Постановление Государственной Думы Томской области от 30.03.2006 № 2956
О Законе Томской области "Об утверждении Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006-2010 годы"
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30.03.2006 N 2956 г. Томск О Законе Томской области "Об утверждении Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006-2010 годы" Рассмотрев проект закона Томской области "Об утвержденииПрограммы социально-экономического развития Томской области напериод 2006-2010 годы", внесенный в порядке реализации правазаконодательной инициативы Главой Администрации (Губернатором)Томской области В.М. Крессом и доработанный с учетом поступившихпоправок, Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять Закон Томской области "Об утверждении Программысоциально-экономического развития Томской области на период2006-2010 годы" согласно приложению. 2. Направить настоящий Закон Главе Администрации (Губернатору)Томской области для подписания и опубликования. Председатель Государственной Думы Томской области Б.А. Мальцев Приложение к постановлению Государственной Думы Томской области от 30.03.2006 N 2956 ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИОб утверждении Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006-2010 годыСтатья 1 Утвердить Программу социально-экономического развития Томскойобласти на период 2006-2010 годы согласно приложению.Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дняего официального опубликования. Глава Администрации(Губернатор)Томской области В.М. Кресс (19 апреля 2006 года N 79 -ОЗ) Приложение к Закону Томской области "Об утверждении Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006-2010 годы"ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2006 - 2010 ГОДЫ +---------------------------+-------------------------------------------------------+| Наименование Программы | Социально-экономическое развитие Томской области на || | период 2006 - 2010 годы |+---------------------------+-------------------------------------------------------+| Основание для разработки | Решение Высшего экономического совета при Главе || Программы | Администрации (Губернаторе) Томской области от 30 || | июня 2004 года о разработке Стратегии развития || | Томской области до 2020 года |+---------------------------+-------------------------------------------------------+| Государственный заказчик | Администрация Томской области || Программы | |+---------------------------+-------------------------------------------------------+| Основные разработчики | Администрация Томской области, || Программы | Консорциум: компания Strategica, ПРО-ИНВЕСТ || | Консалтинг, Национальный институт || | конкурентоспособности |+---------------------------+-------------------------------------------------------+| Главная цель Программы | Обеспечить высокий уровень благосостояния населения и || | стандарты качества жизни путем: || | 1. Создания динамично развивающейся, сбалансированной || | и конкурентоспособной региональной экономики, || | обеспечивающей высокий уровень доходов населения. || | 2. Превращения Томской области в лучшее место для || | жизни, работы и отдыха |+---------------------------+-------------------------------------------------------+| Сроки реализации | 2006 - 2010 годы || Программы | |+---------------------------+-------------------------------------------------------+| Основные разделы | Социально-экономическое положение и основные || Программы | проблемы Томской области. || | Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы. || | Система программных мероприятий. || | Организационные механизмы реализации Программы. || | Ресурсное обеспечение Программы. || | Оценка эффективности, социально-экономических и || | экологических последствий от реализации Программы. || | Организация управления Программой и контроль за ходом || | ее реализации |+---------------------------+-------------------------------------------------------+| Основные исполнители | Органы исполнительной власти Томской области. || Программы | Исполнители программных мероприятий, определяемые на || | конкурсной основе в установленном порядке либо по || | согласованию |+---------------------------+-------------------------------------------------------+| Объемы и источники | Общий объем необходимых финансовых средств || финансирования Программы | для реализации Программы составляет 164118,29*млн. || | рублей, в том числе: || | средства федерального бюджета - 24580,85 млн. рублей; || | средства областного бюджета - 19888,98 млн. рублей; || | средства местного бюджета - 8401,14 млн. рублей; || | средства внебюджетных источников - 111247,32 млн. || | рублей || | Объем финансовых средств, необходимых на реализацию || | непроектных мероприятий и первоочередных проектов в || | 2006 году, составляет 22666,11 млн. рублей, в том || | числе: || | средства федерального бюджета - 4880,97 млн. рублей; || | средства областного бюджета - 2339,33 млн. рублей; || | средства местного бюджета - 354,37млн. рублей; || | средства внебюджетных источников - 15091,44млн. || | рублей || | *Объем прогнозного финансирования подлежит ежегодной || | корректировке в соответствии с уточнением бюджетных || | проектировок и изменений в налоговом законодательстве |+---------------------------+-------------------------------------------------------+| Система организации | Государственная Дума Томской области || контроля за реализацией | Администрация Томской области || Программы | |+---------------------------+-------------------------------------------------------+ ВВЕДЕНИЕ Программа социально-экономического развития Томской области напериод 2006-2010 годы (далее Программа) описывает действияАдминистрации, направленные на достижение стратегических целей,определенных Стратегией развития Томской области до 2020 года. Программа представляет собой систему целевых ориентировсоциально-экономического развития Томской области, а такжеувязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществлениякомплекс мероприятий, обеспечивающий эффективное решение ключевыхпроблем и достижение стратегических целей развития области. Программа состоит из двух взаимосвязанных томов. В первом томе описана комплексная оценка текущего состоянияобласти, сформулированы ключевые проблемы развития и дана оценкадействующих мер по улучшению социально-экономического положенияобласти. Определены цели, основные направления региональнойполитики во всех ключевых сферах деятельности. Система программных мероприятий состоит из проектных инепроектных мероприятий, которые приведены в приложениях. По всеммероприятиям необходимое ресурсное обеспечение, увязанное по сроками источникам финансирования. Второй том Программы представляет собой свод приложений. Впервом приложении приведены контрольные индикаторы и показателиразвития Томской области к 2010 году, по которым будетпроизводиться оценка эффективности мероприятий Программы. В приложении 2 дана Методология отбора проектов, на основекоторой был сформирован их итоговый перечень в увязке состратегическими целями (приложения 3, 4). Непроектные мероприятияраскрыты в приложении 5. Кроме того, во втором томе приведеныобъемы и источники финансирования программных мероприятий(приложение 6). Отдельно вынесены первоочередные проекты имероприятия, предлагаемые к финансированию из федерального бюджета(приложение 7). 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ 1.1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ Общая характеристика области Томская область расположена в юго-восточной частиЗападно-Сибирской равнины, входит в состав Сибирского федеральногоокруга Российской Федерации. Территория области - 316,9 тыс. кв. км(1,9 % территории Российской Федерации). Численность постоянногонаселения на 1 января 2005 года - 1036,5 тыс. человек (0,7 %населения Российской Федерации), средняя плотность населения - 3,0человек на кв. км, средний возраст - 36 лет, доля городскогонаселения составляет 68,1 %. В состав области входят 4 городских округа (Томск, Стрежевой,Кедровый, ЗАТО Северск), 16 муниципальных районов, включающих 3городских и 117 сельских поселений, 576 сельских населенныхпунктов. Количество муниципальных образований, имеющих утвержденныеграницы территорий - 140. Областной центр - город Томск. Вгородском округе Томск проживает 507,4 тыс. человек. Рельеф области составляют заболоченные равнины - 54,2 %занимают лесные массивы, 29 % - болота. Основная водная артерия -река Обь с притоками Томь, Чулым, Кеть, Чая, Васюган, Парабель(продолжительность навигационного периода 170 - 180 дней). Вобласти насчитывается 573 реки длиной более 20 км, 35 озер площадьюот 5 и более кв.км. Количество озер достигает 95 тысяч. Климат региона - резко континентальный. Почти 85 % территорииобласти входит в число районов, приравненных к районам КрайнегоСевера. Животный мир области насчитывает 2000 видов, промысловоезначение имеют белка, соболь, ондатра. Рыбные ресурсы представлены15 промысловыми видами, включая ценные породы рыб: нельма, муксун,осетр, стерлядь. Область богата полезными ископаемыми. Преждевсего, это углеводородное сырье: нефть, газ и конденсат, а такжежелезная руда, торф, бурый уголь. Транспортная сеть Томской области развита недостаточно.Основные автомобильные магистрали расположены в южной части областис выходом в соседние регионы. Общая протяженность автомобильныхдорог с твердым покрытием составляет 6278 км. Воздушное сообщение, в основном, нацелено на пассажирскиеперевозки (основные аэропорты расположены в городах Томск иСтрежевой). 1.1.1. Макроэкономическая ситуация в области Томскую область можно охарактеризовать как динамичноразвивающийся регион. Среднегодовой темп экономического роста запять лет (2000-2004 годы), составил более 109,5 % против 106,8 % вцелом по России. По оценке Министерства экономического развития и торговлиРоссийской Федерации Томская область относится к регионам сосредним уровнем развития и занимает 19 место из 89 регионов России. Однако, отличительной особенностью 2004 года стало замедлениетемпов экономического роста. По предварительным данным темпыприроста валового регионального продукта (далее -ВРП) области за2004 год снизились по сравнению с итогами 2003 года и стали нижероссийских показателей (5,5 % против 12,0 % по итогам 2003 года ипротив 7,3 % в целом по России).Таблица 1.1. Основные показатели экономического развития Томскойобласти, % к предыдущему году+--------------------------------------------+------------+---------+----------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+--------------------------------------------+------------+---------+----------+| Валовой региональный продукт | 109,2 | 112,0 | 105,5* |+--------------------------------------------+------------+---------+----------+| Продукция промышленности | 112,6 | 115,2 | 109,6 |+--------------------------------------------+------------+---------+----------+| Продукция сельского хозяйства | 95,3 | 109,3 | 101,0 |+--------------------------------------------+------------+---------+----------+| Инвестиции в основной капитал | 105,4 | 114,8 | 77,1 |+--------------------------------------------+------------+---------+----------+| Ввод в действие общей площади жилых домов | 102,8 | 110,4 | 126,0 |+--------------------------------------------+------------+---------+----------+| Оборот розничной торговли | 118,9 | 118,5 | 115,5 |+--------------------------------------------+------------+---------+----------+| Объем платных услуг населению | 116,1 | 100,9 | 111,0 |+--------------------------------------------+------------+---------+----------+| Экспорт товаров | 108,9 | 111,0 | 160,4 |+--------------------------------------------+------------+---------+----------+| Импорт товаров | 65,6 | 187,4 | 79,9 |+--------------------------------------------+------------+---------+----------+| Реальные располагаемые денежные доходы | 118,1 | 116,2 | 106,7 |+--------------------------------------------+------------+---------+----------+ *предварительные данные. В 2004 году на формирование ВРП оказали влияние высокие темпыроста производства во второй половине 2003 года ("эффект базы"), атакже ситуация с НК "ЮКОС" и ее дочерними структурами, повлекшая засобой снижение объемов производства, снижение инвестиций в основнойкапитал как в основных добывающих отраслях, так и в смежныхотраслях. По показателю ВРП на душу населения Томская область в 2003году занимала первое место в Сибирском федеральном округе и восьмоев Российской Федерации. Динамика прироста показателя валового продукта на душунаселения в Томской области показывает устойчивую опережающуюдинамику.Таблица 1.2. Валовой региональный продукт+------------------------------------------------+---------+-----------+------------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+------------------------------------------------+---------+-----------+------------+| ВРП Томской области (в текущих ценах), млн. | 80505,5 | 103725,4 | 143750,7* || руб. | | | |+------------------------------------------------+---------+-----------+------------+| В сопоставимых ценах к предыдущему году, %: | | | |+------------------------------------------------+---------+-----------+------------+| ВРП Томской области | 109,2 | 112,0 | 105,5 |+------------------------------------------------+---------+-----------+------------+| ВВП Российской Федерации | 104,7 | 107,3 | 107,2 |+------------------------------------------------+---------+-----------+------------+| В текущих ценах на душу населения, тыс. руб.: | | | |+------------------------------------------------+---------+-----------+------------+| ВРП Томской области | 76,8 | 99,4 | 138,4 |+------------------------------------------------+---------+-----------+------------+| ВВП Российской Федерации | 66,1 | 92,3 | 116,5 |+------------------------------------------------+---------+-----------+------------+| Место, занимаемое среди регионов РФ по | 11 | 8 | н/д || производству ВРП на душу населения | | | |+------------------------------------------------+---------+-----------+------------+ *предварительные данные. В структуре производства ВРП Томской области доминирующееположение занимает производство товаров.Таблица 1.3. Структура валового регионального продукта, %+------------------------------------------------+-----------+---------+---------+| | 2002 | 2003 | 2004* |+------------------------------------------------+-----------+---------+---------+| ВРП Томской области, всего | 100 | 100 | 100 |+------------------------------------------------+-----------+---------+---------+| В том числе: | | | |+------------------------------------------------+-----------+---------+---------+| производство товаров | 49,3 | 49,8 | 56,6 |+------------------------------------------------+-----------+---------+---------+| производство услуг | 44,5 | 43,6 | 37,8 |+------------------------------------------------+-----------+---------+---------+| чистые налоги на продукты | 6,2 | 6,6 | 5,6 |+------------------------------------------------+-----------+---------+---------+ *-предварительные данные. Почти 80% произведенного ВРП области приходится на такиеотрасли экономики, как промышленность, торговля, транспорт, связь,строительство и научно-образовательный комплекс. Диаграмма 1. Отраслевая структура ВРП, % в 2004 году_________________________ по предварительным данным. Другие отрасли экономики -научно-образовательный комплекс, здравоохранение, культура,страхование, финансовый сектор и.т.д. Структура экономики области имеет ресурсную направленность спреобладанием добычи и первичной переработки углеводородного сырья.Вместе с тем, на юге Томской области сложились предпосылки дляускоренного развития производства продукции и услуг с высокойдобавленной стоимостью. Доля инновационной продукции и услуг вобъеме промышленного производства области постоянно увеличивается.В 2004 году объем инновационной продукции и услуг достиг 5 млрд.рублей, что значительно выше уровня 2003 года (2,7 млрд. рублей). 1.1.2. Отраслевая структура экономики 1.1.2.1. Промышленность Промышленность занимает ведущее место в экономике области, вней занято почти четверть работающего населения области, создаетсясвыше трети валового регионального продукта. Структура промышленного производства области носитмногоотраслевой характер. Основные отрасли промышленности:топливная, электроэнергетика, цветная металлургия, химическая инефтехимическая, машиностроение и металлообработка, лесная,деревообрабатывающая и пищевая промышленность. При этомдоминирующее положение занимают топливная промышленность и цветнаяметаллургия, на долю которых приходится более 60% общего объемапромышленного производства. Существенна доля машиностроения иметаллообработки, а также электроэнергетики. Таблица 1.4. Отраслевая структура промышленного производства, % кобщему объему производства+-----------------------------------------------+-----------+---------+----------+| Наименование | 2002 | 2003 | 2004 |+-----------------------------------------------+-----------+---------+----------+| Продукция промышленности, всего | 100 | 100 | 100 |+-----------------------------------------------+-----------+---------+----------+| в том числе: | | | |+-----------------------------------------------+-----------+---------+----------+| электроэнергетика | 9,5 | 9,3 | 6,1 |+-----------------------------------------------+-----------+---------+----------+| топливная | 34,4 | 39,1 | 52,8 |+-----------------------------------------------+-----------+---------+----------+| черная металлургия | 0,2 | 0,2 | 0,1 |+-----------------------------------------------+-----------+---------+----------+| цветная металлургия | 16,0 | 12,9 | 9,2 |+-----------------------------------------------+-----------+---------+----------+| химическая и нефтехимическая | 9,1 | 6,2 | 5,1 |+-----------------------------------------------+-----------+---------+----------+| машиностроение и металлообработка | 14,2 | 13,1 | 12,6 |+-----------------------------------------------+-----------+---------+----------+| лесная, деревообрабатывающая и | 2,2 | 2,3 | 1,1 || целлюлозно-бумажная | | | |+-----------------------------------------------+-----------+---------+----------+| стройматериалов | 2,8 | 2,4 | 1,9 |+-----------------------------------------------+-----------+---------+----------+| пищевая | 5,3 | 7,7 | 6,1 |+-----------------------------------------------+-----------+---------+----------+ В области производится 11,5 % российского объема синтетическихсмол и пластических масс, в том числе почти 16,5 % полиэтилена,36,3 % полипропилена, четверть общего объема производства метанолав России. Томский машиностроительный комплекс выпускает почти 20 %российского производства электродвигателей, 15,3 % - электролампосветительных, 12 % - кабелей силовых гибких, 7,5 % - подшипниковкачения. Нефтегазодобывающими предприятиями области добывается 3,5% объема нефти России, 0,8 % - газа. Таблица 1.5. Производство важнейших видов продукции+--------------------------------------+------------+--------+---------+----------+| Наименование | Единицы | 2002 | 2003 | 2004 || | измерения | | | |+--------------------------------------+------------+--------+---------+----------+| Нефть, включая газовый конденсат (на | млн. тонн | 10,6 | 13,7 | 15,9 || территории Томской области) | | | | |+--------------------------------------+------------+--------+---------+----------+| Естественный газ | млн. м3 | 4444,1 | 5264,3 | 5337,8 |+--------------------------------------+------------+--------+---------+----------+| Бензин автомобильный | тыс. тонн | 35,2 | 35,6 | 36,4 |+--------------------------------------+------------+--------+---------+----------+| Топливо дизельное | тыс. тонн | 101,3 | 105,4 | 111,3 |+--------------------------------------+------------+--------+---------+----------+| Полипропилен | тыс. тонн | 106,2 | 105,4 | 106,9 |+--------------------------------------+------------+--------+---------+----------+| Полиэтилен | тыс. тонн | 159,7 | 163,0 | 176,2 |+--------------------------------------+------------+--------+---------+----------+| Карбамидные смолы | тыс. тонн | 80,6 | 90,0 | 91,1 |+--------------------------------------+------------+--------+---------+----------+| Метанол | тыс. тонн | 566,0 | 753,3 | 750,7 |+--------------------------------------+------------+--------+---------+----------+| Формалин технический | тыс. тонн | 103,5 | 122,0 | 110,1 |+--------------------------------------+------------+--------+---------+----------+| Вывоз древесины | тыс. м3 | 1120,1 | 1121,0 | 1252,4 |+--------------------------------------+------------+--------+---------+----------+| в том числе деловой | тыс. м3 | 640,4 | 679,7 | 719,4 |+--------------------------------------+------------+--------+---------+----------+| Лесоматериалы круглые | тыс. м3 | 597,1 | 601,1 | 629,4 |+--------------------------------------+------------+--------+---------+----------+| Пиломатериалы | тыс. м3 | 208,8 | 237,8 | 239,6 |+--------------------------------------+------------+--------+---------+----------+| Древесностружечные плиты | тыс. усл. | 97,5 | 138,4 | 158,9 || | м3 | | | |+--------------------------------------+------------+--------+---------+----------+| Спички | тыс. усл. | 462,8 | 606,1 | 697,5 || | ящиков | | | |+--------------------------------------+------------+--------+---------+----------+| Материалы стеновые | млн.усл. | 123,3 | 92,6 | 107,3 || | кирпичей | | | |+--------------------------------------+------------+--------+---------+----------+| Электроэнергия | млн. кВт.ч | 4665,8 | 4937,4 | 5325,5 |+--------------------------------------+------------+--------+---------+----------+| Теплоэнергия | тыс. Гкал | 9567,6 | 11080,2 | 12688,5 |+--------------------------------------+------------+--------+---------+----------+| Трикотажные изделия | тыс.штук | 78,4 | 222,0 | 341,0 |+--------------------------------------+------------+--------+---------+----------+| Пиво | тыс.дкл | 2171,8 | 3232,0 | 8256,0 |+--------------------------------------+------------+--------+---------+----------+| Водка и ликеро-водочные изделия | тыс.дкл | 797,7 | 827,8 | 749,2 |+--------------------------------------+------------+--------+---------+----------+| Спирт этиловый | тыс.дкл | | 42,1 | 78,1 |+--------------------------------------+------------+--------+---------+----------+ Топливная промышленность Топливная промышленность занимает доминирующее положение вструктуре промышленного производства. На ее долю, по данным за 2004год, приходится 52,8 % от общего объема промышленного производства.Доля топливной промышленности в ВРП составляет 30 % (оценка), доляв совокупных налоговых поступлениях с территории Томской областиболее 50 %. Томская область образует третий по значению центрнефтедобывающей промышленности Западной Сибири. Участки сдоказанной нефтегазоностностью занимают почти 60 %нефтеперспективных земель области. К настоящему времени открыто 106месторождений, в том числе 87 нефтяных. На территории областифункционирует развитая система нефте- и газопроводов. К крупнейшим компаниям, занимающимся добычей итранспортировкой углеводородного сырья на территории Томскойобласти, относятся:- ОАО "Томскгазпром" (дочерняя структура ОАО "Газпром");- ОАО "Томскнефть" ВНК (дочерняя структура НК "ЮКОС");- ООО "Томсктрансгаз" (дочерняя структура ОАО "Газпром");- ОАО "Центрсибнефтепровод" (дочерняя структура ОАО "Транснефть"). Объем добычи нефти увеличился с 2002 по 2004 год более чем вполтора раза, газа - на 20 % (Таблица 1.5.). В ряде районов Томскойобласти (Александровский, Каргасокский, гг. Стрежевой, Кедровый)нефтедобыча является практически единственной рентабельнойотраслью. Устойчивое развитие топливной промышленности Томской областиво многом определялось динамикой мировых цен на нефть. Длясохранения достигнутого уровня добычи необходимы значительныеинвестиции. В настоящее время наблюдается сокращение объемов инвестиций вотрасли, которое влечет за собой возможное снижение объемов добычинефти в последующие годы. Диаграмма 2. Прогноз добычи нефти в Томской области Химическая и нефтехимическая промышленность В структуре промышленного производства доля химической инефтехимической промышленности составляет 5,1%. В структуре ВРП -1,5%. Обеспеченность относительно дешевым сырьем и географическаяблизость к Китаю - одному из самых растущих в настоящее времяцентров потребления -создают предпосылки для возможного устойчивогороста отрасли. Основными предприятиями нефтехимическойпромышленности являются ЗАО "Метанол", ООО "Томскнефтехим". За 2002-2004 годы произошло относительное снижение долихимической и нефтехимической промышленности в общем объемепромышленного производства с 9,1% до 5,1%, как за счет ускоренногороста топливной промышленности, так и за счет замедления темповроста в самой отрасли. Вместе с тем наблюдается устойчиваятенденция роста производства ряда важнейших продуктов отрасли,например, синтетических смол и пластических масс, метанола итехнического формалина. Самым крупным производством на нефтехимической площадкеявляется производства метанола. За 2003-2004 годы оно выросло на32%. Мировой рынок метанола находится в стадии "зрелости". Этоозначает возможное снижение прибыльности его производства вдолгосрочном периоде. Энергетика Доля энергетики в общем объеме промышленного производствасоставляет 6,1 %, в ВРП - 2,1 %, в налоговых поступлениях натерритории Томской области - 3,9 %. Основными предприятиями отрасли являются ОАО "Томскэнерго",ФГУП "Сибирский химический комбинат". За 2002-2004 годы прирост выработки электроэнергиисоответствовал среднему уровню прироста всего промышленногопроизводства -15%. В 2004 году на территории Томской областипотреблено 7,2 млрд. кВт.ч., из них на долю централизованногоэлектроснабжения приходилось более 99 %. Основными потребителямиявляется ряд отраслей промышленности: топливная, химическая инефтехимическая, машиностроение и металлообработка, а такжетранспорт и сельское хозяйство. В течение текущего десятилетия область является дефицитной поэлектроэнергии и закупает извне около 35-37 % потребляемойэлектроэнергии (с учетом объемов ФГУП "СХК" как собственных объемовпроизводства). В отрасли продолжается реформирование. В настоящее времязавершено разделение ОАО "Томскэнерго" на предприятия по видамдеятельности: ОАО "Томская энергетическая управляющая компания",ОАО "Томская распределительная компания", ОАО "Томскаяэнергосбытовая компания", ОАО "Томские магистральные сети", ОАО"Томскэнергоремонт", ОАО "Томскэлетросеть ремонт". Серьезным риском устойчивого снабжения энергией являетсяугроза потери целостности томской энергосистемы. Существовавшееперекрестное субсидирование между видами деятельности ОАО"Томскэнерго" ранее позволяло компенсировать недополученный доходот той или иной деятельности в рамках одного хозяйствующегосубъекта, однако сегодня возникает конфликт интересов. Кроме того, предстоящий вывод из эксплуатации реакторов наФГУП "СХК" требует заблаговременного сооружения замещающих тепловыхи электрических мощностей. Однако без привлечения дополнительныхисточников финансирования не удастся провести реконструкцию безснижения располагаемой мощности. При выбытии мощностей на ФГУП"СХК" роль перетоков из объединенной энергосистемы Сибири и Ураласущественно возрастет, при этом появляется потенциальный рискдефицита мощностей в целом по России. Таблица 1.6. Электробаланс Томской области, миллионовкиловатт-часов+------------------------------------------------+-----------+-----------+----------+| Наименование | 2002 | 2003 | 2004 |+------------------------------------------------+-----------+-----------+----------+| Произведено электроэнергии | 4665,8 | 4937,4 | 5325,4 |+------------------------------------------------+-----------+-----------+----------+| Получено электроэнергии в пределах области | 2413,6 | 2441,2 | 2727,1 |+------------------------------------------------+-----------+-----------+----------+| Получено электроэнергии из других областей | 3125,1 | 3288,7 | 3501,6 |+------------------------------------------------+-----------+-----------+----------+| Итого приход электроэнергии | 10204,5 | 10667,3 | 11554 |+------------------------------------------------+-----------+-----------+----------+| Потреблено электроэнергии, в том числе: | 6632,4 | 6984,6 | 7245,7 |+------------------------------------------------+-----------+-----------+----------+| промышленностью | 4147,7 | 4424,3 | 4763,3 |+------------------------------------------------+-----------+-----------+----------+| строительством | 113,1 | 82,9 | 66,7 |+------------------------------------------------+-----------+-----------+----------+| коммунальным хозяйством | 1191,5 | 1176,7 | 983,0 |+------------------------------------------------+-----------+-----------+----------+| сельским хозяйством | 483,3 | 477,5 | 487,4 |+------------------------------------------------+-----------+-----------+----------+| транспортом | 362,5 | 460,6 | 511,5 |+------------------------------------------------+-----------+-----------+----------+| другими отраслями | 334,3 | 362,6 | 433,8 |+------------------------------------------------+-----------+-----------+----------+| Потери в сети общего пользования | 792,2 | 774,3 | 1040,2 |+------------------------------------------------+-----------+-----------+----------+| Отпущено электроэнергии в пределах области | 2413,6 | 2441,2 | 2727,1 |+------------------------------------------------+-----------+-----------+----------+| Отпущено электроэнергии в другие области | 366,3 | 467,2 | 541,2 |+------------------------------------------------+-----------+-----------+----------+| Итого расход электроэнергии | 10204,5 | 10667,3 | 11554 |+------------------------------------------------+-----------+-----------+----------+ Лесная и деревообрабатывающая промышленность В настоящее время в структуре промышленного производстваобласти отрасль занимает весьма скромное место (1,1 % в 2004 г.против 12,0 % в 1990 г.), что явно не соответствует её сырьевомупотенциалу. Предприятия лесопромышленного комплекса Томской области занятыпреимущественно в лесозаготовке. Переработка древесины являетсянекомплексной. Основными предприятиями Томской области в ЛПКявляются: ОАО "Верхнекетский ЛПК", ООО ЛПО "Томлесдрев", ООО"Томская спичечная фабрика", ООО "Сибирская карандашная фабрика,г.Томск", ООО "Русско-Казахская лесопромышленная компания", ОАО"Лесное Причулымье", ООО "Северная лесная компания", ЗАО "Сибирскаялесопромышленная компания". Отрасль нуждается в структурной перестройке и инвестициях.Объективные предпосылки для коренных перемен в лесопромышленномсекторе связаны с необходимостью организации глубокой переработкидревесины, располагаемой вблизи сырьевой базы, развитиемтранспортной сети и энергомощностей. Однако эти переменысдерживаются отсутствием целенаправленной политики государства поповышению доступности лесных ресурсов, инвестиционнойпривлекательности отрасли.1.1.2.2. Сельское хозяйство Одна третья часть населения области проживает в сельскойместности. В сельском хозяйстве Томской области трудится 7,4 %занятых в экономике. Доля продукции сельскохозяйственногопроизводства в ВРП области составляет 4,3 %, наибольшую частьзанимает продукция животноводства. Производство фуражного зерна, молочных и мясных продуктов,картофеля в значительной мере определяют роль области вмежрегиональной специализации. Основные позитивные тенденции развития отрасли за последнеевремя: замедление темпов сокращения поголовья скота, "областное"стадо в сельскохозяйственных организациях сегодня насчитывает более20 тысяч голов молочного скота. Идет создание новой отраслиживотноводства - мясного скотоводства. Численность чистопородногомясного скота в области насчитывает более 1400 голов, в том числекоров- 470 голов; преодоление спада в производстве молока, продуктивностьдойного стада возросла до 4132 килограммов на одну корову дойногостада, что выше среднего уровня среди регионов Сибирскогофедерального округа; рост доли прибыльных организаций; выход на рентабельное производство. Таблица 1.7. Характеристика сельскохозяйственного производства+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+| | Единицы | 2002 | 2003 | 2004 || | измерения | | | |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+|Зерновые культуры (после доработки) | тыс. тонн | 285,4 | 310,3 | 369,8 |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+|Картофель | тыс. тонн | 222,2 | 385,1 | 381,5 |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+|Овощи | тыс. тонн | 82,0 | 92,1 | 98,4 |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+|Мясо скота и птицы (в живом весе) | тыс. тонн | 63,8 | 61,1 | 63,8 |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+|Молоко | тыс. тонн | 185,3 | 177,8 | 171,3 |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+|Яйца | млн.штук | 276,6 | 273,1 | 228,7 |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+| Урожайность сельскохозяйственных культур |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+|Зерновые культуры (после доработки) | ц/га | 11,9 | 14,0 | 15,4 |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+|Картофель | ц/га | 94 | 162 | 163 |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+|Овощи | ц/га | 204 | 218 | 227 |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+| Поголовье скота и птицы на конец года (во всех категориях хозяйств) |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+|Крупный рогатый скот | тыс.голов | 135,1 | 123,8 | 109,8 |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+| в том числе коровы | тыс.голов | 59,2 | 54,7 | 48,5 |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+|Свиньи | тыс.голов | 171,1 | 179,0 | 168,0 |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+|Птица | тыс.голов | 1867,4 | 1624,4 | 1825,6 |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+| Продуктивность скота и птицы в сельскохозяйственных организациях|+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+|Надой молока на 1 корову | кг | 3103 | 3420 | 3719 |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+|Среднегодовая яйценоскость кур-несушек| штук | 281 | 288 | 303 |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+|Среднесуточный привес: | грамм | | | |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+| Крупного рогатого скота | грамм | 344 | 364 | 386 |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+| Свиней | грамм | 312 | 308 | 331 |+--------------------------------------+-----------+--------+--------+--------+ Крупным производителем в отрасли является ЗАО "Сибирскаяаграрная группа", которое использует современные технологиипроизводства. По объемам производства свинины предприятие входит впятерку лидеров Российской Федерации. На рынке производства мяса птицы лидируют птицефабрики ООО"Томская", ООО "Межениновская". Продолжают увеличивать объемыпроизводства овощеводческие хозяйства: ЗАО "Овощевод", ООО"Агротеховощ", ЗАО "Томь".1.1.2.3. Торговля В период 2002-2004 годов в области устойчиво развиваетсяпотребительский рынок. Среднегодовой темп роста оборота розничнойторговли в области за последние три года составил 117,6 % против110,2 % в целом по России. По обороту розничной торговли на душунаселения Томская область несколько отстает от среднероссийскогоуровня. Однако в последние годы это отставание быстропреодолевается. Темпы прироста этого показателя в течение 2002-2004годов превышали общероссийские, составив в целом более 60 %. Остается стабильной ситуация на рынке платных услуг. За трипоследних года рынок платных услуг в области обеспечил прирост на30 % (в целом по России - на 18%).Таблица 1.8. Характеристика потребительского рынка+-----------------------------------------------------+--------+--------+--------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+-----------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. | | | || рублей: | | | |+-----------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Российская Федерация | 26,3 | 31,5 | 38,9 |+-----------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Сибирский федеральный округ | 21,0 | 26,5 | 32,8 |+-----------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Томская область | 20,7 | 27,6 | 35,3 |+-----------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Объем платных услуг на душу населения, тыс. рублей: | | | |+-----------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Российская федерация | 7,6 | 10,0 | 12,3 |+-----------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Сибирский федеральный округ | 5,8 | 7,7 | 9,2 |+-----------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Томская область | 8,9 | 11,4 | 14,8 |+-----------------------------------------------------+--------+--------+--------+ 1.1.2.4. Транспорт На фоне роста промышленного производства в Томской областиизменений в развитии транспортной сети практически не происходит.Обеспечение населения области средствами транспортнойинфраструктуры существенно ниже, чем в Российской Федерации иСибирском федеральном округе. В силу данных обстоятельств важное экономическое значениеимеют все виды транспорта - автомобильный, железнодорожный, водныйи воздушный. Область крайне нуждается в северной транзитной широтнойдороге, а также реконструкции и развитии автомобильных дорог на югеобласти, в районах, располагающих значительной лесосырьевой базой(Верхнекетский, Каргасокский районы). Актуальным остается вопроссохранения электрического транспорта в г. Томске. Таблица 1.9. Отдельные показатели развития транспортнойинфраструктуры+------------------------------------------------------+--------+--------+-------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+------------------------------------------------------+--------+--------+-------+| Плотность автомобильных дорог общего пользования с | | | || твердым покрытием (км дорог на 1000 км²территории): | | | |+------------------------------------------------------+--------+--------+-------+| Российская Федерация | 32 | 32 | 32 |+------------------------------------------------------+--------+--------+-------+| Сибирский федеральный округ | 19 | 19 | 19 |+------------------------------------------------------+--------+--------+-------+| Томская область | 11,3 | 11,5 | 11,5 |+------------------------------------------------------+--------+--------+-------+| Обеспеченность населения автодорогами общего | | | || пользования с твердым покрытием (км дорог на 1000 | | | || человек): | | | |+------------------------------------------------------+--------+--------+-------+| Российская Федерация | 3,7 | 3,8 | 3,8 |+------------------------------------------------------+--------+--------+-------+| Сибирский федеральный округ | н/д | н/д | н/д |+------------------------------------------------------+--------+--------+-------+| Томская область | 3,4 | 3,5 | 3,5 |+------------------------------------------------------+--------+--------+-------+| Плотность ж/д путей общего пользования (км на 1000 | | | || км² территории): | | | |+------------------------------------------------------+--------+--------+-------+| Российская Федерация | 5,0 | 5,0 | 5,0 |+------------------------------------------------------+--------+--------+-------+| Сибирский федеральный округ | н/д | н/д | н/д |+------------------------------------------------------+--------+--------+-------+| Томская область | 1,1 | 1,1 | 1,1 |+------------------------------------------------------+--------+--------+-------+ н/д- нет данных. Вместе с тем, нагрузка на транспортную сеть областивозрастает. В частности, за 2002-2004 годы объем перевезенныхгрузов возрос на 9,3 %. Однако объем пассажирских перевозоксократился в 2002-2004 годы на 7 %. Особенно неблагоприятен фактснижения пассажирских перевозок железнодорожным транспортом, чтосвидетельствует о снижении мобильности населения. Таблица 1.10. Грузовые и пассажирские перевозки транспортом общегопользования+-----------------------------------------------+-----------+-----------+---------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+---------+| Перевезено грузов, тыс. тонн | 53448,6 | 57999,3 | 58457,4 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+---------+| в том числе: | | | |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+---------+| железнодорожный | 1987,1 | 2405,6 | 2581,2 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+---------+| автомобильный | 27777 | 27017,3 | 24422,4 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+---------+| трубопроводный | 21262,6 | 26692,1 | 29456,1 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+---------+| водный | 2400,0 | 1873,7 | 1990,7 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+---------+| воздушный | 21,9 | 10,6 | 7,0 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+---------+| Перевезено пассажиров, млн. чел. | 404,1 | 381,5 | 375,0 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+---------+| в том числе: | | | |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+---------+| железнодорожный | 2,2 | 2,1 | 2,1 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+---------+| автомобильный | 183,6 | 183,6 | 186,8 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+---------+| трамвайный | 102,1 | 95,3 | 92,4 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+---------+| троллейбусный | 115,7 | 100,1 | 93,3 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+---------+| водный | 0,2 | 0,1 | 0,1 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+---------+| воздушный | 0,3 | 0,3 | 0,3 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+---------+ 1.1.2.5. Связь и телекоммуникации В настоящее время предложение телекоммуникационных услуг вТомской области превосходит общероссийский уровень практически повсем показателям. За последние годы значительно возросло количествоабонентов городской телефонной сети. Общая телефонная плотность(число телефонных аппаратов, включенных в сеть общего пользования,на 1000 жителей) за семь последних лет возросла со 233 до 351. Приэтом степень "цифровизации" стационарной телефонии достигла 86,4 %. На территории Томской области действует 4 оператора мобильнойсвязи, среди которых 3 общероссийских: МТС, Билайн, Мегафон. Поуровню проникновения услуг сотовой связи область является лидером вСибири, имея более миллиона. пользователей (на 1 января 2006 года). Томская область занимает 5-е общероссийское место в рейтингепо проникновению в Интернет. Ежегодно количество пользователейуслугами Интернет практически удваивается. Томская область занимает3-е место после Москвы и Санкт-Петербурга в рейтинге готовностирегионов России к информационному обществу и электронномуправительству, проводимому Мининформсвязи России и Институтомразвития информационного общества. В Томске создана многоуровневая телекоммуникационная системаподдержки научно-образовательного сектора, которая включаетрегиональный телепорт в г. Томске на базе Томского государственногоуниверситета, сеть районных ресурсных центров на базе районных школкрупных населенных пунктов области, сеть абонентских станцийспутникового доступа на базе городских и сельских школ. Таблица 1.11. Основные показатели связи общего пользования+---------------------------------------------------+---------+--------+---------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+---------------------------------------------------+---------+--------+---------+| Доходы от основной деятельности организаций | 1505,5 | 2128,4 | 2819,7 || связи, млн. рублей: | | | |+---------------------------------------------------+---------+--------+---------+| в том числе от услуг связи населению | 899,3 | 1346,1 | 1836,3 |+---------------------------------------------------+---------+--------+---------+| Доходы от услуг связи населения в расчете на | | | || одного жителя, рублей: | | | |+---------------------------------------------------+---------+--------+---------+| Томская область | 858,4 | 1290 | 1767,9 |+---------------------------------------------------+---------+--------+---------+| Российская Федерация | 841,5 | 1354,2 | н/д |+---------------------------------------------------+---------+--------+---------+| Отправлено, тысяч: | | | |+---------------------------------------------------+---------+--------+---------+| писем | 7807 | 8132 | 8791 |+---------------------------------------------------+---------+--------+---------+| газет и журналов | 27847 | 30596 | 27534 |+---------------------------------------------------+---------+--------+---------+| посылок | 60 | 62 | 68 |+---------------------------------------------------+---------+--------+---------+| денежных переводов и пенсионных выплат | 4336 | 4203 | 4181 |+---------------------------------------------------+---------+--------+---------+| телеграмм | 380 | 316 | 240 |+---------------------------------------------------+---------+--------+---------+| Число телефонных аппаратов телефонной сети общего | 325,9 | 341,0/ | 355,8/ || пользования или имеющих на нее выход, тысяч, в | | 397,5* | 412,0* || том числе: | | | |+---------------------------------------------------+---------+--------+---------+| городской сети | 258,9 | 269,6/ | 280,7/ || | | 325,0* | 336,8* |+---------------------------------------------------+---------+--------+---------+| сельской сети | 67,0 | 71,4/ | 75,1/ || | | 72,5* | 75,2* |+---------------------------------------------------+---------+--------+---------+| Число междугородных телефонных разговоров, тысяч | 31551 | 39506/ | 42521/ || | | 40554* | 43368* |+---------------------------------------------------+---------+--------+---------+| Число радиотрансляционных точек, тысяч | 144,5 | 132,3 | 122,3 |+---------------------------------------------------+---------+--------+---------+| в том числе в сельской местности | 29,8 | 24,0 | 18,8 |+---------------------------------------------------+---------+--------+---------+| Обеспеченность городского населения квартирными | 75 | 65/76* | 69/80* || телефонными аппаратами сети общего пользования | | | || или имеющими на нее выход (на конец года, на 100 | | | || семей постоянного населения), штук | | | |+---------------------------------------------------+---------+--------+---------+| Обеспеченность сельского населения квартирными | 54 | 49 | 53 || телефонными аппаратами сети общего пользования | | | || или имеющими на нее выход (на конец года, на 100 | | | || семей постоянного населения), штук | | | |+---------------------------------------------------+---------+--------+---------+ н/д-нет данных. *-с учетом предприятий, зарегистрированных на территориидругих субъектов Российской Федерации.1.1.3. Малое предпринимательство В настоящее время в области 7,7 тыс. малых предприятий, вкоторых работает более 66 тыс. человек, что составляет 13% общейзанятости. Наиболее привлекательной для малого бизнеса являетсясфера торговли и общественного питания. Значительное развитие малыепредприятия получили в промышленности и строительстве. Доляинновационно активных малых предприятий, выпускающих наукоемкуюпродукцию, пока незначительна. В основном малые предприятиясосредоточены в Томске (около 80%) и Томском районе (более 5%). Таблица 1.12. Деятельность малых предприятий+------------------------------------------+------------+------------+-----------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+------------------------------------------+------------+------------+-----------+| Число малых предприятий, в том числе: | 6947 | 7384 | 7708 |+------------------------------------------+------------+------------+-----------+| торговля и общественное питание | 3173 | 3302 | 3208 |+------------------------------------------+------------+------------+-----------+| промышленность | 1088 | 1032 | 1166 |+------------------------------------------+------------+------------+-----------+| строительство | 960 | 1020 | 1055 |+------------------------------------------+------------+------------+-----------+| сельское хозяйство | 142 | 145 | 155 |+------------------------------------------+------------+------------+-----------+| наука и научное обслуживание | 313 | 296 | 301 |+------------------------------------------+------------+------------+-----------+| среднесписочная численность работников | | | || (без внешних совместителей), тыс. | 51,0 | 59,3 | 66,1 || человек | | | |+------------------------------------------+------------+------------+-----------+| объем произведенной продукции (работ, | | | || услуг), млн. рублей | 8884,6 | 21352,7 | 19566,9 |+------------------------------------------+------------+------------+-----------+ По данным исследования "Бизнес-карта малогопредпринимательства Томской области", в среднем у одногоиндивидуального предпринимателя работает 1,15 наемных работника.Число занятых в секторе может быть оценено в 87 тыс. человек. Таким образом, в малом бизнесе (юридические лица ииндивидуальные предприниматели) занято порядка 153 тыс. человек,что составляет 31% от числа занятых и 27% от экономически активногонаселения. Томская область сохраняет свои позиции в группе субъектовРоссийской Федерации - лидеров по развитию малогопредпринимательства. В области созданы и действуют устойчивая нормативная базаподдержки предпринимательства, фонд поддержки предпринимательства,развитая инфраструктура поддержки предпринимательства, включающаякредитные организации, консалтинговые компании, систему центровподдержки предпринимательства, образовательные учреждения. Ежегодно в областном бюджете предусматриваются средства наразвитие инфраструктуры поддержки предпринимательства, механизмовфинансовой поддержки, реализацию других мероприятий. Согласно исследованиям Консультативной службы по иностранныминвестициям (ФИАС) по большинству показателей уровеньадминистративных барьеров в Томской области ниже, чем в другихрегионах. Вместе с тем, темп прироста численности субъектов малогопредпринимательства недостаточен, хотя и превышает аналогичныйроссийский показатель. Незначительна доля малогопредпринимательства в ВРП области, недостаточен уровень вовлечениятрудовых ресурсов в сектор малого предпринимательства. Для обеспечения рождения "второй волны предпринимателей", атакже для более динамичного развития существующих малых предприятийтребуется дальнейшее развитие системы поддержкипредпринимательства, апробация и внедрение в практику новых форм имеханизмов финансовой и организационной поддержки. 1.1.4. Трудовые ресурсы 1.1.4.1. Демографическая ситуация Динамика демографических процессов в области, как и в России иСибирском федеральном округе в целом, остается неблагоприятной. За2003 год численность постоянного населения области уменьшилась на5,2 тыс. человек, за 2004 год - на 4,5 тыс. человек. Миграционныепотоки на территории области не компенсируют естественную убыльнаселения. Самая острая проблема - высокий уровень смертности населения.Однако показатели смертности в Томской области ниже, чем в среднемпо России и Сибирскому федеральному округу, а показателирождаемости стабильно превышают среднероссийский уровень. В 2004 году по показателю рождаемости Томская область занимала6-е рейтинговое место среди регионов Сибирского федеральногоокруга. В связи с этим естественная убыль населения Томской областипочти на 40% ниже среднероссийского уровня и на 20-30% ниже уровняСибирского федерального округа. Наличие на территории области (в основном в г.Томске)значительного количества образовательных учреждений способствуетсохранению стабильной численности населения в группе студенческоговозраста, в том числе за счет притока иногородних студентов (околополовины всех поступающих - иногородние). Однако около 75%иногородних студентов после окончания вузов покидают пределыТомской области. В результате численность студентов не оказываютзначительного влияния на изменение численности населения области. Таблица 1.13. Основные демографические показатели+--------------------------------------------+----------+----------+-------------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+--------------------------------------------+----------+----------+-------------+| Численность постоянного населения (на | 1045,5 | 1040,7 | 1036,5 || конец года), тыс. человек | | | |+--------------------------------------------+----------+----------+-------------+| Родившихся, тыс. человек | 11,0 | 11,1 | 11,6 |+--------------------------------------------+----------+----------+-------------+| Умерших, тыс. человек | 15,1 | 15,1 | 14,6 |+--------------------------------------------+----------+----------+-------------+| Естественный прирост, тыс. человек | -4,1 | -4,0 | -3,0 |+--------------------------------------------+----------+----------+-------------+| Коэффициент естественного прироста, убыли | | | || (-), человек на 1000 населения: | | | |+--------------------------------------------+----------+----------+-------------+| Томская область | -3,9 | -3,9 | -2,8 |+--------------------------------------------+----------+----------+-------------+| Российская Федерация | -6,5 | -6,2 | -5,6 |+--------------------------------------------+----------+----------+-------------+| Коэффициент миграционного прироста, убыли | | | || (-), человек на 1000 населения: | | | |+--------------------------------------------+----------+----------+-------------+| Томская область | 0,3 | -1,2 | -1,5 |+--------------------------------------------+----------+----------+-------------+| Российская Федерация | 0,5 | 0,6 | н/д |+--------------------------------------------+----------+----------+-------------+| Коэффициент младенческой смертности, число | | | || детей, умерших в возрасте до 1 года на | | | || 1000 родившихся: | | | |+--------------------------------------------+----------+----------+-------------+| Томская область | 17,9 | 17,2 | 13,8 |+--------------------------------------------+----------+----------+-------------+| Российская Федерация | 13,3 | 12,4 | 11,57 |+--------------------------------------------+----------+----------+-------------+| Продолжительность жизни, лет: | | | |+--------------------------------------------+----------+----------+-------------+| Томская область | 64,83 | 64,44 | 64,44 |+--------------------------------------------+----------+----------+-------------+| Российская Федерация | 64,8 | 65,1 | н/д |+--------------------------------------------+----------+----------+-------------+ 1.1.4.2. Занятость населения Наиболее значимыми тенденциями в занятости в течение последнихтрех лет является увеличение численности работающих в экономике, атакже сокращение общей численности безработных, рассчитанной пометодологии Международной организации труда (МОТ). Уровень регистрируемой безработицы выше среднероссийскогопоказателя. Проблемы безработицы особенно значимы в северныхрайонах области. Однако главная причина - структурноенесоответствие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда (покритериям качества и квалификации). Таблица 1.14. Занятость и безработица+--------------------------------------------+----------+----------+-------------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+--------------------------------------------+----------+----------+-------------+| Численность экономически активного | 545,8 | 526,2 | 544,5 || населения, тыс. человек, из них: | | | |+--------------------------------------------+----------+----------+-------------+| занятые в экономике | 485,2 | 454,3 | 489,6 |+--------------------------------------------+----------+----------+-------------+| безработные | 60,6 | 71,9 | 54,9 |+--------------------------------------------+----------+----------+-------------+| Численность официально зарегистрированных | 20,7 | 23,2 | 23,7 || безработных, тыс. человек | | | |+--------------------------------------------+----------+----------+-------------+| Уровень общей безработицы, %: | | | |+--------------------------------------------+----------+----------+-------------+| Томская область | 11,1 | 13,7 | 10,1 |+--------------------------------------------+----------+----------+-------------+| Российская Федерация | 8,7 | 8,2 | н/д |+--------------------------------------------+----------+----------+-------------+| Уровень зарегистрированной безработицы, % | | | |+--------------------------------------------+----------+----------+-------------+| Томская область | 3,8 | 4,4 | 4,4 |+--------------------------------------------+----------+----------+-------------+| Российская Федерация | 2,1 | 2,3 | н/д |+--------------------------------------------+----------+----------+-------------+ Уровень зарегистрированной безработицы в 2004 году составил4,4% к экономически активному населению против 3,8% в 2002 году.Росту показателя способствовали меры, косвенно влияющие налегализацию теневых доходов и занятости, - обязательноедекларирование доходов и занятости для участия в социальныхпрограммах, а также усиление структурного несоответствия спроса ипредложения рабочей силы, особенно в сельской местности. Таблица 1.15. Структура занятости населения, % к общей численностизанятых в экономике+--------------------------------------------+------------+------------+---------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+--------------------------------------------+------------+------------+---------+| Занято в экономике, всего | 100 | 100 | 100 |+--------------------------------------------+------------+------------+---------+| в том числе: | | | |+--------------------------------------------+------------+------------+---------+| Промышленность | 21,7 | 20,3 | 21,0 |+--------------------------------------------+------------+------------+---------+| Сельское хозяйство | 8,0 | 7,5 | 7,4 |+--------------------------------------------+------------+------------+---------+| Строительство | 8,2 | 10,2 | 9,2 |+--------------------------------------------+------------+------------+---------+| Транспорт и связь | 11,4 | 11,1 | 11,1 |+--------------------------------------------+------------+------------+---------+| Торговля и общественное питание | 14,7 | 14,7 | 14,8 |+--------------------------------------------+------------+------------+---------+| Жилищно-коммунальное хозяйство | 5,1 | 5,0 | 4,9 |+--------------------------------------------+------------+------------+---------+| Здравоохранение и физическая культура | 6,8 | 6,9 | 7,1 |+--------------------------------------------+------------+------------+---------+| Образование, культура и искусство | 12,9 | 12,7 | 12,4 |+--------------------------------------------+------------+------------+---------+| Наука и научное обслуживание | 2,0 | 2,1 | 1,9 |+--------------------------------------------+------------+------------+---------+| - в том числе работники, | | 1,7 | 1,6 || выполняющие научные исследования и | | | || разработки | | | |+--------------------------------------------+------------+------------+---------+| Прочие отрасли | 11,2 | 11,6 | 12,1 |+--------------------------------------------+------------+------------+---------+1.1.5. Инвестиции Объем инвестиций в 2004 году за счет всех источниковфинансирования составил 21611,1 млн. рублей. Структура инвестиций по источникам финансирования представленав таблице 1.16. Снижение доли инвестиций за счет собственныхсредств - положительное явление в российской экономике. Сохраняетсятенденция низкой инвестиционной активности банковской сферы вфинансировании реального сектора экономики. В 2004 году кредитыбанков составили 4,4% от общего объема инвестиций, по сравнению с6,0% в 2002 году. Наибольший объем инвестиций в 2004 году направлен впромышленность (по кругу крупных и средних предприятий иорганизаций). Значительная часть инвестиций вложена в развитиетранспорта, жилищно-коммунального хозяйства, геологию и разведкунедр. В промышленности основная доля инвестиций приходится наразвитие топливной отрасли. Таблица 1.16. Структура инвестиций в основной капитал по источникамфинансирования (по учитываемому кругу предприятий и организаций), %к итогу+--------------------------------------------------+---------+---------+---------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+--------------------------------------------------+---------+---------+---------+| Инвестиции в основной капитал - всего | 100 | 100 | 100 |+--------------------------------------------------+---------+---------+---------+| в том числе: | | | |+--------------------------------------------------+---------+---------+---------+| Собственные средства предприятий и организаций | 76,9 | 35,7 | 49,7 |+--------------------------------------------------+---------+---------+---------+| Из них: | | | |+--------------------------------------------------+---------+---------+---------+| прибыль, остающаяся в распоряжении | 63,1 | 12,2 | 13,6 || предприятия | | | |+--------------------------------------------------+---------+---------+---------+| Привлеченные средства | 23,1 | 64,3 | 50,3 |+--------------------------------------------------+---------+---------+---------+| Из них: | | | |+--------------------------------------------------+---------+---------+---------+| Кредиты банков | 6,0 | 2,0 | 4,4 |+--------------------------------------------------+---------+---------+---------+| Заемные средства | 2,3 | 8,8 | 10,4 |+--------------------------------------------------+---------+---------+---------+| Бюджетные средства, в том числе: | 6,3 | 7,3 | 7,9 |+--------------------------------------------------+---------+---------+---------+| федерального бюджета | 2,1 | 2,5 | 2,7 |+--------------------------------------------------+---------+---------+---------+| бюджета субъекта федерации и местных | 4,2 | 4,8 | 5,2 || бюджетов | | | |+--------------------------------------------------+---------+---------+---------+| Средства внебюджетных фондов | 2,2 | 0,3 | 0,5 |+--------------------------------------------------+---------+---------+---------+ Несмотря на ситуацию с НК "ЮКОС" и его дочерними структурами,повлекшую за собой снижение объемов производства и инвестиций восновной капитал в 2004 году (почти на 23% по сравнению с 2003годом), по показателю инвестиционных вложений в расчете на одногожителя Томская область опережает Российскую Федерацию, а такженаходится в числе лидеров среди регионов Сибирского федеральногоокруга. Таблица 1.17. Основные показатели инвестиционной деятельности+--------------------------------------------+------------+---------+------------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+--------------------------------------------+------------+---------+------------+| Инвестиции в основной капитал, млн. руб. | 18297,8 | 23382,6 | 21611,1 |+--------------------------------------------+------------+---------+------------+| в % к предыдущему году | 105,4 | 114,8 | 77,1 |+--------------------------------------------+------------+---------+------------+| в % к 1999 году | 181,3 | 208,1 | 160,5 |+--------------------------------------------+------------+---------+------------+| Объем инвестиций в основной капитал на | | | || душу населения, тыс. рублей: | | | |+--------------------------------------------+------------+---------+------------+| Российская Федерация | 12,1 | 15,1 | 19,0 |+--------------------------------------------+------------+---------+------------+| Сибирский федеральный округ | 7,5 | 5,9 | 12,0 |+--------------------------------------------+------------+---------+------------+| Томская область | 17,5 | 22,4 | 20,8 |+--------------------------------------------+------------+---------+------------+1.1.6. Внешнеэкономическая деятельность Экспорт является основной составляющей внешней торговлиобласти (90-92%) и ориентирован в основном на сырьевые ресурсы иполуфабрикаты. Так, в структуре вывоза товаров преобладаетпродукция топливной и химической промышленности (93%). Кроме того,со стороны иностранных партнеров отмечается постоянный спрос надревесину и изделия из нее (3,5%-3,8%), машины и оборудование(2,5%-2,7%), черные и цветные металлы и изделия из них, текстильныеизделия и обувь. В товарной структуре импорта преобладают: продукция химическойпромышлен-ности (51%), машины, оборудования и транспортные средства(35%). В область в незначительных объемах ввозятсяпродовольственные товары и сырье для их производства, текстиль итекстильные изделия, обувь, древесина и целлюлозно-бумажныеизделия. Внешнеторговый оборот Томской области по итогам 2004 годапревысил аналогичный показатель 2001 года в 1,8 раза, чтообусловлено существенным увеличением объемов экспорта (в 1,9 раза). Таблица 1.18. Объем внешней торговли (в фактически действующихценах)+------------------------------------------+-----------+------------+------------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+------------------------------------------+-----------+------------+------------+| | миллионов долларов США |+------------------------------------------+-----------+------------+------------+| Экспорт товаров, в том числе: | 459,2 | 509,8 | 818,0 |+------------------------------------------+-----------+------------+------------+| со странами СНГ | 38,6 | 47,1 | 325,3 |+------------------------------------------+-----------+------------+------------+| со странами вне СНГ | 420,6 | 462,7 | 492,7 |+------------------------------------------+-----------+------------+------------+| Импорт товаров, в том числе: | 44,6 | 83,6 | 66,8 |+------------------------------------------+-----------+------------+------------+| со странами СНГ | 6,4 | 46,7 | 23,0 |+------------------------------------------+-----------+------------+------------+| со странами вне СНГ | 38,2 | 36,9 | 43,8 |+------------------------------------------+-----------+------------+------------+| | в процентах к предыдущему году |+------------------------------------------+-----------+------------+------------+| Экспорт товаров в том числе: | 108,9 | 111,0 | 160,5 |+------------------------------------------+-----------+------------+------------+| со странами СНГ | 105,7 | 122,0 | в 6,9 раз |+------------------------------------------+-----------+------------+------------+| со странами вне СНГ | 109,2 | 110,0 | 106,5 |+------------------------------------------+-----------+------------+------------+| Импорт товаров, в том числе: | 65,6 | 187,4 | 79,9 |+------------------------------------------+-----------+------------+------------+| со странами СНГ | 74,4 | в 7,3 раза | 49,3 |+------------------------------------------+-----------+------------+------------+| со странами вне СНГ | 64,3 | 96,6 | 118,7 |+------------------------------------------+-----------+------------+------------+1.1.7. Социальная сфера 1.1.7.1. Образование Повышение качества образования за счет обновления егосодержания, структуры и технологий обучения, эффективностиуправления, привлечения квалифицированных кадров способствуютповышению инновационного потенциала и инвестиционнойпривлекательности на всех ступенях образования. В эпоху ростаэкономики знаний это обеспечит рост конкурентоспособности региона. Таблица 1.19. Основные показатели образования+---------------------------------------------------+--------+---------+---------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+---------------------------------------------------+--------+---------+---------+| Число дошкольных учреждений | 273 | 275 | 273 |+---------------------------------------------------+--------+---------+---------+| В них детей (человек) | 31236 | 32266 | 32751 |+---------------------------------------------------+--------+---------+---------+| в % от численности детей соответствующего | 56,2 | 57,5 | 59,7 || возраста | | | |+---------------------------------------------------+--------+---------+---------+| Число дневных общеобразовательных учреждений | 471 | 456 | 448 |+---------------------------------------------------+--------+---------+---------+| в том числе государственных | 464 | 449 | 441 |+---------------------------------------------------+--------+---------+---------+| Численность учащихся в них, тыс. человек | 132,6 | 122,6 | 114,4 |+---------------------------------------------------+--------+---------+---------+| Число учреждений начального профессионального | 38 | 37 | 37 || образования | | | |+---------------------------------------------------+--------+---------+---------+| В них учащихся, человек | 14886 | 15060 | 14856 |+---------------------------------------------------+--------+---------+---------+| Число средних специальных учебных заведений | 25 | 23 | 23 |+---------------------------------------------------+--------+---------+---------+| в том числе государственных | 21 | 19 | 19 |+---------------------------------------------------+--------+---------+---------+| Численность студентов в них, человек | 18677 | 19080 | 18513 |+---------------------------------------------------+--------+---------+---------+| в том числе: | | | |+---------------------------------------------------+--------+---------+---------+| на 10000 населения | 170 | 172,8 | 178,6 |+---------------------------------------------------+--------+---------+---------+| Число высших учебных заведений | 9 | 9 | 9 |+---------------------------------------------------+--------+---------+---------+| в том числе государственных | 7 | 7 | 7 |+---------------------------------------------------+--------+---------+---------+| Численность студентов в них, человек | 82891 | 85340 | 90059 |+---------------------------------------------------+--------+---------+---------+| в том числе: | | | |+---------------------------------------------------+--------+---------+---------+| в государственных - всего | 80995 | 83830 | 87968 |+---------------------------------------------------+--------+---------+---------+| на 10000 населения | 774,7 | 805,5 | 848,7 |+---------------------------------------------------+--------+---------+---------+| В среднем по России студентов на 10000 населения | | | 448 |+---------------------------------------------------+--------+---------+---------+ Общее образование В настоящее время в сфере дошкольного образования Томскойобласти происходит интенсивное внедрение развивающих технологий ивариативных образовательных программ, появляются принципиальноновые мобильные формы образования детей предшкольного возраста,развиваются платные образовательные услуги. Вместе с тем, сохраняется проблема доступности мест вдошкольных учреждениях города Томска и отдельных сельскихпоселений. В Томской области лишь 56% детей в возрасте от 1-го годадо 7-и лет охвачены дошкольным образованием в муниципальных,ведомственных и негосударственных учреждениях, еще 8% детей этоговозраста воспитываются в группах кратковременного пребывания. Вэтих условиях перспективными являются интеграционные процессы -создание учреждений типа школа-сад, открытие дошкольных групп набазе школ и учреждений дополнительного образования, развитие сетинегосударственных дошкольных учреждений. Для обеспечения равных стартовых возможностей детям вполучении доступного и качественного общего образования в области с2002 года проводится эксперимент по введению единогогосударственного экзамена (ЕГЭ). В рамках реализации федеральнойцелевой программы создан образовательный портал, содержащий более300 видов электронных ресурсов, крупнейший в России Томскийрегиональный телепорт, разработана уникальная технология проведенияЕГЭ в труднодоступных населенных пунктах. Стимулирование реализации инновационных программ, формированиекритериев создания лицеев, гимназий и школ-комплексов,реструктуризация сети общеобразовательных учреждений, переводобщеобразовательных учреждений на нормативное финансирование -основные направления развития и повышения качества системы общегообразования в области. Востребованной и стабильной продолжает оставаться сетьучреждений дополнительного образования. Показатель занятости детейвнеклассными занятиями превышает общероссийский. Развиваетсясистема специальных (коррекционных) образовательных учреждений иклассов для детей с ограниченными возможностями здоровья. Начальное и среднее профессиональное образование Рост экономических показателей области, развитие производстватребуют акцентировать все большее внимание на подготовке рабочихкадров. Кроме того, система начального и среднего профессиональногообразования, осуществляя переподготовку безработных граждан инезанятого населения, выполняет важнейшую социальную задачу. Подготовка в системе начального профессионального образованияпроводится по 178 профессиям для всех основных отраслей экономики:промышленности, связи, сельского хозяйства, сферы обслуживания,торговли, общественного питания, транспорта, строительства, лесногохозяйства. Ведется подготовка по интегрированным профессиям. Для сокращения структурной безработицы и эффективногоуправления на рынке труда подготовлен прогноз потребности в кадрахв отраслевом и профессиональном разрезе по муниципальнымобразованиям области. Контрольные цифры приема в системупрофобразования на 2006-2007 учебный год будут согласованы с этимпрогнозом. На основе частно-государственного партнерства приобразовательных учреждениях созданы ресурсные центры по подготовкерабочих кадров для металлообработки, специалистовжилищно-коммунального и сельского хозяйства, водителей транспортныхсредств. Открыта федеральная экспериментальная площадка попрофессиональной подготовке детей с ограниченными возможностями.Зачастую различные типы учреждений начального и среднегопрофессионального образования (техникумы, колледжи, лицеи,профессиональные училища) реализуют одинаковый наборобразовательных программ, что снижает качество профессиональнойподготовки и эффективность бюджетных расходов на эти цели.Необходима интеграция учреждений начального и среднегопрофессионального образования, формирование на их баземногопрофильных учебных центров и колледжей,образовательно-профессиональных комплексов. Высшее образование Опыт развитых стран свидетельствует о том, что наличиеразвитого сектора высшего образования и науки являетсяосновополагающим фактором для роста региональнойконкурентоспособности. По оценкам экспертов, наличие в областиразвитого научно-образовательного комплекса может обеспечитьсоздание в Томской области к 2020 году более 25000 рабочих мест напредприятиях "новой экономики", ежегодные доходы которых могутпревысить 2 млрд. долларов США. Высокая концентрация сектора науки и образования, доходыкоторого сегодня сопоставимы с объемами производства крупныхотраслей промышленности (нефтехимии, электроэнергетики, пищевойпромышленности и др.), является отличительной особенностью Томскойобласти. Число студентов вузов за последние 10 лет возросло более чем вдва раза. Это вызвано как ростом численности молодежи студенческоговозраста, так и увеличением числа вузов (филиалов). Объем федерального финансирования сферы образования области напротяжении последних трех лет постоянно возрастал. Этосопровождается одновременным ростом доли внебюджетногофинансирования - за счет доходов от платных услуг, от аренды и пр. Таблица 1.20. Бюджетное финансирование сферы образования Томскойобласти, млн. рублей+---------------------------------------------------+---------+--------+---------+| Показатели | 2002 | 2003 | 2004 |+---------------------------------------------------+---------+--------+---------+| Бюджетное финансирование учебной деятельности, | 1219,9 | 1562,5 | 1932,0 || млн.руб. | | | |+---------------------------------------------------+---------+--------+---------+| Внебюджетное финансирование, млн.руб. | 777,6 | 1137,9 | 1345,4 |+---------------------------------------------------+---------+--------+---------+| Итого | 1997,5 | 2700,4 | 3277,4 |+---------------------------------------------------+---------+--------+---------+| Доля внебюджетного финансирования, % | 38,9 | 42,1 | 41,1 |+---------------------------------------------------+---------+--------+---------+| Доля внебюджетного финансирования вузов в среднем | | | 20 || по России, % | | | |+---------------------------------------------------+---------+--------+---------+ В объеме платных образовательных услуг томских вузовпроисходит постоянный рост поступлений за счет реализациимеждународных образовательных программ и инновационных технологий.В 2004 году этот вклад составил 25% всех доходов от внебюджетнойдеятельности. 1.1.7.2. Наука Область располагает крупнейшим, уникальным в сравнении сдругими регионами России, научно-образовательным инаучно-технологическим комплексом, инновационный потенциал которогоначал формироваться более века тому назад. На конец 2004 года в научные исследования иопытно-конструкторские разработки (НИОКР) в Томской области былововлечено 55 организаций (предприятий). Объем выполненныхнаучно-технических работ превысил 2270 млн. рублей. Данные таблицы 1.22 говорят об устойчивом развитии сектора.Вместе с тем, необходимо усилить деятельность по увеличениюмасштабов инвестирования в науку и объема внутренних затрат наисследования и разработки. Таблица 1.21. Основные показатели науки+-----------------------------------------------------+--------+--------+--------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+-----------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Число организаций, выполнявших научные исследования | 55 | 58 | 55 || и разработки | | | |+-----------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Численность работников, выполнявших научные | 7768 | 7916 | 8175 || исследования и разработки, человек | | | |+-----------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Из них: | | | |+-----------------------------------------------------+--------+--------+--------+| докторов наук | 329 | 342 | 357 |+-----------------------------------------------------+--------+--------+--------+| кандидатов наук | 1164 | 1123 | 1154 |+-----------------------------------------------------+--------+--------+--------+| На 10000 занятых в экономике: | | | |+-----------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Томская область | 165,5 | 165,8 | 168,8 |+-----------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Российская Федерация | 133,2 | 130,7 | н/д |+-----------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Валовые затраты на научные исследования и | 1362,1 | 1720,0 | 2230,2 || разработки, млн. рублей | | | |+-----------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Внутренние валовые затраты на научные исследования, | 1271,8 | 1563,9 | 1798,5 || млн. рублей | | | |+-----------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Внутренние затраты на исследования и разработки в % | | | || к ВРП: | | | |+-----------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Томская область | 1,6 | 1,5 | 1,3 |+-----------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Российская Федерация | 1,2 | 1,3 | 1,5 |+-----------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Объем научно-технических работ, млн. рублей | 1428,8 | 1857,7 | 2270,9 |+-----------------------------------------------------+--------+--------+--------+| Доля инвестиций в науку (основные фонды) в общем | 0,03 | 0,1 | 0,5 || объеме инвестиций в экономику, % | | | |+-----------------------------------------------------+--------+--------+--------+ 1.1.7.3. Здравоохранение В настоящее время в системе здравоохранения области занято6789 врачей всех специальностей. Численность среднего медицинскогоперсонала - 11329 человек. В 2003-2004 годах за счет средствобластного бюджета и территориального фонда ОМС обновлена частьпарка медицинского оборудования лечебно-профилактическихучреждений, в том числе родовспомогательных и детских учреждений. На территории области расположен значительный комплексучреждений РАМН: Клиники Сибирского государственного медицинскогоуниверситета, НИИ кардиологии, НИИ онкологии, НИИ генетики, НИИфармакологии, НИИ психического здоровья, НИИ курортологии ифизиотерапии, НИИ акушерства и гинекологии, а также учрежденияздравоохранения министерств и ведомств, которые оказываютмедицинскую помощь населению Томской области как на платной основе,так и в рамках системы госгарантий. Санаторно-курортное лечение и реабилитация льготных категорийграждан осуществляются в 20 санаторно-курортных организациях, срединих: 5 санаториев и пансионатов с лечением, 7санаториев-профилакториев. Ряд санаториев ("Чажемто", Центрреабилитации "Ключи") широко известны не только в области, но и вРоссии. Несмотря на сокращение числа больничных иамбулаторно-поликлинических учреждений и численности среднегомедицинского персонала, но с учетом федеральных и ведомственныхмедицинских структур, показатели обеспеченности населения основнымифондами и медицинским персоналом в области выше среднероссийскогоуровня. Таблица 1.22. Основные показатели лечебно-профилактической помощинаселению+-----------------------------------------+-------------+-------+-------+--------+| | норматив(1) | 2002 | 2003 | 2004 |+-----------------------------------------+-------------+-------+-------+--------+| Обеспеченность населения врачами, | | | | || человек на 10000 населения: | | | | |+-----------------------------------------+-------------+-------+-------+--------+| Российская Федерация | 41 | 47,9 | 48,0 | н/д |+-----------------------------------------+-------------+-------+-------+--------+| Томская область | | 65,9 | 64,1 | 65,5 |+-----------------------------------------+-------------+-------+-------+--------+| Обеспеченность населения средним | | | | || медицинским персоналом, человек на | | | | || 10000 населения | | | | |+-----------------------------------------+-------------+-------+-------+--------+| Российская Федерация | 114,3 | 109,3 | 108,5 | н/д |+-----------------------------------------+-------------+-------+-------+--------+| Томская область | | 105,8 | 107,0 | 109,3 |+-----------------------------------------+-------------+-------+-------+--------+| Обеспеченность населения больничными | | | | || койками, единиц на 10000 населения: | | | | |+-----------------------------------------+-------------+-------+-------+--------+| Российская Федерация | 102(2) | 113,7 | 111,6 | н/д |+-----------------------------------------+-------------+-------+-------+--------+| Томская область | | 118,2 | 120,1 | 123,9 |+-----------------------------------------+-------------+-------+-------+--------+| Мощность амбулаторно-поликлинических | | | | || учреждений, посещений в смену на 10000 | | | | || населения: | | | | |+-----------------------------------------+-------------+-------+-------+--------+| Российская Федерация | 181,5 | 250,2 | 248,7 | н/д |+-----------------------------------------+-------------+-------+-------+--------+| Томская область | | 253,8 | 264,3 | 274,8 |+-----------------------------------------+-------------+-------+-------+--------+ _________________________(1) Утвержден Распоряжением Правительства РФ от 03.07.1996 №1063-р.(2) Только больничные койки, обеспеченность больничнымиучреждениями в целом (стационар, дн.стационар, хосписы и т.д. -134,7 коек на 10 тыс. населения) Вместе с тем, уровень общей заболеваемости населения в Томскойобласти несколько выше, чем в среднем по России. Наибольшее число заболеваний населения зарегистрировано вгруппах:- болезни органов дыхания;- травмы и отравления;- инфекционные и паразитарные болезни;- болезни мочеполовой системы;- осложнения в ходе беременности, родов и послеродового периода. Особого внимания требует анализ сохранения тенденции ростачисла заболеваний, являющихся основными причинами смертностинаселения, в том числе:- болезни системы кровообращения;- травмы и отравления;- новообразования. Кроме того, в области растет число социально обусловленныхзаболеваний (активный туберкулез, наркомания и токсикомания). Снизился уровень диспансеризации населения, в том числе детейи подростков. Однако темпы снижения охвата диспансерным наблюдениемзначительно ниже среднероссийских. Следует отметить, что общие тенденции развития заболеваемостине являются отличительными для Томской области и характерны дляРоссии в целом.1.1.7.4. Культура Томская область имеет богатые культурные традиции. Сегодняинфраструктура отрасли представлена 6-ю театрами, 12-ю музеями,296-ю клубами и домами народного творчества, 23-я киноустановками,344-я библиотеками. Кроме того, в Томске находится 6университетских библиотек Минобрнауки России, в том числе Научнаябиблиотека Томского государственного университета - одна изкрупнейших научных библиотек Сибири с уникальным отделом редкихкниг. В области действует ГУК "Томская областная государственнаяфилармония" с симфоническим оркестром и органным залом, имеется двавыставочных зала. Готовится к открытию первый частный драматическийтеатр. В 6-и томских отделениях творческих союзов России объединено287 деятелей искусств. Развиваются народные промыслы:художественная обработка бересты и дерева, роспись по глине идереву и др. На территории области поставлено на государственную охрану 996памятников архитектуры, истории и культуры, в том числе 56 -федерального значения. В их числе: 613 - археологии, 162 - истории,215 - архитектуры, 6 - искусства. Томск знаменит памятникамидеревянного зодчества. Создан Центр по охране памятников. В области действует Институт повышения квалификации работниковкультуры, искусства и туризма. Средне специальное образованиепредставлено двумя учебными учреждениями: Томским областнымколледжем культуры и искусства и Томским областным музыкальнымучилищем им. Э.Денисова.Таблица 1.23. Основные показатели культуры+-----------------------------------------------+-----------+---------+----------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+-----------------------------------------------+-----------+---------+----------+| Число профессиональных театров, единиц | 7 | 6 | 6 |+-----------------------------------------------+-----------+---------+----------+| Число зрителей, тыс. человек | 385,1 | 333,5 | 303,5 |+-----------------------------------------------+-----------+---------+----------+| Число музеев, единиц | 12 | 12 | 12 |+-----------------------------------------------+-----------+---------+----------+| Число посещений музеев, тыс. человек | 200,8 | 171,3 | 152,3 |+-----------------------------------------------+-----------+---------+----------+| Число учреждений культурно-досугового типа, | 307 | 299 | 296 || единиц | | | |+-----------------------------------------------+-----------+---------+----------+| Число общедоступных библиотек, единиц | 347 | 350 | 344 |+-----------------------------------------------+-----------+---------+----------+| Библиотечный фонд: | | | |+-----------------------------------------------+-----------+---------+----------+| тыс. экземпляров | 6293,8 | 6250,5 | 6081,8 |+-----------------------------------------------+-----------+---------+----------+| в среднем на 1000 населения, экземпляров | 6020 | 6006 | 5868 |+-----------------------------------------------+-----------+---------+----------+ 1.1.8. Уровень жизни населения1.1.8.1. Доходы и расходы населения Сохраняется высокая дифференциация в заработной плате междуотраслями, отдельными предприятиями и категориями работающих.Наиболее высокий уровень заработной платы сложился у работниковтаких отраслей, как финансы и кредит, транспорт, промышленность,строительство. Самый низкий уровень оплаты труда в последние годынаблюдается в сельском хозяйстве. 2000 год стал первым годом повышения реальных доходовнаселения после их резкого падения в 1998 году. Восстановлениереальных денежных доходов происходило за счет роста заработнойплаты и предпринимательских доходов, увеличения объема социальныхтрансфертов, сокращения задолженности по заработной плате и выводадоходов из тени. Уже в 2001 году реальные денежные доходы превысили докризисныйуровень, а к 2004 году - составили 161,8 % от уровня 1998 года. В2002-2004 годы темпы роста реальных денежных доходов населениянесколько замедлились. В 2004 году размер реальной заработной планы составил 155 % отее уровня в 1998 году. Таблица 1.24. Доходы и расходы населения+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| Среднедушевые номинальные денежные доходы в | 3954,3 | 5407,3 | 6476,1 || месяц, рублей | | | |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| Реальные денежные доходы: | | | |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| в % к предыдущему году | 118,4 | 117,5 | 106,5 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| в % к 1998 году | 129,3 | 151,9 | 161,8 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| Среднемесячная номинальная начисленная | 5235,2 | 6685,4 | 7972,2 || заработная плата, рублей | | | |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| в том числе по отраслям экономики: | | | |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| Промышленность | 5919,3 | 7956,0 | 9523,9 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| Сельское хозяйство | 1974,1 | 2449,7 | 3003,8 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| Строительство | 5400,2 | 5700,8 | 8500,4 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| Транспорт и связь | 7939,7 | 10416,1 | 12205 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| Торговля и общественное питание | 3401,8 | 4367,2 | 4810,2 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| Жилищно-коммунальное хозяйство | 4398,8 | 5708,8 | 6515,2 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| Здравоохранение и физическая культура | 3547,6 | 4036,9 | 5011,5 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| Образование | 3678,9 | 4340 | 5257 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| Культура и искусство | 3102 | 3627,8 | 4527,1 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| Реальная начисленная заработная плата: | | | |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| в % к предыдущему году | 110,6 | 110,2 | 106,5 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| в % к 1998 году | 132,3 | 145,8 | 155,2 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| Средний размер назначенных месячных пенсий на | 1547,4 | 1860,2 | 2218,1 || конец года, рублей | | | |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| Реальный размер назначенных месячных пенсий: | | | |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| в % к предыдущему году | 110,6 | 105,1 | 106,6 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| в % к 1998 году | 145,8 | 153,3 | 163,4 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| Прожиточный минимум в среднем в месяц, рублей | 1863 | 2404 | 2701 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| Численность населения с доходами ниже | | | || величены прожиточного минимума (в % от общей | 22,8 | 20,2 | 19,5 || численности населения) | | | |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+ В 2002 году темпы роста денежных доходов превысили темпы ростапрожиточного минимума, что говорит о росте покупательнойспособности населения.Таблица 1.25. Соотношение денежных доходов, заработной платы ипенсий с величиной прожиточного минимума населения, в процентах+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| Соотношение среднедушевых денежных доходов и | | | || прожиточного минимума: | | | |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| Российская Федерация | 220 | 244 | н/д |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| Томская область | 212,3 | 224,9 | 239,8 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| Соотношение среднемесячной номинальной | | | || начисленной заработной платы и прожиточного | | | || минимума трудоспособного населения: | | | |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| Российская Федерация | 222 | 239 | н/д |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| Томская область | 265,7 | 261,4 | 276,6 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| Соотношение среднего размера назначенных | | | || месячных пенсий (с учетом компенсационных | | | || выплат) и прожиточного минимума пенсионера: | | | |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| Российская Федерация | 100 | 102 | н/д |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| Томская область | 104,5 | 101,6 | 107,4 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+1.1.8.2. Жилищно-коммунальное хозяйство Производственная структура жилищно-коммунального хозяйстваТомской области охватывает свыше 160 предприятий с общейчисленностью работающих около 15 тысяч человек. Она насчитываетболее 30 видов деятельности. К основным видам деятельностиотносятся: жилищное хозяйство, водоснабжение и водоотведение,теплоснабжение, электроснабжение, озеленение населенных пунктов,ремонт дорог и др. В рамках региональной программы "Народный счетчик"налаживается более точный учет расхода тепла в г. Томске. Посостоянию на 01.10.2005 года на 3100 жилых домов установлено 1999приборов учета теплоэнергии. Жилищный фонд Томской области по состоянию на 01.01.2005 годасоставил 20115 тыс. м общей площади. Часть жилищного фонда неотвечает потребностям населения как по размеру, так и покачественным характеристикам. Удельный вес ветхого и аварийногожилищного фонда составляет 6,9 %. Таблица 1.26. Обеспеченность населения жильем+-----------------------------------------------+--------+---------+-------------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+-----------------------------------------------+--------+---------+-------------+| Обеспеченность населения жильем (на конец | | | || года), м общей площади на одного жителя | | | |+-----------------------------------------------+--------+---------+-------------+| Российская Федерация | 20 | 20,2 | н/д |+-----------------------------------------------+--------+---------+-------------+| Томская область | 18,6 | 19,0 | 19,4 |+-----------------------------------------------+--------+---------+-------------+| Городская местность: | | | |+-----------------------------------------------+--------+---------+-------------+| Российская Федерация | 19,8 | 19,8 | н/д |+-----------------------------------------------+--------+---------+-------------+| Томская область | 18,5 | 19,1 | 19,6 |+-----------------------------------------------+--------+---------+-------------+| Сельская местность: | | | |+-----------------------------------------------+--------+---------+-------------+| Российская Федерация | 20,6 | 21,0 | н/д |+-----------------------------------------------+--------+---------+-------------+| Томская область | 18,7 | 18,4 | 18,9 |+-----------------------------------------------+--------+---------+-------------+ Современное состояние объектов коммунальной инфраструктурыобласти характеризуется высокой степенью износа основного ивспомогательного оборудования (для большинства объектов от 40 до 70%). Следствием этого является повышенная аварийность, низкий КПД,сверхнормативные потери в сетях. Длительное время тарифы на жилищно-коммунальные услугиоставались фиксированными и не отражали реальных затрат, чтопривело к высоким темпам их роста начиная с 2000 года. В последниедва года их прирост существенно снизился. Таблица 1.27. Изменение тарифов на жилищно-коммунальные услуги, %+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| Жилищно-коммунальные услуги - всего | 165,1 | 131,6 | 120,0 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| в том числе: | | | |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| плата за жилье в домах муниципального | 131,1 | 136,9 | н/д || жилищного фонда | | | |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| плата за водоснабжение и канализацию | 258,8 | 121,5 | 131,9 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| плата за отопление | 213,2 | 125,3 | 115,7 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| плата за горячее водоснабжение | 203,8 | 120,8 | 117,5 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| плата за газ сетевой с человека | 100 | 100 | 100 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| плата за газ сжиженный с человека | 216 | 141,9 | 100 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+| плата за электроэнергию | 143,5 | 130,6 | 123,4 |+-----------------------------------------------+-----------+-----------+--------+ Однако, как следует из данных таблицы 1.28, рост тарифов,увеличение расходов населения на возмещение фактических затрат навсе виды жилищно-коммунальных услуг, а также рост дотаций так и необеспечили безубыточную работу жилищного хозяйства и коммунальногохозяйства (в части тепло/водоснабжении и канализации) Таблица 1.28. Основные показатели, характеризующие финансовоесостояние жилищно-коммунальной сферы, млн. рублей+-----------------------------------------------+-----------+---------+----------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+-----------------------------------------------+-----------+---------+----------+| Доходы в жилищно-коммунальной сфере | 8091,5 | 10044,8 | 11994,9 |+-----------------------------------------------+-----------+---------+----------+| в том числе доходы от населения | 2177,5 | 3024,4 | 3414,8 |+-----------------------------------------------+-----------+---------+----------+| Расходы в жилищно-коммунальной сфере | 8533,0 | 10272,6 | 11989,3 |+-----------------------------------------------+-----------+---------+----------+| Финансовый результат - прибыль (+), убыток(-) | -441,5 | -227,8 | 5,6 |+-----------------------------------------------+-----------+---------+----------+| жилищное хозяйство | -309,0 | -273,8 | -146,8 |+-----------------------------------------------+-----------+---------+----------+| коммунальное хозяйство | -132,5 | 46,0 | 152,4 |+-----------------------------------------------+-----------+---------+----------+| из него: водоснабжение | -5,5 | -41,6 | -22,1 |+-----------------------------------------------+-----------+---------+----------+| канализация | -2,4 | -9,5 | -5,5 |+-----------------------------------------------+-----------+---------+----------+| газоснабжение | 0,8 | -1,9 | 6,7 |+-----------------------------------------------+-----------+---------+----------+| теплоснабжение | -396,6 | -238,2 | -249,0 |+-----------------------------------------------+-----------+---------+----------+| электроснабжение | 271,8 | 348,1 | 401,9 |+-----------------------------------------------+-----------+---------+----------+| прочие | -5,5 | -10,9 | 20,4 |+-----------------------------------------------+-----------+---------+----------+| Финансирование за счет бюджетов всех уровней | 1208,4 | 1563,1 | 1796,4 || на дотации жилищно-коммунальному хозяйству | | | |+-----------------------------------------------+-----------+---------+----------+| Дебиторская задолженность | 1924,1 | 2166,9 | 3138,1 |+-----------------------------------------------+-----------+---------+----------+| Кредиторская задолженность | 2537,5 | 2248,6 | 2782,6 |+-----------------------------------------------+-----------+---------+----------+ В настоящее время усилия власти направлены на реализацию мерпо энергосбережению, модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры, развитие новых форм управления жилым фондом (ТСЖ,ЖСК, Управляющие компании и т.д.), которые способны датьмаксимальный эффект и для бюджетной системы, и для экономикидомашних хозяйств в части снижения темпов роста тарифов нажилищно-коммунальные услуги.1.1.9. Консолидированный бюджет Томской области В течение 2002-2004 годов отмечался значительный рост доходнойчасти консолидированного бюджета области. В 2004 году он возрос в1,4 раза по сравнению с 2002 годом. В расчете на одного жителяконсолидированные доходы бюджета увеличились с 10,5 тыс. рублей в2002 году до 15,3 тыс. рублей в 2004 году. Этому способствовал ростпромышленного производства, улучшение финансового состоянияпредприятий, рост доходов населения, повышение эффективности работыналоговых органов и проведение мероприятий административногопорядка, направленных на пополнение доходной части бюджета. Доходная часть консолидированного бюджета области формируетсяв основном за счет налоговых поступлений. Наибольший вклад вноситналог на доходы физических лиц, составляющий около трети суммыналоговых доходов бюджета. Рост доли неналоговых доходов в структуре консолидированногобюджета области свидетельствует о повышении эффективностииспользования государственной и муниципальной собственности, атакже деятельности государственных и муниципальных организаций. Таблица 1.29. Показатели консолидированного бюджета Томскойобласти, млн. рублей+----------------------------+--------------------+------------------+-----------------+| | 2002 | 2003 | 2004 |+----------------------------+------------+------++--------+-------+-+-------+---------+| | млн. руб. | % | млн. | % | млн. | % || | | | руб. | | руб. | |+----------------------------+------------+------+---------+-------+---------+---------+| Доходы - всего | 10982,2 | 100 | 13856 | 100 | 15886,7 | 100 || | | | | | | || | | | | | | |+----------------------------+------------+------+---------+-------+---------+---------+| Собственные доходы - всего | 8810,7 | 80,2 | 11042,2 | 79,7 | 13159,4 | 82,8 || | | | | | | || из них: | | | | | | |+----------------------------+------------+------+---------+-------+---------+---------+| Налоговые доходы - всего | 8304,2 | 94,3 | 10206 | 92,4 | 11834,3 | 89,9 || | | | | | | || в том числе: | | | | | | |+----------------------------+------------+------+---------+-------+---------+---------+| налог на прибыль | 959,1 | 11,5 | 1415,3 | 13,9 | 2540,6 | 21,5 || организаций | | | | | | |+----------------------------+------------+------+---------+-------+---------+---------+| налог на доходы физических | 2421,1 | 29,2 | 3076,3 | 30,1 | 3823,5 | 32,3 || лиц | | | | | | |+----------------------------+------------+------+---------+-------+---------+---------+| налог на имущество | 937,8 | 11,3 | 1030,8 | 10,1 | 1404 | 11,9 |+----------------------------+------------+------+---------+-------+---------+---------+| платежи за пользование | 1892,9 | 22,8 | 2508,5 | 24,6 | 2498,9 | 21,1 || природными ресурсами | | | | | | |+----------------------------+------------+------+---------+-------+---------+---------+| Неналоговые доходы - всего | 506,5 | 5,7 | 836,2 | 7,6 | 1325,1 | 10,1 |+----------------------------+------------+------+---------+-------+---------+---------+| Безвозмездные перечисления | 2171,5 | 19,8 | 2556,1 | 18,4 | 2727,3 | 17,2 |+----------------------------+------------+------+---------+-------+---------+---------+| | | | | | | |+----------------------------+------------+------+---------+-------+---------+---------+| Расходы - всего | 10763,3 | 100 | 14386,4 | 100 | 16529,8 | 100 || | | | | | | || из них: | | | | | | |+----------------------------+------------+------+---------+-------+---------+---------+| управление и обеспечение | 1318,3 | 12,2 | 1515,9 | 10,5 | 1899,5 | 11,5 || безопасности | | | | | | |+----------------------------+------------+------+---------+-------+---------+---------+| промышленность, энергетика | 549,7 | 5,1 | 829,3 | 5,8 | 1197,1 | 7,2 || и строительство | | | | | | |+----------------------------+------------+------+---------+-------+---------+---------+| сельское хозяйство | 355 | 3,3 | 349,3 | 2,4 | 458,6 | 2,8 |+----------------------------+------------+------+---------+-------+---------+---------+| транспорт, дороги и связь | 77 | 0,7 | 65,8 | 0,5 | 61,1 | 0,4 |+----------------------------+------------+------+---------+-------+---------+---------+| жилищно-коммунальное | 1222,3 | 11,4 | 1750,2 | 12,2 | 1996,1 | 12,1 || хозяйство | | | | | | |+----------------------------+------------+------+---------+-------+---------+---------+| социальная сфера | 5084,7 | 47,2 | 6088,9 | 42,3 | 7622 | 46,1 || | | | | | | || в том числе: | | | | | | |+----------------------------+------------+------+---------+-------+---------+---------+| образование | 2547,4 | 50,1 | 2996,4 | 49,2 | 3783,1 | 49,6 |+----------------------------+------------+------+---------+-------+---------+---------+| здравоохранение и | 1278,5 | 25,1 | 1596,3 | 26,2 | 1955,3 | 25,7 || физическая культура | | | | | | |+----------------------------+------------+------+---------+-------+---------+---------+| социальная политика | 986,8 | 19,4 | 1151,2 | 18,9 | 1448 | 19,0 |+----------------------------+------------+------++--------+-------+-+-------+---------+| Профицит/дефицит (-) | 218,9 | -530,4 | -643,1 |+----------------------------+--------------------+------------------+-----------------+ В 2004 году собственные доходы консолидированного бюджета Томскойобласти составили 9,2 % ВРП, что на 1,7 процентных пунктов ниже,чем в 2002 году. При этом следует отметить, что с 2001 года большаячасть налоговых поступлений, собираемых на территории области,перечисляется в федеральный бюджет. В 2004 году она достигла уже65,7 % против 51,8 % в 2001 году.Таблица 1.30. Структура собираемых налогов по уровням зачисления, %+--------------------------------------------+------+------+------+------+------+| | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |+--------------------------------------------+------+------+------+------+------+| Консолидированный бюджет Томской области | 51,2 | 48,2 | 41,3 | 39,6 | 34,3 |+--------------------------------------------+------+------+------+------+------+| Федеральный бюджет | 48,8 | 51,8 | 58,7 | 60,4 | 65,7 |+--------------------------------------------+------+------+------+------+------+ За 2002-2004 годы объем расходов консолидированного бюджетаобласти возрос в 1,5 раза и составил 11,5 % ВРП области. В расчетена одного жителя прирост объема роста расходов составил 5,6 тыс.рублей на человека. Наибольший объем расходов приходился наобразование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство,государственное и муниципальное управление и обеспечениенациональной безопасности.В 2004 году консолидированный бюджет оставался дефицитным, нодефицит бюджета существенно сократился. Источником покрытиядефицита в 2003-2004 годах являлись внутренние заимствования. Международное рейтинговое агентство "Standard & Poor's" в 2004году повысило рейтинг Томской области (в 2005 году подтвердило) понациональной шкале до уровня "ruA", что означает умеренно высокуюспособность своевременно и полностью выполнять свои долговыеобязательства относительно других российских заемщиков. Рейтингэтого агентство имеют всего 20 регионов России. Основными бюджетообразующими налогами для области остаютсяналог на доходы физических лиц, налог на прибыль, налог на добычуполезных ископаемых, налог на имущество и землю. Включение с 2006 года ЗАТО Северск в бюджет региона приведет ктому, что Томская область становится регионом-донором. Ограничениефинансовых ресурсов региона, в первую очередь за счет сокращенияфедеральных трансфертов, потребует: - концентрации средств на приоритетных направлениях бюджетныхрасходов; - повышения качества среднесрочного финансового планирования сцелью оценки возможных финансовых последствий принятия и реализациизаконов в области бюджетного и налогового законодательства; - перехода от сметного финансирования к финансированию законечный результат; - создания эффективного менеджмента и механизмов привлечениябизнеса в социальную сферу. 1.1.10. Территориальный разрез Комплексная оценка уровня социально-экономического развитиягородов и районов области за 2004 год дает основание выделитьчетыре группы муниципальных образований. Относительно высокий уровень развития в 2004 году имеют четыремуниципальных образования области с наиболее развитым экономическими социальным потенциалом - города Томск, Северск, Стрежевой иТомский район. В группу муниципальных образований со средним уровнем развитияпо итогам 2004 года вошло только одно муниципальное образование -Александровский район. Таблица 1.31. Территориальная структура объема произведеннойпродукции и услуг населению области за 2002-2004 годы, % к итогу+---------------+-----------------------------------+----------------------------------+-----------------------------------+|Муниципальные | 2002 год | 2003 год | 2004 год ||образования | | | |+---------------+---------+------------+------------+---------+-----------+------------+---------+------------+------------+| |Вало-вой |Числен-ность|Соотно-шение| Валовой |Численность|Соотно-шение| Валовой |Числен-ность|Соотно-шение|| | объем |населения, %|между долей | объем |населения, |между долей | объем |населения, %|между долей || |продукции| | валового |продукции| % | валового |продукции| | валового || |и услуг, | | объема |и услуг, | | объема |и услуг, | | объема || | % | |продук-ции и| % | |продук-ции и| % | |продук-ции и|| | | | услуг и | | | услуг и | | | услуг и || | | | долей | | | долей | | | долей || | | | на-селения | | | на-селения | | | на-селения |+---------------+---------+------------+------------+---------+-----------+------------+---------+------------+------------+|Томская область| 100 | 100 | 1 | 100 | 100 | 1 | 100 | 100 | 1 |+---------------+---------+------------+------------+---------+-----------+------------+---------+------------+------------+|Александровский| 0,4 | 1,1 | 0,38 | 0,3 | 1,0 | 0,34 | 0,3 | 1,0 | 0,29 |+---------------+---------+------------+------------+---------+-----------+------------+---------+------------+------------+|Асиновский | 1,2 | 4,1 | 0,28 | 1,1 | 3,9 | 0,29 | 1,1 | 3,9 | 0,28 |+---------------+---------+------------+------------+---------+-----------+------------+---------+------------+------------+|Бакчарский | 0,5 | 1,5 | 0,36 | 0,5 | 1,5 | 0,33 | 0,4 | 1,5 | 0,28 |+---------------+---------+------------+------------+---------+-----------+------------+---------+------------+------------+|Верхнекетский | 0,5 | 2,0 | 0,25 | 0,5 | 1,8 | 0,27 | 0,4 | 1,8 | 0,20 |+---------------+---------+------------+------------+---------+-----------+------------+---------+------------+------------+|Зырянский | 0,8 | 1,6 | 0,47 | 1,2 | 1,5 | 0,76 | 0,9 | 1,5 | 0,56 |+---------------+---------+------------+------------+---------+-----------+------------+---------+------------+------------+|Каргасокский | 1,3 | 2,5 | 0,52 | 1,3 | 2,4 | 0,55 | 1,2 | 2,3 | 0,52 |+---------------+---------+------------+------------+---------+-----------+------------+---------+------------+------------+|Кожевниковский | 1,1 | 2,3 | 0,50 | 1,0 | 2,2 | 0,47 | 0,9 | 2,2 | 0,43 |+---------------+---------+------------+------------+---------+-----------+------------+---------+------------+------------+|Колпашевский | 1,6 | 4,4 | 0,35 | 1,3 | 4,5 | 0,29 | 1,1 | 4,5 | 0,24 |+---------------+---------+------------+------------+---------+-----------+------------+---------+------------+------------+|Кривошеинский | 0,5 | 1,6 | 0,33 | 0,5 | 1,5 | 0,33 | 0,4 | 1,5 | 0,29 |+---------------+---------+------------+------------+---------+-----------+------------+---------+------------+------------+|Молчановский | 0,4 | 1,6 | 0,26 | 0,4 | 1,5 | 0,25 | 0,3 | 1,5 | 0,24 |+---------------+---------+------------+------------+---------+-----------+------------+---------+------------+------------+|Парабельский | 0,5 | 1,3 | 0,37 | 0,6 | 1,3 | 0,51 | 0,4 | 1,3 | 0,35 |+---------------+---------+------------+------------+---------+-----------+------------+---------+------------+------------+|Первомайский | 0,7 | 2,1 | 0,34 | 0,8 | 2,0 | 0,38 | 0,6 | 2,0 | 0,27 |+---------------+---------+------------+------------+---------+-----------+------------+---------+------------+------------+|Тегульдетский | 0,2 | 0,8 | 0,24 | 0,2 | 0,8 | 0,23 | 0,2 | 0,8 | 0,19 |+---------------+---------+------------+------------+---------+-----------+------------+---------+------------+------------+|Томский | 8,7 | 8,0 | 1,09 | 4,6 | 8,2 | 0,56 | 3,7 | 7,3 | 0,51 |+---------------+---------+------------+------------+---------+-----------+------------+---------+------------+------------+|Чаинский | 0,5 | 1,5 | 0,36 | 0,5 | 1,3 | 0,39 | 0,4 | 1,3 | 0,29 |+---------------+---------+------------+------------+---------+-----------+------------+---------+------------+------------+|Шегарский | 0,8 | 2,1 | 0,38 | 0,7 | 2,1 | 0,32 | 0,6 | 2,1 | 0,30 |+---------------+---------+------------+------------+---------+-----------+------------+---------+------------+------------+|г.Томск | 46,3 | 45,8 | 1,01 | 49,4 | 46,9 | 1,05 | 43,3 | 47,9 | 0,90 |+---------------+---------+------------+------------+---------+-----------+------------+---------+------------+------------+|г.Стрежевой | 19,3 | 4,1 | 4,67 | 25,0 | 4,2 | 5,92 | 35,8 | 4,2 | 8,42 |+---------------+---------+------------+------------+---------+-----------+------------+---------+------------+------------+|г.Кедровый | 1,7 | 0,5 | 3,53 | 0,2 | 0,5 | 0,34 | 0,1 | 0,5 | 0,26 |+---------------+---------+------------+------------+---------+-----------+------------+---------+------------+------------+|ЗАТО Северск | 13,1 | 11,2 | 1,16 | 10,0 | 11,1 | 0,90 | 7,9 | 11,1 | 0,72 |+---------------+---------+------------+------------+---------+-----------+------------+---------+------------+------------+ В группу с уровнем развития ниже среднего вошли 12муниципальных образований: Каргасокский, Зырянский, Парабельский,Колпашевский, Асиновский, Молчановский, Кожевниковский, Шегарский,Чаинский, Верхнекетский и Бакчарский районы, город Кедровый (МО"Пудинское"). Группа районов с низким уровнем развития представленаКривошеинским, Первомайским и Тегульдетским районами. По предварительным итогам 2004 года 87 % валового объемапродукции и услуг в экономике области было произведено в трёхгородах: Томск, Стрежевой и Северск. За год этот показательувеличился на 2,6 процентных пунктов: в 2003 году их суммарная долясоставила 84,4%, а в 2002 году - 78,7 %. Доля ЗАТО Северск в структуре объема произведенной валовойпродукции и услуг постепенно снижается - 13,1 % в 2002 году, 10 % в2003 году, 7,9 % в 2004 году, при одновременном росте доли г.Стрежевого - 19,3 %, 25% до 35,8 % соответственно. В городах Томск, Стрежевой и Северск проживает 63,2% населенияобласти, тогда как в остальных муниципальных образованиях,суммарная доля которых в валовом объеме продукции и услуг областисоставляет 13 %, проживает 36,8 % населения области. Среди других городов и районов области наибольший вклад вобщий объем произведенной валовой продукции и услуг вносит Томскийрайон. 1.2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ В процессе стратегического анализа выявились наиболее значимыепроблемы развития Томской области во всех основных сферахжизнедеятельности: социальной сфере, экономике, управлении иинфраструктуре. В каждой из этих сфер представлены интересы трехключевых групп влияния: населения, бизнеса и власти. Основными инструментами по выявлению ключевых проблемсоциально-экономического развития Томской области являлись анализсоциально-экономического положения, а также интервью и опросынаселения, бизнеса и власти. В результате был сформирован переченьпроблем в каждой из сфер деятельности с последующим определениемнаиболее важных. 1.2.1. Основные проблемы социальной сферы Основная проблема социальной сферы в Томской области -относительно низкий уровень доходов населения, решение которойспособно сделать все другие проблемы менее острыми. Низкий уровень доходов населения (характерен и для России вцелом), главным образом, обусловлен следующим: значительная часть трудоспособного населения имеет уровеньдоходов ниже прожиточного минимума; существенные диспропорции в уровне оплаты труда междуразличными секторами экономики и районами области. Другие проблемы социальной сферы, характерные не только дляТомской области, но и для России в целом, сосредоточены в следующихнаправлениях: демография; ЖКХ; здравоохранение; образование и наука; экология. Демографическая ситуация в области характеризуетсяотрицательной динамикой естественного прироста населения (за счетпревышения уровня смертности населения над рождаемостью), некомпенсируемой миграционным потоком. Конкурентные преимуществаТомской области, связанные с присутствием научно-образовательногокомплекса, не способствуют решению проблем демографии. В жилищно-коммунальном хозяйстве основными проблемамиявляются: рост стоимости коммунальных услуг, высокий уровень износажилищной и коммунальной инфраструктуры и относительно низкоекачество жилья. Проблемы в области здравоохранения обусловлены отсутствиемсистемы профилактики заболеваний, несбалансированностью объемовгосударственных гарантий бесплатной медицинской помощи с имеющимисяфинансовыми ресурсами, недостаточным ростом добровольногомедицинского страхования, низкой заинтересованностью медицинскихработников в улучшении здоровья населения. В образовании и науке наблюдаются: существенные территориальные различия по объему и качествупредоставляемых образовательных услуг, которые создают неравныевозможности для выпускников школ продолжить дальнейшее обучение; низкий уровень коммерциализации научно-исследовательскихразработок и их выхода на российский и международный рынки. Несмотря на удовлетворительную экологическую обстановку натерритории области, экологический имидж Томской области напрямуюсвязан с наличием потенциально опасных производств. 1.2.2. Основные проблемы экономики Ограниченный доступ к капиталу: недостаток привлекательных объектов для инвестирования -предприятий, обладающих высоким потенциалом роста, собственникикоторых заинтересованы в привлечении инвесторов; низкая активность стратегических инвесторов, вследствиенедостаточной информированности об инвестиционных возможностяхобласти; ограниченный доступ к кредитным ресурсам и другим инструментамдолгосрочного финансирования. Доминирование топливного сектора в структуре экономикиобласти: доля топливного сектора в ВРП Томской области составляет около20%, что предопределяет зависимость экономики региона отконъюнктуры мировых цен на нефть; в совокупных налоговых поступлениях доля топливного секторапревышает 50%. Другие проблемы экономики сгруппированы по следующимнаправлениям: отраслевая структура экономики не соответствует ее потенциалу(низкая доля производства услуг);на рынке труда наблюдается дисбаланс спроса и предложения;низкая интернационализация бизнеса. Преобладание в структуре экономики области сырьевойсоставляющей (нефть и газ) является источником существенных рисков,так как ставит экономику области в зависимость от внешнейконъюнктуры. Основные проблемы нефтегазового сектора - отсутствиеинститута ответственного недропользования и недостаточный масштабпроведения геологоразведочных работ. Энергетика как инфраструктурная отрасль может статьограничивающим фактором устойчивого развития экономики региона:энергодефицитность области, изношенность энергетическойинфраструктуры области, требующая привлечения больших инвестиций. Состояние регионального рынка труда характеризуетсяструктурным дисбалансом спроса и предложения: отмечается нехваткатрудовых ресурсов, главным образом, квалифицированных рабочих иуправленцев. Низкая интернационализация бизнеса региона (экспорт),выраженная в отсутствии развитых экономических связей спотребителями товаров и услуг за пределами региона в России и зарубежом. Как следствие, доля экспорта Томской области в российскомэкспорте не превышает 0,5%. 1.2.3 Основные проблемы инфраструктуры Неразвитость транспортной инфраструктуры, что в свою очередь,накладывает ограничения на развитие секторов экономики(машиностроение, нефтехимия, лесопромышленный комплекс и др.), длякоторых транспортные издержки являются критичными. Низкая плотность автомобильных дорог, как следствие,дезинтеграция Севера и Юга Томской области. Ограниченное число рейсов по внутриобластным перевозкам,отсутствие качественной межрегиональной транспортной сети,отсутствие международных сообщений. Опережающее развитие инженерной инфраструктуры - необходимоеусловие повышения эффективности экономики Томской области в целом. Решение этих вопросов только за счет средств и ресурсовобластного бюджета невозможно. Требуется аргументированнаяподготовка соответствующих предложений для их вынесения на уровеньФедерации. 1.2.4. Основные проблемы управления Отсутствие системы целей, задач и показателей эффективностидеятельности структурных подразделений, ориентированных нарезультат. Неэффективность организационной структуры, что подтверждаетсяданными социологических опросов. Отсутствие системы взаимодействия с федеральными органамивласти и органами местного самоуправления. Низкая степень оснащенности управленческого труда(информационными, техническими средствами). Эффективность управления также связана с оптимизацией расходовконсолидированного бюджета области. Следовательно, вналогово-бюджетной сфере необходимо обозначить приоритеты вразвитии собственной налогооблагаемой базы, а также обеспечитьпроцесс расходования бюджетных средств с использованиембюджетирования, ориентированного на результаты. В связи с объективно ограниченными ресурсами АдминистрацииТомской области названный выше перечень проблем был проранжирован взависимости от стратегического выигрыша их решения и остротыпроблемы(3) ._________________________(3) в соответствии с методологией ООО «Стратегика». По результатам ранжирования была построена матрица"Стратегический выигрыш - Острота проблемы" с определением местакаждой из проблем в одном из трех сегментов. Наиболее значимые (повыигрышу и остроте) проблемы расположены в зоне первого уровняприоритетности, в т.ч. такие ключевые проблемы как:- низкий уровень доходов населения;- ограниченный доступ к капиталу;- неразвитая транспортная инфраструктура;- доминирование сырьевого сектора в структуре экономики области. Решение названных проблем должно предопределять действияорганов власти в среднесрочной и долгосрочной перспективе.Реализация среднесрочной Программы должна заложить основы ихстратегического решения. 1.3. ОЦЕНКА ДЕЙСТВУЮЩИХ МЕР ПО УЛУЧШЕНИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ 1.3.1. Федеральные целевые программы Для повышения эффективности решения проблем в Томской областина протяжении ряда лет успешно применяется программно-целевойподход. Участие в федеральных целевых программах (ФЦП) позволяетпривлекать финансовые ресурсы из федерального бюджета и объединятьусилия федеральных, региональных органов власти и частного сектораэкономики для решения проблем социально-экономического развитияобласти. Таблица 1.32. Финансирование из федерального бюджета федеральныхцелевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы поТомской области (тыс. руб.)+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|N | Наименование программы, подпрограммы | 2002 | 2003 | 2004 ||п/п | | | | |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|1 |"Модернизация транспортной системы России" | 391114 |390600 | 296350 |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|2 |"Дороги России ХХI века" | | | |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|3 |"Старшее поколение" | | 3000 | 3500 |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|4 |"Социальная поддержка инвалидов" | 2000 | 2000 | 3200 |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|5 |"Культура России" | 12395 | 20303 | 21780 |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|6 |"Экономическое и социальное развитие коренных | 2589 | 1000 | 1030 || |малочисленных народов Севера" | | | |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|7 |"Жилище" | 15200 |124961 | 121980 |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|7.1 |"Государственные жилищные сертификаты" | 7300 | 29631 | 12130 |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|7.2 |"Переселение граждан РФ из ветхого и | 3000 | 7200 | 10000 || |аварийного жилья" | | | |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|7.3 |"Обеспечение жильем участников ликвидации | 700 | 760 | 3800 || |последствий аварий и катастроф" | | | |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|7.4 |"Жилищные субсидии гражданам, выезжающим из | 3800 | 4300 | 46140 || |районов Крайнего Севера и приравненных к ним | | | || |местностей" | | | |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|7.5 |"Строительства жилья для граждан, выезжающих | 400 | | || |из районов Крайнего Севера и приравненных к | | | || |ним местностей" | | | |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|7.6 |"Обеспечение жильем молодых семей" | |66500 |20000 |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|7.7 |"Обеспечение жильем отдельных категорий | | 16570 | 29910 || |граждан" | | | |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|8 |"Дети России" | 7786 | 7620 | 4080 |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|9 |"Развитие образования" | 49470 | 73486 | 71114 |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|10 |"Формирование установок толерантного сознания | 500 | 1600 | 850 || |и профилактика экстремизма в российском | | | || |обществе" | | | |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|11 |"Реформирование уголовно-исполнительной | 2900 | 2500 | 6196 || |системы" | | | |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|12 |"Экология и природные ресурсы" | | 8500 | 9000 |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|13 |"Повышение плодородия почв России" | 6720 | 10300 | 11350 |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|14 |"Предупреждение и борьба с заболеваниями | 21156 | 27040 | 25467 || |социального характера" | | | |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|15 |"Федеральная космическая программа" | 4832 | | |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|16 |"Исследования и разработки по приоритетным | 11721 | 9570 | 10920 || |направлениям науки и техники гражданского | | | || |назначения" | | | |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|17 |"Интеграция науки и высшего образования | 5658 | 5396 | 5445 || |России" | | | |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|18 |"Развитие единой образовательной | 27895 | 8532 | 31250 || |информационной среды" | | | |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|19 |"Сокращение различий в социально-экономическом | 44458 | 50000 | 10000 || |развитии регионов РФ" | | | |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|20 |"Реформирование и развитие | | | 25000 || |оборонно-промышленного комплекса на 2002-2006 | | | || |годы" | | | |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|21 |"Энергоэффективная экономика на 2002-2005 | | | 2000 || |годы" | | | |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|22 |"Молодежь России на 2001-2005 годы" | 270 | 5375 | 15000 |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|23 |"Развитие судебной системы России на 2002-2006 | | 11759 | 6628 || |годы" | | | |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|24 |"Социальное развитие села" | | 25000 | 33500 |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|25 |"Комплексные меры противодействия | | 3019 | 6875 || |злоупотреблению наркотиками и их незаконному | | | || |обороту на 2002-2004 годы" | | | |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|26 |"Электронная Россия на 2002-2010 годы" | | | 5000 |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+| |Непрограммная часть | | | |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|27 |Аварийные противооползневые мероприятия на | 22600 | 65000 | 50000 || |правом берегу р.Томь, г.Томск | | | |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|28 |Водопровод г.Томск - расширение | 500 | 10000 | 20000 |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|29 |Детская инфекционная больница, г.Томск | 6000 | | |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|30 |Сибирский государственный медицинский | 10000 | 8000 | 21500 || |университет, (учебно-лабораторный корпус, | | | || |клиники г.Томск) | | | |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|31 |Планетарий г.Томск | | 7000 | 5000 |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|32 |Научно-исследовательский институт кардиологии, | 2000 | 4500 | 40000 || |корпус детской кардиохирургии на 150 коек, | | | || |г.Томск | | | |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|33 |Областная станция переливания крови | | 5000 | |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|34 |Центр госсанэпиднадзора (ЗАТО Северск) | | | 3000 |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+|35 |Итого | 662964 |1016022 | 988995 |+----+-----------------------------------------------+---------+--------+---------+ 1.3.2. Областные целевые программы Областные целевые программы представляют собой комплексмероприятий, обеспечивающий эффективное решение проблемэкономического, экологического, социального и культурного развитияТомской области. Реализация программ позволяет концентрировать ресурсы иприменять системный подход к формированию комплекса взаимоувязанныхпо ресурсам и срокам реализации мероприятий для достиженияпоставленных целей. Проекты областных целевых программ разрабатываются всоответствии с Законом Томской области "Об областных целевыхпрограммах". Таблица 1.33. Перечень и объемы финансирования областных целевыхпрограмм (тыс. рублей в текущих ценах)+------+---------------------------------------------+--------+---------+-----------+| N | Наименование программы | 2002 | 2003 | 2004 || п/п | | | | |+------+---------------------------------------------+--------+---------+-----------+| 1. | "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в| 13500 | 19635 | 25924 || | Томской области" (2001-2004 годы) | | | |+------+---------------------------------------------+--------+---------+-----------+| 2. | "Комплексные меры противодействия| 4000 | | 11508 || | немедицинскому употреблению наркотиков и их| | | || | незаконному обороту" | | | |+------+---------------------------------------------+--------+---------+-----------+| 3. | "Профилактика и предупреждение| 5917 | | || | распространения ВИЧ-инфекции на территории| | | || | Томской области на 2001-2002 годы" | | | |+------+---------------------------------------------+--------+---------+-----------+| 4. | "Улучшение условий и охраны труда на| 138 | 350 | 350 || | 2001-2005 годы" | | | |+------+---------------------------------------------+--------+---------+-----------+| 5. | "Обеспечение экологической безопасности| 1000 | 9500 | 30250 || | окружающей среды и населения при обращении с| | | || | отходами производства и потребления"| | | || | (2001-2010 годы). | | | |+------+---------------------------------------------+--------+---------+-----------+| 6. | "Культура Томского края" (2001-2005 годы) | 1000 | 137100 | 109456 |+------+---------------------------------------------+--------+---------+-----------+| 7. | "Клещевой энцефалит и болезнь Лайма" | 2000 | 3200 | 3000 |+------+---------------------------------------------+--------+---------+-----------+| 8. | "Содействие занятости населения Томской| 1000 | 281909 | 324500 || | области" (2001-2005 годы) | | | |+------+---------------------------------------------+--------+---------+-----------+| 9. | "Энергосбережение на территории Томской| 1000 | 1000 | 28002 || | области" (2000-2003 годы) | | | |+------+---------------------------------------------+--------+---------+-----------+| 10. | "Социальная поддержка социально| 431 | 13865 | 31579 || | незащищенных слоев населения области"| | | || | (2001-2005 годы) | | | |+------+---------------------------------------------+--------+---------+-----------+| 11. | "Социальная поддержка семей с| 431 | 7366 | || | несовершеннолетними детьми, нуждающимися в| | | || | особой заботе государства" (2001-2003 годы) | | | |+------+---------------------------------------------+--------+---------+-----------+| 12. | "Формирование единого информационного| 3851 | 4500 | 1500 || | пространства Томской области" (2001-2003| | | || | годы) ("ЕИП ТО") | | | |+------+---------------------------------------------+--------+---------+-----------+| 13. | "Обеспечение жильем молодых семей и| | 109928 | 134436 || | специалистов на территории Томской области" | | | || | | | | |+------+---------------------------------------------+--------+---------+-----------+| 14. | "Развитие единой образовательной| 28200 | 22972 | 59510 || | информационной среды в Томской области| | | || | (2002-2005 годы)" | | | |+------+---------------------------------------------+--------+---------+-----------+| 15. | "Первоочередное снабжение | 7000 | 40000 | 29980 || | лечебно-профилактических учреждений Томской| | | || | области медицинским оборудованием на 2002| | | || | год" | | | |+------+---------------------------------------------+--------+---------+-----------+| 16. | "Развитие инновационной деятельности в| 41498 | 65229 | 60300 || | Томской области" | | | |+------+---------------------------------------------+--------+---------+-----------+| 17. | "Развитие земельной реформы в Томской| 4491 | | || | области" | | | |+------+---------------------------------------------+--------+---------+-----------+| 18. | "Пожарная безопасность" | | | 11500 |+------+---------------------------------------------+--------+---------+-----------+| 19. | "Питьевая вода Томской области" | 1000 | 27718 | 106034 |+------+---------------------------------------------+--------+---------+-----------+| 20. | "Развитие физической культуры, спорта и| | 79850 | 71933 || | формирование здорового образа жизни| | | || | населения Томской области" | | | |+------+---------------------------------------------+--------+---------+-----------+| 21. | "Онкология: неотложные мероприятия по| | | 6495 || | совершенствованию онкологической помощи| | | || | населению Томской области" | | | |+------+---------------------------------------------+--------+---------+-----------+| 22. | "Комплексная реабилитация инвалидов в| | | 3000 || | Томской области" | | | |+------+---------------------------------------------+--------+---------+-----------+| 23. | "Профилактика и лечение артериальной| | | 3828 || | гипертонии в Томской области" | | | |+------+---------------------------------------------+--------+---------+-----------+| 24. | "Патриотическое воспитание граждан на| | | 3186 || | территории Томской области" | | | |+------+---------------------------------------------+--------+---------+-----------+| 25. | "Адресная лекарственная помощь льготным| | | 135584 || | категориям населения с использованием| | | || | механизма страхования" | | | |+------+---------------------------------------------+--------+---------+-----------+| 26. | "Социальное развитие села в Томской области"| | | 322061 |+------+---------------------------------------------+--------+---------+-----------+| 27. | "Экономическое и социальное развитие| | 1400 | 1957 || | коренных малочисленных народов Севера на| | | || | 2003-2005годы" | | | |+------+---------------------------------------------+--------+---------+-----------+| 28. | "Здоровый ребенок" | | 21091 | |+------+---------------------------------------------+--------+---------+-----------+| 29. | "Оказание адресной помощи населению,| | 6413 | 8417 || | выезжающему из депрессивных населенных| | | || | пунктов Томской области в 2003году" | | | |+------+---------------------------------------------+--------+---------+-----------+| 30. | "Реконструкция и капитальный ремонт объектов| | 84278 | || | социальной сферы в 2003 году" | | | |+------+---------------------------------------------+--------+---------+-----------+| 31. | "Техническое оснащение милиции общественной| | 30000 | || | безопасности УВД Томской области в 2003| | | || | году" | | | |+------+---------------------------------------------+--------+---------+-----------+| 32. | "Реализация государственной политики в| | 9000 | || | области эффективного использования земли" | | | |+------+---------------------------------------------+--------+---------+-----------+| 33. | "Развитие инфраструктуры поддержки малого| | 3646 | || | предпринимательства на 2003 год" | | | |+------+---------------------------------------------+--------+---------+-----------+| 34. | "Техническая инвентаризация и паспортизация| | 6205 | || | бесхозяйных объектов ЖКХ Томской области в| | | || | 2003 году" | | | |+------+---------------------------------------------+--------+---------+-----------+| 35. | "Дети Томской области на 2004-2006 годы" | | | 21431 |+------+---------------------------------------------+--------+---------+-----------+| 36. | "Установка приборов коммерческого учета| | 157000 | || | тепловой энергии для муниципальных| | | || | образований Томской области" | | | |+------+---------------------------------------------+--------+---------+-----------+| 37. | "Развитие лесопромышленного комплекса| | 11000 | 500 || | Томской области на 2003-2010 годы" | | | |+------+---------------------------------------------+--------+---------+-----------+| | ИТОГО: | 116457 | 1154155 | 1546221 |+------+---------------------------------------------+--------+---------+-----------+ В целом программно-целевой подход к решениюсоциально-экономических проблем себя оправдывает. Однако уровеньструктурированности большинства из действующих программ и уровеньадекватности используемых в них контрольных показателей нуждается всерьезном улучшении. 1.3.3. Соглашения Администрации области с федеральными органамивласти Для детализации полномочий и согласованного принятия решенийпо проблемам, относящимся к совместному ведению РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации, а также для реализацииФЦП Администрацией области ведется работа по заключению договоров исоглашений с министерствами и ведомствами федеральных органоввласти. За 2004-2005 годы Администрацией области заключенысоглашения со следующими структурами: с Министерством РФ по налогам и сборам; с Пенсионным фондом РФ; с Министерством образования РФ; с Министерством транспорта РФ; с Министерством экономического развития и торговли РФ; с Министерством культуры РФ; с Министерством труда и социального развития РФ; с Министерством РФ по делам ГО и ЧС; с Министерством энергетики РФ; с Федеральным агентством по строительству и ЖКХ; с Федеральным агентством по здравоохранению и социальномуразвитию. В 2005 году были также подписаны соглашения и дополнения кимеющимся соглашениям и договорам: +--------------------------------------------------------------------------------+| С Федеральным дорожным агентством "Росавтодор" о финансирование дорожного || хозяйства в рамках реализации Федеральной адресной инвестиционной программы. |+--------------------------------------------------------------------------------+| С Федеральным агентством по культуре и кинематографии об участии и || финансировании Федеральной целевой программы "Культура России (2001-2005 || годы). |+--------------------------------------------------------------------------------+| С Пенсионным фондом РФ о реализации мер социальной поддержки Героям || Советского Союза, Героям РФ и полным кавалерам ордена Славы, Героям || Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы. |+--------------------------------------------------------------------------------+| С Федеральной службой по оборонному заказу о сотрудничестве. |+--------------------------------------------------------------------------------+| С Федеральным агентством водных ресурсов о порядке финансирования || государственных капитальных вложений. |+--------------------------------------------------------------------------------+| С Федеральным агентством лесного хозяйства по организации тушения лесных || пожаров в лесном фонде РФ на территории Томской области. |+--------------------------------------------------------------------------------+| С Федеральным агентством по строительству и ЖКХ о реализации || государственных капитальных вложений на 2005 год. |+--------------------------------------------------------------------------------+| С Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды || о сотрудничестве в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды. |+--------------------------------------------------------------------------------+| С Федеральным космическим агентством в области взаимодействия и || использования космических систем, средств и технологий. |+--------------------------------------------------------------------------------+| С Министерством экономического развития и торговли РФ о сотрудничестве в || области реализации программных мероприятий ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 || годы)". |+--------------------------------------------------------------------------------+| С Федеральным агентством по образованию о сотрудничестве по созданию || межрегионального сегмента образовательной информационной среды. |+--------------------------------------------------------------------------------+| С Федеральной службой по труду и занятости о взаимодействии при || осуществлении выплат в 2005 году ежемесячной денежной компенсации в возмещении || вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием || вследствие чернобыльской катастрофы, либо с выполнением работ по ликвидации || последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. |+--------------------------------------------------------------------------------+ 1.3.4. Соглашения о сотрудничестве Администрации области срегионами Российской Федерации и иностранными государствами Для укрепления и развития взаимовыгодного сотрудничества впроизводственной, научной, культурной сферах помимо Межрегиональнойассоциации "Сибирское соглашение" Администрацией области заключеныСоглашения с рядом субъектов Российской Федерации и иностранныхгосударств: Республика Башкортостан, Республика Бурятия, РеспубликаДагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Республика СевернаяОсетия - Алания, Республика Тыва, Удмуртская Республика, РеспубликаХакасия, Республика Саха (Якутия), Алтайский край, Краснодарскийкрай, Хабаровский край, Брянская область, Кемеровская область,Костромская область, Мурманская область, Нижегородская область,Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область,Орловская область, Псковская область, Свердловская область,Тюменская область, Челябинская область, Читинская область, г.Москва. Наиболее тесные контакты установлены с регионами Сибирскогофедерального округа: Кемеровской областью, Красноярским краем,Новосибирской областью, Омской областью. Администрация Томской области в 2004-2005 годах участвовала впроекте ТАСИС БИСТРО "Создание элементов межрегиональной системы иапробации модели инновационного развития регионов Сибири". Томскиевузы активно используют возможности программ Европейского СоюзаТАСИС, ТЕМПУС, ИНТАС. Томский государственный университет (ТГУ) иТомский государственный университет систем управления ирадиоэлектроники (ТУСУР) осуществляют 3 проекта ТЕМПУС ("Сибирскаясеть центров по изучению Европейского Союза", "Сеть вузов помодульному обучению юристов", "Система признания результатовмеждународного образования").Таблица 1.34. Объем зарубежных контрактов (грантов), выполняемыхтомскими вузами в 2004 году+------------------+-----------------------------------+--------------------+| Наименование | Страны-партнеры | Общий объем || высшего учебного | | финансирования || заведения | | (тыс. руб.) |+------------------+-----------------------------------+--------------------+| ТГУ | Германия, США, Великобритания, | 40796 || | Китай, Австрия, Финляндия, | || | Нидерланды, Франция | |+------------------+-----------------------------------+--------------------+| ТПУ | Норвегия, Япония, Великобритания, | 93672 || | Германия, Китай, Сингапур, США, | || | Франция, Португалия | |+------------------+-----------------------------------+--------------------+| ТУСУР | Нидерланды, Вьетнам, Германия | 3986 |+------------------+-----------------------------------+--------------------+| ТГПУ | Германия, Польша | 6067 |+------------------+-----------------------------------+--------------------+| СГМУ | Великобритания, США | 288 |+------------------+-----------------------------------+--------------------+ С 1999 года область является площадкой реализациироссийско-американской программы сотрудничества "Региональнаяинициатива", в рамках которой в Томске работает около 40 программ,финансируемых американским правительством в сферах: поддержкаэкономических реформ, институтов гражданского общества, малогобизнеса, здравоохранение, содействие социально незащищенным слоямнаселения и др. Администрацией Томской области реализуется проект "Развитиепотенциала интегрированной оценки и планирования для устойчивогоразвития" совместно с Программой ООН по окружающей среде (UNEP) приучастии Центра по экологической оценке "Эколайн". Глобальный Фонд по борьбе со СПИДом, туберкулезом и маляриейреализует на территории Томской области программы по оказаниюсоциальной помощи людям с ВИЧ/СПИДом и больным туберкулезом. Фондвыделил около 2-2,5 млн. долларов США на покупку дорогостоящихмедицинских препаратов и оборудования. 1.3.5. Сотрудничество Администрации области с крупнейшимихозяйствующими субъектами области Администрация области большое внимание уделяет развитиюсотрудничества с крупнейшими хозяйствующими субъектами области,направленному на решение приоритетных проблем социальной сферы. Врамках этого сотрудничества заключены следующие соглашения: +-------------------------------------------------------------------------------+| Акционерный коммерческий Сберегательный банк РФ между Администрацией || Томской области и ОАО "Лесинвест" об изменении Государственного контракта N || 130 от 30.05.2001 на разработку областной целевой комплексной программы || "Развитие лесопромышленного комплекса Томской области на 2001 - 2010 годы". |+-------------------------------------------------------------------------------+| Соглашение "О росте инвестиционной привлекательности Томской области || путем информационной открытости с использованием современных интернет || технологий" между Администрацией Томской области и ООО "Диапазон-Финсервис". |+-------------------------------------------------------------------------------+| Договор о сотрудничестве между Администрацией Томской области и || Сибирской академией государственной службы (СибАГС). |+-------------------------------------------------------------------------------+| Между Администрацией Томской области и Некоммерческим партнерством || "Межрегиональная Аудиторская Палата Сибири" "Об определении прав и || обязанностей осуществления сотрудничества в сфере развития аудиторских услуг || на территории Томской области". |+-------------------------------------------------------------------------------+| Между Администрацией Томской области и Благотворительной организацией || "Национальное общество защиты детей от жестокого обращения" "О совместных || действиях в сфере профилактики социального сиротства". |+-------------------------------------------------------------------------------+| "О сотрудничестве в сфере предоставления коммунальных услуг в Томской || области" между ОАО РАО "ЕЭС России", Администрацией Томской области, || Администрацией г. Томска, ОАО "Томскэнерго", ОАО "Томскоблгаз" . |+-------------------------------------------------------------------------------+| О взаимном сотрудничестве между Администрацией Томской области и ОАО || "Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть". |+-------------------------------------------------------------------------------+| О взаимодействии Администрации Томской области и ЗАО "Восточная || инвестиционная газовая компания" по созданию на территории Томской области || условий, стимулирующих привлечение внебюджетных инвестиционных средств в || сферу ЖКХ. |+-------------------------------------------------------------------------------+| Между Администрацией Томской области и ВДО "Спортивная Россия" "О || сотрудничестве, направленное на развитие и поддержку физической культуры и || спорта". |+-------------------------------------------------------------------------------+| Между Администрацией Томской области и Акционерным коммерческим || Сберегательным банком РФ "О сотрудничестве в целях повышения эффективности || социально-экономического развития и активизации кредитно-инвестиционных || процессов Томской области". |+-------------------------------------------------------------------------------+| Между Администрацией Томской области и Акционерным коммерческим || Сберегательным банком РФ "Об оказании поддержки субъектам малого || предпринимательства и кредитным потребительским кооперативам на территории || ТО". |+-------------------------------------------------------------------------------+| Между Администрацией Томской области и ОАО Альфастрахование "О развитии || и укреплении взаимовыгодного сотрудничества". |+-------------------------------------------------------------------------------+| Между Администрацией Томской области и компанией "Ново Нордиск А/С" || (Дания) "О сотрудничестве в сфере лекарственного научно-информационного || обеспечения диабетологической службы Томской области на 2004 - 2005 годы". |+-------------------------------------------------------------------------------+| Между Администрацией Томской области и ЗАО "СибМашинвест" г. Томск "По || привлечению долгосрочных инвестиционных займов для модернизации основных || фондов объектов социального назначения и коммунальной инфраструктуры". |+-------------------------------------------------------------------------------+| Между Администрацией Томской области и ОАО "Газпром" "О сотрудничестве в || развитии газовой и нефтехимической отрасли". |+-------------------------------------------------------------------------------+| Между Администрацией Томской области и ОАО "РЖД" "О взаимодействии и || сотрудничестве в области железнодорожного транспорта". |+-------------------------------------------------------------------------------+| О сотрудничестве Администрации Томской области и ОАО НК "РуссНефть". |+-------------------------------------------------------------------------------+| О сотрудничестве Администрации Томской области и ЗАО || "Нефтемонтажспецстрой". |+-------------------------------------------------------------------------------+| О сотрудничестве Администрации Томской области и ООО "Норд Империал". |+-------------------------------------------------------------------------------+| О сотрудничестве Администрации Томской области и ГСЛРУ "Санаторий || Чажемто". |+-------------------------------------------------------------------------------+| О сотрудничестве между Администрации Томской области и ООО || "Средне-Васюганское". |+-------------------------------------------------------------------------------+| О сотрудничестве между Администрации Томской области и ОАО || "Томскнефтегазгеология" ВНК. |+-------------------------------------------------------------------------------+| О сотрудничестве между Администрацией Томской области и ОАО "Томское || пиво". |+-------------------------------------------------------------------------------+| О сотрудничестве между Администрацией Томской области и || недропользователем ООО "Южно-Охтеурское". |+-------------------------------------------------------------------------------+| О намерениях "Строительство установок по переработке углеводородного || сырья ОАО "Востокгазпром". |+-------------------------------------------------------------------------------+| О сотрудничестве между Администрацией Томской области и ОАО "Полигон". |+-------------------------------------------------------------------------------+| О сотрудничестве между Администрацией Томской области и ООО "Томская || ЛесоПромышленная Компания". |+-------------------------------------------------------------------------------+| О сотрудничестве между Администрацией Томской области и ООО "Юг МЕБЕЛЬ". |+-------------------------------------------------------------------------------+| О сотрудничестве между Админристрацией Томсой области Негосударственным || пенсионным фондом "ПРОМРЕГИОНСВЯЗЬ" и АКБ "ПРОСВЯЗЬБАНК" (ЗАО). |+-------------------------------------------------------------------------------+| О сотрудничестве между Администрацией Томской области и ТГУ на || выполнение работ по созданию спутникового сегмента образовательной || инфраструктуры. |+-------------------------------------------------------------------------------+| О сотрудничестве между Администрацией Томской области и || Недропользователем ООО "Стимул-Т". |+-------------------------------------------------------------------------------+| Между Администрацией Томской области и компанией "Arqo Inter” по || модернизации объектов ЖКХ. |+-------------------------------------------------------------------------------+ 1.3.6. Мероприятия в рамках подготовки к 400-летию города Томска За период 2002-2004 годов в рамках реализации Плана основныхмероприятий по подготовке к празднованию 400-летия г.Томска былоосуществлено свыше 100 крупных мероприятий. Общая сумма финансирования юбилейных мероприятий и объектовсоставила за три годы - 3 млрд. 870 млн. руб, в том числе изфедерального бюджета - 1,5 млрд. руб. (финансирование осуществляли15 министерств и ведомств), из областного бюджета - 640 млн. руб.,из бюджета г. Томска - почти 500 млн. руб.; средства частныхинвесторов - 1,2 млрд. руб. Анализ проведенных работ и мероприятий свидетельствует овысокой эффективности государственной поддержки запланированныхмероприятий, в том числе: - проведенные ремонтно-реставрационные работы на памятникахистории и культуры позволили воссоздать исторический архитектурныйоблик Томска. Полностью восстановлены фасады основных памятниковфедерального и местного значения, формирующих проспект Ленина.Устранена вероятная угроза разрушения здания основнойградостроительной доминанты города - Церкви Воскресения - памятникакультового зодчества федерального значения; - реализация концептуальных программ создания экспозицийобластных краеведческого и художественного музея позволили создатьусловия для полноценной музейной деятельности, трансляции ипопуляризации культурного наследия Томска;- проведение творческих мероприятий межрегионального,всероссийского и международного уровней способствовали формированиюположительного имиджа Томска как современного образовательного икультурного города, возрастанию влияния Томска на культурную жизньСибирского региона;- мероприятия по материально-техническому оснащению областныхучреждений культуры и искусства позволили укрепить состояниематериально-технической базы основных культурообразующих учрежденийТомской области.1.3.7. Трехстороннее Соглашение о социальном партнерстве Социальное партнерство как система взаимоотношений междуработниками, работодателями, органами государственной власти иорганами местного самоуправления по вопросам регулирования трудовыхи иных непосредственно связанных с ними отношений формируется вТомской области с 1992 года. Главным правовым актом, регулирующим социально-трудовыеотношения в области, является Соглашение о социальном партнерстве,заключаемое между Администрацией Томской области, Федерациейпрофсоюзных организаций области, работодателями и их объединениями. Соглашение содержит обязательства сторон в сфере экономики,занятости, оплаты и охраны труда, экологической безопасности,социальных гарантий жителям области. В числе приоритетных целейСоглашения - проведение социально-экономической политики,обеспечивающей право работников на достойный труд, повышениекачества жизни работников и их семей, сокращение уровня бедностинаселения на основе повышения эффективности экономики области. В заключении и реализации Соглашения участвует 10 объединенийработодателей области; круг организаций - участников Соглашениярасширился до 567. Выполнение большинством руководителей организаций взятыхобязательств является одним из факторов роста реальной заработнойплаты в области. 23 декабря 2005 года подписано новое областное Соглашение осоциальном партнерстве на 2006-2008 годы. В нем учтены приоритетныенаправления социально-экономической жизни региона в соответствии соСтратегией развития Томской области до 2020 года, взяты конкретныеобязательства по участию в реализации национальных проектов,федеральных и областных целевых программ, подготовкезаконопроектов. Участники Соглашения договорились принять меры поповышению минимального размера оплаты труда до величиныпрожиточного минимума не позднее 2008 года. 1.3.8. Мероприятия в рамках выполнения Программысоциально-экономического развития Томской области до 2005 года В целях оперативного контроля хода осуществления Программысоциально-экономического развития Томской области до 2005 года(Программа), своевременной корректировки механизма ее реализации иуточнения основных целевых показателей была организована системанепрерывного мониторинга, обеспечивающая сопоставимый анализфактически достигнутых результатов и прогнозно-целевых показателейПрограммы, а также влияние результатов реализации Программы науровень социально-экономического развития области. Всего в Программе социально-экономического развития Томскойобласти до 2005 года определено 1043 мероприятия, из которых наконец 2004 года выполнено 73 %, не выполнены по различным причинам17 % мероприятий. Наиболее высокий процент выполненных мероприятий (свыше 80 %выполнения) отмечен по направлениям "Труд и трудовые отношения","Социальная поддержка населения", "Лесопромышленный комплекс","Агропромышленный комплекс", "Транспорт", "Связь ителекоммуникации", "Жилищно-коммунальное хозяйство", "Промышленнаяполитика". В большей степени эту группу сформировали мероприятия,выполняемые структурными подразделениями Администрации Томскойобласти в рамках своих функциональных обязанностей. По направлениям "Занятость", "Культура", "Молодежнаяполитика", "Информатизация", "Территориальная политика" долявыполненных мероприятий составляет менее 60 %. Основные причины невыполнения мероприятий: недостаточный объемфинансирования, отсутствие правовой базы для реализации мероприятияили противоречие с действующим законодательством. Кроме того, вкачестве ответственных исполнителей были назначены руководителихозяйствующих субъектов Томской области, которые были неосведомлены о необходимости работы в рамках Программы. 20 мероприятий (1,9 %) исключены из первоначального списка какдублирующие другие мероприятия или выполнены в рамках другихмероприятий. Больше всего таких мероприятий (около 30 %) в разделах2.4.1.2 "Занятость населения", 2.4.7 "Территориальная политика". По 95 мероприятиям (9,1 % от общего числа) информация ореализации отсутствует. В большинстве случаев отсутствие информацииявляется следствием нечеткого разграничения зон ответственности поисполнению Программы между подразделениями Администрации области. В анализе не учтены мероприятия направления 2.5"Совершенствование нормативно-правовой базы", которые носят"сквозной" характер и целиком состоят из мероприятий, содержащихсяв других направлениях Программы. В целом оценка выполнения Программы социально-экономическогоразвития Томской области до 2005 года представлена рядомэкономических и социальных показателей, приведенным в таблицах1.35.-1.36. Достигнут запланированный уровень основногомакроэкономического показателя развития экономики области -валового регионального продукта Томской области. Оборот розничнойторговли и объем платных услуг превысили уровень, предусмотренныйПрограммой. Рост промышленного производства и инвестиций оказалсяниже запланированных значений по причине сокращения объемов добычинефти и инвестиций в Томскую область со стороны дочерних компанийНК "ЮКОС". В то же время значения социальных показателей оказалисьвыше запланированных. Таблица 1.35. Экономические показатели эффективности ПрограммыСоциально Экономического Развития Томской области до 2005 года, %+---------------------------------------------+--------------+-------------------+| | Оценка | Оценка || | 2005 к 2001 | 2005 к 2001 || | | (по Программе) |+---------------------------------------------+--------------+-------------------+| ВРП | 130,5 | 130,4 |+---------------------------------------------+--------------+-------------------+| Промышленность | 132,5 | 136.6 |+---------------------------------------------+--------------+-------------------+| Инвестиции | 70,4 | 129,1 |+---------------------------------------------+--------------+-------------------+| Оборот розничной торговли | 189,7 | 135,7 |+---------------------------------------------+--------------+-------------------+| Объем платных услуг | 154,7 | 135,9 |+---------------------------------------------+--------------+-------------------+ Таблица 1.37. Социальные показатели эффективности ПрограммыСоциально Экономического Развития Томской области до 2005 года+---------------------------------------------+--------------+-------------------+| | Оценка | Оценка || | 2005 к 2001 | 2005 к 2001 || | | (по Программе) |+---------------------------------------------+--------------+-------------------+| Численность экономически активного | 539,3 | 538,0 || населения, тыс. человек | | |+---------------------------------------------+--------------+-------------------+| Номинальная заработная плата, рублей | 9639,6 | 9100,0 |+---------------------------------------------+--------------+-------------------+| Уровень бедности, % | 18,1 | 19,0 |+---------------------------------------------+--------------+-------------------+ 2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 2.1. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ Данная Программа является инструментом реализации Стратегииразвития Томской области до 2020 года. Стратегические целиПрограммы увязаны с главной целью Стратегии развития Томскойобласти до 2020 года - высокий уровень благосостояния населения истандарты качества жизни через:· создание динамично развивающейся, конкурентоспособной исбалансированной региональной экономики, обеспечивающей занятостьнаселения преимущественно в секторах с высоким потенциаломустойчивого роста и уровнем производительности труда;· превращение Томской области в лучшее место для жизни, работы иотдыха. Таким образом, обеспечивается сонаправленность усилий пореализации двух ключевых документов общей системы региональногопланирования - Стратегии развития Томской области до 2020 года иПрограммы социально-экономического развития Томской области напериод 2006-2010 годы. Реализация Программы является необходимым условием достиженияпоставленных целей и повышения конкурентоспособности региональнойэкономики за счет улучшения делового и инвестиционного климатаобласти, институциональных преобразований, совершенствованиямеханизмов управления. Стратегические цели данной Программы представляют собойнаиболее значимые цели деятельности Администрации области,сформулированные с учетом региональных проблем и определенныхстратегических приоритетов развития экономики. Cтратегическими целями Программы социально-экономическогоразвития Томской области на период 2006-2010 года являются:1. Высокий уровень развития предпринимательства.2. Эффективная и сбалансированная экономика.3. Высокая инвестиционная привлекательность.4. Высокая степень интернационализации экономики.5. Качественные трудовые ресурсы и эффективный рынок труда.6. Развитая инфраструктура.7. Рациональное использование природного капитала.8. Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитаниядетей.9. Эффективная исполнительная власть области. 2.2. ДОСТИЖЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ Стратегические цели Программы согласованы с приоритетамисоциально-экономического развития Российской Федерации насреднесрочный период (Программа социально-экономического развитияРоссийской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)и другие программные и прогнозные документы ПравительстваРоссийской Федерации). Их достижение коренным образом изменитхарактер, структуру и эффективность деятельности экономики исоциальной сферы, повысит эффективность использованияинфраструктуры и эффективность управления. Стратегические цели Программы реализуются в рамках политик,представляющих собой комплекс мер по определенным направлениямдеятельности органов власти, направленных на решение основныхпроблем с учетом полномочий и компетенций. Все направления деятельности взаимоувязаны и согласованы,направлены на достижение целей, объявленных в качествестратегических. В рамках каждой политики из целого спектра проблем,присущих тому или иному сектору (отрасли), определяются ключевыепроблемы, на решение которых направлены мероприятия даннойполитики. Механизмы решения данных проблем конкретизируются вмероприятиях, результаты "измеряются" в процессе оценки имониторинга конкретных индикаторов и показателей.2.2.1. Социальная сфера Приоритетом социальной сферы является человек. В связи с этимв Программе определены приоритетные направления по регулированиюестественного и миграционного движения населения, на которыереально могут повлиять органы государственной власти. В эпоху экономики знаний человеческий капитал являетсянаиболее ценным активом, обеспечивающим конкурентоспособностьрегиона. Качество человеческого капитала становится главнымфактором развития экономики страны и регионов. Комфортные условия проживания на территории области являютсякак самостоятельной безусловной ценностью, так и важным факторомразвития и привлечения в регион качественного человеческогокапитала. 2.2.1.1. Основные цели в социальной сфере Высокие стандарты качества жизни в регионе. Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитаниядетей. Максимально полное использование имеющихся трудовых ресурсов.Привлечение на территорию новых квалифицированных кадров, преждевсего, по приоритетным секторам экономики. 2.2.1.2. Задачи Для достижения поставленных целей в среднесрочной перспективенеобходимо решить следующие основные задачи: Обеспечить устойчивый рост денежных доходов населения изанятости. Обеспечить новую структуру экономики кадрами необходимогопрофиля и квалификации. Обеспечить проведение активной демографической и миграционнойполитики, направленной на стимулирование рождаемости, сокращениесмертности, обеспечение притока молодежи и квалифицированных кадровна территорию области. Улучшить здоровье населения. Обеспечить равноправный доступ к качественному образованию. Улучшить обеспеченность жильем с повышением его стандартов икомфортности. Повысить качество окружающей среды и создать имиджэкологически чистой территории. Обеспечить безопасность населения. Сформировать единое культурное пространство и обеспечитьравный доступ к культурным ценностям и благам. Повышение эффективности социальной политики потребуетсовершенствования механизмов финансирования социальной сферы,оптимизации бюджетных расходов с приданием им целевого ирезультирующего характера. Для этого в Программе предусмотренымеры, обеспечивающие: Прозрачность всех финансовых потоков, направляемых из бюджетоввсех уровней. Оптимизацию бюджетных расходов, что включает в себя: определение приоритетных направлений бюджетногофинансирования; оценку эффективности бюджетного финансирования; оптимизацию сети учреждений социальной сферы; оптимизацию расходов бюджетных организаций социальной сферы; формирование конкурсной системы закупок социальных услуг вчастном секторе. Внедрение многоканальной системы финансирования бюджетныхучреждений, в том числе за счет расширения комплексапредоставляемых платных услуг и использования механизмовчастно-государственного партнерства. Социальная политика области на этапе стабилизации и перехода кэкономическому росту будет продолжать во многом зависеть отполитики, проводимой Правительством Российской Федерации в целом. 2.2.2. Экономика Сырьевая база области должна перестать быть единственнымустойчивым конкурентным преимуществом, в том числе для привлеченияинвесторов и инвестиций. В условиях глобализации экономики и ограниченного внутреннегоспроса, степень интернационализации региональных организацийявляется одним из наиболее значимых факторов, обеспечивающих ростконкурентоспособности региона. Высокий уровень образования населения области,предпринимательская активность и готовность к риску являютсяважными условиями появления и развития на территории областивысокотехнологичных предприятий, которые должны стать движущимисилами роста региональной конкурентоспособности, коренногоизменения доходов населения и бюджетной системы. 2.2.2.1. Основные цели в экономике В области рационального использования природного капитала: Предотвращение чрезмерной эксплуатации природных ресурсов. В области эффективности и сбалансированности экономики: Высокий уровень производительности хозяйствующих субъектовпредприятий. Изменение структуры экономики за счет развития стратегическизначимых секторов, производящих продукцию с высокой добавленнойстоимостью. Снижение рисков зависимости экономики области от конъюнктурымировых рынков. В области инвестиционной привлекательности: Улучшение инвестиционного климата в области. Активизация политики привлечения инвесторов. Подготовка региональных предприятий к эффективномувзаимодействию с инвесторами. В области интернационализации экономики: Активное продвижение товаров и услуг региональных предприятийна межрегиональные и международные рынки. Встраивание предприятий области в систему международногоразделения труда. В области развития малого предпринимательства:Высокий уровень развития малого предпринимательства. Поддержка малых предприятий на стадии их формирования ипервоначального развития. Обеспечение консультационной поддержки и обученияпредпринимателей. Формирование привлекательного имиджа предпринимателей. 2.2.2.2. Задачи Для достижения поставленных целей необходимо решить следующиеосновные задачи: В области рационального использования природного капитала: Обеспечить эффективное взаимодействие с федеральными органамивласти по вопросам правового обеспечения эффективногоприродопользования. Обеспечить рациональное и эффективное использование природныхресурсов. Сохранить уникальные природные экосистемы. Внедрить ресурсосберегающие технологии и эффективные системыуправления в области охраны окружающей среды. В области эффективности и сбалансированности экономики: Создать новые предприятия в приоритетных секторах экономики,обеспечивающие производство высокой добавленной стоимости. Повысить уровень конкурентоспособности и инновационногопотенциала существующих предприятий и организаций области. Сократить число неэффективных предприятий и организаций,включая предприятия и организации, находящиеся в государственнойсобственности. Содействовать развитию кластеров в приоритетных секторахэкономики. В области инвестиционной привлекательности: Создать и развивать на территории области объекты,привлекательные для инвестиций (с высоким потенциалом роста). Сформировать благоприятный имидж и обеспечить маркетингинвестиционных возможностей Томской области на международном ироссийском рынках капитала. Создать масштабную инвестиционную инфраструктуру (банки,страховые компании, фонды, рейтинговые агентства, консультационныефирмы и др. институты). Обеспечить вовлечение средств населения для реализацииинвестиционных возможностей области. Снизить риски инвесторов (административно-правовые,финансовые, политические). В области интернационализации экономики: Обеспечить вовлечение предприятий и организаций области всистему международного и межрегионального разделения труда,стимулировать экспорт товаров и услуг предприятий Томской области,в том числе с использованием преимуществ особой экономической зонытехнико-внедренческого типа. Обеспечить доступ к лучшей международной практике, экспертизеи сертификации, развить инфраструктуру для интенсивного обменалюдьми, информацией, знаниями и опытом. В области развития малого предпринимательства: Обеспечить формирование культуры отношения к риску, повыситьпрестижность предпринимательства. Создать благоприятные условия для формирования и развитиябизнеса. Обеспечить доступ к финансированию и дальнейшее развитиеинфраструктуры поддержки предпринимательства. Содействовать повышению уровня квалификации кадров для малогопредпринимательства. Способствовать развитию предпринимательства, включаяинформационное обеспечение и консультационную поддержку. Способствовать развитию профессиональных объединений иассоциаций в сфере предпринимательства. 2.2.3. Инфраструктура Формирование и развитие высокотехнологичной экономики требуетналичия современной инфраструктуры в регионе. 2.2.3.1. Основные цели в развитии инфраструктуры Высокий уровень развития инфраструктуры за счет реализацииинфраструктурных проектов в соответствии со стратегическимиприоритетами в развитии экономики области. 2.2.3.2. Задачи Для достижения поставленных целей необходимо решить следующиеосновные задачи: Улучшить доступность и повысить пропускную способностьтранспортной инфраструктуры. Обеспечить ускоренный рост телекоммуникационной иэнергетической инфраструктуры. Обеспечить равноправный доступ организаций области иинвесторов к недвижимости (офисной, торговой, производственной,складской). 2.2.4. Управление Эффективность исполнительной власти является одним из наиболееважных факторов, определяющих конкурентоспособность территории. 2.2.4.1. Основная цель в управлении Превратить органы исполнительной власти области и органыместного самоуправления в эффективные, ориентированные надостижение поставленных целей (результатов). 2.2.4.2. Задачи Для достижения поставленных целей необходимо решить следующиеосновные задачи: Создать и внедрить систему управления по целям и контрольнымпоказателям в органах исполнительной власти области и органахместного самоуправления. Повысить эффективность ключевых управленческих процессов иорганизационных структур в областных органах исполнительной властии органах местного самоуправления. Повысить уровень использования современных информационныхтехнологий в областных органах исполнительной власти и органахместного самоуправления. Повысить уровень квалификации кадрового состава исполнительнойвласти области и муниципальных образований. 2.3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Региональная политика реализуется по следующим направлениям: Экономическая политика Социальная политика Демографическая и миграционная политика Экологическая политика Политика в сфере образования Инновационная политика Инвестиционная политика Бюджетно-налоговая политика Международная и межрегиональная политика Политика в отношении федерального центра и муниципальныхобразований Политика в сфере безопасности Политика по формированию гражданского общества и обеспечениюобщественно-политической стабильности2.3.1. Экономическая политика В соответствии с результатами стратегического анализаопределены приоритетные для развития сектора экономики:+------------------+-----------------------------------------------------------+| 1-й приоритет - | Информационные технологии, биотехнологии, НОК, "новая || | экономика", электротехника и приборостроение. |+------------------+-----------------------------------------------------------+| 2-й приоритет - | Нефтегазовый сектор, атомный сектор, пищевая || | промышленность, машиностроение. |+------------------+-----------------------------------------------------------+| 3-й приоритет - | Лесопромышленный комплекс, газо-нефтехимический сектор, || | сельское хозяйство. |+------------------+-----------------------------------------------------------+ Политика в области секторов экономики 1-го приоритета: 2.3.1.1. Развитие телекоммуникационно-информационных технологий2.3.1.1.1. Телекоммуникации 1. Основные проблемы недостаточное развитие бизнес-инфраструктуры; слабая подготовка специалистов в сфере управления(недостаточное количество высококвалифицированных менеджеров всфере телекоммуникаций) и ограниченное число выпускников вузов потребуемым специальностям; ограниченный доступ к капиталу. 2. Основные цели политики высокий уровень инвестиционной привлекательности отрасли; высокий уровень развития инфраструктуры связи и новыхтехнологических направлений в отрасли; конкурентоспособный информационно-телекоммуникационный кластерна территории области; высокий уровень удовлетворенности населения, хозяйствующихсубъектов и других структур в современных услугах связи; общедоступные услуги связи в каждом населенном пункте Томскойобласти; высокий уровень добросовестной конкуренции на рынкетелекоммуникационных услуг. Основные направления политики обеспечение доступности современных высококачественныхтелекоммуникационных услуг на территории всей области; ускоренное внедрение и развитие новых технологий; развитие сотовой связи 3-го поколения и рынка мобильногоконтента; содействие интернет-провайдерам в привлечении кредитов настроительство высокотехнологичных сетей (Ethernet, fiber optic); широкое использование возможностей сетей передачи данных винтересах государственного управления; развитие в регионе бизнесов, поставляющих контент длятелекоммуникаций; создание цифровой сети областного телевизионного вещания; демонополизация рынка дальней связи; развитие в регионе операторов кабельного телевидения; развитие механизмов венчурного финансирования, прежде всего,для рискованных проектов; подготовка специалистов в сфере управления. Ожидаемые результаты реализации политики увеличение количества Интернет - пользователей; увеличение количества пользователей услугами мобильной связи; увеличение количества телефонных аппаратов телефонной сетиобщего пользования или имеющих на нее выход на 1000 человек; увеличение доли занятых в секторе телекоммуникаций от общейчисленности занятых в экономике. 2.3.1.1.2. Информационные технологии Основные проблемы слабое развитие бизнес-инфраструктуры; слабая подготовка специалистов в сфере управления(недостаточное количество высококвалифицированных менеджеров всфере информационных технологий) и ограниченное число выпускниковвузов по требуемым специальностям; ограниченный внутренний спрос; ограниченный доступ к капиталу. Основные цели политики высокая концентрация в регионе международных и российскихкомпаний, работающих в секторе; значительный рост количества томских предприятий; конкурентоспособный информационно-телекоммуникационный кластерна территории области. 3. Основные направления политики совершенствование законодательства в части внесение измененийи дополнений в базовые федеральные законы об информационныхправоотношениях; развитие внутреннего рынка за счет стимулирования спроса наинформационные технологии; развитие экспорта информационных технологий и создание центровмеждународной сертификации специалистов; институциональное развитие: формирование инфраструктуры(технопарки, бизнес-инкубаторы), институтов венчурногофинансирования, разработка и внедрения программы ИТ - образования(включая подготовку специалистов в сфере управления); проведение целевой PR-кампании по продвижению ИТ-имиджаТомской области. Ожидаемые результаты реализации политики увеличение доли занятых в секторе информационных технологий отобщей численности занятых в экономике; увеличение доли сектора информационных технологий в ВРП; увеличение объема инвестиций в сектор. 2.3.1.2. Развитие биотехнологий Основные проблемы недостаточный объем финансирования академической науки всекторе биотехнологий; отсутствие регионального центра сертификации разработок; ограниченное предложение бизнес-ориентированных менеджеров всфере биотехнологий и количество выпускников вузов по требуемымспециальностям; неразвитость механизмов венчурного финансирования, преждевсего, для рискованных проектов. Основной целью политики является конкурентоспособный биотехнологический кластер на территорииобласти. Основные направления политики активизация кластерных инициатив и разработка региональнойстратегии развития биотехнологий; определение первоочередных проектов для коммерциализации(медицинские, сельскохозяйственные и промышленные биотехнологии); содействие в увеличении объемов финансирования академическойнауки в области биотехнологий; создание центра сертификации для биотехнологий; создание центра коллективного пользования; развитие инфраструктуры для поддержки малого инновационногобизнеса в секторе биотехнологий; совершенствование программ образования в областибиотехнологий, включая программы по подготовке менеджеров в сферебиотехнологий; создание институтов по сотрудничеству в области биотехнологий; проведение целевой PR-кампании по продвижению Томской областикак территории с развитым биотехнологическим сектором. Ожидаемые результаты реализации политики увеличение доли занятых в секторе биотехнологий от общейчисленности занятых в экономике; увеличение доли сектора биотехнологий в ВРП; увеличение объема иностранных инвестиций в секторбиотехнологий; увеличение объема инвестиций в секторе биотехнологий. 2.3.1.3. Развитие научно-образовательного комплекса Основные проблемы несовершенство законодательной базы в области финансирования,налогообложения вузов и научных организаций; замедление темпов технического перевооруженияисследовательской базы и учебных площадей; слабые связи между создателями научно-технических разработок ипромышленными партнерами, несущественный рост объемов заказов нанаучные разработки со стороны местной промышленности; отсутствие градостроительной политики в развитиинаучно-образовательного комплекса; старение кадрового состава научно-образовательных организаций. Основные цели политики высокий уровень конкуренции томских вузов и научныхорганизаций на национальном и международном рынке; высокое качество образовательных и научно-технических услуг; высокий уровень доходов томских вузов от платных услуг; высокий уровень инвестиций в научно-образовательный комплексТомской области; высокий научно-технологический и образовательный потенциал какоснова региональной инновационной системы; высокий уровень коммерциализации инновационных разработок иобразовательных проектов. Основные направления политики развитие экспорта образовательных услуг; содействие росту государственных и коммерческих инвестиций вовсе этапы развития инновационной продукции от идеи до организацииее производства; развитие и реализация научного и инновационного потенциалауниверситетов и научных организаций; совершенствование законодательства в области интеллектуальнойсобственности; поддержка и развитие ведущих томских научных инаучно-педагогических школ; стимулирование активности вузов в области коммерциализациинаучных разработок; стимулирование активности организаций НОК в области развитияпредпринимательства и участия в создании малых и среднихинновационных предприятий; подготовка квалифицированных кадров для высокотехнологичныхпредприятий, в том числе через создание сети студенческихбизнес-инкубаторов; разработка элитных образовательных программ в вузах Томскойобласти; создание условий для межвузовского взаимодействия в подготовкекадров для развития инновационной экономики. Ожидаемые результаты реализации политики увеличение доли занятых в научно-образовательном комплексе отобщей численности занятых в экономике; увеличение доли научно-образовательного комплекса в ВРП; увеличение доли экспорта образовательных и научно-техническихуслуг за пределы региона в общем объеме услуг; увеличение удельного веса внебюджетных средств во внутреннихзатратах на исследования и разработки в вузах; увеличение удельного веса предприятий, осуществляющихтехнологические инновации. 2.3.1.4. Развитие отраслей "новой экономики" Ключевые сферы деятельности отрасли "новая экономика"сосредоточены в следующих направлениях: новые покрытия и материалы; нанотехнологии; экология; газо-нефтехимия; высокоточные измерительные приборы. Основные проблемы недостаточный объем финансирования академической науки вотрасли "новая экономика"; слабое развитие бизнес-инфраструктуры, включаябизнес-инкубаторы, технопарки и т.п.; ограниченное предложение бизнес-ориентированных менеджеров вотрасли "новая экономика" и выпускников вузов по требуемымспециальностям; ограниченный доступ к капиталу. Основные цели политики конкурентоспособные региональные компании в отрасли "новаяэкономика". Основные направления политики разработка и внедрение специальных образовательных программдля подготовки предпринимателей в отрасли "новая экономика"; содействие в коммерциализации технологий, через созданиеспециализированных технопарков; предоставление материально-технической базы (в том числесоздание инкубаторов) для развития новых компаний в отрасли "новаяэкономика"; прямое участие в капитале компаний (в том числе венчурныеинвестиции). Ожидаемые результаты реализации политики увеличение доли занятых в отрасли "новая экономика" от общейчисленности занятых в экономике региона; увеличение доли экспорта продукции отрасли "новая экономика"за пределы региона в общем объеме продукции. 2.3.1.5. Развитие отрасли электротехника, приборостроение иэлектроника Основные проблемы высокий уровень конкуренции в отрасли; недостаток квалифицированных менеджеров в отрасли иограниченное количество кадров с узкой специализацией; сложности в установлении взаимоотношений с крупнымивертикально-интегрированными компаниями отрасли; отсутствие доступа к финансированию (особенно актуально длямалых и средних предприятий). Основной целью политики является конкурентоспособные компаниии экспортоориентированная продукция в промышленном производствеэлектротехники, приборостроения и электроники. Основные направления политики повышение уровня внедрения высокотехнологичных разработок вотрасли электротехники, приборостроения и электроники; развитие энергосберегающих технологий; модернизация существующей системы образования с цельюувеличения количества студентов узкоспециализированных техническихспециальностей; развитие взаимоотношений с крупнымивертикально-интегрированными компаниями; поддержка экспортоориентированных производств. Ожидаемые результаты реализации политики увеличение доли занятых в отрасли электротехника,приборостроение и электроника от общей численности занятых вэкономике региона; увеличение доли экспорта продукции отрасли электротехника,приборостроение и электроника за пределы региона в общем объемепродукции. Политика в области секторов экономики 2-го приоритета:2.3.1.6. Нефтегазодобывающая и горнодобывающая промышленность Основные проблемы недостаточный объем инвестиций в геологоразведочные ипоисковые работы, добычу нефти и газа, развитие инфраструктуры; ограниченные возможности влияния региональной власти накрупные национальные вертикально-интегрированные компании; незначительная роль малых недропользователей; низкая транспортная доступность месторождений. Основные цели политики высокий уровень геологической изученности территории и высокаяэффективность использования углеводородных ресурсов; высокий уровень развития перерабатывающих и транспортныхмощностей; полная экологическая безопасность деятельности предприятийдобывающей промышленности; конкурентоспособный инжиниринговый кластер для нефтегазовогосектора. Основные направления политики развитие конкурентной среды в нефтегазовом комплексе; развитие минерально-сырьевой базы области, расширенноевоспроизводство в масштабах, компенсирующих объемы добычи сырья; совершенствование системы государственного контроля надисполнением законодательства о пользовании недрами; развитие взаимовыгодного сотрудничества с крупныминациональными вертикально-интегрированными компаниями путемконкретизации рамочных договоров и расстановки приоритетов; подготовка и повышение квалификации кадров длянефтегазодобывающей и горнодобывающей промышленности; стимулирование создания и развитие высокотехнологичныхинжиниринговых и консультационных компаний. Ожидаемые результаты реализации политики сохранение положительной динамики объемов добычи нефти и газа; повышение общего объема инвестиций в геологоразведку, добычунефти и газа и развитие инфраструктуры; динамика положительного соотношения прироста запасов к добыченефти; положительная динамика полученной валовой добавленнойстоимости с переработки одной тонны нефти. 2.3.1.7. Атомная промышленность Основные проблемы ограниченные запасы урана; сохранение кадрового и научно-технологического потенциалаотрасли; ограниченное влияние региональной власти на развитие атомнойпромышленности в регионе; отрицательный экологический имидж территории. Основные цели политики развитие на базе атомной промышленности альтернативныхнаправлений деятельности; безопасное состояние окружающей среды. Основные направления политики развитие производства альтернативных видов ядерного топлива; использование для производства ядерного топлива накопившихсясобственных отходов производства; развитие и поддержка дополнительных "точек роста" по следующимнаправлениям: - электронная промышленность; - медицина; - машиностроение; - новые материалы; снижение вредного воздействия на окружающую среду, улучшениеэкологического имиджа с целью повышения инвестиционнойпривлекательности территории. Ожидаемые результаты реализации политики увеличение объемов производства в секторе; создание новых рабочих мест в альтернативных производствах;§ безаварийное функционирование производств. 2.3.1.8. Пищевая промышленность 1. Основные проблемы высокий уровень конкуренции в отрасли (высокие издержки входав отрасль); недостаточный уровень качества имеющегося сырья; ограниченный доступ к капиталу, прежде всего, лизингу. Основные цели политики конкурентоспособные агропромышленные кластеры; высокий уровень конкурентоспособности продукции томскихпредприятий пищевой промышленности на российском и международномрынках; высокий уровень производительности труда в отрасли пищевойпромышленности. Основные направления политики повышение доступности предприятий отрасли к качественномусырью; проведение маркетинговых исследований с целью выхода на рынкисоседних регионов; дальнейшее обновление технологического оборудования итехнологий производства пищевой промышленности; консолидация предприятий пищевой промышленности с цельюповышения их капитализации и инвестиционной привлекательности; стимулирование предприятий к сертификации продукции всоответствии с международными стандартами; проведение научно-практических конференций, выставок-ярмарок,аукционов среди участников пищевой промышленности. Ожидаемые результаты реализации политики увеличение выработки на одного занятого в пищевойпромышленности; увеличение доли отрасли пищевой промышленности в ВРП области; рост общего объема инвестиций в пищевую промышленность; рост доли экспорта продукции пищевой промышленности за пределырегиона в общем объеме собственного производства. 2.3.1.9. Машиностроение Основные проблемы высокий уровень конкуренции в отрасли и ограниченный опыт вмаркетинге на внешних рынках; ограниченный спрос на продукцию сектора из-за низкого уровнятехнического и качественного развития смежных отраслей; устаревшее оборудование и, как следствие, опережающий ростиздержек в производстве; слабая кооперация между предприятиями машиностроительнойотрасли и других отраслей промышленности; низкая квалификация и нехватка технических специалистов испециалистов по управлению бизнесом (менеджеров). Основные цели политики конкурентоспособные компании и инновационная продукция,соответствующая требованиям мирового рынка; технологическое оборудование современного уровня; технический и управленческий персонал высокой квалификации. Основные направления политики улучшение качества корпоративного и стратегического управленияна предприятиях машиностроения; развитие сотрудничества между региональными компаниями,работающими в отрасли машиностроения, а также с другими отраслямипромышленности; модернизация оборудования предприятий машиностроения; использование мировых брендов для увеличения экспортногопотенциала продукции машиностроения; модернизация существующей системы образования с цельюповышения квалификации работников машиностроения. Ожидаемые результаты реализации политики рост общего объема инвестиций в отрасль машиностроения; увеличение экспорта машиностроительной продукции и долиотрасли в общем объеме промышленного производства за счет выпускаинновационной продукции с высоким уровнем добавленной стоимости; развитие аутсорсинга в машиностроении. Политика в области секторов экономики 3-го приоритета: 2.3.1.10. Лесопромышленный комплекс Основные проблемы низкий уровень вертикальной интеграции производителей,отсутствие мощностей по переработке тонкомерной, низкокачественнойхвойной и лиственной древесины и древесных отходов; односторонне развитая лесоэксплуатация с ориентацией назаготовку хвойной древесины; неразвитость инфраструктур лесных дорог, удаленность от рынковсбыта, сезонность производства; низкая производительность в секторе из-за устаревшихтехнологий производства и высокой степени износа техники иоборудования; нехватка квалифицированных специалистов; низкая инвестиционная привлекательность в отрасли. Основные цели политики современная высокотехнологичная отрасль, производящаяконкурентоспособные виды лесопродукции на основе современныхресурсосберегающих технологий и оборудования; рациональное неистощительное лесопользование. Основные направления политики совершенствование структуры управления лесопромышленнымкомплексом, консолидация предприятий для повышения их капитализациии инвестиционной привлекательности; осуществление модернизации производств предприятий; повышение эффективности использования лесосырьевой базы путемвовлечения в производственный оборот и комплексную переработкунизкотоварной хвойной и лиственной древесины; развитие сети лесовозных дорог с целью освоения лесныхмассивов; расширение и развитие лесосырьевой базы области черезвовлечение в хозяйственный оборот низкокачественной хвойной илиственной древесины; использование древесных отходов и низкотоварной древесины дляпроизводства тепловой и электрической энергии; развитие законодательных и институциональных предпосылокразвития отрасли; развитие межрегионального и международного сотрудничества; совершенствование системы подготовки кадров. Ожидаемые результаты реализации политики опережающий рост средней номинальной заработной платы вЛесопромышленном комплексе по сравнению со среднеобластнымпоказателем; увеличение общего объема инвестиций в основной капитал вЛесопромышленном комплексе; увеличение доли экспорта за пределы региона от выпускапродукции в лесопромышленном комплексе.2.3.1.11. Агропромышленный комплекс Основные проблемы слабо развитая рыночная инфраструктура, в том числе низкаястепень развития поддерживающих отраслей; кадровые проблемы (отток населения из-за низкойпривлекательности работы на селе); ограниченный доступ к капиталу. Основные цели политики инвестиционно-привлекательный агропромышленный комплекс,обеспечивающий устойчивое развитие сельских территорий; конкурентоспособные аграрные кластеры на территории области; высокий уровень доходов и качества жизни сельского населения; реальный доступ участников агропромышленного комплекса ккапиталу; сохраненные природные ресурсы, используемые в сельскомхозяйстве. Основные направления политики выведение и селекция мясных и молочных племенных пород, в томчисле с высоким привесом, адаптированных к климатическим условиямобласти; повышение урожайности растениеводства посредством выращиваниякультур, устойчивых к погодным условиям региона; стимулирование развития малых форм хозяйствования вАгропромышленном комплексе; стимулирование консолидации мелких сельскохозяйственных ифермерских хозяйств области (фокусирование на системе снабжения исбыта); ускоренное технологическое перевооружение агропромышленногокомплекса; развитие кооперации, в том числе кредитных союзов; создание условий для обмена лучшей практикой междусельскохозяйственными производителями области; развитие сельскохозяйственного лизинга; развитие системы земельно-ипотечного кредитования; совершенствование субсидирования процентных ставок по кредитамна строительство и модернизацию животноводческих комплексов. Ожидаемые результаты реализации политики сохранение доли агропромышленного комплекса в ВРПобласти; рост средней номинальной заработной платы в агропромышленномкомплексе до среднеобластного показателя; увеличение экспорта продукции животноводства за пределырегиона; сокращение оттока населения из сельской местности. 2.3.1.12. Газо-нефтехимический комплекс Основные проблемы высокая конкуренция на российском и международном рынках; зависимость конкурентоспособности продукции отжелезнодорожного тарифа и от развития транспортной инфраструктуры; необходимость модернизации производств для увеличенияпроектной мощности; низкое обеспечение полимерного производства местнымуглеводородным сырьем; наличие опасных производств, влияющих на формированиеэкологического имиджа территории. Основные цели политики конкурентоспособная продукция за счет строительства новыхвспомогательных производств, обеспечивающих использование местногоуглеводородного сырья; производство инновационных материалов с использованиемроссийских технологий; глубокая переработка полимеров за счет освоения технологийиспользования новых материалов. Основные направления политики реконструкция и модернизация вспомогательных производств ипроизводств полиэтилена высокого давления, полипропилена дляувеличения проектной мощности; строительство дополнительного газопровода,газоперерабатывающего завода, завода по производству полиэтиленанизкого давления; освоение малотоннажного производства инновационных полимерныхматериалов; разработка и производство вспомогательных импортозамещающихматериалов для газо-нефтехимии; формирование условий для создания новых перерабатывающихпроизводств, использующих материалы, производимые газо-химическойотраслью. Ожидаемые результаты реализации политикиувеличение доли продукции томского газо-химического комплекса нароссийском рынке; увеличение объемов выпуска продукции и выработки на одногозанятого в газо-нефтехимическом комплексе; развитие смежных отраслей: машиностроение (использованиеполимеров в электротехнике), строительный комплекс (строительство имонтаж новых сооружений). 2.3.1.13. Электро и теплоэнергетика Основные проблемы угроза потери целостности управления томской энергосистемой; неэффективность теплоснабжения; высокий темп роста тарифов на тепловую энергию дляпотребителей; возможность перебоев в перетоках энергии в пиковые периоды изобъединенной энергосистемы Сибири, главным образом, в периодвыбытия мощностей на ФГУП "СХК"; недостаточный уровень инвестиций в отрасль; возможность повышения нагрузки на региональный бюджет; возможность социального взрыва из-за высоких темпов ростатарифов на тепловую энергию. Основные цели политики снижение энергодефицитности территории по электрическойэнергии; устойчивое энергообеспечение области; экономически и социально обоснованные тарифы на электро итеплоэнергию; полное удовлетворение энергией и теплом платежеспособногоспроса потребителей. Основные направления политики создание условий для притока инвестиций в энергетику; развитие (строительство) парогазогенераторных котельных,газотурбинных станций, альтернативных видов топлива (газ, уголь,торф, древесная щепа, древесные гранулы, другие виды местныхтопливных ресурсов), реконструкция теплосетей и пиково-резервнойкотельной; создание эффективного областного розничного рынкаэлектроэнергии; проведение политики энергосбережения; укрепление энергетической безопасности региона; строительство замещающих мощностей (реконструкция ТЭЦ ФГУП"СХК"). Ожидаемые результаты реализации политики увеличение общего объема инвестиций в энергетику; отсутствие перебоев в поставке электро и теплоэнергии натерритории области; повышение энергообеспеченности области собственными ресурсами(по электрической энергии). 2.3.1.14. Строительный комплекс Основные проблемы отсутствие Концепции развития строительного комплекса Томскойобласти; наличие недобросовестной конкуренции на строительном рынке; несовершенство законодательства в области строительства,архитектуры и градостроительного планирования; наличиеадминистративных барьеров; отсутствие подготовленных участков под строительство объектов; высокий износ основных фондов и технологическая отсталость встроительном комплексе Томской области по сравнению с другимирегионами Сибирского федерального округа вследствие недостаткадоступных финансовых ресурсов; недостаток высококвалифицированных специалистов, в том числевысшего и среднего звена. Основные цели политики конкурентоспособный строительный комплекс, включаяпроизводство строительных материалов; доступное жилье для различных категорий населения; высокое качество и безопасность вводимых объектов жилищного ипроизводственного назначения. Основные направления политики Разработка концепции развития строительного комплекса Томскойобласти, включающей: совершенствование законодательной базы, прежде всего, в частиусиления контроля над застройкой, землепользованием иземлеустройством, правами собственности, строительными нормами идр.; стимулирование модернизации основных фондов с переходом наболее высокий уровень технической оснащенности и использованияэнерго и ресурсосберегающих технологий, а такжеархитектурно-строительных систем нового поколения с применениемэкологически чистых строительных материалов и конструкций; усиление контроля за соблюдением градостроительногозаконодательства и правил при сдаче объектов жилищного ипроизводственного назначения, а также за производством строительныхматериалов и конструкций с целью повышения качества и безопасности; создание эффективных и устойчивых организационных и финансовыхмеханизмов обеспечения земельных участков коммунальной итранспортной инфраструктурой; развитие новых механизмов финансирования жилищногостроительства (ипотеки, жилищных накопительных кредитов,долгосрочного инвестиционного кредитования, вариантыгосударственной поддержки); развитие эффективной системы государственной поддержкинаселения, нуждающегося в улучшении жилищных условий; повышение уровня подготовки и переподготовки специалистов длястроительного комплекса в высших и средних учебных заведениях; проведение активной региональной политики по привлечению натерриторию области перспективных проектов в области экономики,науки, культуры; пересмотр "вредных зон" для дальнейшего использования ихтерриторий под строительство объектов. Ожидаемые результаты реализации политики увеличение выработки на одного занятого в строительномсекторе; увеличение показателей средней обеспеченности общей площадьюжилых домов на человека; сокращение доли ветхого жилья в общем жилом фонде; увеличение доли тендеров, выигранных строительнымиорганизациями области, в том числе и на межрегиональных рынках; увеличение доли строительных организаций, положительнооценивающих обеспеченность кадрами;увеличение объемов экспорта строительных материалов, изделий иконструкций за пределы региона. 2.3.1.15. Малое предпринимательство Основные проблемы неразвитость механизмов финансирования предприятий на раннихстадиях развития; недостаток собственных ресурсов субъектов малогопредпринимательства и затрудненный доступ к разным источникамфинансирования; наличие административных барьеров; недостаток механизмов консультационной поддержки и обученияпредпринимателей, главным образом, в сельской местности. Основные цели политики развитая инфраструктура поддержки малого предпринимательства(в том числе развитие системы бизнес-инкубаторов); эффективные отраслевые и региональные ассоциации малыхпредпринимателей; снижение административных барьеров; адекватная система налогообложения и отчетности малыхпредпринимателей; благоприятный образ предпринимателя в глазах населенияобласти. Основные направления политики совершенствование нормативно-правовой базы в отношениирегулирования: налогообложения малых предпринимателей; доступа к ресурсам, в том числе к земельным участкам. совершенствование механизмов обеспечения соблюдения норм правав отношении предпринимателей устранение административных барьеров в сфере малогопредпринимательства, в том числе: ограничение полномочий контролирующих органов; повышение роли некоммерческих объединений предпринимателей; устранение дублирования в деятельности контролирующих органов; упрощение доступа малых предприятий к объектам недвижимости,зданиям, сооружениям, земельным участкам, а также лицензирования исертификации отдельных видов деятельности. софинансирование за счет средств федерального, областного иместных бюджетов, международных и российских программ техническойподдержки проектов и инициатив, связанных с поддержкой малогопредпринимательства, а также: расширение доступа к кредитным ресурсам; обеспечение свободного и равного доступа предпринимателей косновным средствам производства. оптимизация налогообложения; формирование инфраструктуры поддержки малого и среднегобизнеса, в том числе информационной инфраструктуры поддержкипредпринимательства; взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти всоответствие с предметом их ведения; выявление и тиражирование лучшего опыта поддержкипредпринимательства в субъектах РФ, муниципальных образованияхобласти; содействие развитию межрегиональных и международных программ сучастием малого бизнеса: изучение лучшей практики, мониторинг опыта развития малого исреднего предпринимательства в других регионах, странах; установление контактов с региональными и зарубежнымиассоциациями и объединениями предпринимателей малого и среднегобизнеса; продвижение продукции российских предприятий малого и среднегобизнеса на межрегиональные и международные рынки. Ожидаемые результаты реализации политики увеличение доли оборота малых предприятий к общему оборотуорганизаций; увеличение темпов прироста количества малых предприятий иПБОЮЛ; увеличение доли занятых в малом бизнесе от общей численностизанятых в экономике. 2.3.1.16. Транспорт Основные проблемы недостаточный уровень инвестиций в отрасль; низкая транспортная доступность городов, районов, населенныхпунктов Томской области; удаленность от магистралей федерального значения; низкая пропускная способность транспортной инфраструктурыобласти. Основные цели политики Томская область - полноценный субъект системы межрегиональныхи международных транспортных связей; высокий уровень транспортной доступности городов, районов,населенных пунктов Томской области; конкурентоспособные логистические компании; комплексная безопасность транспортной системы на территорииобласти. Основные направления политики повышение пропускной способности Транспортной сети на наиболееперспективных направлениях развития области; развитие внутриобластной транспортной инфраструктуры; выделение приоритетных проектов и концентрация усилий полоббированию проектов на федеральном уровне, а также развитие врегионе форм частно-государственного партнерства. Ожидаемые результаты реализации политики повышение коэффициента плотности автомобильных дорог(коэффициент Энгеля); повышение количества регулярных авиарейсов в регионе; повышение рейтинга среднего железнодорожного тарифа наперевозку грузов, тонн/руб. в сравнении с соседними регионами. 2.3.1.16.1. Автомобильный транспорт Основные проблемы низкое качество и низкая пропускная способность автомобильныхдорог из-за недофинансирования сети автомобильных дорог; отсутствие качественной межрегиональной транспортной сети. Основные цели политики высокое качество автомобильных дорог и транспортнаядоступность области; высокая пропускная способность автомобильных дорог; высокий уровень безопасности работы автомобильного транспорта. Основные направления политики обеспечение федеральной поддержки развития автодорожной сетина территории области, в том числе через придание региональнымдорогам статуса федеральных трасс; приоритетное финансирование совершенствования и модернизации иразвития опорной дорожной сети, ремонта и содержания дорог; совершенствование и развитие сети местных автомобильных дорогдля связи населенных пунктов с дорожной сетью общего пользования ирешения социальных проблем сельского населения; повышение качества дорожных работ на основе внедрения новейшихдостижений научно-технического прогресса; совершенствование рынка дорожных работ, повышениекачественного уровня конкуренции за счет более широкого внедренияконкурсной системы предоставления подрядов. Ожидаемые результаты реализации политики увеличение доли автомобильного транспорта в общем объемегрузоперевозок; повышение коэффициента плотности автомобильных дорог(коэффициент Энгеля); повышение пропускной способности автомобильных дорог.2.3.1.16.2. Водный транспорт Основные проблемы ограниченное финансирование и, как следствие, высокий износинфраструктуры и технических средств; ограниченный внутренний спроси снижение объемов перевозок водным транспортом; снижениепропускной способности рек. Основная цель политики конкурентоспособный водный транспорт. Основные направления политики реконструкция, расширение и техническое перевооружение,обновление и развитие флота области; проведение речных работ, обеспечивающих судоходность иувеличение сроков навигационного периода; повышение безопасности функционирования внутреннего водноготранспорта. Ожидаемые результаты реализации политики увеличение доли водного транспорта в общем объеме перевозок; повышение пропускной способности рек области; повышение рейтинга средней стоимости перевозки груза воднымтранспортом, тонн/руб. в сравнении с соседними регионами.2.3.1.16.3. Авиационный транспорт Основные проблемы проблема поддержание малых аэропортов (города Стрежевой,Колпашево); снижение объемов перевозок воздушным транспортом; монопольно высокие цены на авиаперевозки; приведение всоответствии с международными требованиями взлетно-посадочнойполосы. Основная цель политики конкурентоспособный авиационный транспорт. Основные направления политики создание конкурентной среды за счет привлечения для работы вобласти максимально возможного числа внешних компаний; лоббирование на федеральном уровне проектов, в том числе пореконструкции взлетно-посадочной полосы; развитие форм частно-государственного партнерства для решенияпроблем малых аэропортов. Ожидаемые результаты реализации политики увеличение доли авиационного транспорта в общем объемеперевозок; повышение рейтинга средней стоимости перелета до Москвыэконом-классом, тыс. руб. в сравнении с соседними регионами.2.3.1.16.4. Железнодорожный транспорт Основные проблемы отсутствие качественной межрегиональной транспортной сети и,как следствие, низкая пропускная способность железных дорог; снижение объемов перевозок железнодорожным транспортом, в томчисле из-за ограниченности внутреннего спроса. Основные цели политики высокая эффективность транспортного обслуживания экономики инаселения региона железнодорожным транспортом; высокий уровень развития материально-технической базыжелезнодорожного транспорта; высокий уровень безопасности функционирования железнодорожноготранспорта и снижение его негативного влияния на окружающую среду; интегрированность железнодорожного транспорта региона вроссийскую, европейскую и мировую транспортные системы. Основные направления политики сбалансированность между спросом в железнодорожных перевозкахи его предложением; расширение сервисных услуг грузоперевозчикам и населению; внедрение ресурсосберегающих технологий и совершенствованиеэксплуатационной работы сети железных дорог; обеспечение инвестиционной привлекательности и активизацияинвестиционной деятельности, направленной на модернизацию иразвитие материально-технической базы железнодорожного транспорта; создание условий расширения объемов поставок оборудования иоказания услуг ОАО "РЖД" промышленными предприятиями инаучно-образовательным комплексом обласи; определение приоритетных проектов и их лоббирование нафедеральном уровне и в ОАО "РЖД". Ожидаемые результаты реализации политики сохранение доли железнодорожного транспорта в общем объемеперевозок; рост перевезенных грузов железнодорожным транспортом (внатуральных показателях). 2.3.1.17. Управление государственной собственностью 2.3.1.17.1. Управление областными государственными унитарнымипредприятиями и учреждениями Основные проблемы убыточность большинства государственных унитарных предприятий; отсутствие координации в управлении областнымигосударственными унитарными предприятиями и учреждениями. Основные цели политики приватизация государственных унитарных предприятий в рыночныхсферах экономики; безубыточные государственные унитарные предприятия иучреждения; высокая удовлетворенность потребителей от деятельностигосударственных унитарных предприятий и учреждений. Основные направления политики повышение эффективности деятельности областных государственныхпредприятий; оптимизация структуры действующих областных государственныхучреждений; совершенствование экономического мониторинга и усилениеконтроля за деятельностью областных предприятий и учреждений; сокращение избыточной части государственного сектора. Ожидаемые результаты реализации политики увеличение прибыли областных государственных предприятий; сокращение доли государственного сектора в экономике области; увеличение доли респондентов-потребителей услуг,удовлетворенных качеством предоставляемых им услуг, %. 2.3.1.17.2. Участие государства в хозяйственных обществах Основные проблемы участие государства в убыточных хозяйственных обществах; отсутствие эффективных механизмов учета и контроля задеятельностью хозяйственных обществ; недостаточный уровень профессиональной подготовкигосударственных служащих, осуществляющих управление государственнойсобственностью. Основные цели политики высокий уровень неналоговых доходов, поступающих в областнойбюджет в виде дивидендов, средств, полученных от продажи ликвидныхпакетов акций; минимальное участие государства в рыночных секторах экономики; высокие финансово-экономические показатели деятельностихозяйственных обществ с долей государственной собственности. Основные направления политики использование государственных активов в качестве инструментадля привлечения инвестиций в реальный сектор экономики; создание эффективных механизмов учета и контроля задеятельностью хозяйственных обществ и совершенствование системыработы с представителями государства; формирование оптимального портфеля государственных пакетовакций; совершенствование нормативной правовой базы управлениясобственностью; обеспечение профессиональной подготовки государственныхслужащих, осуществляющих управление государственной собственностью. Ожидаемые результаты реализации политики улучшение финансово-экономических показателей деятельностихозяйственных обществ с долей государственной собственности; оптимизация хозяйственных обществ с долей государственнойсобственности; рост уровня неналоговых доходов, поступающих в областнойбюджет в виде дивидендов, средств, полученных от продажи ликвидныхпакетов акций. 2.3.1.17.3. Управление государственной недвижимостью Основные проблемы низкий уровень эффективности использования государственнойнедвижимости; отсутствие эффективной системы регулирования доступа кгосударственному имуществу. Основные цели политики высокий уровень эффективности использования имущества,находящегося в государственной собственности; максимальное использование государственного имущества вприоритетных секторах экономики области; максимально простой и удобный доступ экономических субъектов кобъектам недвижимости, находящимся в государственной собственности. Основные направления политики совершенствование механизмов управления и распоряжениягосударственным имуществом; эффективное использование государственного имущества всоответствии с установленными нормативами; эффективное использование государственного имущества,закрепленного на праве хозяйственного ведения и оперативногоуправления, а также переданного в доверительное управление, аренду,лизинг; внедрение конкурсных механизмов при регулировании доступа кобъектам государственной недвижимости; учет приоритетов области припроведении конкурсов; обеспечение максимально простого и удобного доступаэкономических субъектов к объектам недвижимости, находящимся вгосударственной собственности. Ожидаемые результаты реализации политикиповышение уровня доходов от использования имущества, находящегося вгосударственной собственности; увеличение количества объектов государственной недвижимости,переданных в пользование экономическим субъектам.2.3.2. Социальная политика Социальная политика направлена на обеспечение государственныхгарантий по следующим направлениям: Труд и трудовые отношения Занятость населения Здравоохранение Культура Физическая культура и спорт Социальная поддержка населения Молодежная политика Жилищно-коммунальное хозяйство 2.3.2.1. Труд и трудовые отношения Основные проблемы несоответствие уровня оплаты труда уровню производительноститруда; низкий уровень оплаты труда работников организаций бюджетнойсферы; сохранение задолженности по заработной плате; наличие "теневых" доходов и занятости. Основные цели политики уровень оплаты труда, соответствующий росту егопроизводительности в реальном секторе экономики; минимальный уровень оплаты труда работников бюджетной сферы,соответствующий прожиточному минимуму трудоспособного населения; развитый институт социального партнерства. Основные направления политики совершенствование системы оплаты труда работников организацийбюджетной сферы в соответствии с приоритетами, обозначенными нафедеральном уровне (федеральные инициативы); проведение работы по осуществлению контроля за уровнем,условиями и своевременностью выплаты заработной платы ворганизациях области в рамках рабочей группы при трехстороннейкомиссии по регулированию социально-трудовых отношений; усиление контроля по выявлению и устранению нарушенийтрудового законодательства в организациях на территории области; осуществление комплекса мер по легализации заработной платы изанятости; осуществление комплекса мер по повышению эффективностисоциального диалога между Администрацией области, работодателями иработниками (развитие социального партнерства). Ожидаемые результаты реализации политики повышение соотношения средней заработной платы работникабюджетной сферы к средней заработной плате в экономике; рост числа организаций, присоединившихся к трехстороннемусоглашению о социальном партнерстве; сокращение задолженности по заработной плате.2.3.2.2. Занятость населения Основные проблемы занятость населения преимущественно в секторах экономики снизкой заработной платой; высокая доля работающих в бюджетном секторе; отток высококвалифицированных кадров с территории области; структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы. Основные цели политики занятость населения преимущественно в секторах экономики,обеспечивающих высокий уровень заработной платы; развитие трудового потенциала Томской области. Основные направления политики создание рабочих мест и условий для трудоустройства в секторахэкономики с высокой добавленной стоимостью; развитие малого и среднего предпринимательства для обеспечениязанятости трудовых ресурсов, высвобождающихся в результатеструктурных изменений в экономике; повышение качества и квалификации рабочей силы; развитие специализированной системы подготовки кадров вприоритетных секторах экономики с высоким уровнемпроизводительности труда; повышение территориальной и профессиональной мобильностирабочей силы; обеспечение жильем высококвалифицированных специалистов; развитие системы ипотечного кредитования. Ожидаемые результаты реализации политики положительная динамика уровня занятости в секторах экономики свысокой добавленной стоимостью; увеличение доли работающих с высшим и средним образованием вобщей численности занятых; увеличение доли выпускников вузов Томской области,трудоустроившихся на территории области.2.3.2.3. Здравоохранение Основные проблемы неравномерное распределение ресурсов здравоохранения (по видаммедицинской помощи, муниципальным образованиям); низкое качество предоставляемых медицинских услуг; неэффективная система координации получения медицинскойпомощи; отсутствие долгосрочной программы развития здравоохранения. Основные цели политики медицинская помощь высокого качества и доступности; высокая степень удовлетворенности населения оказываемымиуслугами; усиление профилактической направленности медицинской помощи(как одного из факторов снижения смертности населениятрудоспособного возраста, улучшения репродуктивного здоровьянаселения, увеличения продолжительности жизни населения). Основные направления политики создание правовых и экономических условий для предоставлениянаселению гарантированного объема качественной медицинской помощи; укрепление и развитие первичного звена оказания медицинскойпомощи населению; рациональное использование ресурсов круглосуточнойстационарной помощи; усиление роли профилактики и укрепления здоровья населения вцелях сокращения уровня заболеваемости; повышение профессионального статуса и ответственности врача; разработка и внедрение эффективного способа оплаты трудамедицинских работников; развитие системы добровольного медицинского страхования; развитие частной медицины; участие в пилотных проектах, релизуемых федеральным центром. Ожидаемые результаты реализации политикиувеличение доли респондентов, оценивающих положительно уровень икачество медицинского обслуживания; увеличение доли респондентов, положительно оценивающихсостояние своего здоровья; обеспеченность врачами на 10 тыс. населения до 65 врачей к2010 году. 2.3.2.4. Культура Основные проблемы отсутствие условий для равного доступа всех категорийнаселения области к отечественному и зарубежному культурномунаследию и культурным ценностям; недостаточный уровень финансирования отрасли; низкий профессиональный уровень кадров отрасли. Основные цели политики равный доступ всех категорий населения области котечественному и зарубежному культурному наследию и культурнымценностям; развитая сеть организаций культуры. Основные направления политики совершенствование нормативной правовой базы и структурыотрасли; расширение сети организаций культуры всех форм собственности; повышение профессионального уровня кадров отрасли, внедрениеотраслевой системы оплаты труда; сохранение культурной среды всех населяющих область народов инародностей; оптимизация бюджетных расходов в отрасли и внедрение новыхмеханизмов финансирования, в том числе институтовчастно-государственного партнерства. Ожидаемые результаты реализации политики увеличение доли респондентов, оценивающих уровень доступностикультурных благ как удовлетворительный; увеличение объектов культурного наследия областного значения,находящихся в удовлетворительном состоянии; увеличение количества посещений библиотек, театров, музеев,культурно-массовых мероприятий. 2.3.2.5. Физическая культура и спорт 1. Основные проблемы отсутствие устойчивой ориентации населения области на здоровыйобраз жизни; низкий уровень квалификации работников отрасли физическойкультуры и спорта. Основные цели политики высокий процент населения, систематически занимающегосяфизической культурой и спортом; здоровая молодежь, способная к эффективному производительномутруду в приоритетных секторах экономики; низкий уровень криминализации в молодёжной среде; высокие результаты спортсменов области на всероссийских,международных соревнованиях и олимпийских играх. Основные направления политики развитие нормативной правовой базы управления физическойкультурой и спортом в области; расширение оздоровительной и профилактической работы с детьми,подростками и молодёжью; внедрение физической культуры и спорта в режим учёбы, труда иотдыха различных социально-демографических групп населения; внедрение новых форм организации физкультурно-оздоровительнойи спортивно-массовой работы; создание сети спортивных сооружений, предназначенных длязанятий физической культурой и спортом населения области; обеспечение учебно-тренировочного процесса сборных командобласти, а также проведения физкультурно-массовых мероприятий; повышение квалификации работников физической культуры испорта; привлечения внебюджетных средств в сферу физической культуры испорта. Ожидаемые результаты реализации политикиувеличение доли респондентов, систематически занимающихсяфизической культурой и спортом не менее 3-х часов в неделю; увеличение количества наград, получаемых томскими спортсменамина всероссийских и международных соревнованиях и олимпийских играх.2.3.2.6. Социальная поддержка населения Основные проблемы низкое качество жизни социально незащищенных слоев населенияобласти; низкое качество социальных услуг; низкий уровень развития материально-технической базыучреждений социальной защиты. Основные цели политики высокий уровень удовлетворенности населения оказаниемсоциальных услуг и деятельностью власти; высокое качество жизни социально незащищенных слоев населенияобласти; высокое качество социальных услуг; высокий уровень развития материально-технической базыучреждений социальной защиты; Основные направления политики расширение комплекса мероприятий по адресной социальнойподдержке незащищенных слоев населения; повышение качества социальной работы по направлениям: - оказание адресной материальной помощи (в денежной инатуральной форме); - обслуживание в социальных учреждениях; - оказание консультативной юридической и медицинской помощи; развитие негосударственных организаций социальной поддержкинаселения. Ожидаемые результаты реализации политики сокращение дифференциации по денежным доходам (соотношениеденежных доходов наиболее богатых и наиболее бедных); увеличение доли респондентов, оценивающих положительно уровеньи качество социальных услуг. 2.3.2.7. Молодежная политика Основные проблемы низкий уровень политической активности, гражданского,нравственного и патриотического воспитания молодого поколения; низкий уровень развития "молодежного" предпринимательства; сложности в трудоустройстве молодежи; высокий уровень криминализации в молодёжной среде; низкий уровень обеспеченности жильем молодых семей. Основные цели политики высокий уровень политической активности гражданского,нравственного и патриотического воспитания молодого поколения; высокий уровень трудоустройства молодежи; развитие "молодежного" предпринимательства; низкий уровень криминализации в молодёжной среде; вовлеченность молодежи в общественно-политическую жизньобласти; большое количество детских и молодежных общественныхобъединений, их инициатив и проектов; высокий процент молодых семей, обеспеченных жильем. Основные направления политики создание условий, способствующих трудоустройству молодежи; развитие программ обеспечения жильем молодежи; поддержка талантливой молодежи; совершенствование нормативной правовой базы реализациигосударственной молодежной политики; формирование условий для становления гражданственности ипатриотического воспитания молодежи; кадровое обеспечение реализации молодежной политики; поддержка детских и молодежных общественных объединений иклубов; создание условий для развития "молодежного"предпринимательства; создание условий для международного молодежногосотрудничества; информационное обеспечение молодежи и молодежной политики. Ожидаемые результаты реализации политикиувеличение доли выпускников вузов Томской области,трудоустроившихся на территории области; увеличение количества детских и молодежных общественныхобъединений, их инициатив и проектов; увеличение доли молодых людей, участвующих в деятельностипартий, общественных организаций и фондов; увеличение доли молодых семей, имеющих жилье. 2.3.2.8. Жилищно-коммунальное хозяйство Основные проблемы высокая стоимость жилищно-коммунальных услуг; высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры; недостаточный объем инвестиций в отрасль. Основные цели политики высокий уровень качества жилищно-коммунального обслуживаниянаселения области; нормативное состояние объектов коммунальной инфраструктуры; эффективная система адресной поддержки населения области воплате жилищно-коммунальных услуг; высокий уровень надежности функционированияжилищно-коммунального хозяйства и систем жизнеобеспечениянаселения; концессионные механизмы в отрасли; эффективная система управления жилым фондом; высокий уровень частных инвестиций в отрасль. Основные направления политики совершенствование системы управления жилищно-коммунальнымхозяйством Томской области, в том числе внедрениечастно-государственного партнерства, концессий; преобразование организационной структуры отрасли (партнерствовласти и бизнеса по вопросу использования имущества); строительство новых, реконструкция и модернизация существующихобъектов коммунальной инфраструктуры, направленных на: - минимизацию стоимости жилищно-коммунальных услуг; - обеспечение потребителей услугами нормативного качества; - устойчивую и надежную работу объектов и систем техническойинфраструктуры; - обязательный приборный учет коммунальных энергоресурсов, какна источниках, так и у потребителей. проведение инвестиционной политики, направленной напривлечение и эффективное использование в ЖКХ средств бюджетов всехуровней, коммерческих предприятий, населения, а также средствцелевых облигационных займов и страховых фондов; внедрение механизмов экономического стимулирования сниженияиздержек на производство жилищно-коммунальных услуг; создание системы гарантий по возврату инвестиций в отрасль; эффективная тарифная политика; совершенствование системы предоставления жилищных субсидий. Ожидаемые результаты реализации политикиснижение доли расходов на ЖКУ в потребительских расходах населения; увеличение доли респондентов, считающих качество оказываемыхуслуг в ЖКХ удовлетворительным. 2.3.3. Демографическая и миграционная политика Основные проблемы высокий уровень детской смертности и людей в трудоспособномвозрасте; отрицательная динамика миграционного притока; низкая продолжительность жизни. Основные цели политики рост рождаемости и снижение уровня смертности; положительный миграционный приток; высокая доля населения в трудоспособном возрасте с высокимуровнем квалификации в приоритетных для области отраслях экономики. Основные направления политики снижение детской смертности; снижение смертности населения трудоспособного возраста; обеспечение жильем специалистов приоритетных секторовэкономики через развитие системы ипотечного кредитования; развитие материально-технической базы вузов на территорииТомской области; повышение уровня заработной платы в области науки иобразования до уровня средней заработной платы по области; создание имиджа области как одного из наиболее привлекательныхв России места для работы, отдыха и воспитания детей. Ожидаемые результаты реализации политики рост рождаемости; повышение миграционного прироста; снижение отрицательной динамики естественного прироста.2.3.4. Политика в сфере образования Основные проблемы существенные различия по объему и качеству предоставляемыхобразовательных услуг на территории области; низкая материально-техническая и кадровая обеспеченностьобразовательного процесса; несоответствие структуры подготовки рабочих и специалистовпотребностям экономики области; старение педагогических кадров. Основные цели политики широкий доступ населения к качественному бесплатномуобразованию на уровне государственных образовательных стандартов навсей территории области; вертикальная интеграция учебных заведений общего, начального,среднего и высшего профессионального образования; оптимизированная сеть бюджетополучателей в сфере образования; высокая доля воспитательной составляющей в системеобразования; законодательно установленные гарантии по социальной поддержкедетей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; развитая система дополнительного образования. Основные направления политики оптимизация механизма нормативного финансового обеспечениясистемы образования; внедрение новой отраслевой системы оплаты труда педагогическихработников; новые формы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей; развитие инфраструктуры непрерывного профессиональногообразования на основе интеграции ресурсов всех уровней образования; создание условий для повышения инвестиционнойпривлекательности системы образования; создание ресурсных центров на базе полноценно оборудованныхучреждений профессионального образования или за счет средствработодателей; развитие региональной системы мониторинга и независимой оценкикачества образования, введение в штатном режиме Единогогосударственного экзамена. Ожидаемые результаты реализации политики повышение доли респондентов, удовлетворенных качествомоказания образовательных услуг; повышение охвата детей дошкольным образованием; повышение охвата обучением детей и молодежи в возрасте 6-23года; рост удельного веса числа компьютеров на число обучающихся(компьютеры/ обучающиеся); рост удельного веса образовательных учреждений всех типов ивидов, переведенных на нормативное финансирование. 2.3.5. Экологическая политика Основные проблемы отсутствие должного внимания предприятий промышленности икоммунального хозяйства к состоянию окружающей среды; несовершенная оснащенность системы экологического мониторинга; низкий уровень внедрения ресурсосберегающих технологий во всехсферах производства. Основные цели политики безопасное состояние окружающей среды как условие улучшениякачества жизни и здоровья населения; рациональное природопользование и равноправный доступ кприродным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей; общественный контроль в принятии решений в области охраныокружающей среды. Основные направления политики комплексный подход к природопользованию, его ориентация нацели устойчивого развития, включая экологически обоснованные методыиспользования минеральных, земельных, водных, лесных и другихресурсов региона; развитие и внедрение ресурсосберегающих и безотходныхтехнологий; переход к экологически безопасному общественному транспорту вгородах; оценка и снижение экологических рисков здоровья населения; обеспечение населения экологически безопасными продуктамипитания; координация деятельности всех природоохранных органов и служб,независимо от ведомственной и административной подчиненности; совершенствование материально-технической оснащенности системыэкологического мониторинга; создание и развитие системы особо охраняемых природныхтерриторий, создание условий для сохранения разнообразияиспользуемых биологических ресурсов; развитие системы непрерывного экологического образования, формобщественного природоохранного движения и экологической культурынаселения; обеспечение населения оперативной и достоверной информацией осостоянии окружающей среды и природных ресурсов. Ожидаемые результаты реализации политики сокращение сверхнормативного воздействия на окружающую среду вцелях улучшения качества жизни и здоровья населения; увеличение социальных выгод и доходов населения отиспользования природных ресурсов; повышение эффективности использования рекреационногопотенциала области; увеличение количества организаций и предприятий,сертифицированных в соответствии с требованиями международныхстандартов системы экологического менеджмента; повышение активности населения в решении экологическихпроблем. 2.3.6. Инновационная политика Основные проблемы низкая инновационная активность отраслей экономики; слабое стимулирование развития связей между ключевымиучастниками процесса коммерциализации: вузами, научнымиорганизациями, малыми инновационными предприятиями, крупнымбизнесом; низкий уровень затрат на разработки и исследования втрадиционных секторах экономики региона; недостаточное развитие экономических механизмов введениярезультатов интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот; несовершенство элементов инновационной инфраструктуры; несовершенство механизмов лицензирования, сертификацииинновационного продукта. Основные цели сфокусированная на использование инновационного потенциаланаучно-образовательного комплекса экономика; технологически развитые промышленные производства; экспортоориентированные компании в областинаучно-технологических услуг и высоких технологий. Основные направления политики совершенствование законодательства в инновационной сфере; стимулирование создания малых инновационных предприятий; создание благоприятной инновационной среды с превращением НОКв реальный сектор экономики, с массовой трансформацией научных идейи разработок в рыночный продукт международного уровня, в том числес использованием преимуществ особой экономической зонытехнико-внедренческого типа; стимулирование компаний к производству новой продукции,технологическому перевооружению и проведению НИОКР; активное позиционирование сектора исследований и разработок вэкономике; совершенствование механизмов и принципов финансированиянаучных исследований и разработок, осуществление иных формподдержки; формирование и развитие системы научно-технических иинновационных фондов; совершенствование и развитие производственно-технологическойинфраструктуры; стимулирование наукоемкого экспорта; развитие механизмов частно-государственного партнерства вреализации перспективных направлений инновационного развития; формирование системы эффективного управления в инновационнойсфере. Ожидаемые результаты реализации политики Повышение: - доли отгруженной инновационной продукции в общем объемеотгруженной промышленной продукции; - внутренних затрат на исследования и разработки от ВРПТомской области; - доли приоритетных секторов экономики в структуре ВРП Томскойобласти. Положительная динамика: - роста доли предприятий, предлагающих новые, ранее непроизводившиеся предприятием, продукты, либо предоставляющих новыеуслуги, а также внедрившие новую производственную технологию; - количества зарегистрированных патентов, получившихпромышленное применение; - количества создаваемых новых предприятий в приоритетныхсекторах экономики. 2.3.7. Инвестиционная политика 2.3.7.1. Банковский сектор Основные проблемы низкий уровень использования компаниями и населениемсовременных банковских инструментов; низкий уровень прозрачности банковской системы. Основные цели высокий уровень качества банковского обслуживания экономики инаселения. Основные направления политики стимулирование субъектов хозяйственной деятельности киспользованию возможностей банковской системы при решении задачразвития бизнеса; внесение предложений по изменению федеральногозаконодательства, направленных на укрепление прав инвесторов,собственников и кредиторов, в том числе: - повышение ответственности реальных собственников кредитныхорганизаций; - совершенствование механизмов реализации заложенногоимущества; - оптимизация системы налогообложения кредитных организаций. Ожидаемые результаты реализации политики положительная динамика объема привлеченных средств населенияна банковские депозиты; высокие международные и российские рейтинги банков (филиалов)области. 2.3.7.2. Страховой рынок Основные проблемы высокий уровень бюджетной нагрузки по возмещению убытков,возникающих в связи со страховыми случаями; низкая доля населения, использующего широкий спектр страховыхуслуг. Основные цели эффективная система страховой защиты интересов граждан июридических лиц в Томской области. Основные направления политики развитие рынка страховых услуг для всех субъектовхозяйственной деятельности, финансовых институтов, органовисполнительной и законодательной власти; страхование рисков участников реализации областных программ ипроектов; реализация региональных программ по поддержке страхования; участие страховых организаций в инвестиционных проектах ипрограммах региона. Ожидаемые результаты реализации политики минимальная нагрузка на бюджеты всех уровней по компенсацииубытков в результате непредвиденных природных явлений, техногенныхаварий и катастроф; высокое качество и степень реализуемости проектов и программ; положительная динамика доли компаний и населения, активноиспользующих широкий спектр страховых услуг. 2.3.7.3. Рынок ценных бумаг и финансовых институтов Основные проблемы низкий уровень вовлеченности населения и хозяйствующихсубъектов в инвестиционные процессы в области; низкий уровень развития инвестиционной инфраструктуры. Основные цели высокий уровень инвестиций в экономику области; высокая эмиссионная активность хозяйствующих субъектов; высокий уровень вовлечения средств населения в инвестиционныйпроцесс; развитая инфраструктура фондового рынка. Основные направления политики содействие эмиссионной активности хозяйствующих субъектов: - создание системы государственной поддержки томскихэмитентов; - организация специализированных мероприятий, направленных наобучение хозяйствующих субъектов специфике работы с финансовымиинструментами; - индивидуальная работа с потенциальными эмитентами повопросам организации выпуска и размещения ценных бумаг. привлечение средств населения на региональный рынок ценныхбумаг: - содействие в создании инвестиционной инфраструктуры: системыинвестиционных посредников, институтов коллективного инвестирования(НПФ, ПИФ и др.); - содействие выпуску ценных бумаг (государственных икорпоративных), предназначенных для населения; - разработка и проведение мероприятий для повышенияинвестиционной грамотности населения. создание условий, формирующих образ Томской области какрегиона, открытого для выгодного вложения капитала: - участие в российских и международных рейтингахинвестиционной привлекательности регионов; - создание системы доступной информации о региональных ценныхбумагах; - участие Администрации области и хозяйствующих субъектов впубличных мероприятиях инвестиционной направленности. Ожидаемые результаты реализации политики положительная динамика объема привлеченных средств населения впаевые инвестиционные фонды; положительная динамика Томской области в международныхрейтингах инвестиционной привлекательности. 2.3.7.4. Формирование привлекательного инвестиционного климата Основные проблемы малое количество предприятий, производящих продукцию с высокойдобавленной стоимостью в приоритетных секторах экономики области; низкий уровень конкурентоспособности и инновационностисуществующих организаций; отсутствие кластеров в приоритетных секторах экономики; незначительное количество инвестиционно-привлекательныхкомпаний; нестабильное законодательство в инвестиционной сфере. Основные цели политики высокая доля новых предприятий в приоритетных секторахэкономики области; высокий уровень конкурентоспособности и инновационностисуществующих организаций; развитые кластеры в приоритетных секторах экономики Томскойобласти. Основные направления политики создание и развитие на территории области объектов,привлекательных для инвестирования (с высоким потенциалом роста); развитие инвестиционной инфрастуктуры (банков, страховыхкомпаний, консультационных фирм, фондов и др. институтов); создание режима наибольшего благоприятствования дляинвесторов, осуществляющих прямые инвестиции на территорию; стимулирование экспорта товаров и услуг предприятий; обеспечение доступа к лучшей международной практике,экспертизе и сертификации, развитие инфраструктуры для интенсивногообмена людьми, информацией, знаниями и опытом. Ожидаемые результаты реализации политики рост объема венчурных инвестиций в Томской области; положительная динамика количества региональных компаний,осуществивших публичное размещение ценных бумаг; положительная динамика объема инвестиций от стратегическихинвесторов; повышение доли респондентов, считающих низким уровеньинвестиционного риска в Томской области. 2.3.8. Бюджетно-налоговая политика 2.3.8.1. Налоговая политика Основные проблемы нечеткое разграничение налоговых полномочий между бюджетамиразных уровней; высокий уровень налоговой нагрузки для хозяйствующих субъектыи физических лиц; не оптимальное сочетание фискальной, регулирующей истимулирующей функций региональных и местных налогов и сборов; не рациональное расщепление налоговых поступлений междууровнями бюджетной системы; сосредоточение центров прибыли работающих в области компанийза ее пределами. Основные цели политики четкое и стабильное разграничение налоговых полномочий изакрепление доходных источников за бюджетами разных уровней надолгосрочной основе; высокая доля собственных доходов областного и местныхбюджетов; наличие долгосрочных стимулов проводить структурные реформы,поддерживать конкурентную среду, благоприятный инвестиционный ипредпринимательский климат, содействовать росту доходов населениясоответствующих территорий; оптимальный уровень налоговой нагрузки на хозяйствующиесубъекты и физических лиц; оптимальное сочетание фискальной, регулирующей и стимулирующейфункций региональных и местных налогов и сборов; сравнимая по величине налоговая база по доходным источникам,имеющим наибольший удельный вес в консолидированном бюджете области(налоги на доходы физических лиц, налог на прибыль организаций,налог на добычу полезных ископаемых, налоги на имущество, земельныйналог); самостоятельность органов местного самоуправления в сбореналогов в местные бюджеты. Основные направления политики инициативы о внесении изменений и дополнений в федеральноезаконодательство о налогах и сборах, в том числе направленные нарасширение налоговых полномочий органов власти субъектов федерациии органов местного самоуправления; законодательное закрепление основных доходных источников(собственные налоги, отчисления от налоговых поступлений) зарегиональным и местными бюджетами на постоянной (долгосрочной)основе; инвентаризация всех региональных и местных законодательных ииных нормативных правовых актов на предмет обоснованностипредоставления льгот и прочих преференций; оценка уровня расходовна их финансирование; формирование стратегии развития налогооблагаемой базы как вфискальном (по имущественным, земельному и транспортному налогам,налогу на добычу полезных ископаемых, налог на игорный бизнес), таки в стимулирующем направлении (налог на доходы физических лиц иналог на прибыль организаций); разработка и реализация единой системы государственного учета,инвентаризации и оценки объектов недвижимости, находящихся натерритории области; содействие в перенесении центров прибыли работающих в областикомпаний на ее территорию; развитие стимулирующей составляющей налоговой системы,осуществление комплекса мер по легализации заработной платы,включающего в себя непосредственную поддержку предприятий приусловии вывода ими заработной платы из "тени"; формирование стратегии установления сборов на территорииобласти как платежей с правом требования ответной услуги; расширение налоговых полномочий органов власти субъектов иместного самоуправления при одновременном предотвращениинедобросовестной налоговой деятельности и обеспечении единогоналогового пространства; законодательное закрепление основных доходных источников(собственные налоги, отчисления от налоговых поступлений) зарегиональным и местными бюджетами на постоянной (долгосрочной)основе в соответствии с установленным разграничением расходныхполномочий и обязательств. Организация сбора налогов в местныйбюджет органами местного самоуправления; достижение оптимального сочетания фискальной, регулирующей истимулирующей функций региональных и местных налогов и сборов; сокращение масштабов расщепления налоговых поступлений междууровнями бюджетной системы, предусматривая при прочих равныхусловиях зачисление 100% поступлений по определенным видам налогови сборов за бюджетом одного уровня; обеспечение уплаты налогов по месту фактической деятельностипредприятий, введение правовых и финансовых механизмов попротиводействию недобросовестной налоговой конкуренции. Ожидаемые результаты реализации политики положительная динамика налоговых поступлений; рост региональной экономики. 2.3.8.2. Бюджетная политика Основные проблемы существенная доля расходов бюджета, осуществляемых не черезцелевые программы; низкая эффективность использования бюджетных средств. Основные цели политики целевое, программное финансирование расходов; бюджетирование,ориентированное на результат; оптимизированные затраты на предоставление бюджетных услуг иисполнение полномочий; высокий уровень качества предоставляемых бюджетных услуг. Основные направления политики разработка перечня предоставляемых бюджетных услуг, стандартових качества и нормативов финансирования; использование показателей востребованности бюджетных услуг припланировании расходов бюджета; развитие инструментов независимой публичной экспертизызаконопроектов в области налогового и бюджетного законодательства; расширение временных горизонтов бюджетного планирования; сокращение бюджетных средств, предоставляемыхнегосударственным организациям; реструктуризация сети бюджетных учреждений с целью повышениякачества и снижения стоимости услуг, предоставляемыхгосударственными организациями; формирование и эффективное функционирование единойинтегрированной автоматизированной системы обмена данными ивзаимодействия участников государственных закупок. Ожидаемые результаты реализации политики положительная динамика доли средств целевых программ врасходах бюджета; эффективное использование бюджетных средств: - снижение удельных бюджетных расходов на госслужащих науровне структурных подразделений Администрации области; - повышение удовлетворенности населения, бизнеса и федеральныхорганов исполнительной власти (через проведение социологическихопросов); - снижение цен закупаемых для государственных нужд товаров,работ и услуг и повышение их качества за счет размещения заказов наторгах и повышение конкуренции на рынке государственных закупокТомской области. 2.3.8.3. Межбюджетные отношения Основные проблемы низкая собственная доходная база муниципальных образований; региональный фонд финансовой поддержки муниципальныхобразований не стимулирует социально-экономическое развитиерайонов. Основные цели политики доходная база муниципальных образований, обеспечивающаявысокое качество предоставляемых услуг; высокая бюджетная дисциплина; равноправие, согласованность интересов и взаимнаяответственность участников межбюджетных отношений. Основные направления политики стимулирование муниципальных образований к развитиюсобственной доходной базы посредством установления и применения надолгосрочной основе стабильных нормативов налоговых отчислений изакрепления за муниципальными образованиями доходных источников,доходы от которых соразмерны переданным расходным полномочиям; совершенствование процедур предоставления финансовой помощи,ее адаптация к четырехуровневой бюджетной системе; совершенствование методики формирования и распределениясредств региональных фондов финансовой поддержки муниципальныхрайонов (городских округов) и поселений; софинансированиясоциальных расходов, разработка методики формирования ираспределения средств фонда муниципального развития. Ожидаемые результаты реализации политики положительная динамика роста доли собственных доходовмуниципальных образований. 2.3.9. Международная и межрегиональная политика 2.3.9.1. Создание благоприятных условий для экспорта Основные проблемы недостаточный уровень конкурентоспособности продукциипредприятий области; преобладание экспорта сырья, а не готовой продукции; низкий уровень развития транспортной инфраструктуры. Основные цели политики высокая доля экспорта готовой продукции области в общем объемеэкспорта Российской Федерации; высокая доля наукоемкой, высокотехнологичной продукции и услугв общем объеме экспорта области; высокий рост количества предприятий, осуществляющих экспорттоваров и услуг; лидерство компаний области на межрегиональных рынках. Основные направления политики агрессивный маркетинг территории в мировых экономическихцентрах, создание инфраструктуры продвижения компаний, продуктов иуслуг региона на международные рынки; информационно-консультационная поддержка экспортеров,организация выставочно-ярмарочной деятельности; поддержка предприятий, ориентированных на экспорт готовойпродукции; расширение состава экспорта за счет продуктов с высокимуровнем переработки сырья и с высокой добавленной стоимостью; содействие экспорту услуг научно-образовательного комплексаТомской области. Ожидаемые результаты реализации политики повышение доли экспорта Томской области в общем объемеэкспорта Российской Федерации; повышение доли экспорта за пределы региона в общем объемепромышленного производства в экономике; удвоение внешнеторгового оборота на душу населения. 2.3.9.2. Повышение эффективности международных и межрегиональныхсвязей Основные проблемы нарушение традиционных хозяйственных связей, прежде всего, ссоседними сибирскими территориями; низкий уровень информационного обмена, кооперации иинтеграции. Основные цели политики устойчивые хозяйственные связи с соседними территориями; широкий круг представителей науки, образования, культуры,здравоохранения, вовлеченных в сферу международного сотрудничествас зарубежными партнерами, международными фондами, проектами ипрограммами; высокие объемы экспорта товаров и услуг. Основные направления политики расширение взаимовыгодного межрегионального партнерства; мониторинг межрегиональных и международных рынков; создание системы учета объемов ввоза-вывоза товаров стерритории области в соседние регионы; вовлечение в глобальный информационный обмен, расширениевозможностей для участия в международных проектах и программахсодействия экономическим реформам в области. Ожидаемые результаты реализации политики положительная динамика количества международных альянсов,созданных предприятиями области; положительная динамика количества предприятий области,принявших участие в международных выставках или других мероприятияхпо продвижению продукции на экспорт; положительная динамика количества иностранных компаний,привлеченных Администрацией области и действующих на территорииобласти; положительная динамика количества предприятий области, которыеявляются членами международных отраслевых ассоциаций; увеличение числа компаний и предприятий региона, вошедших вмировые рейтинги. 2.3.10. Политика в отношении федерального центра и муниципальныхобразований 2.3.10.1. Политика в отношении федерального центра Основные проблемы отсутствие связи стратегических приоритетов субъектовРоссийской Федерации с целями и приоритетами развития, обозначенныхПравительством Российской Федерации; отсутствие региональных аспектов в федеральных отраслевыхстратегиях; увеличение доли налоговых доходов, перечисляемых Томскойобластью в федеральный бюджет; доминирование механизмов, перераспределяющих бюджетныесредства; зависимость от трансфертных потоков из федерального бюджета. Основные цели политики максимальное привлечение федеральных средств на территориюобласти; высокий уровень собственных налоговых доходов, поступающих вконсолидированный бюджет области. Основные направления политики обеспечение участия федеральных органов власти в планированиии реализации важных инфраструктурных проектов на территорииобласти; участие Томской области в реализации пилотных проектовсоциально-экономических реформ; устранение ограничений, создаваемых на федеральном,региональном и местном уровнях, препятствующих свободномуперемещению рабочей силы и эффективному размещению трудовыхресурсов; выявление и распространение лучшей региональной имуниципальной практики в области проведения социально-экономическихреформ; максимально полное внедрение инструментов стратегическогопланирования, программно-целевого бюджетирования и бюджетирования,ориентированного на результат, развитие механизмовчастно-государственного партнерства на региональном и местномуровнях; эффективное выполнение законодательных решений поразграничению полномочий между уровнями государственной власти иместного самоуправления; разработка модели развития региона на основе проектногофинансировании, обеспечивающей ускоренный экономический росттерритории. Ожидаемые результаты реализации политики положительная динамика средств федерального бюджета,привлеченных на территорию Томской области по приоритетнымпроектам; уменьшение доли налоговых доходов, перечисляемых регионом вфедеральный бюджет. 2.3.10.2. Политика в отношении муниципальных образований Основные проблемы неравномерность распределения налогооблагаемой базы потерритории области; высокий уровень дотационности муниципальных образований; кадровое обеспечение органов местного самоуправления. Основные цели реальная административная и финансово-экономическаясамостоятельность местного самоуправления; уровень развития местной экономики в соответствии спотенциалом. Основные направления политики переход от политики выравнивания уровня муниципальногоразвития к принципу поляризованного развития с сохранениемсоответствующего уровня бюджетной обеспеченности муниципальныхрайонов (городских округов); участие муниципальных образований в решении проблем,обозначенных в Стратегии развития Томской области до 2020 года;разработка программ социально-экономического развития городскихокругов, районов, сельских и городских поселений; развитие сотрудничества между муниципальными образованиями вцелях решения задач социально-экономического и инфраструктурногоразвития территорий; реализация мероприятий по поддержке муниципальных образований(областные целевые программы, программы развития инфраструктуры,межтерриториальные программы, региональные фонды и др.); проведение кадрового мониторинга в органах местногосамоуправления муниципальных образований, подготовка(переподготовка) и разработка системы мотивации кадрового состава,формирование кадрового резерва для органов местного самоуправлениямуниципальных образований области; поэтапная интеграция бюджета ЗАТО Северск в консолидированныйбюджет региона; приведение в соответствие с новой структурой местногосамоуправления порядка разграничения имущества, находящегося вгосударственной собственности; приведение в соответствие с законодательством о местномсамоуправлении законодательства, регулирующего хозяйственную исоциальную деятельность публично-правовых институтов; предоставление субвенций местным бюджетам для погашениязадолженности муниципальных организаций по долгам, взысканиекоторых происходит по требованиям кредиторов, вызваннымреорганизацией данных юридических лиц и перераспределением ихимущества. Ожидаемые результаты реализации политики устойчивое социально-экономическое развитие муниципальныхобразований; сокращение числа дотационных муниципальных образований; рост доли местных бюджетов в расходах консолидированногобюджета области; повышение квалификации и профессионализма кадрового составаорганов местного самоуправления; увеличение количества совместных проектов по приоритетнымнаправлениям развития.2.3.11. Политика в сфере безопасности Основные проблемы несовершенная система реагирования на чрезвычайные ситуации; недостаточный уровень делового сотрудничестваправоохранительных органов с населением и институтами гражданскогообщества; низкая материально-техническая база органов общественнойбезопасности и охраны порядка, в том числе их служебных ифункциональных помещений, приведение их к нормативному состоянию; высокий уровень смертности в дорожно-транспортныхпроисшествиях; недостаточный уровень профессиональной подготовки,профессиональных стандартов и профессиональной этики служащихправоохранительных органов. 2. Основные цели политики высокий уровень безопасности территории и населенных пунктов; высокий уровень личной безопасности граждан; высокий уровень безопасности дорожного движения; высокий уровень безопасности деятельности хозяйствующихсубъектов; высокие гарантии безопасности имущества граждан и организаций; защищенность от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера. Основные направления политики защита населения и территории от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера: создание и совершенствование нормативной правовой базы вобласти снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайныхситуаций; выполнение инженерно-технических мероприятий по защитенаселения и территории области; обеспечение пожарной безопасности территории: укрепление кадров противопожарной службы; организация противопожарной пропаганды, обучения населенияправилам пожарной безопасности; укрепление материально-технической базы противопожарнойслужбы; обеспечение безопасности дорожного движения и законныхинтересов участников дорожного движения: пропагандистская и информационная работа в обществе понеприятию неосторожного вождения, а также вождения в состоянииалкогольного или наркотического опьянения; ужесточение наказаний за несоблюдение правил дорожногодвижения; переход от преимущественно визуального контроля за соблюдениемправил дорожного движения к контролю с использованием специальныхтехнических средств; применение современных аппаратно-программных комплексовидентификации транспортных средств по государственнымрегистрационным знакам; развитие собственной диагностической базы подразделений ГИБДД,в том числе укрепление материально-технической базы ГИБДД:оснащение подразделений ГИБДД современными средствами связи,вычислительной техникой, патрульными автомобилями и др.; обеспечение охраны имущества физических и юридических лиц: повышение эффективности охраны имущества физических июридических лиц подразделениями вневедомственной охраны; оптимизация расходов на содержание подразделенийвневедомственной охраны; совершенствование системы кадрового обеспечения подразделенийвневедомственной охраны; обеспечение общественного порядка и безопасности граждан: повышение эффективности работы участковых уполномоченныхмилиции в жилом секторе; повышение эффективности работы по ранней профилактикебродяжничества и попрошайничества несовершеннолетних; совершенствование организации работы патрульно-постовых службмилиции в борьбе с преступностью в общественных местах и на улице; совершенствование организации работы изоляторов временногосодержания и повышение уровня работы конвойных подразделений; повышение качества административных протоколов, обеспечениесоблюдения законности при выявлении, документировании ирассмотрении материалов административного производства; совершенствование организации работы Адресно-справочного бюроУВД Томской области; создание автоматизированной компьютерной сети на базеАдресно-справочного бюро УВД Томской области; развитие общественного контроля над деятельностьюправоохранительных органов. Ожидаемые результаты реализации политики снижение количества совершенных преступлений на 100 тыс.человек; повышение доли респондентов, которые чувствуют себя вбезопасности на территории Томской области; снижение средней площади распространения лесного пожара; снижение уровня дорожно-транспортных происшествий.2.3.12. Политика по формированию гражданского общества иобеспечения общественно-политической стабильности Основные проблемы сохранение угрозы социальных, межэтнических имежконфессиональных конфликтов; неразвитость структур институтов гражданского общества посравнению с общемировыми стандартами; низкий уровень общественной активности граждан в реализациисоциально значимых задач. Основные цели политики общественно-политическая стабильность, толерантность иверотерпимость; развитые институты гражданского общества, самоорганизацияграждан в целях реализации своих прав и интересов, участия впроцессе принятия государственных решений. Основные направления политики проведение комплекса мероприятий, направленных на расширениедиалога власти и общества, выработку совместных решений по выходуиз кризисных и конфликтных ситуаций; создание организационной, правовой и материальной основы длядеятельности общественных некоммерческих организаций, национальныхобъединений и религиозных конфессий, средств массовой информации,других институтов гражданского общества; реализация мероприятий, содействующих формированию ипродвижению позитивного имиджа Томской области как территорииполитической стабильности, конфессионального мира имежнационального согласия. Ожидаемые результаты реализации политики сокращение количества социальных, межнациональных имежконфессиональных конфликтов; положительная динамика количества общественных объединенийграждан; положительная динамика отзывов о Томской области кактерритории мира и согласия, веротерпимости и толерантности; увеличение числа абитуриентов, специалистов, квалифицированныхрабочих кадров из национальных республик РФ, стран Ближнего иДальнего Зарубежья, выбравших местом учебы и работы Томскуюобласть. 2.4. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Реализация Программы будет осуществляться поэтапно. На первом этапе будут реализованы проекты (мероприятия),которые в наибольшей степени отвечают стратегическим приоритетам икритериям реализуемости и эффективности. Проекты (мероприятия) разбиваются на три группы:бизнес-проекты, инфраструктурные и социальные проекты. Таким образом, в 2006 году начнется реализация первоочередныхпроектов (мероприятий), нацеленных на достижение стратегическихцелей Программы. В последующие годы реализации Программы будут запущены новыепроекты и мероприятия, отобранные в соответствии со сформированнойметодологией и методикой их отбора. Конкретные сроки реализации каждого проекта (мероприятия)указаны в Приложении 4. Перечень непроектных мероприятий приведен вПриложении 5. Конечный результат Программы должен быть достигнут к 2010году. 3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Система программных мероприятий является совокупностьюинституциональных и правовых преобразований, конкретныхинвестиционных проектов и некоммерческих (социальных, экологическихи др.) мероприятий, выполнение которых обеспечивает реализациюПрограммы в целом. Реализация Программы социально экономического развития Томскойобласти на период 2006-2010 годы намечается по основным сферамдеятельности, по каждой из которых определен комплекс программныхмероприятий с указанием ожидаемых результатов. Структура проектов и мероприятий Система программных мероприятий делится на непроектныемероприятия (совершенствование нормативной правовой базы и т.п.) ипроектные мероприятия. Проектные мероприятия, в свою очередь, разделены на тригруппы:- бизнес - проекты;- социальные проекты;- инфраструктурные проекты.В связи с привлечением средств областного и федерального бюджета врамках реализации целевых программ, в социальной сфере иинфраструктуре выделяются проекты и мероприятия, финансируемые врамках ФЦП, ОЦП и прочие. Окончательная структура выглядитследующим образом: Характеристика проектов (мероприятий) Каждый проект имеет следующие характеристики:- цель;- показатели эффективности и реализуемости (для проектныхмероприятий);- сроки реализации;- планируемый объем производства (для бизнес - проектов);- объем и источники финансирования;- результаты реализации (контрольные показатели, характеризующиедостижение стратегических целей - для непроектных мероприятий). Система проектных мероприятий была сформирована в соответствиис Методологией отбора проектов, описанной в Приложении 2 ипостроенных матриц "Эффективность-Реализуемость" длябизнес-проектов, инфраструктурных и социальных проектов имероприятий(4) ._________________________(4) в соответствии с методологией ООО «Стратегика». Матрица "Эффективность - реализуемость" по бизнес - проектам Матрица "Эффективность - реализуемость" по инфраструктурнымпроектам Матрица "Эффективность - реализуемость" по социальным проектам Перечень контрольных показателей развития Томской области до2010 года, объемов и источников требуемых финансовых средств,ответственных исполнителей, сроков и этапов выполнения программныхмероприятий приведены в Приложениях 1, 4, 5, 6. Мероприятия и проекты, предполагающие софинансирование изфедерального бюджета, представлены в Программе в соответствии срекомендациями Министерства экономического развития и торговли РФ иприведены в Приложении 7. Таблица 3.1. Перечень приоритетных проектов Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006-2010 годы, реализуемых в 2006 году+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+------------------------------------------------------------------+| N | N | Наименование проекта | Исполнитель | Цель / Ожидаемые | Срок | Объем финансирования, млн. руб. || п/п | про-екта | | | показатели реализации | реализа-ции | |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| | | | | | | ВСЕГО | Федераль-ный | Бюджет | Местный | Другие || | | | | | | | бюджет | субъекта | бюджет | источники |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| 1. | 1. | Создание особой | Администрация Томской | Особая экономическая зона | 2006 | 4044,0 | 1300,0 | 300,0 | 50,0 | 2394,0 || | | экономической зоны | области, Администрация г. | создается для формирования | | | | | | || | | технико-внедренческого типа | Томска | конкурентоспособной динамично | | | | | | || | | | | развивающейся региональной | | | | | | || | | | | экономики посредством развития | | | | | | || | | | | наукоемких высокотехнологичных | | | | | | || | | | | отраслей. | | | | | | || | | | | | | | | | | || | | | | Планируемые показатели от | | | | | | || | | | | реализации: | | | | | | || | | | | -количество создаваемых рабочих | | | | | | || | | | | мест - до 9000; | | | | | | || | | | | -средняя заработная плата - 22 | | | | | | || | | | | тыс. руб.; | | | | | | || | | | | -налоговая отдача - 5008,43 | | | | | | || | | | | млн. руб. | | | | | | || | | | | (в том числе в областной бюджет | | | | | | || | | | | - 1293,49 млн. руб.); | | | | | | || | | | | -доля товаров на экспорт - до | | | | | | || | | | | 40%. | | | | | | || | | | | Кроме того, создание ТВЗ на | | | | | | || | | | | территории г.Томска будет | | | | | | || | | | | способствовать: | | | | | | || | | | | - развитию современной | | | | | | || | | | | материально - технической базы | | | | | | || | | | | предприятий - резидентов; | | | | | | || | | | | - эффективному доступу к | | | | | | || | | | | финансовым ресурсам (фондам | | | | | | || | | | | прямых инвестиций, венчурным | | | | | | || | | | | фондам и т.д.) и | | | | | | || | | | | профессиональным кадровым | | | | | | || | | | | ресурсам; | | | | | | || | | | | - формированию благоприятного | | | | | | || | | | | режима ведения | | | | | | || | | | | предпринимательской | | | | | | || | | | | деятельности; | | | | | | || | | | | - эффективной реализации | | | | | | || | | | | экспортного потенциала; | | | | | | || | | | | - формированию положительного | | | | | | || | | | | кластерного эффекта (создание | | | | | | || | | | | до 16 тыс. рабочих мест в | | | | | | || | | | | компаниях смежных секторов | | | | | | || | | | | экономики региона) | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| | | | | | 2007-2010 | 10459,6 | 3535,0 | 1168,6 | 187,0 | 5569,0 |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+ +-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| 2. | 4. | Опытное производство по | Департамент по | Создание опытного | 2006 | 26,3875 | | 0,9375 | | 25,45 || | | добыче и переработке | недропользованию и развитию | производства по добыче и | | | | | | || | | ильменит-цирконовых песков | нефтегазодобыва-ющего | переработке ильменит-цирконовых | | | | | | || | | Южно-Александровского | комплекса, ЗАО "Туганский | песков. | | | | | | || | | участка Туганского | горно-обогатительный | Продукция проекта - | | | | | | || | | месторождения | комбинат "Ильменит" | цирконовый и ильменитовый | | | | | | || | | | | концентраты, стекольные, | | | | | | || | | | | строительные и формовочные | | | | | | || | | | | пески, каолин - предназначена | | | | | | || | | | | для предприятий, производящих | | | | | | || | | | | сварочные электроды, губчатый | | | | | | || | | | | титан, огнеупоры, керамические | | | | | | || | | | | изделия, металлический | | | | | | || | | | | цирконий, а также для | | | | | | || | | | | стекольной промышленности. | | | | | | || | | | | Планируемые показатели от | | | | | | || | | | | реализации: | | | | | | || | | | | количество создаваемых рабочих | | | | | | || | | | | мест - 200; | | | | | | || | | | | рентабельность деятельности - | | | | | | || | | | | 22%; | | | | | | || | | | | налоговая отдача всего - | | | | | | || | | | | 160,756 млн. руб.; | | | | | | || | | | | (в том числе в областной бюджет | | | | | | || | | | | - 59,828 млн. руб.); | | | | | | || | | | | доля товаров и услуг на экспорт | | | | | | || | | | | - 13% | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| | | | | | 2007-2009 | 79,1625 | | 2,8125 | | 76,35 |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| 3. | 7. | Создание системы венчурного | Департамент инвестиций и | Для эффективного | 2006 | 60,0 | | | | 60,0 || | | финансирования инновационных | экономико-правовой | использования потенциала | | | | | | || | | проектов Томской области | экспертизы | научно-образовательного и | | | | | | || | | | | технологического комплекса | | | | | | || | | | | Томской области, развития | | | | | | || | | | | малого предпринимательства в | | | | | | || | | | | научно-технической сфере, | | | | | | || | | | | освоения новых | | | | | | || | | | | конкурентоспособных наукоемких | | | | | | || | | | | технологий. | | | | | | || | | | | Реализация проекта позволит | | | | | | || | | | | развивать инновационные проекты | | | | | | || | | | | на объективно рискованных | | | | | | || | | | | этапах создания продуктов и | | | | | | || | | | | технологий. | | | | | | || | | | | | | | | | | || | | | | Планируемые показатели от | | | | | | || | | | | реализации: | | | | | | || | | | | количество создаваемых рабочих | | | | | | || | | | | мест - 120; | | | | | | || | | | | средняя заработная плата по | | | | | | || | | | | организации - 11,5 тыс. руб.; | | | | | | || | | | | рентабельность деятельности - | | | | | | || | | | | 13%; | | | | | | || | | | | налоговая отдача всего - 22 | | | | | | || | | | | млн. руб. | | | | | | || | | | | (в т.ч. в областной бюджет -12 | | | | | | || | | | | млн. руб.); | | | | | | || | | | | доля товаров и услуг на экспорт | | | | | | || | | | | - 20%. | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| 4. | 14. | Создание лесопромышленного | ООО "Русско-Казахская | Создание нового | 2006 | 200,0 | | | | 200,0 || | | производства в | лесопромышленная компания" | лесопромышленного предприятия с | | | | | | || | | п.Улу-Юл Первомайского | | объемами заготовок до 1,0 млн. | | | | | | || | | района | | м3 древесины в год, | | | | | | || | | | | современного лесопильного | | | | | | || | | | | производства и завода | | | | | | || | | | | древесно-стружечных плит. | | | | | | || | | | | Планируемые показатели от | | | | | | || | | | | реализации: | | | | | | || | | | | количество создаваемых рабочих | | | | | | || | | | | мест - 500; | | | | | | || | | | | средняя заработная плата - 8 | | | | | | || | | | | тыс. руб.; | | | | | | || | | | | рентабельность деятельности - | | | | | | || | | | | 30%; | | | | | | || | | | | налоговая отдача всего - 100 | | | | | | || | | | | млн. руб. | | | | | | || | | | | (в том числе в областной бюджет | | | | | | || | | | | - 70 млн. руб.); | | | | | | || | | | | доля товаров на экспорт - 40% | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| | | | | | 2007-2010 | 800,0 | | | | 800,0 |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| 5. | 16. | Модернизация производства | ООО "ЮГ - МЕБЕЛЬ" | Организация нового производства | 2006 | 10,95 | | 0,95 | | 10,0 || | | стульев в г.Асино | | из лиственной древесины. | | | | | | || | | | | Планируемые показатели от | | | | | | || | | | | реализации: | | | | | | || | | | | количество создаваемых рабочих | | | | | | || | | | | мест - 75; | | | | | | || | | | | рентабельность деятельности - | | | | | | || | | | | 22%; | | | | | | || | | | | налоговая отдача всего - 49,238 | | | | | | || | | | | млн. руб. | | | | | | || | | | | (в том числе в областной бюджет | | | | | | || | | | | - 13,062 млн. руб.) | | | | | | || | | | | За период реализации проекта | | | | | | || | | | | стоимость основных фондов | | | | | | || | | | | увеличится на 16,67 млн. руб. | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| | | | | | 2007 | 10,95 | | 0,95 | | 10,0 |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| 6. | 18. | Строительство | ООО "Томскнефтехим" | Создание нового производства на | 2006 | 100,0 | | | | 100,0 || | | газохимического комплекса | | основе имеющихся | | | | | | || | | | | производственных площадей и | | | | | | || | | | | сырьевой базы | | | | | | || | | | | Количество создаваемых рабочих | | | | | | || | | | | мест - 1000 | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| | | | | | 2007-2008 | 27900,0 | | | | 27900,0 |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| 7. | 24. | Развитие производства | ЗАО "ЭлеСи" | Увеличение конкурентных | 2006 | 24,0 | | | | 24,0 || | | средств автоматизации для | | преимуществ продукции по | | | | | | || | | ТЭК (ЗАО "ЭлеСи") | | качеству, снижение издержек | | | | | | || | | | | производства. | | | | | | || | | | | Количество создаваемых рабочих | | | | | | || | | | | мест - 50 | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| | | | | | 2007-2010 | 96,0 | | | | 96,0 |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| 8. | 25. | Развитие производ-го | ЗАО "Томский завод | Увеличение конкурентных | 2006 | 12,0 | | | | 12,0 || | | комплекса по изготовлению | электроприводов" | преимуществ продукции по | | | | | | || | | оборудования для | | качеству, снижение издержек | | | | | | || | | нефтегазовой отрасли | | производства | | | | | | || | | | | | | | | | | || | | | | Количество создаваемых рабочих | | | | | | || | | | | мест - 10 | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| | | | | | 2007-2010 | 48,0 | | | | 48,0 |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| 9. | 31. | Развитие рынка жилищного | ОАО "Региональное ипотечное | Создание механизма притока | 2006 | 51,875 | | 1,875 | | 50,0 || | | строительства Томской | агентство Томской области" | денежных средств в строительный | | | | | | || | | области через ипотечное | | комплекс региона через систему | | | | | | || | | кредитование в 2004 - 2007 | | рефинансирования ипотечных | | | | | | || | | годах | | кредитов. | | | | | | || | | | | По проекту генерируются | | | | | | || | | | | финансовые потоки в размере | | | | | | || | | | | 1577 млн. руб., которые | | | | | | || | | | | направляются в строительные | | | | | | || | | | | организации, стимулируя | | | | | | || | | | | увеличение объемов | | | | | | || | | | | строительства. | | | | | | || | | | | | | | | | | || | | | | Планируемые показатели от | | | | | | || | | | | реализации: | | | | | | || | | | | количество создаваемых рабочих | | | | | | || | | | | мест - 8; | | | | | | || | | | | средняя заработная плата - 15 | | | | | | || | | | | тыс. руб.; | | | | | | || | | | | налоговая отдача всего - 40,49 | | | | | | || | | | | млн. руб. | | | | | | || | | | | (в т.ч. в областной бюджет - | | | | | | || | | | | 27,74 млн. руб.) | | | | | | || | | | | | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| | | | | | 2007 | 51,875 | | 1,875 | | 50,0 |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| 10. | 37. | Техническое перевооружение | ОАО "Томский | Создание оптимальной | 2006 | 34,61 | | 1,11 | | 33,5 || | | инструментального цеха ОАО | электромеханичес-кий завод | сбалансированной технической | | | | | | || | | "ТЭМЗ" | им. В.В. Вахрушева" | базы, позволяющей изготавливать | | | | | | || | | | | высококачественную | | | | | | || | | | | технологическую оснастку | | | | | | || | | | | европейского качества для нужд | | | | | | || | | | | собственного производства и | | | | | | || | | | | реализации на рынке. | | | | | | || | | | | | | | | | | || | | | | Планируемые показатели от | | | | | | || | | | | реализации: | | | | | | || | | | | средняя заработная плата - 8,8 | | | | | | || | | | | тыс. руб.; | | | | | | || | | | | рентабельность деятельности - | | | | | | || | | | | 16%; | | | | | | || | | | | налоговая отдача всего - 413,96 | | | | | | || | | | | млн. руб | | | | | | || | | | | (в том числе в областной бюджет | | | | | | || | | | | - 119,197 млн. руб.). | | | | | | || | | | | Стоимость основных средств | | | | | | || | | | | увеличится на 100,5 млн. руб. | | | | | | || | | | | Производительность труда | | | | | | || | | | | увеличится в 1,5 раза | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| | | | | | 2007-2008 | 69,23 | | 2,23 | | 67,0 |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+ +-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+ | | | || 11. | 39. | Совершенствование | ОАО "Томское пиво" | Улучшение качества продукции за | 2006 | 195,6 | | 0,5 | | 195,1 || | | технологии, техническое | | счет новых методов контроля | | | | | | || | | перевооружение и | | технических режимов, проверки | | | | | | || | | модернизация производства | | качества продукции, | | | | | | || | | пива в ОАО "Томское пиво" | | автоматизации производственного | | | | | | || | | | | процесса; разработка и | | | | | | || | | | | внедрение новых продуктов. | | | | | | || | | | | | | | | | | || | | | | Планируемые показатели от | | | | | | || | | | | реализации: | | | | | | || | | | | количество создаваемых рабочих | | | | | | || | | | | мест - 60; | | | | | | || | | | | средняя заработная плата - 17,7 | | | | | | || | | | | тыс. руб.; | | | | | | || | | | | рентабельность деятельности - | | | | | | || | | | | 5%; | | | | | | || | | | | налоговая отдача всего - 4237 | | | | | | || | | | | млн. руб. | | | | | | || | | | | (в т.ч. в областной бюджет - | | | | | | || | | | | 1789 млн. руб.); | | | | | | || | | | | доля товаров на экспорт - 8%. | | | | | | || | | | | Реализация проекта позволит | | | | | | || | | | | укрепить позиции предприятия на | | | | | | || | | | | рынке соседних регионов. В | | | | | | || | | | | течение 5-ти лет планируется | | | | | | || | | | | более чем в 2 раза увеличить | | | | | | || | | | | объем производства пива, что | | | | | | || | | | | позволит увеличить долю на | | | | | | || | | | | рынке СФО до 14 % | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| | | | | | 2007-2010 | 782,4 | | 2,0 | | 780,4 |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| 12. | 46. | Экскурсионный автобус | ООО "Томское экскурсионное | Дальнейшее развитие | 2006 | 2,2 | | 0,5 | | 1,7 || | | | предприятие "Томсктурист" | экскурсионных услуг. | | | | | | || | | | | ООО "ТЭП "Томсктурист" | | | | | | || | | | | оказывает до 20% от общего | | | | | | || | | | | объема услуг томских | | | | | | || | | | | туристических предприятий и | | | | | | || | | | | является ведущим предприятием | | | | | | || | | | | на рынке туристических услуг. | | | | | | || | | | | Планируемые показатели от | | | | | | || | | | | реализации: | | | | | | || | | | | количество создаваемых рабочих | | | | | | || | | | | мест - 5; | | | | | | || | | | | средняя заработная плата - 8,8 | | | | | | || | | | | тыс. руб.; | | | | | | || | | | | рентабельность деятельности - | | | | | | || | | | | 6,5%; | | | | | | || | | | | налоговая отдача всего - 20,689 | | | | | | || | | | | млн. руб. | | | | | | || | | | | (в т.ч. в областной бюджет - | | | | | | || | | | | 4,931 млн. руб.) | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| | | | | | 2007 | 2,2 | | 0,5 | | 1,7 |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| 13. | 47. | Расширение производства | СЛРУ "Санаторий Чажемто" | Увеличение объемов производства | 2006 | 0,575 | | 0,075 | | 0,5 || | | бутилированной минеральной | | минеральной питьевой воды, а | | | | | | || | | воды | | также расширение ассортимента | | | | | | || | | | | продукции | | | | | | || | | | | Планируемые показатели от | | | | | | || | | | | реализации: | | | | | | || | | | | количество создаваемых рабочих | | | | | | || | | | | мест - 17; | | | | | | || | | | | средняя заработная плата - 6,2 | | | | | | || | | | | тыс. руб.; | | | | | | || | | | | рентабельность деятельности - | | | | | | || | | | | 4%; | | | | | | || +------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| | | | | | 2007 | 0,575 | | 0,075 | | 0,5 || | | | +---------------------------------+ | | | | | || | | | | | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| | | | | налоговая отдача всего - 3,567 | | | | | | || | | | | млн. руб. | | | | | | || | | | | (в т.ч. в областной бюджет - | | | | | | || | | | | 1,081 млн. руб.). | | | | | | || | | | | Укрепление позиций на рынке и | | | | | | || | | | | увеличение рынка сбыта в 3 раза | | | | | | || | | | +---------------------------------+ | | | | | || | | | | | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| 14. | 48. | Пеностекло | ОАО "Томский | Создание нового направления | 2006 | 15,75 | | 0,75 | | 15,0 || | | | домостроительный комбинат" | деятельности предприятия, | | | | | | || | | | | позволяющего производить | | | | | | || | | | | эффективный и дешевый | | | | | | || | | | | теплоизоляционный материал. | | | | | | || | | | | | | | | | | || | | | | Планируемые показатели от | | | | | | || | | | | реализации: | | | | | | || | | | | количество создаваемых рабочих | | | | | | || | | | | мест - 32; | | | | | | || | | | | средняя заработная плата - | | | | | | || | | | | 8,683 тыс. руб.; | | | | | | || | | | | рентабельность деятельности - | | | | | | || | | | | 15%; | | | | | | || | | | | налоговая отдача всего - 9,008 | | | | | | || | | | | млн. руб. | | | | | | || | | | | (в т.ч. в областной бюджет - | | | | | | || | | | | 1,894 млн. руб.) | | | | | | || | | | | | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| 15. | 49. | РАЗДЕЛ 1. ОЦП "Развитие | Департамент развития | 1. Развитие инновационного | 2006 | 132,5 | 17,0 | 26,5 | | 89,0 || | | малого предпринимательства | предприниматель-ства и | предпринимательства. | | | | | | || | | Томской области на 2005-2007 | реального сектора экономики | 2. Активизация развития малого | | | | | | || | | годы" - Развитие | Администрации Томской | предпринимательства на | | | | | | || | | инфраструктуры поддержки | области | территориях муниципальных | | | | | | || | | малого предпринимательства | | образований, прежде всего, в | | | | | | || | | | | сфере производства и реализации | | | | | | || | | | | собственной продукции, работ, | | | | | | || | | | | услуг. | | | | | | || | | | | | | | | | | || | | | | Ожидаемые конечные результаты | | | | | | || | | | | от реализации Программы: | | | | | | || | | | | Увеличение количества субъектов | | | | | | || | | | | малого предпринимательства | | | | | | || | | | | Томской области на 25% к 2008 | | | | | | || | | | | году, в том числе: | | | | | | || | | | | в инновационной сфере - на 35%; | | | | | | || | | | | в сельских муниципальных | | | | | | || | | | | образованиях - на 15%. | | | | | | || | | | | Увеличение числа рабочих мест в | | | | | | || | | | | малом предпринимательстве на | | | | | | || | | | | 15% к 2008 году, в том числе: | | | | | | || | | | | | | | | | | || | | | | | | | | | | || | | | | | | | | | | || | | | | | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| | | | | | 2007 | 348,8 | 70,0 | 72,0 | | 206,8 |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| 16. | 50. | РАЗДЕЛ 2. ОЦП "Развитие | Департамент развития | | 2006-2007 | | | | | || | | малого предпринимательства | предприниматель-ства и | | | | | | | || | | Томской области на 2005-2007 | реального сектора экономики | | | | | | | || | | годы" - Нормативно-правовое | Администрации Томской | | | | | | | || | | обеспечение малого | области | | | | | | | || | | предпринимательства | | | | | | | | || | | | | | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| 17. | 51. | РАЗДЕЛ 3. ОЦП "Развитие | Департамент развития | в инновационной сфере - на 30%; | 2006 | 1134,5 | 3,0 | 11,5 | | 1120,0 || | | малого предпринимательства | предприниматель-ства и | в сельских муниципальных | | | | | | || | | Томской области на 2005-2007 | реального сектора экономики | образованиях - на 15%. | | | | | | || | | годы" - Финансово-кредитное | Администрации Томской | Увеличение выпуска продукции | | | | | | || | | обеспечение малого | области Администрации | (работ, услуг) субъектами | | | | | | || | | предпринимательства | Томской области | малого предпринимательства на | | | | | | || | | | | 60% к 2008 году, в том числе: | | | | | | || | | | | в инновационной сфере - на 75%; | | | | | | || | | | | в сельских муниципальных | | | | | | || | | | | образованиях - на 40% | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| | | | | | 2007 | 1363 | 4,0 | 15,0 | | 1344,0 |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| 18. | 52. | РАЗДЕЛ 4. ОЦП "Развитие | Департамент развития | | 2006 | 62 | | 1,0 | | 61,0 || | | малого предпринимательства | предприниматель-ства и | | | | | | | || | | Томской области на 2005-2007 | реального сектора экономики | | | | | | | || | | годы" - Информационное | Администрации Томской | | | | | | | || | | обеспечение малого | области | | | | | | | || | | предпринимательства | | | | | | | | || | | | | | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| | | | | | 2007 | 74,2 | | 1,0 | | 73,2 |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| | | | | | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| | | | | | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+ +-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| 19. | 53. | РАЗДЕЛ 5. ОЦП "Развитие | Департамент развития | | 2006 | 105,5 | | 1,5 | | 104,0 || | | малого предпринимательства | предприниматель-ства и | | | | | | | || | | Томской области на 2005-2007 | реального сектора экономики | | | | | | | || | | годы" - Мероприятия, | Администрации Томской | | | | | | | || | | направленные на повышение | области | | | | | | | || | | уровня конкурентоспособности | | | | | | | | || | | кадрового состава субъектов | | | | | | | | || | | малого предпринимательства | | | | | | | | || | | | | | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+ +-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| | | | | | 2007 | 127,5 | | 2,7 | | 124,8 |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+ +-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| 20. | 54. | Раздел 6. ОЦП "Развитие | Департамент развития | | 2006 | 254,2 | 0,8 | 1,4 | | 252 || | | малого предпринимательства | предприниматель-ства и | | | | | | | || | | Томской области на 2005-2007 | реального сектора экономики | | | | | | | || | | годы" - Расширение | Администрации Томской | | | | | | | || | | межрегионального и | области | | | | | | | || | | международного | | | | | | | | || | | сотрудничества малого | | | | | | | | || | | предпринимательства с целью | | | | | | | | || | | развития | | | | | | | | || | | экспортноориентиро-ванного | | | | | | | | || | | малого предпринимательства | | | | | | | | || | +------------------------------+-----------------------------+ +-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| | | | | | 2007 | 304,4 | 1,0 | 1,0 | | 302,4 || | | | | | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| 21. | 57. | Техническое перевооружение | ОАО "Манотомь" | Увеличение конкурентных | 2006 | 9,25 | | 0,75 | | 8,5 || | | производства ОАО "Манотомь" | | преимуществ продукции по | | | | | | || | | | | качеству, снижение издержек | | | | | | || | | | | производства. | | | | | | || | | | | | | | | | | || | | | | Планируемые показатели от | | | | | | || | | | | реализации: | | | | | | || | | | | количество создаваемых рабочих | | | | | | || | | | | мест - 4; | | | | | | || | | | | средняя заработная плата - 7,9 | | | | | | || | | | | тыс. руб.; | | | | | | || | | | | рентабельность деятельности - | | | | | | || | | | | 4%; | | | | | | || | | | | налоговая отдача всего - 345,3 | | | | | | || | | | | млн. руб. | | | | | | || | | | | (в том числе в областной бюджет | | | | | | || | | | | - 67,917 млн. руб.), | | | | | | || | | | | доля товаров на экспорт - 83%. | | | | | | || | | | | Стоимость основных фондов | | | | | | || | | | | увеличится на 43,19 млн. руб. | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| | | | | | 2007-2010 | 37,0 | | 3,0 | | 34,0 |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| | | | | | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| | | | | | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| 22. | 78. | Организация производства | Департамент по | Организация производства льна | 2006 | 1,225 | | 0,4 | | 0,825 || | | льна на базе предприятия ООО | социально-экономическому | на базе предприятия ООО | | | | | | || | | "Томский лен" | развитию села, | "Томский лен". | | | | | | || | | | ООО "Томский лен" | Лен планируется поставлять на | | | | | | || | | | | предприятия текстильной | | | | | | || | | | | промышленности России, имеющих | | | | | | || | | | | богатые традиции в пошиве | | | | | | || | | | | льняных изделий. | | | | | | || | | | | Планируемые показатели от | | | | | | || | | | | реализации: | | | | | | || | | | | средняя заработная плата - 5 | | | | | | || | | | | тыс. руб.; | | | | | | || | | | | рентабельность деятельности - | | | | | | || | | | | 15,8%; | | | | | | || | | | | налоговая отдача - 1,5 млн. | | | | | | || | | | | руб. | | | | | | || | | | | (в т.ч. в областной бюджет -0,9 | | | | | | || | | | | млн. руб.) | | | | | | || | | | | Стоимость основных фондов | | | | | | || | | | | увеличится на 3,7 млн. руб. | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| | | | | | 2007-2009 | 3,675 | | 1,2 | | 2,475 |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| 23. | 80. | Разработка и строительство | Томский филиал ОАО | Обеспечение жителей Томской | 2006 | 79,0 | | | | 79,0 || | | цифровой сети связи общего | "Сибирьтелеком" | области услугами связи на | | | | | | || | | пользования Томской области | | мировом уровне. | | | | | | || | | (ТФ ОАО "Сибирьтелеком") | | | | | | | | || | | | | Планируемые показатели от | | | | | | || | | | | реализации: | | | | | | || | | | | средняя заработная плата по | | | | | | || | | | | организации - 15,5 тыс. руб.; | | | | | | || | | | | рентабельность деятельности | | | | | | || | | | | повысится до 21%; | | | | | | || | | | | налоговая отдача всего - 22,18 | | | | | | || | | | | млн.руб. | | | | | | || | | | | (в т.ч. в областной бюджет - | | | | | | || | | | | 9,76 млн. руб.). | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| | | | | | 2007-2010 | 316,0 | | | | 316,0 |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| 24. | 81. | Строительство и расширение | Томский филиал ОАО | Удовлетворение растущих | 2006 | 44,0 | | | | 44,0 || | | сотовых сетей второго и | "Сибирьтелеком" | потребностей населения в | | | | | | || | | третьего поколения | | мобильных телекоммуникационных | | | | | | || | | (ТФ ОАО "Сибирьтелеком") | | услугах. | | | | | | || | | | | | | | | | | || | | | | Планируемые показатели от | | | | | | || | | | | реализации: | | | | | | || | | | | количество создаваемых рабочих | | | | | | || | | | | мест - 23; | | | | | | || | | | | средняя заработная плата по | | | | | | || | | | | организации - 15,5 тыс. руб.; | | | | | | || | | | | рентабельность деятельности | | | | | | || | | | | повысится до 21%, | | | | | | || | | | | налоговая отдача всего - 12,91 | | | | | | || | | | | млн. руб. | | | | | | || | | | | (в т.ч. в областной бюджет - | | | | | | || | | | | 5,43 млн. руб.) | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| | | | | | 2007-2010 | 176,0 | | | | 176,0 |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| | | | | | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| 25. | 82. | Создание сети связи | Томский филиал ОАО | Удовлетворение растущих | 2006 | 2,0 | | | | 2,0 || | | следующего поколения NGN | "Сибирьтелеком" | потребностей населения в | | | | | | || | | (Next Generation Network) в | | мультисервисных услугах | | | | | | || | | Томской области в том числе | | | | | | | | || | | для нужд особой | | Планируемые показатели от | | | | | | || | | экономической зоны | | реализации: | | | | | | || | | технико-внедренческого типа | | средняя заработная плата по | | | | | | || | | (ТФ ОАО "Сибирьтелеком") | | организации - 15,515 тыс. руб.; | | | | | | || | | | | рентабельность деятельности - | | | | | | || | | | | 21%; | | | | | | || | | | | налоговая отдача всего - 7,075 | | | | | | || | | | | млн.руб. | | | | | | || | | | | (в том числе в областной бюджет | | | | | | || | | | | - 2,772 млн. руб.) | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| | | | | | 2007-2010 | 124,0 | | | | 124,0 |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| 26. | 83. | Разработка и строительство | Томский филиал ОАО | Удовлетворение растущих | 2006 | 89,0 | | | | 89,0 || | | мультисервисной сети нового | "Сибирьтелеком" | потребностей населения в | | | | | | || | | поколения | | мультисервисных услугах | | | | | | || | | (ТФ ОАО "Сибирьтелеком") | | | | | | | | || | | | | Планируемые показатели от | | | | | | || | | | | реализации: | | | | | | || | | | | количество создаваемых рабочих | | | | | | || | | | | мест - 30; | | | | | | || | | | | средняя заработная плата по | | | | | | || | | | | организации - 15,515 тыс. руб.; | | | | | | || | | | | рентабельность деятельности - | | | | | | || | | | | 21%; | | | | | | || | | | | налоговая отдача всего - 25,713 | | | | | | || | | | | млн. руб. | | | | | | || | | | | (в т.ч. в областной бюджет - | | | | | | || | | | | 10,991 млн. руб.) | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| | | | | | 2007-2010 | 356,0 | | | | 356,0 |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| 27. | 84. | Разработка и создание сети | Томский филиал ОАО | Значительное расширение | 2006 | 14,2 | | | | 14,2 || | | телерадиовещания нового | "Сибирьтелеком" | географии и количества каналов | | | | | | || | | поколения | | радиотелевизионного вещания. | | | | | | || | | (ТФ ОАО "Сибирьтелеком") | | | | | | | | || | | | | Планируемые показатели от | | | | | | || | | | | реализации: | | | | | | || | | | | средняя заработная плата по | | | | | | || | | | | организации - 15,5 тыс. руб.; | | | | | | || | | | | повышение рентабельности до | | | | | | || | | | | 21%; | | | | | | || | | | | налоговая отдача всего - 3,987 | | | | | | || | | | | млн. руб. | | | | | | || | | | | (в т.ч. в областной бюджет - | | | | | | || | | | | 1,752 млн. руб.) | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| | | | | | 2007-2010 | 56,8 | | | | 56,8 |+-----+------------+------------------------------+-----------------------------+---------------------------------+-----------------+-----------+--------------+-------------+---------+---------------+| | ИНФРАСТРУКТУРНЫЕ ПРОЕКТЫ |+-----+------------+------------------------------+------------------------+--------------------------------------+-----------------+-----------+------------+---------------+---------+---------------+| 28. | 1. | Проектно-изыскательские | ОГУ "Облстройзаказчик | Осуществление | 2006 | 7,913 | | 7,913 | | || | | работы будущих лет (в сфере | Администрации Томской | проектно-изыскательских | | | | | | || | | национальной экономики) | области" | работ будущих лет | | | | | | || | | (АИП на 2006год) | | (в сфере национальной экономики) | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+------------------------+--------------------------------------+-----------------+-----------+------------+---------------+---------+---------------+| 29. | 2. | Лабораторный корпус Томской | ОГУ "Облстройзаказчик | Строительство лабораторного корпуса | 2006 | 8,0 | | 8,0 | | || | | областной ветеринарной | Администрации Томской | Томской областной ветеринарной | | | | | | || | | лаборатории в г.Томске | области" | лаборатории в г.Томске | | | | | | || | | (АИП на 2006год) | | | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+------------------------+--------------------------------------+-----------------+-----------+------------+---------------+---------+---------------+| 30. | 3. | Инженерная инфраструктура | ОГУ "Облстройзаказчик | Развитие инженерной инфраструктуры | 2006 | 15,0 | | 15,0 | | || | | микрорайонов индивидуальной | Администрации Томской | микрорайонов индивидуальной | | | | | | || | | застройки жилья (АИП на | области" | застройки жилья | | | | | | || | | 2006год) | | | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+------------------------+--------------------------------------+-----------------+-----------+------------+---------------+---------+---------------+| 31. | 4. | Газификация и газоснабжение | ОГУ "Облстройзаказчик | Проведение мероприятий по | 2006 | 48,5 | | 48,5 | | || | | Томской области (АИП на | Администрации Томской | газификации и газоснабжению в | | | | | | || | | 2006год) | области" | Томском, Кожевниковском, | | | | | | || | | | | Кривошеинском, Шегарском, | | | | | | || | | | | Молчановском, Колпашевском, | | | | | | || | | | | Парабельском районах, ЗАТО Северск и | | | | | | || | | | | г.Томск | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+------------------------+--------------------------------------+-----------------+-----------+------------+---------------+---------+---------------+| 32. | 5. | Проектно-изыскательские | ОГУ "Облстройзаказчик | Осуществление | 2006 | 8,587 | | 8,587 | | || | | работы будущих лет (в сфере | Администрации Томской | проектно-изыскательских | | | | | | || | | ЖКХ) | области" | работ будущих лет (в сфере ЖКХ) | | | | | | || | | (АИП на 2006год) | | | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+------------------------+--------------------------------------+-----------------+-----------+------------+---------------+---------+---------------+| 33. | 6. | Строительство (приобретение) | Департамент | Строительство (приобретение) | 2006 | 35,0 | | 35,0 | | || | | жилья | строительства, | жилья | | | | | | || | | (АИП на 2006год) | архитектуры и | | | | | | | || | | | дорожного комплекса | | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+------------------------+--------------------------------------+-----------------+-----------+------------+---------------+---------+---------------+| 34. | 7. | Природоохранные мероприятия | ОГУ "Облкомприрода" | Осуществление природоохранных | 2006 | 1682,2 | | 2,9 | 23,5 | 1655,8 || | | (финансирование - за счет | | мероприятий | | | | | | || | | различных источников) | | | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+------------------------+--------------------------------------+-----------------+-----------+------------+---------------+---------+---------------+| | | | | | 2007 | 1303,1 | | 2,9 | 23,5 | 1276,7 |+-----+------------+------------------------------+------------------------+--------------------------------------+-----------------+-----------+------------+---------------+---------+---------------+| | | | | | 2008 | 1526,9 | | 2,9 | 23,5 | 1500,5 |+-----+------------+------------------------------+------------------------+--------------------------------------+-----------------+-----------+------------+---------------+---------+---------------+| | | | | | 2009 | 1604,7 | | 2,9 | 23,5 | 1578,3 |+-----+------------+------------------------------+------------------------+--------------------------------------+-----------------+-----------+------------+---------------+---------+---------------+| | | | | | 2010 | 1687,6 | | 2,9 | 23,5 | 1661,2 |+-----+------------+------------------------------+------------------------+--------------------------------------+-----------------+-----------+------------+---------------+---------+---------------+| 35. | 11. | ОЦП "Развитие инновационной | Комитет по науке и | Увеличение инновационной продукции в | 2006 | 2200,0 | 60,0 | 20,0 | | 2120 || | | деятельности в Томской | инновационной | объеме промышленного производства к | | | | | | || | | области на 2006-2008 годы" | политике, | 2010 году до 50% | | | | | | || | | | Комитет по высшему и | | | | | | | || | | | среднему | | | | | | | || | | | профессиональному | | | | | | | || | | | образованию | | | | | | | || | | | Администрации Томской | | | | | | | || | | | области | | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+------------------------+--------------------------------------+-----------------+-----------+------------+---------------+---------+---------------+| | | | | | 2007-2008 | 6050,0 | 165,0 | 55,0 | | 5830,0 || | | | | | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+------------------------+--------------------------------------+-----------------+-----------+------------+---------------+---------+---------------+| 36. | 14. | ФЦП "Модернизация | Департамент | Развитие инфраструктуры томской | 2006 | 120,0 | 120,0 | | | || | | транспортной | строительства, | авиации путем | | | | | | || | | системы России (2002-2010 | архитектуры и | реконструкции СРД-1 - СРД-5, | | | | | | || | | гг.)" подпрограмма | дорожного комплекса | перрона; замена светосигнального | | | | | | || | | "Гражданская авиация" | Администрации Томской | оборудования (аэропорт г.Томска) | | | | | | || | | | области | | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+------------------------+--------------------------------------+-----------------+-----------+------------+---------------+---------+---------------+| | | | | | 2007-2010 | 108,96 | 108,96 | | | |+-----+------------+------------------------------+------------------------+--------------------------------------+-----------------+-----------+------------+---------------+---------+---------------+| 37. | 22. | ОЦП "Питьевая вода Томской | Департамент | Обеспечение населения Томской | 2006 | 55,75 | 33,75 | 22,0 | | || | | области" | строительства, | области питьевой водой нормативного | | | | | | || | | | архитектуры и | качества с целью укрепления здоровья | | | | | | || | | | дорожного комплекса | и профилактики заболеваний | | | | | | |+-----+------------+------------------------------+------------------------+--------------------------------------+-----------------+-----------+------------+---------------+---------+---------------+| | | | | | 2007-2010 | 342,5 | 148,1 | 194,4 | | |+-----+------------+------------------------+-----+------------------------+--------------------------------------+-----------------+----------++------------++-------------++--------++---------------+| | | | | Повышения качества образования в | 2007-2010 | 97,3 | 47 | 36,74 | 13,56 | || 38. | 28. | Программа "Развитие | Департамент общего | образовательных учреждениях за счет | | | | | | || | | единой образовательной | образования | внедрения современных электронных | | | | | | || | | информационной среды в | | средств | | | | | | || | | Томской области" | | | | | | | | |+-----+------------+------------------------+------------------------------+--------------------------------------+-----------------+----------+--------------+-------------+---------+----------------+| 39. | 29. | Схема территориального | Департамент строительства, | Определение в документах | | | | | | || | | | | территориального планирования | 2006 | 10,0 | | 10,0 | | || | | планирования Томской | архитектуры и дорожного | назначения территорий, | | | | | | || | | области | комплекса | | | | | | | || | | | | исходя из совокупности социальных, | | | | | | || | | | | экономических, экологических и иных | | | | | | || | | | | факторов в целях обеспечения | | | | | | || | | | | эффективного развития инженерной, | | | | | | || | | | | транспортной и социальной | | | | | | || | | | | инфраструктур | | | | | | |+-----+------------+------------------------+------------------------------+--------------------------------------+-----------------+----------+--------------+-------------+---------+----------------+| | | | | | 2007 | 10,0 | | 10,0 | | |+-----+------------+------------------------+------------------------------+--------------------------------------+-----------------+----------+--------------+-------------+---------+----------------+| | | Программа | Томский филиал | Решение проблем телефонизации. | 2006 | 50,0 | 50,0 | 10,0 | | || 40. | 30. | "Универсальная услуга" | ОАО "Сибирьтелеком" | Планируемые показатели от | | | | | | || | | (ТФ ОАО | | реализации: | | | | | | || | | "Сибирьтелеком) | | средняя заработная плата по | | | | | | || | | | | организации - 15,5 тыс. руб.; | | | | | | || | | | | рентабельность деятельности | | | | | | || | | | | повысится до 21%; | | | | | | || | | | | налоговая отдача всего - 8,703 млн. | | | | | | || | | | | руб. | | | | | | || | | | | (в т.ч. в областной бюджет - 3,83 | | | | | | || | | | | млн. руб.) | | | | | | |+-----+------------+------------------------+------------------------------+--------------------------------------+-----------------+----------+--------------+-------------+---------+----------------+| | | | | | 2007-2010 | 105,0 | 105,0 | | | |+-----+------------+------------------------+------------------------------+--------------------------------------+-----------------+----------+--------------+-------------+---------+----------------+| | | | | | 2006 | 58,8 | 1,9 | 5,9 | | 51,0 || 41. | 31. | Телефонизация малых | Томский филиал | Решение проблем телефонизации. | | | | | | || | | сел | ОАО "Сибирьтелеком" | | | | | | |