Постановление Государственной Думы Томской области от 27.08.2009 № 2577
О Законе Томской области "О внесении изменений в Закон Томской области "О межбюджетных отношениях в Томской области"
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 27.08.2009 N 2577 г. Томск О ЗАКОНЕ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ "О МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ" Рассмотрев проект закона Томской области "О внесении измененийв Закон Томской области "О межбюджетных отношениях в Томскойобласти", внесенный в порядке реализации права законодательнойинициативы Губернатором Томской области, Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять Закон Томской области "О внесении изменений в ЗаконТомской области "О межбюджетных отношениях в Томской области"согласно приложению. 2. Направить настоящий Закон Губернатору Томской области дляподписания и опубликования. Председатель Государственной Думы Томской области Б.А. Мальцев Приложение к постановлению Государственной Думы Томской области от 27.08.2009 N 2577 ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ "О внесении изменений в Закон Томской области "О межбюджетных отношениях в Томской области" Статья 1 Внести в Закон Томской области от 13 августа 2007 года N170-ОЗ"О межбюджетных отношениях в Томской области" (Официальныеведомости Государственной Думы Томской области, 2007, N 6 (128),постановление от 26.07.2007 N 405) следующие изменения: 1) часть 4 статьи 6 после слов "областного бюджета" дополнитьсловами "по согласованию с представительными органами муниципальныхобразований"; 2) в статье 7: абзац второй части 4 признать утратившим силу; дополнить частью 4.1 следующего содержания: "4.1 При утверждении областного бюджета по согласованию спредставительными органами муниципальных образований дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов) могут быть полностью или частично замененыдополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальныхрайонов (городских округов) от налога на доходы физических лиц."; часть 5 изложить в следующей редакции: "5. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов) определяется присоставлении проекта областного бюджета в соответствии с методикой,установленной согласно приложению 2 к настоящему закону. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхрайонов (городских округов) образуют областной фонд финансовойподдержки муниципальных районов (городских округов). В планируемом году объем фонда финансовой поддержкимуниципальных районов (городских округов) определяется исходя изобъема фонда предшествующего года, скорректированного напрогнозируемый темп роста налоговых и неналоговых доходовконсолидированного бюджета планируемого года к ожидаемомуисполнению предшествующего года, но не выше прогнозируемогосреднегодового индекса потребительских цен в Российской Федерациина планируемый год. Объем фонда не подлежит перерасчету в течение года и не можетбыть ниже объема фонда предшествующего года. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов) должен обеспечиватьподдержание гарантированного уровня расчетной бюджетнойобеспеченности в размере не менее 90 процентов от критериявыравнивания уровня бюджетной обеспеченности, установленногосогласно приложению 2 к настоящему закону. В случае недостаточности объема дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)для обеспечения поддержания гарантированного уровня расчетнойбюджетной обеспеченности в размере не менее 90 процентов, объемдотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхрайонов (городских округов) устанавливается в размере 90 процентовот критерия выравнивания уровня бюджетной обеспеченности."; 3) часть 4 статьи 9 дополнить абзацами следующего содержания: "В случае предоставления субсидий бюджетам муниципальныхобразований Томской области из областного бюджета: на реализацию долгосрочных целевых программ, методикауказанных субсидий устанавливается соответствующей программой; на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитальногостроительства муниципальной собственности муниципальных образованийТомской области, утверждение методики, указанной в абзаце первомнастоящей части, не требуется". 4) часть 4 статьи 11 изложить в следующей редакции: "4. Распределение иных межбюджетных трансфертов из областногофонда реформирования муниципальных финансов, порядок ихпредоставления и распределения, а также порядок отборамуниципальных районов (городских округов) для предоставления иныхмежбюджетных трансфертов из областного фонда реформированиямуниципальных финансов осуществляются в соответствии с нормативнымправовым актом Томской области"; 5) статью 13 дополнить абзацем следующего содержания: "Иные межбюджетные трансферты местным бюджетам из областногобюджета могут быть предоставлены в форме дотаций из областногобюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местныхбюджетов"; 6) приложение 1 изложить в следующей редакции: "Приложение 1 к Закону Томской области "О межбюджетных отношениях в Томской области" МЕТОДИКА РАСЧЕТА И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОТАЦИЙ НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ПОСЕЛЕНИЙ ИЗ ОБЛАСТНОГО ФОНДА ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ПОСЕЛЕНИЙ 1. Размер дотаций из областного фонда финансовой поддержкипоселений в бюджет поселения рассчитывается по следующей формуле: Д (п)j = ФФПП / ЧД х Чj, где: Д (п)j - расчетный размер дотации j-му поселению из областногофонда финансовой поддержки поселений; ФФПП - объем областного фонда финансовой поддержки поселений; Чj - численность постоянного населения j-го поселения наначало текущего финансового года (по данным территориального органаФедеральной службы государственной статистики по Томской области); ЧД - численность постоянного населения поселений, имеющихправо на получение дотаций из областного фонда финансовой поддержкипоселений, на начало текущего финансового года (по даннымтерриториального органа Федеральной службы государственнойстатистики по Томской области). 2. Объем фонда финансовой поддержки поселений определяется поформуле: ФФПП = 0,5 х ПРНДср х ЧД, где: 0,5 - поправочный коэффициент к среднему значению подушевыхрасчетных налоговых доходов, используемых для определения объемаФФПП. ПРНДср - среднее значение подушевых расчетных налоговыхдоходов. Величина подушевых расчетных налоговых доходов рассчитываетсяпо формуле: ПРНДср = ПНД / Ч, где: ПНД - планируемые налоговые доходы поселений, входящих всостав территории муниципальных районов, рассчитанные с применениемнормативов отчислений в бюджеты поселений, установленных Бюджетнымкодексом Российской Федерации; Ч - численность постоянного населения поселений, входящих всостав территорий всех муниципальных районов на начало текущегофинансового года (по данным территориального органа Федеральнойслужбы государственной статистики по Томской области). 3. При составлении и утверждении областного бюджета наочередной финансовый год, начиная с бюджета на 2009 год, городскимокругам, получающим дотации из областного фонда финансовойподдержки поселений, дотации могут быть полностью или частичнозаменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты городскихокругов от налога на доходы физических лиц. Дополнительный норматив рассчитывается по формуле: Норм НДФЛj = Д (п)j / ПД НДФЛj х 100, где Норм НДФЛj - дополнительный норматив отчислений от налога надоходы физических лиц в бюджет j-го городского округа; Д (п)j - расчетный объем дотации (часть расчетного объемадотации) j-му городскому округу на выравнивание бюджетнойобеспеченности; ПД НДФЛj - прогноз поступлений налога на доходы физических лицв консолидированный бюджет области по территории j-го городскогоокруга. В случае если рассчитанный дополнительный норматив превышаетмаксимально возможный норматив, определяемый как нормативотчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащий всоответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерациизачислению в областной бюджет, в качестве дополнительногозакрепляется максимально возможный норматив."; 7) в приложении 2: в абзаце пятом раздела "Основные положения" слова ",предоставляемой исходя из численности жителей муниципального района(городского округа)" исключить; в пункте 1.1 раздела 1 слова "Нj - численность постоянногонаселения j-го муниципального района (городского округа)" заменитьсловами "Нj - численность постоянного населения j-го муниципальногорайона (городского округа) на начало текущего финансового года (поданным территориального органа Федеральной службы государственнойстатистики по Томской области)", слова "Н - численность постоянногонаселения Томской области" заменить словами "Н - численностьпостоянного населения Томской области на начало текущегофинансового года (по данным территориального органа Федеральнойслужбы государственной статистики по Томской области)"; в пункте 1.1 раздела 1 таблицу "Перечень налогов иэкономических показателей, характеризующих налоговую базу,используемых для оценки налогового потенциала муниципальных районов(городских округов)" изложить в следующей редакции: "Перечень налогов и экономических показателей, характеризующих налоговую базу, используемых для оценки налогового потенциала муниципальных районов (городских округов)+--------------------------+-------------------------+-------------------------+| Наименование налогов | Экономический | Источник информации || | показатель, | || | характеризующий | || | налоговую базу, база | || | налогообложения | || | (в порядке убывания | || | точности соответствия) | |+--------------------------+-------------------------+-------------------------+| Налог на доходы | Фонд оплаты труда | Территориальный орган || физических лиц | | Федеральной службы || | | государственной || | | статистики по Томской || | | области, || | | Управление Федеральной || | | налоговой службы России || | | по Томской области |+--------------------------+-------------------------+-------------------------+| Единый налог на | Оборот розничной | Территориальный орган || вменённый доход для | торговли, оборот | Федеральной службы || отдельных видов | общественного питания, | государственной || деятельности | объём платных услуг | статистики по Томской || | населению | области |+--------------------------+-------------------------+-------------------------+| Земельный налог | Показатели кадастровой | Управление Федерального || | стоимости земельных | агентства кадастра || | участков, площадь | объектов недвижимости || | земельных участков | по Томской области, || | | Управление Федеральной || | | налоговой службы России || | | по Томской области |+--------------------------+-------------------------+-------------------------+| Налог на имущество | Стоимость имущества | Территориальный орган || физических лиц | физических лиц | Федеральной службы || | | государственной || | | статистики по Томской || | | области, || | | Управление Федеральной || | | налоговой службы России || | | по Томской области"; |+--------------------------+-------------------------+-------------------------+ в пункте 1.2 раздела 1: в подпункте 1.2.5: абзац второй изложить в следующей редакции: n Кзп = SUM (Крайj + Ктерj + Кснj) х (Нj/Н) j=1 абзацы третий, четвертый признать утратившими силу; в подпункте 1.2.6: абзац четвертый изложить в следующей редакции: "Ккуj=tj/tобл х qcj х dкуср, где:"; абзац двенадцатый признать утратившим силу; абзац четырнадцатый изложить в следующей редакции: "Кжкхj=сj/собл х qбj х dжкуср, где:"; в абзацах двадцать первом и двадцать пятом слова "земельпоселений" заменить словами "земель населенных пунктов"; в подпункте 1.2.7 абзац второй изложить в следующей редакции: "Кпмj=Мj/Мср, где:"; в подпункте 1.2.8: абзацы шестой, одиннадцатый, тринадцатый дополнить словами ",на начало текущего финансового года"; абзацы седьмой, двенадцатый признать утратившими силу; в подпункте 1.2.9: слова "Нселj - численность сельского населения j-гомуниципального района (городского округа)" заменить словами "Нселj- численность сельского населения j-го муниципального района(городского округа) на начало текущего финансового года (по даннымтерриториального органа Федеральной службы государственнойстатистики по Томской области)"; абзацы четвертый, седьмой признать утратившими силу; слова "Нгорj - численность городского населения j-гомуниципального района (городского округа)" заменить словами "Нгорj- численность городского населения j-го муниципального района(городского округа) на начало текущего финансового года (по даннымтерриториального органа Федеральной службы государственнойстатистики по Томской области)"; в подпункте 1.2.11: абзац третий изложить в следующей редакции: "Fj - суммарный удельный вес населения в возрасте до 17 лет илиц старше трудоспособного возраста в общей численности постоянногонаселения j-го муниципального района (городского округа) (по даннымтерриториального органа Федеральной службы государственнойстатистики по Томской области); абзац четвертый изложить в следующей редакции: "Fo - суммарный удельный вес населения в возрасте до 17 лет илиц старше трудоспособного возраста в общей численности постоянногонаселения в целом по области (по данным территориального органаФедеральной службы государственной статистики по Томской области)"; подпункт 2.1 раздела 2 изложить в следующей редакции: "2.1. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов) из ФФП на планируемый годопределяется по формуле: Тn=Тn-1 х td, где: Тn - объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов) из ФФП на планируемыйгод; Тn-1 - объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов) из ФФП без учета заменыдополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальныхрайонов (городских округов) от налога на доходы физических лиц нагод, предшествующий планируемому; td - темп роста прогнозируемых налоговых и неналоговых доходовконсолидированного бюджета планируемого года к ожидаемомуисполнению года, предшествующего планируемому. При распределении дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов) из ФФП егообъем делится на 2 части и распределяется по формуле: Т = Т+ Т , где: Т - областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов(городских округов) (ФФП); Т- первая часть ФФП. Т - вторая часть ФФП. Объем первой части ФФП принимается равным объему средств,необходимому для доведения бюджетной обеспеченности до уровня,установленного в качестве критерия выравнивания бюджетнойобеспеченности. Распределение первой части ФФП производится исходяиз необходимости достижения гарантированного уровня бюджетнойобеспеченности в размере не менее 90 процентов от утвержденногокритерия выравнивания бюджетной обеспеченности. Объем второй части ФФП определяется после распределения первойчасти как оставшаяся часть фонда, распределяется исходя изчисленности жителей муниципального района (городского округа) врасчете на одного жителя."; в пункте 2.2 раздела 2 абзац пятнадцатый изложить в следующей редакции: "Аmax - подушевые расчетные налоговые доходы в среднем по всеммуниципальным образованиям, приведенные к наивысшему уровнюбюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа).Из подушевых расчетных налоговых доходов могут исключатьсяподушевые расчетные налоговые доходы муниципальных образований,имеющих самый высокий и самый низкий уровень бюджетнойобеспеченности до выравнивания. Аmax рассчитывается по формуле:" абзацы восемнадцатый, двадцать первый признать утратившимисилу; пункт 2.3 раздела 2 изложить в следующей редакции: "2.3. Распределение средств второй части ФФП производитсяпутем предоставления одинакового объема финансовой помощи в расчетена одного жителя. Объем второй части ФФП определяется по формуле: Т= Т - Т Право на получение дотаций из второй части ФФП имеют всемуниципальные районы (городские округа), за исключениеммуниципальных районов (городских округов), указанных в статье 16настоящего Закона. Размер дотации j-му муниципальному району (городскому округу),представляемой из второй части ФФП, рассчитывается по формуле: Тj =Т/H х Hj, где: Т72j - размер дотации j-му муниципальному району (городскомуокругу), предоставляемой из второй части ФФП."; раздел 3 изложить в следующей редакции: "3. Порядок расчета и установления дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц Муниципальным районам (городским округам), получающимфинансовую помощь из областного ФФП, взамен дотации (частидотации), устанавливаются дополнительные нормативы отчислений отналога на доходы физических лиц, которые утверждаются закономТомской области об областном бюджете на соответствующий финансовыйгод. Дополнительный норматив рассчитывается по формуле: Норм НДФЛj = Тj / ПД НДФЛj х 100, где: Норм НДФЛj - дополнительный норматив отчислений от налога надоходы физических лиц в бюджет j-го муниципального района(городского округа); Тj - расчетный объем дотации (часть расчетного объема дотаций)j-му муниципальному району (городскому округу) на выравниваниебюджетной обеспеченности; ПД НДФЛj - прогноз поступлений налога на доходы физических лицв консолидированный бюджет области по территории j-гомуниципального района (городского округа). В случае если рассчитанный дополнительный норматив превышаетмаксимально возможный норматив, определяемый как нормативотчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащий всоответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерациизачислению в областной бюджет, в качестве дополнительногозакрепляется максимально возможный норматив."; 8) приложение 3 изложить в следующей редакции: "Приложение 3 к Закону Томской области "О межбюджетных отношениях в Томской области" Методика расчета и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Основные положения Методика расчета и распределения дотаций из районных фондовфинансовой поддержки поселений включает следующие этапы: 1) определение объема средств районного фонда финансовойподдержки поселений; 2) расчет уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящихв состав муниципального района; 3) распределение дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений. Объем районного фонда финансовой поддержки поселений (далее -РФФПП) на очередной финансовый год определяется как суммасобственных доходов, направляемых на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений, и субвенции из областного фондакомпенсаций на предоставление дотаций поселениям. Решением представительного органа муниципального района обюджете муниципального района на очередной финансовый годутверждаются: объем средств районного фонда финансовой поддержки поселенийна очередной финансовый год; распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержкипоселений между поселениями муниципального района за счетсобственных доходов бюджета муниципального района и за счетсубвенций из областного фонда компенсаций на очередной финансовыйгод. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения с учетомдотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из бюджетамуниципального района поселений не может превышать уровеньрасчетной бюджетной обеспеченности с учетом дотаций из указанногофонда иного поселения, входящего в состав данного муниципальногорайона, которое до распределения указанных дотаций имело болеевысокий уровень бюджетной обеспеченности. Основные понятия, используемые в методике Налоговый потенциал поселения - оценка доходов, которые могутбыть мобилизованы в бюджет поселения исходя из уровня развития иструктуры экономики и налоговой базы. Налоговый потенциал поселенияопределяется по налогам, составляющим наибольший удельный вес вдоходах бюджетов поселений, а также налоговая база которых наиболееравномерно распределена по территориям поселений. Индекс налогового потенциала поселения - отношение налоговогопотенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичномупоказателю в среднем по всем поселениям, входящим в состав данногомуниципального района. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселенияопределяется как отношение индекса налогового потенциала к индексубюджетных расходов поселения. Индекс бюджетных расходов поселения показывает, насколькобольше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на душунаселения по сравнению со средним уровнем по всем поселениямсоответствующего муниципального района необходимо затратить дляосуществления полномочий по решению вопросов местного значенияпоселения с учетом различий в структуре населения и иныхобъективных факторов и условий, влияющих на стоимостьпредоставления бюджетных услуг в расчете на одного жителя. Оценка налогового потенциала, расходных обязательств бюджетовпоселений не является планируемыми или рекомендуемыми показателямибюджетов поселений и используется только для расчета индексаналогового потенциала, индекса бюджетных расходов и сопоставлениябюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетногорегулирования. 1. Расчет уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселения Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселениярассчитывается по следующей формуле: БОj = ИНПj/ИБРj, где: БОj - уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-гопоселения; ИНПj - индекс налогового потенциала j-го поселения; ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го поселения. 1.1. Расчет индекса налогового потенциала поселения Индекс налогового потенциала поселения рассчитывается поформуле: НПj НП ИНПj = ---- / ----, где: Чj Ч НПj - налоговый потенциал j-го поселения; НП - налоговый потенциал всех поселений, входящих в составданного муниципального района; Чj - численность постоянного населения j-го поселения наначало текущего финансового года (по данным территориального органаФедеральной службы государственной статистики по Томской области); Ч - численность постоянного населения данного муниципальногорайона на начало текущего финансового года (по даннымтерриториального органа Федеральной службы государственнойстатистики по Томской области). Перечень налогов и экономических показателей, характеризующих налоговую базу, используемых для оценки налогового потенциала поселений+--------------------------+--------------------------+-------------------------+| Наименование налогов | Экономический | Источник информации || | показатель, | || | характеризующий | || | налоговую базу, база | || | налогообложения (в | || | порядке убывания | || | точности соответствия) | |+--------------------------+--------------------------+-------------------------+| Налог на доходы | Фонд оплаты труда | Территориальный орган || физических лиц | | Федеральной службы || | | государственной || | | статистики по Томской || | | области, || | | Управление федеральной || | | налоговой службы России || | | по Томской области || | | |+--------------------------+--------------------------+-------------------------+| Земельный налог | Показатели кадастровой | Управление Федерального || | стоимости земельных | агентства кадастра || | участков, площадь | объектов недвижимости || | земельных участков | по Томской области, || | | Управление федеральной || | | налоговой службы России || | | по Томской области || | | |+--------------------------+--------------------------+-------------------------+| Налог на имущество | Стоимость имущества | Управление федеральной || физических лиц | физических лиц | налоговой службы России || | | по Томской области, || | | Территориальный орган || | | Федеральной службы || | | государственной || | | статистики по Томской || | | области (по || | | согласованию) |+--------------------------+--------------------------+-------------------------+ Перечень экономических показателей, характеризующих налоговуюбазу и используемых для расчета налогового потенциала, определяетсяежегодно при составлении проекта бюджета на очередной финансовыйгод. Налоговый потенциал поселения рассчитывается по следующейформуле: НП j = SUM НП ji, где: НП j - налоговый потенциал j-го поселения; SUM НП ji - сумма налоговых потенциалов j-го поселения поперечню налогов, используемых для расчета налогового потенциалапоселений. Налоговый потенциал поселения по отдельному налогурассчитывается по следующей формуле: НП ji = ПД i х N i х (БН ji/БН i), где: НП ji - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу; ПД i - прогноз поступлений i-го налога с территории всехпоселений, входящих в состав данного муниципального района, вконсолидированный бюджет области в очередном финансовом году; N i - единый норматив отчислений в бюджеты поселений от i-гоналога в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; БН ji - экономический показатель, характеризующий налоговуюбазу (база налогообложения с учетом изменений законодательства втекущем и очередном финансовом году по сравнению с отчетным годом)j-го поселения по i-му налогу в отчетном финансовом году; БН i - суммарный экономический показатель, характеризующийналоговую базу (база налогообложения с учетом измененийзаконодательства в текущем и очередном финансовом году по сравнениюс отчетным годом) всех поселений данного муниципального района поi-му налогу в отчетном финансовом году. 1.2. Расчет индекса бюджетных расходов поселений 1.2.1. Для оценки относительных различий в расходныхобязательствах поселений используется репрезентативная системарасходных обязательств, которая включает в себя основные видырасходных обязательств, связанные с решением вопросов местногозначения поселений.Вопросы местного значения, определяющие структуру репрезентативнойсистемы расходных обязательств бюджетов поселений и показатели для расчета их индекса бюджетных расходов+--------------------+-------------------+-----------------+---------------+-------------------+| Вопросы | Показатели | Источник | Применяемый | Доля вида || местного значения | | информации | коэффициент | расходов в || | | | удорожания | репрезен-тативной || | | | | системе, проценты || | | | | * |+--------------------+-------------------+-----------------+---------------+-------------------+| 1. Формирование, | Прогноз | Региональная | Коэффициент | Уупр || утверждение, | средневзвешено-го | энергетическая | удорожания = | || исполнение бюджета | тарифа на | комиссия | Кжкуj х Кзпj | || поселения и | тепловую энергию | Томской области | х Ктдj | || контроль за | по бюджетным | | | || исполнение данного | учреждениям | | | || бюджета | | | | || | Численность | | | || | постоянного | Территориальный | | || | населения | орган | | || | | Федеральной | | || | | службы | | || | | государственной | | || | | статистики по | | || | | Томской области | | || | Удаленность | | | || | населенных | Территориальный | | || | пунктов, входящих | орган | | || | в состав | Федеральной | | || | поселения. | службы | | || | Количество | государственной | | || | населенных | статистики по | | || | пунктов, входящих | Томской области | | || | в состав | | | || | поселения. | | | || | Общее количество | | | || | населенных | | | || | пунктов, входящих | | | || | в состав данного | | | || | муниципального | | | || | района. | | | |+--------------------+-------------------+-----------------+---------------+-------------------+| 2. Дорожная | Площадь | Территориальный | Коэффициент | Удб || деятельность в | улично-дорожной | орган | удорожания = | || отношении | сети (улиц, | Федеральной | Кблагj | || автомобильных | проездов, | службы | | || дорог местного | набережных); | государственной | | || значения в | протяженность | статистики по | | || границах | освещенных частей | Томской области | | || населенных пунктов | улиц, проездов, | | | || поселения, а также | набережных; | | | || осуществление иных | протяженность | | | || полномочий в | дорог в границах | | | || области | населенных | | | || использования | пунктов | | | || автомобильных | | | | || дорог и | | | | || осуществления | | | | || дорожной | | | | || деятельности в | | | | || соответствии с | | | | || законодательством | | | | || Российской | | | | || Федерации; | | | | || организация | | | | || благоустройства и | | | | || озеленения | | | | || территории | | | | || поселения, | | | | || использования, | | | | || охраны, защиты, | | | | || воспроизводства | | | | || городских лесов, | | | | || лесов особо | | | | || охраняемых | | | | || природных | | | | || территорий, | | | | || расположенных в | | | | || границах | | | | || населенных пунктов | | | | || поселения; | | | | || организация | | | | || освещения улиц и | | | | || установки | | | | || указателей с | | | | || названиями улиц и | | | | || номерами домов; | | | | || организация | | | | || ритуальных услуг и | | | | || содержание мест | | | | || захоронения | | | | |+--------------------+-------------------+-----------------+---------------+-------------------+| 3. Организация в | Прогноз | Региональная | Коэффициент | Ужкх || границах поселения | средневзвешено-го | энергетическая | удорожания = | || электро- тепло-, | тарифа на | комиссия | Кжкуj | || газо- и | тепловую энергию | Томской области | | || водоснабжения | по бюджетным | | | || населения, | учреждениям | | | || водоотведения, | | | | || снабжения | | | | || населения топливом | | | | |+--------------------+-------------------+-----------------+---------------+-------------------+| 4. Обеспечение | Площадь жилого | Департамент | Коэффициент | Ужф || малоимущих | фонда, | модернизации и | удорожания = | || граждан, | находящегося в | экономики ЖКХ | Кжфj | || проживающих в | муниципальной | Томской области | | || поселении и | собственности | | | || нуждающихся в | | | | || улучшении жилищных | | | | || условий, жилыми | | | | || помещениями в | | | | || соответствии с | | | | || жилищным | | | | || законодательством, | | | | || организация | | | | || строительства и | | | | || содержания | | | | || муниципального | | | | || жилищного фонда, | | | | || создание условий | | | | || для жилищного | | | | || строительства | | | | |+--------------------+-------------------+-----------------+---------------+-------------------+| 5. Создание | Прогноз | Региональная | Коэффициент | Укб || условий для | средневзвешено-го | энергетическая | удорожания = | || организации досуга | тарифа на | комиссия | Кжкуj х Кзпj | || и обеспечения | тепловую энергию | Томской области | х Куj | || жителей поселения | по бюджетным | | | || услугами | учреждениям | | | || организаций | | | | || культуры; | Численность | | | || сохранение, | постоянного | Территориальный | | || использование и | населения | орган | | || популяризация | | Федеральной | | || объектов | | службы | | || культурного | | государственной | | || наследия | | статистики по | | || (памятников | | Томской области | | || истории и | | | | || культуры), | | | | || находящихся в | | | | || собственности | | | | || поселения, охрана | | | | || объектов | | | | || культурного | | | | || наследия | | | | || (памятников | | | | || истории и | | | | || культуры) местного | | | | || (муниципального) | | | | || значения, | | | | || расположенных на | | | | || территории | | | | || поселения; | | | | || организация | | | | || библиотечного | | | | || обслуживания | | | | || населения, | | | | || комплектование и | | | | || обеспечение | | | | || сохранности | | | | || библиотечных | | | | || фондов библиотек | | | | || поселения | | | | |+--------------------+-------------------+-----------------+---------------+-------------------+| 6. Иные вопросы | Численность | Территориальный | Коэффициент | Упр || местного значения | постоянного | орган | удорожания = | || поселений | населения | Федеральной | Ккнсj х Куj | || | | службы | | || | | государственной | | || | | статистики по | | || | | Томской области | | |+--------------------+-------------------+-----------------+---------------+-------------------+ * - доля вида расходов в репрезентативной системерасходных обязательств определяется органами местногосамоуправления самостоятельно. 1.2.2. Индекс бюджетных расходов j -ого поселениярассчитывается по следующей формуле: ИБРj = (Ууп х Кжкуj х Kзпj х Ктдj) + (Укб х Кжкуj х Kзпjх Куj) + (Ужкх х Кжкуj) + (Удб х Кблагj) + (Ужф х Кжфj) + (Упр хKкнсj х Куj), где: ИБРj - индекс бюджетных расходов j -ого поселения; Ууп - удельный вес расходов по формированию, утверждению,исполнению бюджета поселения и контролю за исполнением данногобюджета; Укб - удельный вес расходов по созданию условий дляорганизации досуга и обеспечению жителей поселения услугамиорганизации культуры; сохранению, использованию и популяризацииобъектов культурного наследия (памятников истории и культуры),находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурногонаследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального)значения, расположенных на территории поселения; организациибиблиотечного обслуживания населения, комплектованию и обеспечениюсохранности библиотечных фондов библиотек поселения; Ужкх - удельный вес расходов по организации в границахпоселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения,водоотведения, снабжения населения топливом; Удб - удельный вес расходов по дорожной деятельности вотношении автомобильных дорог местного значения в границахнаселенных пунктов поселения, а также осуществлению иных полномочийв области использования автомобильных дорог и осуществлениюдорожной деятельности в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации; организации благоустройства и озеленения территориипоселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городскихлесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных вграницах населенных пунктов поселения, организации освещения улиц иустановки указателей с названиями улиц и номерами домов,организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения; Ужф - удельный вес расходов по обеспечению малоимущихграждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищныхусловий, жилыми помещениями в соответствии с жилищнымзаконодательством, организации строительства и содержаниюмуниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищногостроительства; Упр - удельный вес расходов на иные вопросы местного значенияпоселения; Кжкуj - коэффициент удорожания стоимости жилищно-коммунальныхуслуг в j-м поселении; Kзпj - коэффициент дифференциации заработной платы в j-мпоселении; Ктдj - коэффициент транспортной доступности в j-м поселении; Куj - коэффициент урбанизации в j-м поселении; Кблагj - коэффициент благоустройства в j-м поселении; Кжфj - коэффициент структуры жилого фонда в j-м поселении; Kкнсj - коэффициент концентрации населения в административномцентре в j-м поселении. 1.2.3. Коэффициент удорожания стоимости жилищно-коммунальныхуслуг в j-м поселении рассчитывается по следующей формуле: Кжкуj =tj/tp, где: tj- прогноз средневзвешенного тарифа на тепловую энергию побюджетным организациям в данном поселении на очередной финансовыйгод; tр- прогноз средневзвешенного тарифа на тепловую энергию побюджетным организациям в среднем по муниципальному району наочередной финансовый год. 1.2.4. Коэффициент дифференциации заработной платы в j-мпоселении рассчитывается по следующей формуле: ( Крj+Ксевнj+Кснj) хКдисj Kзпj = ------------------------------------- х Изп, где: Кдифзп Крj - районный коэффициент к заработной плате в j-омпоселении, установленный федеральными и областныминормативно-правовыми актами; Ксевнj - территориальные надбавки к заработной плате в j-омпоселении, установленные федеральными и областныминормативно-правовыми актами в районах Крайнего Севера иприравненных к ним местностях; Кснj - надбавка в размере 25 процентов к окладам и тарифнымставкам специалистам социально-культурной сферы, народногообразования, здравоохранения, культуры за работу в сельскойместности в j-ом поселении; Кдисj - поправочный коэффициент дисперсности, рассчитанный последующей формуле: Кдисj = 1+Uj, где: Uj - удельный вес населения, проживающего в населенных пунктахс численностью населения менее 300 чел. по данному поселению вобщей численности населения данного поселения; Кдифзп - средневзвешенный коэффициент дифференциациизаработной платы по данному муниципальному району, рассчитываемыйпо следующей формуле: ??(Крj+Ксевнj+Кснj) х Чj Кдифзп = ------------------------------------------------, где: Ч Ч - численность постоянного населения данного муниципальногорайона на начало текущего финансового года (по даннымтерриториального органа Федеральной службы государственнойстатистики по Томской области); Чj- численность постоянного населения j-го поселения наначало текущего финансового года (по данным территориального органаФедеральной службы государственной статистики по Томской области); Изп- индексация уровня заработной платы. 1.2.5. Коэффициент транспортной доступности в j-м поселении,рассчитываемый по следующей формуле: Ктдj = Кудалj + Кнаспj, где: Кудалj - коэффициент удаленности, рассчитанный по следующейформуле: Удалj Кудалj = ------------ , где: Удалср Удалj - средневзвешенное значение удаленности населенныхпунктов, входящих в состав j-го поселения, до районного центра(км.), рассчитанное по формуле: ?? Sj Удалj = --------------------, где: ??Пj Sj- расстояние от населенного пункта j-го поселения дорайонного центра (км); Пj - количество населенных пунктов, входящих в состав j-гопоселения; Удалср - среднее по данному муниципальному району значениеудаленности поселений (км.), рассчитанное по формуле: ??Удалj Удалср = -----------------, где: N N - число поселений, входящих в состав данного муниципальногорайона. Кнаспj - коэффициент количества населенных пунктов в j-омпоселении, рассчитанный по формуле: Пj Кнаспj = ----, где: П П - общее количество населенных пунктов в муниципальномрайоне. 1.2.6. Коэффициент урбанизации в j-м поселении,рассчитываемый по следующей формуле: Кyj = 1+Uj, где: Uj - удельный вес городского населения j-го поселения. 1.2.7. Коэффициент благоустройства в j-м поселении,рассчитываемый по формуле: Кблагj = Кудсj х Косвj х Кдорj, где: Кудсj - поправочный коэффициент площади улично-дорожной сети(улиц, проездов, набережных), рассчитывается по формуле: Кудсj = 1 + Uj; Косвj - поправочный коэффициент протяженности освещенныхчастей улиц, проездов, набережных, рассчитывается по формуле: Косвj = 1 + Uj; Кдорj - поправочный коэффициент протяженности дорог в границахнаселенных пунктов, рассчитывается по формуле: Кдорj = 1 + Uj; Uj - удельный вес площади улично-дорожной сети (улиц,проездов, набережных), протяженности освещенных частей улиц,проездов, набережных, протяженности дорог в границах населенныхпунктов в j-ом поселении в общей площади улично-дорожной сети(улиц, проездов, набережных), протяженности освещенных частей улиц,проездов, набережных, протяженности дорог в границах населенныхпунктов в целом по муниципальному району соответственно. 1.2.8. Коэффициент структуры жилого фонда в j-м поселении,рассчитываемый по формуле: ПЛмжфjПЛмжф Кжфj = -------------/------------, где: Чj Ч ПЛмжфj - площадь жилого фонда на начало текущего финансовогогода, находящегося в муниципальной собственности в j-м поселении; ПЛмжф - площадь жилого фонда на начало текущего финансовогогода, находящегося в муниципальной собственности в данноммуниципальном районе. Численность населения поселений, не имеющих жилого фонда вмуниципальной собственности, исключается при расчете коэффициентаструктуры жилого фонда. 1.2.9. Коэффициент концентрации населения в административномцентре в j-м поселении. ККНС j = 1 + /Ч j - Ч ацj/ , где Ч j ККНС j - коэффициент концентрации населения в административномцентре в j-м поселении; Чацj - численность постоянного населенияадминистративного центра данного поселения на начало текущегофинансового года (по данным территориального органа Федеральнойслужбы государственной статистики по Томской области). Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов не являютсяпланируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходыбюджетов поселений, и используются только для расчета бюджетнойобеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования. 1.3. Порядок определения объемов и распределения дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений 1.3.1. Объем районного фонда финансовой поддержки поселенийрассчитывается по формуле: Ф = Фf1+ Фf2, где: Ф - общий объем дотаций РФФПП; Фf1 - первая часть дотаций РФФПП, направляемая напредоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений, равная объему, предусмотренному данному муниципальномурайону в областном фонде компенсаций; Ф72 - вторая часть дотаций РФФПП, направляемая напредоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений, объем которой предусмотрен в решении представительногооргана муниципального района о бюджете муниципального района. 1.3.2. Первая часть дотаций РФФПП (Ф), рассчитанная исходя изчисленности жителей, распределяется между поселениямисоответствующего района и утверждается решением представительногооргана муниципального района о бюджете муниципального района. При распределении первой части дотаций РФФПП между поселениямиможет учитываться уровень бюджетной обеспеченности поселенийсоответствующего района. 1.3.3. Распределение второй части дотаций РФФПП (Ф) состоит издвух этапов и осуществляется по формуле: Ф= Д2kr + Д2pr, где: Д2kr - заданный объем дотаций РФФПП для достижения j - мпоселением гарантированного уровня бюджетной обеспеченности,распределяемых на первом этапе между поселениями, уровень расчетнойбюджетной обеспеченности которых до распределения средств РФФПП непревышает установленный критерий выравнивания бюджетнойобеспеченности; Д2pr - объем дотаций РФФПП, распределяемых между поселениямина втором этапе методом пропорционального выравнивания уровнябюджетной обеспеченности поселений исходя из целей обеспечения впоселениях соответствующего муниципального района пропорциональногоподтягивания уровня бюджетной обеспеченности (в пределах объемаоставшейся к распределению второй части РФФПП после распределениядотаций до установленного критерия). Доля средств, распределяемых на 1 и 2 этапах, устанавливаетсяорганом местного самоуправления самостоятельно. 1.3.4. Общий объем дотаций РФФПП, предоставляемых j-омупоселению, определяется по формуле: Дj= Д1j + Д2jkr+ Д2jpr, где: Дj - общий объем дотаций РФФПП, предоставляемых j-омупоселению; Д1j- первая часть дотаций РФФПП, предоставляемых j-омупоселению; Д2jkr - вторая часть дотаций РФФПП j-ому поселению,распределяемая на первом этапе для достижения j - м поселениемгарантированного уровня бюджетной обеспеченности; Д2jpr - вторая часть дотаций РФФПП j-ому поселению,распределяемая на втором этапе методом пропорциональноговыравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений исходя изцелей обеспечения в поселениях соответствующего муниципальногорайона пропорционального подтягивания уровня бюджетнойобеспеченности. Распределение первой части дотации j - му поселениюпроизводится по формуле: Чj Д1j = Фf1 х ------, где: Ч Чj - численность постоянного населения j-го поселения наначало текущего финансового года (по данным территориального органаФедеральной службы государственной статистики по Томской области); Ч - численность постоянного населения данного муниципальногорайона на начало текущего финансового года (по даннымтерриториального органа Федеральной службы государственнойстатистики по Томской области). Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетнойобеспеченности j-го поселения данного муниципального района доуровня, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетнойобеспеченности, распределяемый на первом этапе, определяется поформуле: Д2jkr = (А х Рj х Чj х ИБРj) х А - величина прогнозируемых на очередной финансовый годдоходов поселений, применяемых для расчета дотаций на выравнивание,устанавливается органами местного самоуправления самостоятельно врешении о бюджете на очередной финансовый год; Рj - степень сокращения отставания уровня бюджетнойобеспеченности поселений соответствующего муниципального района дораспределения средств РФФПП от критерия выравнивания бюджетнойобеспеченности в расчете на 1 жителя с учетом различий в структуренаселения, социально-экономических, климатических, географических ииных объективных факторах и условиях, влияющих на стоимостьпредоставления бюджетных услуг в расчете на одного жителя,рассчитывается по формуле:Р j = БО max - БО j , где: БО max - критерий выравнивания, принимается равным уровнюбюджетной обеспеченности поселения с наивысшим уровнем расчетнойбюджетной обеспеченности до выравнивания бюджетной обеспеченности; БОj - уровень бюджетной обеспеченности j-го поселениясоответствующего муниципального района до выравнивания бюджетнойобеспеченности. Распределение средств фонда на втором этапе методомпропорционального выравнивания j-ому поселению производится поформуле: Чj х БОj Д2jрr = Д2pr х -------------------- (Чj х БОj) n ??j=1 1.3.5. Первая часть дотаций РФФПП (Ф1), направляемая напредоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений, равная объему, предусмотренному данному муниципальномурайону в областном фонде компенсаций, может быть полностью иличастично заменена дополнительными нормативами отчислений в бюджетыпоселений от налога на доходы физических лиц. Дополнительные нормативы отчислений от налога на доходыфизических лиц в бюджеты поселений, предоставляемые взамен первойчасти дотаций (всей суммы расчетного объема первой части дотацийлибо части расчетного объема) за счет средств областного бюджета,утверждается решением представительного органа муниципальногорайона о бюджете муниципального района на очередной финансовый год(очередной финансовый год и плановый период). Изменение дополнительных нормативов отчислений от налога надоходы физических лиц в бюджеты поселений в течение текущегофинансового года не допускается. Дополнительный норматив рассчитывается по формуле: Норм НДФЛj = Д1j / ПД НДФЛj х 100, где: Норм НДФЛj - дополнительный норматив отчислений от налога надоходы физических лиц в бюджет j-го поселения; Д1j - расчетный объем первой части дотации (часть расчетногообъема первой части дотации) j-му поселению на выравниваниебюджетной обеспеченности; ПД НДФЛj - прогноз поступлений налога на доходы физических лицв консолидированный бюджет муниципального района с территории j-гопоселения в очередном финансовом году. В случае если рассчитанный дополнительный норматив превышаетмаксимально возможный норматив, определяемый как нормативотчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащий всоответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерациизачислению в бюджет муниципального района, в качестведополнительного закрепляется максимально возможный норматив."; 9) в приложении 4: слова "Нj - численность постоянного населения j-гомуниципального района (городского округа)" заменить словами "Нj -численность постоянного населения j-го муниципального района(городского округа) на начало текущего финансового года (по даннымтерриториального органа Федеральной службы государственнойстатистики по Томской области)"; слова "Н - численность постоянного населения Томской области"заменить словами "Н - численность постоянного населения Томскойобласти на начало текущего финансового года (по даннымтерриториального органа Федеральной службы государственнойстатистики по Томской области)". Статья 2 Установить, что до 1 января 2012 года ограничение,установленное абзацем первым статьи 13 Закона Томской области от13.08.2007 N 170-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Томской области",может быть превышено на объем дотаций из областного бюджета наподдержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов. Статья 3 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. И.о. Губернатора Томской области О.В. Козловская (14 сентября 2009 года N 176-ОЗ)