Закон Томской области от 16.06.2008 № 111-ОЗ
Об утверждении областной целевой программы "Проведение административной реформы в Томской области в 2008 - 2010 годах"
ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Об утверждении областной целевой программы "Проведениеадминистративной реформы в Томской области в 2008 - 2010 годах"
Принят Государственной Думой 29мая 2008 года
Томской области (постановление№ 1283)
(В редакции Закона Томской области от 09.07.2009 г. N 124-ОЗ;
от 09.07.2010 г. № 96-ОЗ)
Статья 1
Утвердить областную целевую программу "Проведение
административной реформы в Томской области в 2008 - 2010 годах"
согласно приложению.
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после
дня его официального опубликования.
Губернатор Томской области В.М.Кресс
16 июня 2008 № 111-ОЗ
Приложение
к Закону Томской области
"Об утверждении областной целевой программы "Проведение
административной реформы |
в Томской области в 2008-2010 годах"
Областная целевая программа
«Проведение административной реформы в Томской области
в 2008 - 2010 годах»
Паспорт областной целевой программы
«Проведение административной реформы в Томской области
в 2008-2010 годах»
(Вредакции Закона Томской области от 09.07.2010 г. №96-ОЗ)
| Наименование областной целевой программы | Областная целевая программа «Проведение административной реформы в Томской области в 2008-2010 годах» (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | 1. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах (распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р) 2. Программа проведения административной реформы в Томской области в 2006 - 2008 годах (распоряжение Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 27 июня 2006 года № 323-р) 3. Закон Томской области от 19 апреля 2006 года № 79-ОЗ «Об утверждении «Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006 - 2010 годы» 4. Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (Пункт в редакции Закона Томской области от 9 июля 2009 года № 124-ОЗ) |
| Основные разработчики | Департамент экономики Администрации Томской области; |
| Цели и задачи Программы | Цель: 1. Повышение качества предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций органов власти; 2. Создание эффективных, стратегически сфокусированных органов власти, ориентированных на достижение цели устойчивого социально-экономического развития области; 3. Совершенствование технологий информационной поддержки деятельности органов власти; 4. Снижение уровня коррупции в органах власти; 5. Повышение информационной открытости органов власти |
| Перечень подпрограмм Программы | 1. «Стандартизация и регламентация деятельности органов власти»; 2. «Управление по результатам»; 3. «Совершенствование использования информационно-коммуникационных технологий в органах власти»; 4. «Противодействие коррупции в органах власти»; 5. «Информационная открытость органов власти» |
| Основные программные мероприятия | 1. Разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг; 2. Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; 3. Организация предоставления государственных услуг в электронной форме; 4. Внедрение в органах власти принципов и процедур управления по результатам; 5. Реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов власти по достижению важнейших показателей социально-экономического развития региона и исполнения ими своих полномочий 6. Оптимизация функционирования органов власти и введение механизмов противодействия коррупции; 7. Повышение эффективности взаимодействия органов власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов власти; 8. Модернизация системы информационного обеспечения органов власти |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2008 - 2010 годы: |
| Показатели цели Программы и их значения (с детализацией по годам) | Уровень удовлетворенности населения Томской области деятельностью органов власти (в процентах от числа опрошенных): |
| Показатели задач Программы и их значения (с детализацией по годам) | 1. Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставляемых государственных услуг (в процентах от числа опрошенных):
|
| Объемы и источники | Всего, 2008-2010 годы - 38313,75 тыс. руб. (прогноз) , в том числе: средства областного бюджета, предусмотренные на финансирование Программы: 2008 год - 3 000 тыс. руб. |
| Основные направления расходования средств Программы (прогноз) | НИОКР 23250 тыс. рублей
4 500 тыс. рублей
10563,75 тыс. рублей
|
| Ожидаемые показатели | 1. Повышение уровня удовлетворенности граждан деятельностью власти до 50 процентов в 2010 году; 2. Повышение уровня информированности граждан о порядке предоставления государственных услуг до 30 процентов; 3. Достижение в 2010 году целевых значений индикаторов Стратегии развития Томской области до 2020 года и Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006 - 2010 годы; 4. Снижение за три года на 30 процентов доли граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции в органах власти. 5. Увеличение доли граждан, удовлетворенных информационной открытостью власти, до 30 процентов от общего числа опрошенных; |
| Организация управления Программой и контроль за её реализацией | Контроль за реализацией Программы, целевым использованием средств, направленных на реализацию программных мероприятий, осуществляют Государственная Дума Томской области и Губернатор Томской области. Текущее управление Программой и координацию действий исполнителей программных мероприятий обеспечивают Департамент экономики Администрации Томской области и Заказчики подпрограмм. |
1. Общие положения
Реформирование системыгосударственного управления является одним из важных условий ускорениясоциально-экономического развития.
Сегодня реформагосударственного управления осуществляется через реализацию административнойреформы. Под административной реформой принято понимать:
1) пересмотрфункций органов власти;
2) закреплениенеобходимых и упразднение избыточных государственных функций;
3) созданиеадекватной функциям системы и структуры органов исполнительной власти;
4) перераспределениеполномочий и ресурсов для исполнения государственных функций по уровням власти;
5) процессинституциональных изменений в системе государственного управления в целяхустойчивого социально-экономического развития, в том числе:
а) повышениекачества государственных услуг;
б) развитиемеханизмов, обеспечивающих повышение результативности деятельности органоввласти;
в) концентрациябюджетных расходов на приоритетных направлениях развития;
г) повышениеуровня открытости и ответственности власти перед обществом, в том числепосредством снижения уровня коррупции, внедрения современных технологий дляповышения качества принятых управленческих решений.
По свидетельствумеждународных экспертов по эффективности государственного управления и качествупубличных услуг Российская Федерация находится на одном уровне со странами,намного уступающими ей в экономическом развитии. А по ряду интегральныхпоказателей, используемых в международной практике, Россия значительно уступаетне только развитым странам, но и большинству стран Восточной Европы.
В частности,в рейтинге международной конкурентоспособности Всемирного экономического форумаРоссийская Федерация по показателю «качество государственных институтов»опустилась с 81-го на 89-е место.
Согласно индексуGRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot), который определяется 1раз в 2 года Всемирным Банком и оценивает эффективность государственногоуправления в 209 странах, Россия по таким показателям, как эффективность работыправительства, качество законодательства, верховенство закона и контроль закоррупцией, находится в нижней части рейтинга.
По индексувосприятия коррупции, рассчитываемому международной организацией «ТранспэренсиИнтернэшнл», в 2004 году Россия среди 146 стран занимала 90-е место.
Система исполнительнойвласти является весьма закрытой для граждан и бизнеса. По данным международныхисследований по индексу непрозрачности Россия среди 48 крупнейших державзанимает 40-е место. При таком уровне непрозрачности дополнительные расходыроссийских и иностранных инвесторов в связи с увеличением рисков составляют5,64 процента вкладываемых средств. В то же время, по данным экспертов,сокращение уровня непрозрачности в среднем на 1 пункт коррелирует с увеличениемсреднегодового валового внутреннего продукта на душу населения на 986 долларовСША, прямых иностранных инвестиций по отношению к валовому внутреннему продуктуна 1 процент и сокращением инфляции на 0,46 процента.
Результаты российскихисследований состояния системы государственного управления такжесвидетельствуют о низкой эффективности государственной власти, коррумпированностигосударственного аппарата, падении доверия граждан к государственным институтами государственным служащим. Данные опросов, проведенных фондом «Общественноемнение» в 2004 году в 7 субъектах Российской Федерации, свидетельствуют оботрицательной оценке гражданами деятельности государственных служащих пооказанию государственных услуг (более 71 процента опрошенных). Более 76процентов опрошенных сталкивались с проявлениями коррупции в государственномаппарате.
В соответствиис опросом, проведенным фондом «Общественное мнение» в 2004 году, только 14процентов граждан, обращавшихся в течение последних двух лет в государственныеорганы, смогли получить интересующую их государственную услугу приемлемогокачества.
По результатамсоциологического исследования, проведенного в 2006 году в Томской области,удовлетворенность граждан качеством предоставляемых услуг составляет от 13 до43 процентов по отдельным видам услуг. Основные проблемы, с которымисталкивается население при получении государственной услуги, связаны с низкойоперативностью приема и выдачи документов, недостаточной комфортностью условийво время получения услуги.
По существу,сфера государственного управления превратилась в ограничивающий фактор длясоциально-экономического развития. Для решения этой проблемы необходимоповысить эффективность государственного управления путем кардинальногоулучшения деятельности органов исполнительной власти. Для этого:
1) в2003 году Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 года № 824определены приоритетные направления административной реформы;
2) в 2005году распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 25 октября 2005 года № 1789-р утвержденыКонцепция административной реформы в Российской Федерации на 2006 - 2008 годы иПлан мероприятий по проведению административной реформы;
3) в 2008году
распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 9 февраля 2008 года № 157-р административнаяреформа продлена до 2010 года.
В основномадминистративная реформа затронула федеральный уровень исполнительной власти.На региональном уровне она реализуется лишь в виде экспериментов.
C 2006года Томская область начала активно участвовать в реализации административнойреформы:
1) распоряжениемГлавы Администрации (Губернатора) Томской области от 27 июня 2006 года № 323-рутверждена Программа проведения административной реформы в Томской области в2006 - 2008 годах (с Планами мероприятий по проведению административной реформыв Томской области в 2006, 2006 - 2008 годах), в которой выделены основныерегиональные приоритеты в области реформирования государственного управления;
2) распоряжениемГубернатора Томской области от 19 апреля 2007 года № 210-р утвержден План мероприятий по проведению административнойреформы в Томской области в 2007 году;
3) постановлениемГлавы Администрации (Губернатора) от 15 февраля 2006 года № 15 создана комиссия по проведению административной реформы вТомской области;
4) ежегодноАдминистрация области направляет заявку на участие в конкурсном отборе высшихисполнительных органов власти субъектов Российской Федерации для оказанияподдержки проведения административной реформы.
В Томскойобласти в 2006 - 2007 годах реализовывались мероприятия по реформированиюдеятельности исполнительных органов государственной власти, направленные наповышение их эффективности:
1) проведенанализ функций всех исполнительных органов государственной власти и структурныхподразделений Администрации Томской области, сформирован единый реестр функций,обеспечивающих реализацию задач и выполнение показателей деятельностиисполнительных органов государственной власти Томской области;
2) осуществляласьработа по исключению избыточных и дублирующих функций, внесены изменения вположения об исполнительных органах государственной власти Томской области иструктурных подразделениях Администрации Томской области;
3) проведенанализ функций в двух пилотных муниципальных образованиях разного уровня;
4) ведетсяработа по регламентации исполнения государственных функций и предоставлениягосударственных услуг, а в рамках реализации пилотных проектов разработаны ивнедрены регламенты предоставления муниципальных услуг;
5) созданыосновы системы целеполагания и планирования деятельности исполнительных органовгосударственной власти области, разработаны и утверждены правовые акты,направленные на внедрение механизмов ведомственного и межведомственногопланирования, перспективного финансового планирования в исполнительных органахгосударственной власти Томской области;
6) предотвращенопринятие потенциально коррупциогенных нормативных правовых актов в различныхсферах государственного управления, что позволяет говорить о созданииэффективного инструмента в сфере пресечения коррупционных проявлений,создающего предпосылки для устойчивого экономического развития области,гарантирующего безопасность граждан от коррупционных проявлений.
Для продолженияработы по модернизации деятельности власти, начатой в рамках Программыпроведения административной реформы в Томской области в 2006 - 2008 годах,разработана настоящая областная целевая программа Основная цель даннойпрограммы - эффективная исполнительная власть Томской области, для реализациикоторой в 2008 - 2010 годах планируется:
1) разработкаи внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами власти,а также административных регламентов в органах власти;
2) созданиемногофункциональных центров предоставления государственных и муниципальныхуслуг;
3) организацияпредоставления государственных услуг в электронной форме;
4) внедрениев органах власти принципов и процедур управления по результатам;
5) реализацияединой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторингарезультативности деятельности органов власти по достижению важнейшихпоказателей социально-экономического развития региона и исполнения ими своихполномочий;
6) оптимизацияфункционирования органов власти и введение механизмов противодействия коррупциив сферах деятельности органов власти;
7) повышениеэффективности взаимодействия органов власти и гражданского общества, а такжеповышение прозрачности деятельности органов власти;
8) модернизациясистемы информационного обеспечения органов власти.
2. Содержание проблемы
Для государственныхуслуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Томскойобласти, отсутствие стандартов качества и доступности государственных услуг непозволяет упорядочить и конкретизировать обязательства органов исполнительнойвласти перед обществом, а также внедрить процедуры оценки деятельности органовисполнительной власти. В местах предоставления услуг часто отсутствуютинформационные стенды, содержащие информацию о порядке предоставления услуг,перечне документов и действиях, которые необходимо осуществить потребителю дляполучения услуги. В органах власти, предоставляющих государственные услуги,из-за большой загрузки сотрудников и недостаточного финансирования повсеместноотсутствует практика информирования о порядке предоставления услуги в видетелефонных консультаций потребителей, проведения «горячих линий»,«информационных дней», выпуска информационных брошюр, бюллетеней. Требуетразвития система обратной связи с пользователями государственных услуг.
Упорядочению иконкретизации обязательств органов исполнительной власти перед обществом иповышению эффективности государственного управления и качества государственныхуслуг должны способствовать административные регламенты исполнениягосударственных функций и административные регламенты предоставлениягосударственных услуг. Это своего рода инструмент, который позволит обществуконтролировать и оценивать деятельность органов исполнительной власти.
Административный регламентисполнения государственных функций и предоставления государственных услугпредставляет собой нормативный правовой акт органа исполнительной власти,определяющий последовательность действий органа исполнительной власти(административные процедуры), обеспечивающую исполнение государственныхфункций, включая предоставление государственных услуг, эффективную работуструктурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан иорганизаций.
Отдельно необходимоостановиться на таком аспекте данного направления, как внедрениеадминистративных регламентов в многофункциональных центрах (далее - МФЦ)предоставления государственных и муниципальных услуг. Основная идея МФЦ исходитиз следующего.
Во-первых, основныемассовые общественно значимые государственные услуги, как правило, носятмежведомственный и межуровневый характер. В этой связи невозможно улучшитьпредоставление отдельно взятой государственной услуги только в рамках одноговедомства без оптимизации работы других ведомств, включенных в предоставлениетаких государственных и муниципальных услуг.
Во-вторых, отдельныеадминистративные процедуры различных ведомств при предоставлениигосударственных услуг сходны (прием, регистрация документов, выдача документови т.д.), а требуемые для предоставления государственных услуг данные(удостоверяющие личность документы, справки и т.д.) идентичны. Следовательно,предоставление взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг может бытьоптимизировано за счет:
организации единойточки приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам при предоставленииразных государственных и муниципальных услуг;
оптимизации межведомственноговзаимодействия (в том числе электронного), сокращения времени документооборота,объединения баз данных различных ведомств;
возможности получениягражданами одновременно нескольких взаимосвязанных государственных имуниципальных услуг.
Многофункциональный центрпредставляет собой организацию, созданную для оказания гражданам комплексавзаимосвязанных государственных и муниципальных услуг с участием представителейразличных ведомств на основе единого помещения, организованного по принципу«одного окна» и соответствующего всем необходимым требованиями комфортностипредоставления государственных услуг (возможность предварительной записи потелефону, организованный call-центр, электронная очередь, оборудованные местадля ожидания, удобство расположения и т.д.), включая возможность оплатитьнеобходимые пошлины и сборы (наличие отделений банков, автоматов для приемаплатежей).
В среднемв каждом субъекте Российской Федерации предоставляется около 120государственных и муниципальных услуг, примерно треть из которых связаны ссоциальной поддержкой и социальной защитой граждан. В этой связи необходимосоздать и предусмотреть перспективу расширения возможностей МФЦ в 2008 и последующихгодах.
Наиболее оправданопредоставление в МФЦ, в первую очередь, следующих блоков государственных имуниципальных услуг:
социальные выплатыи другие формы социальной поддержки и социальной защиты;
регистрация собственности,операции с недвижимостью;
определение гражданско-правовогостатуса (регистрация по месту пребывания и проживания, выдача удостоверяющихличность документов, услуги ЗАГС и др.);
комплексные услугии функции, связанные с взаимодействием с бизнесом (выдача разрешений,лицензирование и т.д.).
Параллельно ссозданием многофункциональных центров должна вестись разработка порталовгосударственных и муниципальных услуг, в которых содержится исчерпывающаяинформация о государственных и муниципальных услугах, размещены все необходимыедля заполнения формы и бланки, а в перспективе предусмотрено частичное илиполное дистанционное получение государственных и муниципальных услуг.
Управление порезультатам направлено на:
обеспечение соответствиядеятельности исполнительных органов государственной власти и органов местногосамоуправления приоритетам социально-экономического развития РоссийскойФедерации;
организацию икоординацию деятельности исполнительных органов государственной власти иорганов местного самоуправления по реализации Стратегии развития Томскойобласти до 2020 года;
повышение эффективностибюджетных расходов и повышения результативности деятельности власти.
Для внедрениясистемы управления по результатам необходимо:
а) оптимизироватьструктуру органов власти;
б) совершенствоватьметоды планирования и учета результатов деятельности органов власти, обеспечитьпреемственность целей, задач и показателей деятельности, нормативно закрепитьцели, задачи, показатели;
в) организоватьпланирование деятельности органов власти по программно-целевому принципу (вформе бюджетных целевых программ и инвестиционных проектов, в которых определенконечный результат и объем бюджетных средств, выделяемых для его достижения);
г) разработатьи внедрить методику оценки результативности деятельности власти и методикуанализа эффективности бюджетных инвестиций;
д) внедритьпрограммное обеспечение для автоматизации системы управления по результатам;
е) разработатьсистему стимулирования государственных органов исполнительной власти и местногосамоуправления на основе результатов оценки их деятельности.
В 2005 -2007 годах в Томской области были созданы основы для внедрения принципов ипроцедур управления по результатам. Разработана Стратегия развития Томскойобласти до 2020 года и Программа социально-экономического развития Томскойобласти на период 2006-2010 годы, в которых определены цели, политики, задачи,мероприятия и показатели их реализации. Проводится ежегодный мониторинг и анализреализации Стратегии и Программы.
Подготовлены нормативныеправовые акты и методические рекомендации по внедрению инструментовсреднесрочного планирования деятельности органов власти и расходов областногобюджета в форме докладов о результатах и основных направлениях деятельности(далее - Доклад) и бюджетных целевых программ регионального и ведомственногоуровня (областные целевые программы и ведомственные целевые программы).
С 2007года во всех структурных подразделениях Администрации Томской области и иныхисполнительных органах государственной власти области стали внедряться Докладыи ведомственные целевые программы, чему способствовало принятие решения оразработке областного бюджета на трехлетний период.
Разрабатывается нормативно-правоваяи методическая база для внедрения аудита результативности деятельностисубъектов бюджетного планирования и проведения конкурентного распределениясредств между исполнительными органами государственной власти с учетомрезультатов их деятельности.
В 2007 годабыли организованы и проведены 5 обучающих семинаров для государственныхслужащих, более 50 индивидуальных консультаций с исполнительными органамивласти области по внедрению механизмов управления по результатам:
1. Разработанои прошли экспертизу 50 проектов докладов о результатах и основных направленияхдеятельности органов исполнительной власти области и более 100 проектовведомственных целевых программ.
2. Показателидеятельности органов исполнительной власти Томской области увязаны (через Докладыи ведомственные целевые программы) с показателями Стратегии, Программы развитияобласти и показателями
Указа Президента Российской Федерацииот 28 июня 2007 года № 825. Утвержден переченьисполнителей, ответственных за предоставление, расчет и планированиепоказателей Указа Президента Российской Федерации (распоряжение ГубернатораТомской области от 7августа 2007 года № 407-р).
3. Разработанои утверждено Типовое положение об исполнительном органе государственной власти,в котором обозначены цели и задачи деятельности.
Администрация Томскойобласти активно участвовала в конференциях и семинарах, посвященныхрегиональному опыту реализации проекта «Внедрение системы управления порезультатам в органах власти субъектов Российской Федерации»:
1) всентябре 2007 года Минэкономразвития России совместно с ЦСР-Регионыорганизовали первую видеоконференцию, цель которой - тиражирование лучшихпрактик субъектов Российской Федерации по внедрению отдельных элементов системыуправления по результатам. На конференции был представлен доклад «Планированиедеятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации:взаимосвязь целей и задач органов исполнительной власти субъекта Российской Федерациисо стратегическими целями социально-экономического развития региона. ОпытТомской области»;
2) воктябре 2007 года по приглашению Всемирного Банка Администрация Томской областиприняла участие в семинаре «Реализация административной реформы на региональномуровне в России. Связь управления по результатам с бюджетированием,ориентированным на результат» в г. Астрахани с докладом об опыте Томскойобласти в данном направлении;
3) вноябре 2007 года в целях определения дальнейших мероприятий по реализациипроекта «Внедрение системы управления по результатам в органах исполнительнойвласти Томской области» и его увязки с бюджетной реформой и реформойгосударственной службы, Администрация Томской области принимала участие вмежрегиональном семинаре «Комплексная реформа государственного управления. ОпытТверской области» в г. Твери.
Одна изконсалтинговых компаний, специализирующаяся на оказании содействия всовершенствовании системы государственного управления (ООО «Центрэкономического и финансового консалтинга», г. Москва) в своем докладе навидеоконференции, организованной Минэкономразвития России совместно сЦСР-Регионы в сентябре 2007 года, отнесла Томскую область к субъектамРоссийской Федерации, который может претендовать на звание «Лучшей практики» вобласти планирования деятельности исполнительных органов государственной властив части:
1) увязкиСтратегии и Программы развития Томской области с целями деятельностиисполнительных органов государственной власти Томской области;
2) встраиваниясистемы показателей
Указа Президента Российской Федерацииот 28 июня 2007 года № 825 в системупоказателей деятельности исполнительных органов государственной власти Томскойобласти (через Доклады и ведомственные целевые программы);
3) примененияпрограммно-целевого принципа отбора и реализации инициатив исполнительныхорганов государственной власти Томской области в соответствии с региональнымиприоритетами развития.
К концу2007 года в области сформирована единая система планирования развития области,которая включает элементы, обеспечивающие взаимосвязь стратегических,среднесрочных и оперативных целей, задач и мероприятий органов власти, арасходы областного бюджета увязаны с конкретными и измеримыми результатамидеятельности.
Минэкономразвития Россиисовместно с Всемирным Банком подготовил информационное издание о лучших региональныхпрактиках по внедрению управления по результатам. Для тиражирования лучшегоопыта были отобраны субъекты Российской Федерации, в число которых вошлаТомская область.
Практика внедренияинструментов и механизмов управления по результатам в органах власти Томскойобласти позволила выявить ряд проблем, требующих решения в среднесрочнойперспективе. Успешное внедрение новых принципов и процедур управления требуетдополнительного методического сопровождения и автоматизации подготовки основныхтипов документов (Доклады, бюджетные целевые программы).
Для обеспечениядейственности новых плановых механизмов необходимо обеспечить полномасштабноевнедрение новых элементов контроля - проведения систематической оценкипрограмм, внедрения аудита результативности деятельности органов исполнительнойвласти Томской области. Необходимо обеспечить прозрачность и публичностьпроводимой работы с целью развития предпосылок для внешнего мониторингаэффективности деятельности исполнительных органов государственной власти областии органов местного самоуправления.
Успешное внедрениеновых управленческих принципов требует введения дополнительной мотивации как науровне органов исполнительной власти в целом, так и на уровне сотрудниковорганов исполнительной власти. С этой целью необходимо обеспечить внедрениепринципов конкурентного распределения средств с учетом достигнутых органамиисполнительной власти результатов. Повышение мотивации деятельности наиндивидуальном уровне требует разработки и внедрения механизма распределенияперсональной ответственности и модели материального стимулированиягосударственных гражданских служащих исполнительных органов государственнойвласти Томской области, ориентированной на результат.
Еще однимважным элементом эффективной системы государственного управления являетсяналичие практики оценки последствий принимаемых решений (законопроектов,программ) для отдельных групп населения и организаций, бюджета, экономики вцелом.
В настоящеевремя отсутствует системная основа проведения данной работы, что приводит квозникновению незапланированных расходных обязательств, недостаточной оценкерисков при проведении того или иного варианта государственной политики. Однимиз признанных международных инструментов, используемых для системной формализованнойоценки последствий принятия решений, является оценка регулирующего воздействия.
Внедрение аналогичнойпрактики в Томской области позволит существенно дополнить разрабатываемую внастоящее время систему управления по результатам, повысить ответственностьорганов исполнительной власти за последствия предлагаемых ими инициатив,повысить эффективность государственного управления.
Выявленные проблемыв сфере внедрения управления по результатам являются тесно взаимосвязанными итребуют межведомственных усилий для их решения в рамках единого комплексапрограммных мероприятий, скоординированных по срокам реализации.
Использование современныхинформационных технологий является необходимым условием совершенствованиягосударственного управления, повышения качества оказания государственнымиорганами услуг гражданам.
Количество икачество информационных технологий, степень их использования в настоящее времястановятся определяющими факторами уровня развития любого субъекта деятельности(территориального образования, хозяйствующего субъекта, общественнойорганизации, гражданина). Компьютеры и автоматизированные информационныетехнологии активно используются при автоматизации работы с документами, решениивычислительных задач, управлении технологическими системами, информационномобслуживании.
Однако далеконе всегда результаты работ адекватны затратам на проведение работ поинформатизации исполнительных органов государственной власти. Низкаяэффективность внедряемых решений информатизации в государственных органахсвязана, в первую очередь, с отсутствием организационно-правовых механизмоврегулирования использования информационных технологий органов исполнительнойвласти для поддержки административных процессов исполнения государственныхфункций и предоставления государственных услуг.
Это проявляетсяв таких негативных явлениях, как:
отсутствие непосредственнойсвязи между затратами на приобретение вычислительной техники, разработку ивнедрение программных продуктов и эффектом, оказываемым информатизацией накачество, результативность и эффективность деятельности органов власти;
дублирование работпри создании однотипных решений в разных при общем низком качестве результатовработ из-за ограниченности временных, финансовых, кадровых ресурсов, выделяемыхна каждый локальный проект информатизации;
низкая совместимостьрешений, используемых различными органами исполнительной власти, обусловленнаясложившейся практикой обеспечения совместимости не путем стандартизации ирегламентации механизмов информационного взаимодействия, а путем ориентации напродукты одного поставщика, обеспечивающего совместимость в рамках своейлинейки продуктов;
низкая жизнеспособностьвнедряемых решений, обусловленная отсутствием юридически закрепленной практикипри внедрении информационных технологий требовать от исполнителя работ илипоставщика решений необходимый объем прав и открытости решений для возможностинезависимой от поставщика адаптации и развития технологий;
низкий уровеньзащиты интересов личности, бизнеса и государства при внедрении информационныхтехнологий из-за преобладающего приоритета локальных эффектов от «кусочной»автоматизации отдельных операций вместо приоритета достижения эффективности ирезультативности исполнения государственных функций и предоставлениягосударственных услуг в соответствии с выстроенной системой целей и выбранныхприоритетов.
Перечисленные проблемыносят межведомственный и межотраслевой характер, для их эффективного разрешениятребуется участие различных органов государственной власти и местногосамоуправления, что возможно только в рамках реализации областной целевойпрограммы.
Разрешение обозначенныхпроблем невозможно без создания легитимных механизмов регулированияиспользования информационных технологий в деятельности исполнительных органовгосударственной власти и создания базовых элементовинформационно-технологической инфраструктуры в качестве одного из ключевыхнаправлений административной реформы.
Проблема борьбыс коррупцией является в настоящий момент одним из наиболее серьезныхпрепятствий на пути повышения эффективности государственного управления.Существование данной проблемы подтверждается на международном, национальном ирегиональном уровнях. Лидеры стран «Группы восьми» приняли 16 июля 2006 года вСанкт-Петербурге совместное заявление, в котором особо отметили, что коррупциясреди государственных чиновников может препятствовать иностранным инвестициям,сдерживать экономический рост и устойчивое развитие и расшатывать устоиправовой и судебных систем.
В качествеодной из задач реформы государственного управления, предусмотренных Программойсоциально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочнуюперспективу (2006-2008 годы), утвержденной
распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 19 января 2006 года № 38-р, являетсявведение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельностиисполнительных органов государственной власти. Необходимость разработкимеханизмов противодействия коррупции в исполнительных органах государственнойвласти для достижения целей проведения административной реформы установлена и вКонцепции проведения административной реформы в Российской Федерации в2006-2008 годах (утверждена распоряжениемПравительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р).
Между тем,эффективных механизмов противодействия коррупции в исполнительных органахгосударственной власти Российской Федерации к настоящему времени не создано.Так, в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 26апреля 2007 года в ряду стратегических планов Российского государства еще разназван такой приоритет, как борьба с коррупцией.
Таким образом,проблема коррупции в деятельности органов государственной власти является однимиз основных препятствий для социально-экономического развития страны. Неявляется исключением и Томская область. Проведенное в 2004 году Консультативнойслужбой по иностранным инвестициям Международной финансовой корпорации иВсемирного банка обследование предприятий на предмет анализа административныхбарьеров на пути инвестиций в Томской области показало, что около 30 процентовпредприятий рассматривают коррупцию как препятствие для осуществленияинвестиций в экономику Томской области.
Мероприятия, направленныена противодействие коррупции в Томской области, предпринимались в последниегоды в рамках Программы проведения административной реформы в 2006-2008 годах(утв. распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 27 июня2006 года № 323-р). Проводился и ряд непрограммных мероприятий. В областисоздана постоянно действующая Комиссия по борьбе с коррупцией, утвержденоПоложение о ней (постановление Главы Администрации (Губернатора) Томскойобласти
от 4 марта 2005 года № 36). В 2006 году в Администрации Томской области создан отделантикоррупционной экспертизы законодательства, принято распоряжение ГубернатораТомской области от 15марта 2007 года № 133-р «О методикеэкспертизы нормативных правовых актов Томской области и их проектов накоррупциогенность». В результате применения методики предотвращено принятие в2007 году 95 нормативных правовых актов Томской области, содержащихпотенциально коррупциогенные правовые нормы. Проведена серия обучающихсеминаров для государственных служащих Томской области по вопросамантикоррупционной экспертизы законодательства.
Однако, несмотряна отдельные предпринятые меры в Томской области, согласно проводившимся впоследние несколько лет опросам населения, сохраняются устойчиво высокиепоказатели уровня коррупции. Так, проведенное в мае 2007 года в Томской областисреди представителей предпринимательства, общественных организаций игосударственных служащих социологическое исследование показывает, что около 42процентов опрошенных считают уровень коррупции в исполнительных органахгосударственной власти скорее высоким, чем низким, 81 процент опрошенныхпредпринимателей указали, что они или их знакомые, родственники сталкивались сфактами коррупции в ходе осуществления предпринимательской деятельности, 54процента граждан или их родственники, знакомые сталкивались с фактами коррупциипри решении своих бытовых проблем. Это подтверждает выводы международныхэкспертов о том, что противодействие коррупции должно осуществляться поширокому спектру направлений.
В связи сэтим главной задачей органов государственной власти Томской области в сферепротиводействия коррупции является создание в пределах полномочий органовгосударственной власти Томской области непрерывно работающей эффективнойсистемы противодействия коррупции.
Обеспечение праванаселения на получение информации о различных аспектах жизнедеятельностигосударства и общества является одной из важнейших целей государственной политикив сфере защиты прав и свобод человека. В этой связи удовлетворенность населениярегиона деятельностью исполнительных органов государственной власти Томскойобласти в аспекте ее информационной открытости, является приоритетным условиемэффективного развития области и формирования позитивного отношения жителейрегиона к Томской области и действиям областной власти.
Выполнение Программыобусловлено:
высокой востребованностьюв обществе оперативной, регулярной, объективной и достоверной информации одеятельности органов государственной власти Томской области, о подготовке иреализации на территории Томской области важнейших проектов и реформ; опринимаемых нормативных правовых актах, новых программах, направленных наулучшение качества жизни в регионе;
важностью всестороннегоинформирования населения Томской области об общественно значимых событиях иинициативах, направленных на формирование и укрепление основ гражданскогообщества;
необходимостью созданияэффективного механизма «обратной связи» с населением и формирования позитивногообщественного мнения о значимости и открытости деятельности органовгосударственной власти Томской области;
значимостью изученияобщественных настроений по актуальным вопросам жизнедеятельности региона, в томчисле касающимся функционирования областной исполнительной власти, с цельюкорректировки осуществляемых мер по реализации стратегических приоритетовразвития Томской области и оперативного реагирования на проблемные икритические сообщения в средствах массовой информации.
Кроме того,необходимо повысить узнаваемость Администрации Томской области, в том числе ина уровне департаментов и комитетов как проводников новаторских идей, решений,реально улучшающих жизнь населения путем широкого внедрения практики публичногообсуждения наиболее важных вопросов экономического и социального развития;использования для разъяснительной информационной работы средств прямого доступак гражданам (листовки, брошюры, плакаты), сети Интернет.
Вышеназванные направления нашли свое отражение впредлагаемой Программе.
Предлагаемыми мероприятиями достигается цель повышенияудовлетворенности населения деятельностью областной власти, в том числе ееинформационной открытостью, что в полной мере соответствует приоритетамсоциально-экономического развития области и способствует реализациистратегической цели «Эффективная исполнительная власть Томской области»,декларируемой программой социально-экономического развития Томской области напериод 2006 - 2010 годы.
В случаеотсутствия решения проблемы развитие ситуации возможно спрогнозировать как«информационную блокаду», дефицит необходимой информации, влекущий за собойнегативный общественный резонанс, а также кризис доверия населения.
Необходимость и целесообразность решения проблемыповышения удовлетворенности населения информационной открытостью органовисполнительной власти Томской области программно-целевым методом обусловленаважностью формирования устойчивого позитивного мнения населения о деятельностиобластной власти посредством последовательно проводимой информационнойполитики, ориентированной на активное взаимодействие как с населением, так и ссамими субъектами медийного поля.
Для успешнойреализации мероприятий по повышению эффективности деятельности власти необходимопривлечение к выполнению данной областной целевой программы всех исполнительныхорганов государственной власти Томской области, а также распространениеуспешного опыта на уровень органов местного самоуправления.
Опыт реализациимероприятий административной реформы в рамках Программы проведенияадминистративной реформы на 2006-2008 годы показал эффективность использованияпрограммно-целевого метода в планировании и осуществлении мер по повышениюэффективности деятельности органов власти.
Применение программно-целевогоподхода позволит обеспечить высокий уровень межведомственной координации,эффективное взаимодействие при выработке общих подходов на областном имуниципальном уровнях и реализации мер по повышению эффективности деятельностиисполнительных органов государственной власти.
3. Цели и задачипрограммы, показатели их реализации
Цель Программы- эффективная исполнительная власть Томской области.
Цель Программыопределена в соответствии со стратегическими приоритетамисоциально-экономического развития Российской Федерации и Томской области,направленными на повышение эффективности государственного управления.
Задачи Программы:
1. Повышениекачества предоставления государственных услуг и исполнения государственныхфункций органов власти.
2. Созданиеэффективных, стратегически сфокусированных органов власти, ориентированных надостижение цели устойчивого социально-экономического развития Томской области.
3. Совершенствованиетехнологий информационной поддержки деятельности органов власти.
4. Снижениеуровня коррупции в органах власти.
5. Повышениеинформационной открытости органов власти.
Решение задачПрограммы осуществляется в рамках отдельных подпрограмм входящих в составПрограммы: «Стандартизация и регламентация деятельности органов власти»,«Управление по результатам», «Совершенствование использованияинформационно-коммуникационных технологий в органах власти», «Противодействиекоррупции в органах власти», «Информационная открытость органов власти».
Цели, задачиПрограммы и показатели их реализации представлены в приложении 1.
4. Ожидаемые социально-экономические результаты реализациипрограммы
(Пункт в редакции Закона Томской области от 09.07.2010 г. №96-ОЗ)
Реализация даннойПрограммы будет способствовать достижению девятой цели «Эффективная власть» Программысоциально-экономического развития Томской области на период 2006 - 2010 годы иСтратегии развития Томской области до 2020 года.
Оценка социально-экономическихрезультатов программы осуществляется на основании данных социологических исследований,методик, статистической отчетности и регламентной отчетности органовисполнительной власти Томской области.
Основные результатыреализации мероприятий подпрограммы «Стандартизация и регламентациядеятельности органов власти»:
1) сокращениеколичества организаций, обращение к которым необходимо для предоставлениягосударственных услуг;
2) предоставлениенаиболее значимых для населения услуг по принципу «одного окна»;
3) повышениеудовлетворенности граждан деятельностью органов исполнительной власти пооказанию государственных услуг;
4) сокращениеколичества жалоб граждан-получателей государственных услуг в органыгосударственной власти и судебные органы;
5) повышениеуровня информированности граждан о порядке предоставления государственныхуслуг;
6) увеличениеколичества государственных услуг, предоставляемых в соответствии садминистративными регламентами;
7) организацияинформационного обмена, межведомственного взаимодействия между федеральными,региональными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
Реализация мероприятийподпрограммы «Управление по результатам» повлечет следующиесоциально-экономические результаты:
1. Повыситрезультативность деятельности и ориентированность органов власти и органовместного самоуправления на приоритетные направления развития области, чтоповлечет рост степени достижения общественно значимых результатов как на уровнеотдельных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, таки на уровне стратегических целей и задач Томской области.
2. Повыситоценку эффективности работы органов исполнительной власти и органов местногосамоуправления населением, в том числе благодаря повышению информированностинаселения о целях, задачах и результатах деятельности власти и уровняоткрытости и ответственности власти перед обществом, налаживанию тесногомежведомственного и межуровневого взаимодействия, повышениедисциплинированности органов власти.
3. Повыситэффективность расходования бюджетных средств вследствие внедрения системымониторинга, анализа и контроля за осуществлением бюджетных инвестиций, ростадоли программно-целевого финансирования расходов ведомств в общих расходахбюджета, обеспечения соответствия направлений бюджетных расходов приоритетамгосударственной и региональной политики, концентрации бюджетных расходов наприоритетных направлениях развития.
4. Повыситкачество бюджетных услуг благодаря оценке потребностей органов власти вбюджетных ассигнованиях для оказания требуемого объема бюджетных услуг с учетомобъема и структуры оказываемых услуг, определения целевых ориентировдеятельности органов власти с учетом стоящих перед ним целей и задач.
Основными показателямирезультативности и эффективности предлагаемых мероприятий подпрограммы«Совершенствование использования информационных технологий в органах власти»являются критерии достижения целей административной реформы при минимизациифинансовых и временных затрат на реформирование и «электронизацию» государственныхинститутов.
Косвенным эффектомреализации подпрограммы должно стать стимулирование сектораинформационно-коммуникационных технологий экономики Томской области и связанныйс развитием производства социальный эффект, за счет привлечения государственныхинвестиций в один из приоритетных секторов экономики, а также информированностикомпаний, работающих в секторе информационно-коммуникационных технологий, опотребностях органов исполнительной власти в информационных технологиях насреднесрочную перспективу.
В результатереализации мероприятий подпрограммы «Противодействие коррупции в органахвласти» должен понизиться как объективный уровень коррупции в исполнительныхорганах государственной власти Томской области, так и его восприятие населениемТомской области, что напрямую повлияет на достижение цели программы - уровеньудовлетворенности граждан Томской области деятельностью органов власти.
Показателем, характеризующимсоциально-экономическую значимость реализации подпрограммы «Информационнаяоткрытость органов власти», является увеличение доли граждан, удовлетворенныхинформационной открытостью власти до 40 процентов от числа опрошенных к 2010году.
Социальные последствияреализации подпрограммы могут выражаться в формировании устойчивогоположительного мнения (как населения, так и средств массовой информации) одеятельности областной власти, повышении качества информационного обеспечениянаселения Томской области объективной и достоверной информацией о ситуации врегионе.
Вклад подпрограммызаключается, прежде всего, в том, что она непосредственным образом способствуетдостижению стратегических целей социально-экономического развития региона, вчастности, формирует имидж областной исполнительной власти как «эффективной» и«открытой».
5. Сведения о координаторе, заказчиках, разработчиках иисполнителях программы
Координатор Программы:
Департамент экономикиАдминистрации Томской области.
Заказчики Программы:
Департамент экономикиАдминистрации Томской области,
Департамент государственнойгражданской службы Администрации Томской области;
Комитет информатизациии связи Администрации Томской области,
Департамент поинформационной политике и работе с общественностью Администрации Томскойобласти.
Разработчики Программы:
Департамент экономикиАдминистрации Томской области,
Комитет информатизациии связи Администрации Томской области,
Департамент поинформационной политике и работе с общественностью Администрации Томскойобласти.
Исполнители Программы:
органы исполнительнойвласти Томской области;
территориальные органыфедеральных органов власти на территории Томской области (по согласованию),
исполнительно-распорядительные органымуниципальных образований Томской области (по согласованию);
общественные организации(по согласованию), исполнители, определяемые на конкурсной основе всоответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд»
6. Сроки реализации программы
Срок реализацииПрограммы: 2008 - 2010 годы.
Отдельными этапамиреализации Программы целесообразно определить календарный год: I этап - 2008год, II этап - 2009 год, III этап - 2010 год.
7.Механизмы реализации и управления программой
В реализацииПрограммы участвуют все исполнительные органы государственной власти области,исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, общественныеорганизации и привлеченные исполнители. Организационная структура управленияПрограммой базируется на существующей системе органов государственной власти области.
Координатор Программы:
1) осуществляеткоординацию деятельности Заказчиков по реализации Программы, анализ и контрольза рациональным использованием средств, выделяемых на реализацию Программы;
2) осуществляеттекущее управление реализацией Программы;
3) несетответственность за реализацию, осуществляет контроль за исполнением Программы ипредставляет отчетность о реализации Программы в порядке, установленномГубернатором Томской области.
Заказчики Программыявляются ответственными за реализацию мероприятий Программы.
Государственные заказчики,с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств, ежегодноуточняют целевые индикаторы и показатели, затраты на программные мероприятия,механизм реализации и состав исполнителей, принимают меры по полному икачественному выполнению мероприятий соответствующих подпрограмм.
8. Ресурсное обеспечение программы
(Пункт в редакции Закона Томской области от 09.07.2010 г. №96-ОЗ)
Затраты навыполнение Программы осуществляются в соответствии со статьями бюджетнойклассификации целевого финансирования.
Ресурсное обеспечениеПрограммы:
Всего, 2008- 2010 годы - 38313,75 тыс. рублей (прогноз) <1>, в том числе:
_________________________
<1> - Объем финансирования из федерального бюджетаподлежит ежегодному уточнению в зависимости от результатов проведенияконкурсного отбора высших исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации для оказания поддержки реализации мероприятийадминистративной реформы, а также от степени участия Томской области вФедеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)".
Средства областногобюджета (прогноз), предусмотренного на финансирование Программы:
2008 год -14040 тыс. рублей;
2009 год -3773,75 тыс. рублей;
2010 год -10000 тыс. рублей.
Средства федеральногобюджета (прогноз):
2008 год -5500 тыс. рублей;
2009 год -2000 тыс. рублей;
2010 год -0 тыс. рублей.
Средства местногобюджета (прогноз):
2010 год -0 тыс. рублей.
Внебюджетные источники(прогноз):
Внебюджетные источники(прогноз):
2008 год - 3 000 тыс. рублей
Планируемое распределениефинансовых средств по направлениям расходов:
научно-исследовательские иопытно-конструкторские работы - 23250тыс. рублей;
инвестиции -4500 тыс. рублей;
прочие нужды- 10563,75тыс. рублей.
Ресурсное обеспечениеПрограммы, в том числе по видам расходов, представлено в приложении 2 кПрограмме.
Финансирование Программыза счет средств бюджетов всех уровней в соответствии с утвержденнымиассигнованиями на соответствующий финансовый год осуществляетсягосударственными заказчиками подпрограмм на основании заключаемых договоров исоглашений в соответствии с действующим законодательством.
Объемы финансированияПрограммы из областного бюджета подлежат ежегодному уточнению при разработке ипринятии областного бюджета на очередной финансовый год, исходя из еговозможностей.
Объемы финансированияПрограммы из федерального бюджета подлежат ежегодному уточнению в зависимостиот результатов участия Администрации Томской области в конкурсном отборепрограмм, планов и проектов по реализации административной реформы и участия вфедеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)».
(Раздел вредакции
Закона Томскойобласти от9 июля 2009 года № 124-ОЗ)
9. Контроль за ходом реализации программы
Контроль зареализацией Программы, целевым использованием средств, направленных нареализацию программных мероприятий, осуществляют Государственная Дума Томскойобласти, Губернатор Томской области.
Текущий контрольза выполнением основных мероприятий подпрограмм Программы и координациюдействий исполнителей программных мероприятий обеспечивают заказчикиподпрограмм.
Сроки представленияотчетности об исполнении Программы Заказчиками регулируются нормативнымиправовыми актами Томской области.
Координатор Программыежегодно представляет отчет о реализации мероприятий Губернатору Томскойобласти.
10. Возможные риски в ходе реализации программы
1. Отсутствиекоординации и слаженности действий между участниками, ответственными зареализацию Программы.
Возможные механизмыминимизации риска:
обучение исполнителей;
коллегиальные обсужденияи принятие решений;
привлечение внешнихконсультантов;
детальное планированиеработы исполнителей.
2. Сопротивлениесо стороны государственных служащих. Сообщество государственных служащих имеетустойчивую профессиональную культуру, традиционно ориентированную на исполнениефункций, рассматривающую исполнение должностных обязанностей и соблюдениепроцессуальных требований, а не результаты и достижения, в качествесамостоятельной и главной ценности.
Возможные механизмыминимизации риска:
пропаганда средигосударственных служащих результативного подхода к оценке исполнениядеятельности;
оказание поддержки при осуществлении мероприятий в рамках Программы, включаяорганизацию и проведение различных семинаров и консультаций, разработкапроцедур и критериев аттестации и материального стимулирования на основепринципов результативности работы.
3. Сопротивлениеисполнителей предоставлению услуги в условиях четкой регламентации процедуры еепредоставления.
Возможные механизмы минимизации риска:
повышение мотивациисотрудников (материальное стимулирование);
осуществление контроля за надлежащим предоставлением услуги в соответствии сутвержденным регламентом и стандартами.
4. Недостаточноекадровое обеспечение учреждений, предоставляющих услуги в соответствии садминистративными регламентами, в том числе и по принципу «одного окна».
Возможные механизмы минимизации риска:
разработка методическихрекомендаций, проведение семинаров по организации работы по предоставлениюуслуги в «одном окне»;
обучение специалистов областных государственных учреждений.
5. Отсутствие,либо затрудненность информационного обмена с организациямижилищно-коммунального хозяйства, а также органами местного самоуправления.
Возможные механизмы минимизации риска:
заключение соглашений обинформационном обмене и контроль их исполнения.
6. Бюрократическоеблокирование и формализация антикоррупционной программы, недостаточнаяобщественная поддержка мероприятий по данному направлению.
Возможные механизмы минимизации риска:
активное включениеструктур гражданского общества и предпринимательских сообществ в реализациюмероприятий подпрограммы (в т.ч. через работу экспертных групп при Общественнойпалате);
активное освещениехода и результатов Программы в средствах массовой информации;
гласность при реализациимероприятий;
участие вреализации мероприятий Программы сторон с различными, несовпадающимиинтересами.
Приложение 1
к областной целевой программе
«Проведение административной реформы
в Томской области в 2008-2010 годах»
(В редакцииЗакона Томской области от 09.07.2010 г. №96-ОЗ)
Показатели эффективности реализации областной целевойпрограммы
«Проведение административной реформы в Томской области в 2008-2010 годах»
| Цели и задачи Программы | Наименование целевых показателей | Источник определения значения показателей | Фактичес-кое значение показате-лей на момент разработки Програм-мы | Изменение значений показателей по годам реализации | Целевое значение показате-лей при окончании реализа-ции Програм-мы | ||
|
|
|
|
| очеред-ной финансовый год 2008 | весь период реализации Программы |
| |
|
|
|
|
|
| плано-вый год 2009 | плано-вый год 2010 |
|
| Цель Программы: Эффективная исполнительная власть Томской области | Уровень удовлетворенности граждан Томской области деятельностью органов власти (в процентах) | Социологи-ческое исследова-ние | 42 | 45 | 50 | - | 50 |
| Задача 1: Качественное предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций органов власти | Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставляемых государственных услуг (в процентах) | Социологи-ческое исследова-ние | 45 | 50 | 50* | - | 50 |
|
| Уровень информированности граждан о порядке предоставления государственных услуг (в процентах) | Социологи-ческое исследова-ние | не измерялся | 30 | 10* | - | 30 |
| Задача 2: Создание эффективных, стратегически сфокусированных органов власти, ориентированных на достижение цели устойчивого социально- экономического развития Томской области | Процент целей Стратегии развития области до 2020 года и Программы развития области на период 2006 - 2010 годы, по которым достигнуты запланированные значения (в процентах) | Ведомствен-ная отчетность | не измерялся | 50 | 50 | - | 50 |
| Задача 3: Совершенствование технологий информационной поддержки деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области | Уровень автоматизации административных процессов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг | Методика (%) | 0 | 0 | - | - | - |
|
| Уровень "электронизации" межведомственного взаимодействия | Методика (%) | 0 | 10 | - | - | 10 |
| Задача 4: Снижение уровня коррупции в органах власти | Доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции в исполнительных органах государственной власти Томской области (в процентах от числа опрошенных) | Социологи-ческое исследова-ние | не измерялся | не измерялся | - | 30% | 30% |
|
| Доля граждан, рассматривающих коррупцию в органах власти области одним из основных препятствий качественного осуществления указанными органами своих функций (в процентах от числа опрошенных) | Социологи-ческое исследова-ние | не измерялся | не измерялся | - | 30% | 30% |
|
| Факторный индекс оценки отношения региональной власти к предпринимательству (по методологии ВЦИОМ) | Социологи-ческое исследова-ние | 72% | 80% | 90% | 95% | 95% |
| Задача 5: Повышение информационной открытости власти | Доля населения Томской области, удовлетворенного информационной открытостью власти(в процентах от числа опрошенных) | Социологи-ческое исследова-ние | 20 | 30 | 30 | - | 30»; |
*по итогаммониторинга деятельности МФЦ в г.Томске.
Приложение 2
к областной целевой программе
«Проведение административной реформы
в Томской области в 2008-2010 годах»
Обеспечениепрограммы
(В редакции Закона Томской области от 09.07.2010 г. №96-ОЗ)
| Наименование ресурсов | Единица измерения | Потребность | |||
|
|
| всего | в том числе по годам | ||
|
|
|
| 2008 | плановый период | |
|
|
|
|
| 2009 | 2010 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| РАСХОДЫ на реализацию Программы, всего, в том числе: | Тыс. руб. | 38313,75 | 22540 | 5773,75 | 10000 |
| Финансовые ресурсы, в том числе по источникам финансирования: |
|
|
|
|
|
| местный бюджет, в том числе по видам расходов (прогноз): | Тыс. руб. | 0 | 0 | 0 | 0 |
| НИОКР | Тыс. руб. | 0 | 0 | 0 | 0 |
| прочие нужды | Тыс. руб. | 0 | 0 | 0 | 0 |
| областной бюджет, в том числе по видам расходов (прогноз): | Тыс. руб. | 27813,75 | 14040 | 3773,75 | 10000 |
| НИОКР | Тыс. руб. | 17250 | 5500 | 2350 | 9400 |
| инвестиции | Тыс. руб. | 0 | 0 | 0 | 0 |
| прочие нужды | Тыс. руб. | 10563,75 | 8540 | 1423,75 | 600 |
| федеральный бюджет, в том числе по видам расходов (прогноз): | Тыс. руб. | 7500 | 5500 | 2000 | 0 |
| НИОКР | Тыс. руб. | 3000 | 1000 | 2000 | 0 |
| инвестиции | Тыс. руб. | 4500 | 4500 | 0 | 0 |
| прочие нужды | Тыс. руб. | 0 | 0 | 0 | 0 |
| внебюджетные источники, в том числе по видам расходов (прогноз): | Тыс. руб. | 3000 | 3000 | 0 | 0 |
| НИОКР | Тыс. руб. | 3000 | 3000 | 0 | 0 |
| Расходы на реализацию Программы в разрезе главных распорядителей бюджетных средств: |
|
|
|
|
|
| Администрация Томской области, в том числе по видам расходов (прогноз): | Тыс. руб. | 35313,75 | 19540 | 5773,75 | 10000 |
| НИОКР (областной бюджет) | Тыс. руб. | 17250 | 5500 | 2350 | 9400 |
| НИОКР (федеральный бюджет) | Тыс. руб. | 3000 | 1000 | 2000 | 0 |
| инвестиции (областной бюджет) | Тыс. руб. | 0 | 0 | 0 | 0 |
| инвестиции (федеральный бюджет) | Тыс. руб. | 4500 | 4500 | 0 | 0 |
| прочие нужды (областной бюджет) | Тыс. руб. | 10563,75 | 8540 | 1423,75 | 600 |
| прочие нужды (федеральный бюджет) | Тыс. руб. | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Муниципальные образования Томской области, в том числе по видам расходов (прогноз): | Тыс. руб. | 0 | 0 | 0 | 0 |
| НИОКР | Тыс. руб. | 0 | 0 | 0 | 0 |
| прочие нужды | Тыс. руб. | 0 | 0 | 0 | 0»; |
Подпрограмма
«Стандартизация и регламентация деятельности
органов власти»
Паспорт подпрограммы
«Стандартизация и регламентация деятельности органов власти»
(Вредакции Закона Томской области от 09.07.2010 г. №96-ОЗ)
| Наименование подпрограммы | Подпрограмма «Стандартизация и регламентация деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области» (далее - Подпрограмма) |
| Основание для разработки Подпрограммы | Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах»; Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления |
| Инициатор предло-жения по разработке Подпрограммы | Департамент экономики Администрации Томской области |
| Заказчик Подпрограммы | Департамент экономики Администрации Томской области |
| Исполнитель (и) Подпрограммы | Исполнительные органы государственной власти Томской области; |
| Основные разработчики Подпрограммы | Департамент экономики Администрации Томской области |
| Цель Подпрограммы | Качественное предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций исполнительными органами государственной власти Томской области |
| Задачи Подпрограммы | 1. Регламентация и стандартизация исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. |
| Показатели целей и задач Подпрограммы и их значения | Показатель 2008 г.
50
30
85 ед.
60 |
| Сроки и этапы реализации Подпрограммы | 2008 - 2010 годы |
| Объемы и источники финансирования (прогноз) | Всего, 2008-2010 годы - 8618,75 тыс. руб. (прогноз), в том числе:
|
| Основные направления расходования средств Подпрограммы (прогноз) |
НИОКР 3000 тыс. рублей
---
5618,75 тыс. рублей» |
| Краткое изложение мероприятий Подпрограммы | 1. Разработка и утверждение административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг 2. Внедрение административных регламентов 3. Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; 4. Информирование населения о порядке оказания государственных услуг; 5. Создание call-центра и портала государственных услуг; 6. Мониторинг качества государственных услуг |
| Ожидаемые показатели эффективности Подпрограммы | Основными результатами реализации мероприятий подпрограммы станут следующие: сокращение количества организаций, обращение к которым необходимо для предоставления государственных услуг; предоставление наиболее значимых для населения услуг по принципу «одного окна»; повышение удовлетворенности граждан деятельностью органов исполнительной власти по оказанию государственных услуг; сокращение количества жалоб граждан - получателей государственных услуг в органы государственной власти и судебные органы; повышение уровня информированности граждан о порядке предоставления государственных услуг; увеличение количества государственных услуг, предоставляемых в соответствии с административными регламентами; организация информационного обмена, межведомственного взаимодействия между федеральными, региональными и органами исполнительной власти и органами местного самоуправления |
| Организация управления Подпрограммой и контроль за её реализацией | В реализации подпрограммы участвуют все исполнительные органы государственной власти, структурные подразделения Администрации Томской области, исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, общественные организации Томской области и привлеченные исполнители. Общее руководство реализацией подпрограммы осуществляет Заказчик. |
Термины и понятия, используемые в подпрограмме
Административный регламентисполнения государственной функции или предоставления государственной услуги -нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Томскойобласти, определяющий сроки и последовательность действий этого органа(административные процедуры), порядок взаимодействия между его структурнымиподразделениями, государственными служащими, иными должностными лицами, а такжеего взаимодействия с иными организациями и гражданами при исполнениигосударственной функции или предоставлении государственной услуги.
Перечень программных мероприятий подпрограммы
«Стандартизация и регламентация деятельности органов исполнительной власти»
(Вредакции Закона Томской области от 09.07.2010 г. №96-ОЗ)
| Цель Подпрограммы | Задача Подпрограммы | Наименование мероприятия | Срок испол-нения | Объем финан-сирова-ния (тыс. рублей), всего | В том числе за счет средств (в тыс. руб.) | Ответственные за выполнение (ответствен- ные исполнители) | Показатели результата мероприятия | |||
|
|
|
|
|
| феде-рально-го бюдже-та (прог-ноз) | област- ного бюдже-та (прог-ноз) | мест-ных бюдже-тов (прог-ноз) | внебюд- жетных источни-ков (прогноз) |
|
|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| Качественное предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций органов исполнительной власти Томской области | Регламентация и стандартизация исполнения государствен-ных функций и предоставления государствен-ных услуг | Разработка и утверждение административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг | 2008 -2009 | 500 |
| 500 |
|
| Департамент экономики Администра-ции Томской области | План-график разработки и рассмотрения на Комиссии по проведению административной реформы в Томской области административных регламентов в текущем году. Экспертные заключения на проекты регламентов. Протоколы заседаний Комиссии. Правовые акты, утверждающие административные регламенты. Семинары по разработке административных регламентов |
|
|
|
| 2008 | 500 |
| 500 |
|
|
|
|
|
|
|
| 2009 | 0 |
| 0 |
|
|
|
|
|
|
| Информирование населения о порядке оказания государственных услуг | 2008 -2010 | 238,75 |
| 238,75 |
|
| Департамент по информаци-онной полити-ке и работе с обществен-ностью Администра-ции Томской области, органы испол-нительной власти Том-ской области | Информационные сообщения в средствах массовой информации и местах предоставления услуг |
|
|
|
| 2008 | 200 |
| 200 |
|
|
|
|
|
|
|
| 2009 | 38,75 |
| 38,75 |
|
| ||