Определение Томского УФАС России от 25.04.2006 г № 12
О прекращении производства по делу
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области в составе:
председатель комиссии Бутенко И.В.;
члены комиссии: Манчул Н.А., Кирсанов Д.А., Куликов В.В.,
рассмотрев дело N 02-10/12 о нарушении п. 1 ст. 7 администрацией ЗАТО Северск и абз. 1 ст. 8 администрацией ЗАТО Северск и индивидуальным предпринимателем Алексеевым А.П. Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
Индивидуальный предприниматель Глумова Т.Н., осуществляя на основании лицензии предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров (маршрут NN 14-15), а также являясь бригадиром предпринимателей, осуществляющих перевозки по городскому маршруту NN 13-14 в г. Томске, обратилась от имени всех предпринимателей маршрута NN 13-14 в администрацию ЗАТО Северск с просьбой рассмотреть вопрос о возможности продления маршрута в г. Северске.
Письмом от 26.10.2005 администрация ЗАТО Северск сообщила, что с открытием маршрута N 442 потребность в дополнительных транспортных средствах на пригородном сообщении Северск - Томск - Северск отсутствует.
По маршруту N 442 осуществляет перевозки один предприниматель Алексеев А.П. Другие предприниматели не могут принять участия в перевозках по данному маршруту, а также не могут его изменить, чтобы составить конкуренцию Алексееву А.П.
Индивидуальный предприниматель Алексеев А.П. в настоящее время находится в положении, которое исключает возможность конкуренции со стороны иных предпринимателей, в т.ч. работающих в г. Томске.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют или могут иметь своими результатами недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
Согласно абз. 1 ст. 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещается заключение в любой форме соглашений или осуществление согласованных действий между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, в результате которых имеются или могут иметь место недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
Таким образом, администрация ЗАТО Северск, по мнению Глумовой Т.Н., своим письмом от 26.10.2005, запрещая вводить дополнительные транспортные средства на пригородном сообщении Северск - Томск - Северск, ущемляет права индивидуального предпринимателя Глумовой Т.Н., что приводит к ограничению конкуренции. Кроме этого, как считает Глумова Т.Н., между администрацией ЗАТО Северск и индивидуальным предпринимателем Алексеевым А.П. усматриваются согласованные действия, которые выражены в недопущении иных хозяйствующих субъектов к пассажирским перевозкам г. Северска, что также следует из вышеуказанного письма. Из вышесказанного следует, что в действиях администрации ЗАТО Северск усматриваются признаки нарушения п. 1 ст. 7, кроме этого в действиях администрации ЗАТО Северск и индивидуального предпринимателя Алексеева А.П. усматриваются признаки нарушения абз. 1 ст. 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
На заседании комиссии представитель администрации ЗАТО Северск Радзивил Р.С. пояснил, что маршрут согласован с администрацией ЗАТО Северск при создании комиссии по открытию маршрута. Конкурса не проводилось. Администрация Томской области отвечает за межмуниципальные маршруты, в связи с этим администрация ЗАТО Северск не имеет права продлять маршруты, в том числе и NN 13-14. Изменение маршрута, которое требует Глумова Т.Н., ведет к появлению нового маршрута, и таких полномочий у администрации ЗАТО Северск нет. В связи с необходимостью пригласить на заседание комиссии представителя Администрации Томской области комиссией было принято решение об отложении рассмотрения дела.
На заседании комиссии 25 апреля 2006 г. представитель Администрации Томской области Радзивил Р.С. сообщил, что согласно ст. 5 Закона Томской области от 10.04.2001 N 21-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории Томской области" решением вопросов, связанных с межмуниципальным транспортом, занимается Администрация Томской области. В силу того, что Глумова Т.Н. хочет продлить маршрут NN 13-14 до г. Северска, он становится межмуниципальным, следовательно, администрация ЗАТО Северск не может решать подобные вопросы.
Кроме этого, согласно абз. 12 ч. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации", к совместному ведению исполнительных и законодательных (представительных) органов, относится решение вопроса об организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным внутренним, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение). Постановление Администрации Томской области 26.02.2006 N 21а "Положение о конкурсе на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам на территории Томской области" п. 4 определяет, что организатором конкурса является Администрация Томской области.
Таким образом, в действиях администрации ЗАТО Северск нарушения п. 1 ст. 7 и в действиях администрации ЗАТО Северск и индивидуального предпринимателя Алексеева А.П. нарушения абз. 1 ст. 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" не усматривается в силу того, что Глумова Т.Н. обратилась в администрацию ЗАТО Северск, которая подобные вопросы не решает, следовательно, законно отказала в продлении маршрута NN 13-14.
Согласно вышесказанному и руководствуясь абз. 2 п. 2.25 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, комиссия решила:
В связи с тем, что комиссия не подтвердила наличие фактов нарушения антимонопольного законодательства, производство по делу N 02-10/12 прекратить.
Председатель комиссии
И.В.БУТЕНКО