формируется в
Томской области с 1992 года.
Главным правовым актом, регулирующим социально-трудовые
отношения в области, является Соглашение о социальном партнерстве,
заключаемое между Администрацией Томской области, Федерацией
профсоюзных организаций области, работодателями и их объединениями.
Соглашение содержит обязательства сторон в сфере экономики,
занятости, оплаты и охраны труда, экологической безопасности,
социальных гарантий жителям области. В числе приоритетных целей
Соглашения - проведение социально-экономической политики,
обеспечивающей право работников на достойный труд, повышение
качества жизни работников и их семей, сокращение уровня бедности
населения на основе повышения эффективности экономики области.
В заключении и реализации Соглашения участвует 10 объединений
работодателей области; круг организаций - участников Соглашения
расширился до 567.
Выполнение большинством руководителей организаций взятых
обязательств является одним из факторов роста реальной заработной
платы в области.
23 декабря 2005 года подписано новое областное Соглашение о
социальном партнерстве на 2006 - 2008 годы. В нем учтены
приоритетные направления социально-экономической жизни региона в
соответствии со Стратегией развития Томской области до 2020 года,
взяты конкретные обязательства по участию в реализации национальных
проектов, федеральных и областных целевых программ, подготовке
законопроектов. Участники Соглашения договорились принять меры по
повышению минимального размера оплаты труда до величины прожиточного
минимума не позднее 2008 года.
1.3.8. Мероприятия в рамках выполнения Программы
социально-экономического развития Томской области до 2005 года
В целях оперативного контроля хода осуществления Программы
социально-экономического развития Томской области до 2005 года
(Программа), своевременной корректировки механизма ее реализации и
уточнения основных целевых показателей была организована система
непрерывного мониторинга, обеспечивающая сопоставимый анализ
фактически достигнутых результатов и прогнозно-целевых показателей
Программы, а также влияние результатов реализации Программы на
уровень социально-экономического развития области.
Всего в Программе социально-экономического развития Томской
области до 2005 года определено 1043 мероприятия, из которых на
конец 2004 года выполнено 73%, не выполнены по различным причинам
17% мероприятий.
Наиболее высокий процент выполненных мероприятий (свыше 80%
выполнения) отмечен по направлениям "Труд и трудовые отношения",
"Социальная поддержка населения", "Лесопромышленный комплекс",
"Агропромышленный комплекс", "Транспорт", "Связь и
телекоммуникации", "Жилищно-коммунальное хозяйство", "Промышленная
политика". В большей степени эту группу сформировали мероприятия,
выполняемые структурными подразделениями Администрации Томской
области в рамках своих функциональных обязанностей.
По направлениям "Занятость", "Культура", "Молодежная политика",
"Информатизация", "Территориальная политика" доля выполненных
мероприятий составляет менее 60%.
Основные причины невыполнения мероприятий: недостаточный объем
финансирования, отсутствие правовой базы для реализации мероприятия
или противоречие с действующим законодательством. Кроме того, в
качестве ответственных исполнителей были назначены руководители
хозяйствующих субъектов Томской области, которые были не осведомлены
о необходимости работы в рамках Программы.
20 мероприятий (1,9%) исключены из первоначального списка как
дублирующие другие мероприятия или выполнены в рамках других
мероприятий. Больше всего таких мероприятий (около 30%) в разделах
2.4.1.2 "Занятость населения", 2.4.7 "Территориальная политика".
По 95 мероприятиям (9,1% от общего числа) информация о
реализации отсутствует. В большинстве случаев отсутствие информации
является следствием нечеткого разграничения зон ответственности по
исполнению Программы между исполнительными органами государственной
власти Томской области и структурными подразделениями Администрации
Томской области.
В анализе не учтены мероприятия направления 2.5
"Совершенствование нормативно-правовой базы", которые носят
"сквозной" характер и целиком состоят из мероприятий, содержащихся в
других направлениях Программы.
В целом оценка выполнения Программы социально-экономического
развития Томской области до 2005 года представлена рядом
экономических и социальных показателей, приведенным в таблицах 1.35
- 1.36.
Достигнут запланированный уровень основного макроэкономического
показателя развития экономики области - валового регионального
продукта Томской области. Оборот розничной торговли и объем платных
услуг превысили уровень, предусмотренный Программой. Рост
промышленного производства и инвестиций оказался ниже
запланированных значений по причине сокращения объемов добычи нефти
и инвестиций в Томскую область со стороны дочерних компаний НК
"ЮКОС". В то же время значения социальных показателей оказались выше
запланированных.
Таблица 1.35. Экономические показатели эффективности Программы
социально-экономического развития Томской области до 2005 года, %
+--------------------------------------------+------------+-------------------+
| | Факт | Оценка 2005 к 2001|
| | 2005 к 2001| (по Программе) |
+--------------------------------------------+------------+-------------------+
| ВРП | 130,5 | 130,4 |
+--------------------------------------------+------------+-------------------+
| Промышленность | 132,5 | 136,6 |
+--------------------------------------------+------------+-------------------+
| Инвестиции | 70,4 | 129,1 |
+--------------------------------------------+------------+-------------------+
| Оборот розничной торговли | 189,7 | 135,7 |
+--------------------------------------------+------------+-------------------+
| Объем платных услуг | 154,7 | 135,9 |
+--------------------------------------------+------------+-------------------+
Таблица 1.36. Социальные показатели эффективности Программы
социально-экономического развития Томской области до 2005 года
+--------------------------------------------+------------+-------------------+
| | Факт | Оценка 2005 |
| | 2005 | (по Программе) |
+--------------------------------------------+------------+-------------------+
| Численность экономически активного | 539,3 | 538,0 |
| населения, | | |
| тыс. человек | | |
+--------------------------------------------+------------+-------------------+
| Номинальная заработная плата, рублей | 9639,6 | 9100,0 |
+--------------------------------------------+------------+-------------------+
| Уровень бедности, % | 18,1 | 19,0 |
+--------------------------------------------+------------+-------------------+
2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
2.1. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ
Программа является инструментом реализации Стратегии развития
Томской области до 2020 года. Стратегические цели Программы увязаны
с главной целью Стратегии развития Томской области до 2020 года -
высокий уровень благосостояния населения и стандарты качества жизни
через:
создание динамично развивающейся, конкурентоспособной и
сбалансированной региональной экономики, обеспечивающей занятость
населения преимущественно в секторах с высоким потенциалом
устойчивого роста и уровнем производительности труда;
превращение Томской области в лучшее место для жизни, работы и
отдыха.
Таким образом, обеспечивается сонаправленность усилий по
реализации двух ключевых документов общей системы регионального
планирования - Стратегии развития Томской области до 2020 года и
Программы социально-экономического развития Томской области на
2006-2010 годы и на период до 2012 года".
Реализация Программы является необходимым условием достижения
поставленных целей и повышения конкурентоспособности региональной
экономики за счет улучшения делового и инвестиционного климата
области, институциональных преобразований, совершенствования
механизмов управления.
Стратегические цели данной Программы представляют собой
наиболее значимые цели деятельности исполнительных органов
государственной власти Томской области и структурных подразделений
Администрации Томской области, сформулированные с учетом
региональных проблем и определенных стратегических приоритетов
развития экономики.
Стратегическими целями Программы социально-экономического
развития Томской области на период 2006 - 2012 годы являются:
1. Высокий уровень развития предпринимательства.
2. Эффективная и сбалансированная экономика.
3. Высокая инвестиционная привлекательность.
4. Высокая степень интернационализации экономики.
5. Качественные трудовые ресурсы и эффективный рынок труда.
6. Развитая инфраструктура.
7. Рациональное использование природного капитала.
8. Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания
детей.
9. Эффективная власть.
2.2. ДОСТИЖЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ
Стратегические цели Программы согласованы с приоритетами
социально-экономического развития Российской Федерации на
долгосрочный период).5(7) Их достижение коренным образом изменит
характер, структуру и эффективность деятельности экономики и
социальной сферы, повысит эффективность использования инфраструктуры
и эффективность управления.
_________________________
(7) в том числе: Концепция долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основные
направления деятельности Правительства Российской Федерации на
период до 2012 года, Стратегия национальной безопасности Российской
Федерации до 2020 года, Стратегия социально-экономического развития
Сибири до 2020 года, "Транспортная стратегия Российской Федерации на
период до 2020 года" (Приказ Минтранса России от 12.05.2005 № 45),
"Концепция демографического развития Российской Федерации на период
до 2015 года" (Распоряжение Правительства Российской Федерации от
24.09.2001 № 1270-р), Указ Президента Российской Федерации от
28.06.2007 № 825 "Об оценке эффективности деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации", Указ
Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 "Об оценке
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов".
Стратегические цели Программы реализуются в рамках политик,
представляющих собой комплекс мер по определенным направлениям
деятельности органов власти, направленных на решение основных
проблем с учетом полномочий и компетенций.
Все направления деятельности взаимоувязаны и согласованы,
направлены на достижение целей, объявленных в качестве
стратегических. В рамках каждой политики из целого спектра проблем,
присущих тому или иному сектору (отрасли), определяются ключевые
проблемы, на решение которых направлены мероприятия данной политики.
Механизмы решения данных проблем конкретизируются в мероприятиях,
результаты "измеряются" в процессе оценки и мониторинга конкретных
индикаторов и показателей.
2.2.1. Социальная сфера
Приоритетом социальной сферы является человек. В связи с этим в
Программе определены приоритетные направления по регулированию
естественного и миграционного движения населения, на которые реально
могут повлиять органы государственной власти.
В эпоху экономики знаний человеческий капитал является наиболее
ценным активом, обеспечивающим конкурентоспособность региона.
Качество человеческого капитала становится главным фактором развития
экономики страны и регионов.
Комфортные условия проживания на территории области являются
как самостоятельной безусловной ценностью, так и важным фактором
развития и привлечения в регион качественного человеческого
капитала.
2.2.1.1. Основные цели в социальной сфере
Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания
детей.
Максимально полное использование имеющихся трудовых ресурсов.
Привлечение на территорию новых квалифицированных кадров,
прежде всего, по приоритетным секторам экономики.
2.2.1.2. Задачи
Для достижения поставленных целей в среднесрочной перспективе
необходимо решить следующие основные задачи:
1. Обеспечить устойчивый рост денежных доходов населения и
занятости.
2. Обеспечить новую структуру экономики кадрами необходимого
профиля и квалификации.
3. Обеспечить проведение активной демографической и
миграционной политики, направленной на стимулирование рождаемости,
сокращение смертности, обеспечение притока молодежи и
квалифицированных кадров на территорию области.
4. Улучшить здоровье населения.
5. Обеспечить равноправный доступ к качественному образованию.
6. Улучшить обеспеченность жильем с повышением его стандартов и
комфортности.
7. Повысить качество окружающей среды и создать имидж
экологически чистой территории.
8. Обеспечить безопасность населения.
9. Сформировать единое культурное пространство и обеспечить
равный доступ к культурным ценностям и благам.
Повышение эффективности социальной политики потребует
совершенствования механизмов финансирования социальной сферы,
оптимизации бюджетных расходов с приданием им целевого и
результирующего характера.
Для этого в Программе предусмотрены меры, обеспечивающие:
1. Прозрачность всех финансовых потоков, направляемых из
бюджетов всех уровней.
2. Оптимизацию бюджетных расходов, что включает в себя:
определение приоритетных направлений бюджетного финансирования;
оценку эффективности бюджетного финансирования;
оптимизацию сети учреждений социальной сферы;
оптимизацию расходов бюджетных организаций социальной сферы;
формирование конкурсной системы закупок социальных услуг в
частном секторе.
3. Внедрение многоканальной системы финансирования бюджетных
учреждений, в том числе за счет расширения комплекса предоставляемых
платных услуг и использования механизмов частно-государственного
партнерства.
Социальная политика области на этапе стабилизации и перехода к
экономическому росту будет продолжать во многом зависеть от
политики, проводимой Правительством Российской Федерации в целом.
2.2.2. Экономика
Сырьевая база области должна перестать быть единственным
устойчивым конкурентным преимуществом, в том числе для привлечения
инвесторов и инвестиций.
В условиях глобализации экономики и ограниченного внутреннего
спроса степень интернационализации региональных организаций является
одним из наиболее значимых факторов, обеспечивающих рост
конкурентоспособности региона.
Высокий уровень образования населения области,
предпринимательская активность и готовность к риску являются важными
условиями появления и развития на территории области
высокотехнологичных предприятий, которые должны стать движущими
силами роста региональной конкурентоспособности, коренного изменения
доходов населения и бюджетной системы.
2.2.2.1. Основные цели в экономике
В области рационального использования природного капитала:
предотвращение чрезмерной эксплуатации природных ресурсов.
В области эффективности и сбалансированности экономики:
высокий уровень производительности хозяйствующих субъектов
предприятий;
изменение структуры экономики за счет развития стратегически
значимых секторов, производящих продукцию с высокой добавленной
стоимостью;
снижение рисков зависимости экономики области от конъюнктуры
мировых рынков.
В области инвестиционной привлекательности:
улучшение инвестиционного климата в области;
активизация политики привлечения инвесторов;
подготовка региональных предприятий к эффективному
взаимодействию с инвесторами.
В области интернационализации экономики:
активное продвижение товаров и услуг региональных предприятий
на межрегиональные и международные рынки;
встраивание предприятий области в систему международного
разделения труда.
В области развития малого предпринимательства:
высокий уровень развития малого предпринимательства;
поддержка малых предприятий на стадии их формирования и
первоначального развития;
обеспечение консультационной поддержки и обучения
предпринимателей;
формирование привлекательного имиджа предпринимателей.
2.2.2.2. Задачи
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие
основные задачи:
1. В области рационального использования природного капитала:
Обеспечить эффективное взаимодействие с федеральными органами
власти по вопросам правового обеспечения эффективного
природопользования.
Обеспечить рациональное и эффективное использование природных
ресурсов.
Сохранить уникальные природные экосистемы.
Внедрить ресурсосберегающие технологии и эффективные системы
управления в области охраны окружающей среды.
2. В области эффективности и сбалансированности экономики:
Создать новые предприятия в приоритетных секторах экономики,
обеспечивающие производство высокой добавленной стоимости.
Повысить уровень конкурентоспособности и инновационного
потенциала существующих предприятий и организаций области.
Сократить число неэффективных предприятий и организаций,
включая предприятия и организации, находящиеся в государственной
собственности.
Содействовать развитию кластеров в приоритетных секторах
экономики.
3. В области инвестиционной привлекательности:
Создать и развивать на территории области объекты,
привлекательные для инвестиций (с высоким потенциалом роста).
Сформировать благоприятный имидж и обеспечить маркетинг
инвестиционных возможностей Томской области на международном и
российском рынках капитала.
Создать масштабную инвестиционную инфраструктуру (банки,
страховые компании, фонды, рейтинговые агентства, консультационные
фирмы и др. институты).
Обеспечить вовлечение средств населения для реализации
инвестиционных возможностей области.
Снизить риски инвесторов (административно-правовые, финансовые,
политические).
4. В области интернационализации экономики:
Обеспечить вовлечение предприятий и организаций области в
систему международного и межрегионального разделения труда,
стимулировать экспорт товаров и услуг предприятий Томской области, в
том числе с использованием преимуществ особой экономической зоны
технико-внедренческого типа.
Обеспечить доступ к лучшей международной практике, экспертизе и
сертификации, развить инфраструктуру для интенсивного обмена людьми,
информацией, знаниями и опытом.
5. В области развития малого предпринимательства:
Обеспечить формирование культуры отношения к риску, повысить
престижность предпринимательства.
Создать благоприятные условия для формирования и развития
бизнеса.
Обеспечить доступ к финансированию и дальнейшее развитие
инфраструктуры поддержки предпринимательства.
Содействовать повышению уровня квалификации кадров для малого
предпринимательства.
Способствовать развитию предпринимательства, включая
информационное обеспечение и консультационную поддержку.
Способствовать развитию профессиональных объединений и
ассоциаций в сфере предпринимательства.
2.2.3. Инфраструктура
Формирование и развитие высокотехнологичной экономики требует
наличия современной инфраструктуры в регионе.
2.2.3.1. Основные цели в развитии инфраструктуры
Высокий уровень развития инфраструктуры за счет реализации
инфраструктурных проектов в соответствии со стратегическими
приоритетами в развитии экономики области.
2.2.3.2. Задачи
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие
основные задачи:
1. Улучшить доступность и повысить пропускную способность
транспортной инфраструктуры.
2. Обеспечить ускоренный рост телекоммуникационной и
энергетической инфраструктуры.
3. Обеспечить равноправный доступ организаций области и
инвесторов к недвижимости (офисной, торговой, производственной,
складской).
2.2.4. Управление
Эффективность исполнительной власти является одним из наиболее
важных факторов, определяющих конкурентоспособность территории.
2.2.4.1. Основная цель в управлении
Превратить органы исполнительной власти области и органы
местного самоуправления в эффективные, ориентированные на достижение
поставленных целей (результатов).
2.2.4.2. Задачи
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие
основные задачи:
1. Создать и внедрить систему управления по целям и контрольным
показателям в органах исполнительной власти области и органах
местного самоуправления.
2. Повысить эффективность ключевых управленческих процессов и
организационных структур в областных органах исполнительной власти и
органах местного самоуправления.
3. Повысить уровень использования современных информационных
технологий в областных органах исполнительной власти и органах
местного самоуправления.
4. Повысить уровень квалификации кадрового состава
исполнительной власти области и муниципальных образований.
2.3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Региональная политика реализуется по следующим направлениям:
Экономическая политика.
Социальная политика.
Демографическая и миграционная политика.
Экологическая политика.
Политика в сфере образования.
Инновационная политика.
Инвестиционная политика.
Бюджетно-налоговая политика.
Международная и межрегиональная политика.
Политика в отношении федерального центра и муниципальных
образований.
Политика в сфере безопасности.
Политика по формированию гражданского общества и обеспечения
общественно-политической стабильности.
2.3.1. Экономическая политика
В соответствии с результатами стратегического анализа
определены приоритетные для развития сектора экономики:
1-й приоритет - Информационные технологии, биотехнологии, НОК,
"новая экономика", электротехника и приборостроение
2-й приоритет - Нефтегазовый сектор, атомный сектор,
производство пищевых продуктов, включая напитки, машиностроение
3-й приоритет - Лесопромышленный комплекс, газо-нефтехимический
сектор, сельское хозяйство.
Политика в области секторов экономики 1-го приоритета:
2.3.1.1. Развитие телекоммуникационно-информационных технологий
2.3.1.1.1. Телекоммуникации
1. Основные проблемы:
недостаточное развитие бизнес-инфраструктуры;
слабая подготовка специалистов в сфере управления
(недостаточное количество высококвалифицированных менеджеров в сфере
телекоммуникаций) и ограниченное число выпускников вузов по
требуемым специальностям;
ограниченный доступ к капиталу.
2. Основные цели политики:
высокий уровень инвестиционной привлекательности отрасли;
высокий уровень развития инфраструктуры связи и новых
технологических направлений в отрасли;
конкурентоспособный информационно-телекоммуникационный кластер
на территории области;
высокий уровень удовлетворенности населения, хозяйствующих
субъектов и других структур в современных услугах связи;
общедоступные услуги связи в каждом населенном пункте Томской
области;
высокий уровень добросовестной конкуренции на рынке
телекоммуникационных услуг.
3. Основные направления политики:
обеспечение доступности современных высококачественных
телекоммуникационных услуг на территории всей области;
ускоренное внедрение и развитие новых технологий;
развитие сотовой связи новых поколений и рынка мобильного
контента;
содействие интернет-провайдерам в привлечении кредитов на
строительство высокотехнологичных сетей (Ethernet, fiber optic);
широкое использование возможностей сетей передачи данных в
интересах государственного управления;
развитие в регионе бизнесов, поставляющих контент для
телекоммуникаций;
развитие цифрового телерадиовещания на территории Томской
области;
развитие в регионе операторов кабельного телевидения;
развитие механизмов венчурного финансирования, прежде всего,
для рискованных проектов;
подготовка специалистов в сфере управления.
4. Ожидаемые результаты реализации политики:
увеличение количества Интернет-пользователей;
увеличение количества пользователей услугами мобильной связи;
увеличение количества телефонных аппаратов телефонной сети
общего пользования или имеющих на нее выход на 1000 человек;
увеличение доли занятых в секторе телекоммуникаций от общей
численности занятых в экономике.
2.3.1.1.2. Информационные технологии
1. Основные проблемы:
слабое развитие бизнес-инфраструктуры;
слабая подготовка специалистов в сфере управления
(недостаточное количество высококвалифицированных менеджеров в сфере
информационных технологий) и ограниченное число выпускников вузов по
требуемым специальностям;
ограниченный внутренний спрос;
ограниченный доступ к капиталу.
2. Основные цели политики:
высокая концентрация в регионе международных и российских
компаний, работающих в секторе;
значительный рост количества томских предприятий;
конкурентоспособный информационно-телекоммуникационный кластер
на территории области.
3. Основные направления политики:
совершенствование законодательства в части внесение изменений и
дополнений в базовые федеральные законы об информационных
правоотношениях;
развитие внутреннего рынка за счет стимулирования спроса на
информационные технологии;
развитие экспорта информационных технологий и создание центров
международной сертификации специалистов;
институциональное развитие: формирование инфраструктуры
(технопарки, бизнес-инкубаторы), институтов венчурного
финансирования, разработка и внедрения программы ИТ-образования
(включая подготовку специалистов в сфере управления);
проведение целевой PR-кампании по продвижению ИТ-имиджа Томской
области.
4. Ожидаемые результаты реализации политики:
увеличение доли занятых в секторе информационных технологий от
общей численности занятых в экономике;
увеличение доли сектора информационных технологий в ВРП;
увеличение объема инвестиций в сектор.
2.3.1.2. Развитие биотехнологий
1. Основные проблемы:
недостаточный объем финансирования академической науки в
секторе биотехнологий;
отсутствие регионального центра сертификации разработок;
ограниченное предложение бизнес-ориентированных менеджеров в
сфере биотехнологий и количество выпускников вузов по требуемым
специальностям;
неразвитость механизмов венчурного финансирования, прежде
всего, для рискованных проектов.
2. Основная цель политики:
конкурентоспособный биотехнологический кластер на территории
области.
3. Основные направления политики:
активизация кластерных инициатив и разработка региональной
стратегии развития биотехнологий;
определение первоочередных проектов для коммерциализации
(медицинские, сельскохозяйственные и промышленные биотехнологии);
содействие в увеличении объемов финансирования академической
науки в области биотехнологий;
создание центра сертификации для биотехнологий;
создание центра коллективного пользования;
развитие инфраструктуры для поддержки малого инновационного
бизнеса в секторе биотехнологий;
совершенствование программ образования в области биотехнологий,
включая программы по подготовке менеджеров в сфере биотехнологий;
создание институтов по сотрудничеству в области биотехнологий;
проведение целевой PR-кампании по продвижению Томской област