Постановление Администрации Томской области от 14.07.2011 № 207а
О комплексе мер по модернизации общего образования Томской области в 2011 году
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 14.07.2011 N 207аг.ТомскО комплексе мер по модернизации общего образования Томской области в 2011 году (В редакции Постановления Администрации Томской области от 13.12.2011 г. N 398а) В соответствии с остановлением Правительства РоссийскойФедерации от 31.05.2011 N 436 "О порядке предоставления в 2011 -2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектовРоссийской Федерации на модернизацию региональных систем общегообразования", Законом Томской области от 28 декабря 2010 года N327-ОЗ "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012и 2013 годов" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить: 1) Положение о комплексе мер по модернизации общегообразования Томской области в 2011 году согласно приложению N 1 кнастоящему постановлению; 2) перечень мероприятий комплекса мер по модернизации общегообразования Томской области в 2011 году согласно приложению N 2 кнастоящему постановлению. 2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Томской области разработать и утвердить комплекс мер помодернизации общего образования муниципальных образований в 2011году. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя Губернатора Томской области Козловскую О.В. И.о. Губернатора Томской области С.Б. Точилин Приложение N 1 УТВЕРЖДЕНО постановлением Администрации Томской области от 14.07.2011 N 207а Положение о комплексе мер по модернизации общего образования Томской области в 2011 году (В редакции Постановления Администрации Томской области от 13.12.2011 г. N 398а) 1. Цель комплекса мер по модернизации общего образования Томской области в 2011 году 1. Целью комплекса мер по модернизации общего образованияТомской области в 2011 году (далее - Комплекс мер) являетсясоздание системы мер, обеспечивающей новое качество образования приреализации проекта модернизации общего образования Томской области. 2. Задачи Комплекса мер 2. Стратегические задачи Комплекса мер: 1) обеспечить единую логику всех реализуемых изменений всистеме общего образования, определяемую стратегическим целевымпоказателем - достижение нового качества образования; 2) усовершенствовать региональную модель финансовой иорганизационной поддержки всех реализуемых изменений в системеобщего образования в части эффективности качества образования, втом числе в профессиональной деятельности учителей. 3. Тактические задачи Комплекса мер: 1) создать условия материальной заинтересованности учителей, втом числе молодых специалистов, в достижении эффективныхпоказателей качества образования; 2) обеспечить плановую реализацию введения Федеральногогосударственного образовательного стандарта общего образования(далее - ФГОС) в полном соответствии требованиям к условиям еговведения (требования к образовательным программам,материально-техническому оснащению, результатам образовательногопроцесса); 3) усовершенствовать региональную модель использованияаттестации педагогических кадров и повышения их квалификации какмеханизма управления качеством образования; 4) активизировать использование дистанционных форм обучениякак альтернативу традиционным формам образования; 5) обеспечить более эффективное использование финансовыхсредств на основе положительной динамики снижения образовательнымиучреждениями потребления по всем видам топливно-энергетическихресурсов. 4. В целях решения обозначенных задач стратегического итактического уровней определены оперативные задачи реализацииконкретных мероприятий Комплекса мер по следующим направлениям: приобретение современного оборудования для организацииобразовательного процесса при введении ФГОС нового поколения; приобретение оборудования для столовых общеобразовательныхучреждений; приобретение оборудования, энергосберегающих приборов дляповышения эффективного использования топливно-энергетическихресурсов общеобразовательными учреждениями. 5. Одним из главных направлений Комплекса мер являетсянормативное правовое и финансовое обеспечение мероприятий,связанных с повышением заработной платы учителей и постепеннымдоведением до средней заработной платы в экономике Томской области. В Томской области в рамках комплексного проекта модернизацииобразования сформировались новые финансовые механизмыстимулирования педагогических работников: введена новая система оплаты труда на основе 2 моделей(расчета стоимости образовательной услуги (ученико / час) иопределения окладов по профессионально-квалификационным группам); апробирована и успешно применяется с 2009 года системадополнительного централизованного фонда стимулирующих выплат (ЦФС),распределяемых по принципу за результат и качество работы не толькомежду работниками образовательных учреждений, но и междуобразовательными учреждениями в соответствии с разработанной2-уровневой системой показателей результативности. Сумма средств,выделяемых из областного бюджета в 2011 году на ЦФС, составила273,0 млн. рублей. (В редакции Постановления Администрации Томскойобласти от 13.12.2011 г. N 398а) В целях создания мотивации у педагогических работников кповышению уровня квалификации, а также в целях привлечения молодыхспециалистов в образовательные учреждения законодательством Томскойобласти предусмотрены выплаты за квалификационную категорию: за вторую категорию - 550 рублей; за первую категорию - 900 рублей; за высшую категорию - 1350 рублей; молодым специалистам - 1000 рублей. Сумма средств в областном бюджете на данные выплаты составляет309,4 млн. рублей. Вместе с тем принятых мер оказалось недостаточно длясущественного сокращения разрыва между средней заработной платойучителей и средней заработной платой в экономике Томской области. Обязательства Томской области в рамках проекта модернизациирегиональной системы общего образования по увеличению среднейзаработной платы учителей будут выполняться поэтапно в течение 2011- 2013 годов. Сокращение разрыва между средней заработной платойучителей за IV квартал 2011 года и средней заработной платой вэкономике Томской области планируется сократить в течение сентября- декабря 2011 года с 29% до 8%, при этом довести среднююзаработную плату учителей в среднем по Томской области до 20 169рублей. Таким образом, планируемая динамика показателя "Соотношениесреднемесячной заработной платы учителей в Томской области за IVквартал 2011 года и среднемесячной, по данным Федеральной службыгосударственной статистики, заработной платы работников в целом поэкономике Томской области за I квартал 2011 года", которыйиспользуется для оценки результативности предоставления субсидии изфедерального бюджета на модернизацию региональной системы общегообразования, выглядит следующим образом: +-------------------+-----------------+------------------+--------------------+| "1-й квартал | 3-й квартал | 4-й квартал | Темп роста || 2011 года | 2011 года* | 2011 года | к 1-му кварталу || | | | 2011 года |+-------------------+-----------------+------------------+--------------------+| 71% | 92,3% | 92,3% | 1,3 |+-------------------+-----------------+------------------+--------------------+ * Данные по показателю за 3-й квартал рассчитываются каксоотношение среднемесячной заработной платы учителей в Томскойобласти за сентябрь 2011 года и среднемесячной, по даннымФедеральной службы государственной статистики, заработной платыработников в целом по экономике Томской области за 1-й квартал 2011года. (В редакции Постановления Администрации Томской областиот 13.12.2011 г. N 398а) Наиболее значимым направлением совершенствования финансовыхмеханизмов остается нормативное подушевое финансированиеобщеобразовательных учреждений, введенное в Томской области с 2005года, и отработка различных моделей систем оплаты труда в частистимулирования за результат и качество работы с учетом введениянового положения об аттестации, а также с учетом уровняквалификации педагогических работников. 6. В рамках проекта модернизации региональной системы общегообразования в Томской области планируется создание правовых ифинансовых условий для достижения существенной (до 150%)дифференциации в заработной плате педагогических работников и,прежде всего, учителей, имеющих квалификационную категорию, иучителей без квалификационной категории (в сопоставимых условиях). В целях решения проблемы привлечения молодых специалистов врамках указанного проекта планируется ряд мероприятий, в том числе: выплата целевых дополнительных надбавок из областного бюджета; установление системы выплат из ЦФС для образовательныхучреждений, в которых эта проблема наиболее актуальна; грантовая поддержка молодых специалистов, реализующихобразовательные программы на основе инновационной деятельности; иные мероприятия. Целевым показателем реализации Комплекса мер являетсяувеличение доли учителей - молодых специалистов в общем количествепедагогических работников общеобразовательных учреждений. Отдельным направлением работы в рамках реализации Комплексамер является проведение организационных мероприятий по разъяснениюи привлечению к участию в государственной программесофинансирования накопительной части трудовой пенсии учителейобщеобразовательных учреждений. 3. Ожидаемые результаты реализации Комплекса мер 7. Ожидаемыми результатами реализации Комплекса мер являются: 1) проявление новых характеристик современного учителя, в томчисле молодых специалистов; 2) использование новых механизмов управления качествомобразования посредством реализации региональных моделей аттестациипедагогических кадров и повышения их квалификации; 3) комплексная обеспеченность условий для изменениятрадиционной образовательной парадигмы в процессе плановоговведения ФГОС. 8. В настоящее время обеспечен достаточный уровень готовностисистемы общего образования Томской области к введению ФГОС в первыхклассах с 01.09.2011: 1669 педагогических работников повысили свою квалификацию вобъеме 72 часов; до 1 июля 2011 года (согласно региональному плану-графику) всеобщеобразовательные учреждения защитили образовательные программы; созданы муниципальные управленческие схемы по подготовке ивведению ФГОС; проведена ревизия соответствия материально-технических условийобщеобразовательных учреждений Томской области к введению ФГОС. 9. Комплекс мер предполагает дальнейшее возрастание уровняготовности к введению ФГОС не только в первых классах, но и впоследующих. Основные направления реализации Комплекса мер включаютприобретение оборудования (учебно-лабораторного, компьютерного,оборудования для школьных столовых). Приобретенное оборудование (учебно-лабораторное, компьютерное,оборудование для школьных столовых) будет поставлено согласнозаявкам каждого общеобразовательного учреждения, прежде всего, вбазовые школы муниципальных образований Томской области, которыеготовы к их эффективному использованию и задействованы в сетевыхмоделях образования (предпрофильная подготовка, профильное обучениеи организация внеурочной деятельности). Использование вновь поставленного оборудования позволитобеспечить выполнение показателя результативности предоставлениясубсидии из федерального бюджета на модернизацию региональнойсистемы общего образования "Доля общеобразовательных учреждений,осуществляющих дистанционное обучение обучающихся", активизируяиспользование дистанционных форм образования. Поставка оборудования в базовые школы муниципальныхобразований Томской области будет способствовать более активномувовлечению в новые формы образования малокомплектных итерриториально отдаленных общеобразовательных учреждений (40% отобщего числа ООУ). Оборудование для школьных столовых также будет использоваться,прежде всего, в базовых общеобразовательных учреждениях, чтопозволит реализовывать сетевые программы формирования здоровогообраза жизни. При этом будет учтена задача здоровьесбереженияобучающихся северных территорий (25% обучающихся от общего числа). 4. Механизмы управления реализацией Комплекса мер 10. Управление реализацией Комплекса мер основывается насформированном опыте модернизации образования и предполагаетсоздание обеспечивающих организационных структур на следующихуровнях: 1) региональный уровень: а) региональный межведомственный совет по реализации проектапо модернизации региональной системы общего образования в Томскойобласти; б) Департамент общего образования Томской области; в) областное государственное казенное учреждение "Региональныйцентр развития образования"; г) региональная стратегическая команда, созданнаяраспоряжением Департамента общего образования Томской области от23.06.2011 N 399-р "О создании региональной стратегической команды,рабочих групп по направлениям, определении регионального операторапроекта по модернизации систем общего образования Томской области"; д) региональные рабочие группы по направлениям проекта,созданные распоряжением Департамента общего образования Томскойобласти от 23.06.2011 N 399-р "О создании региональнойстратегической команды, рабочих групп по направлениям, определениирегионального оператора проекта по модернизации систем общегообразования Томской области"; е) региональная группа операторов мониторинга; 2) муниципальный уровень (по согласованию): а) муниципальные стратегические команды, создаваемые вмуниципальных образованиях; б) муниципальные рабочие группы по показателям проекта,создаваемые в муниципальных образованиях; в) муниципальные группы операторов мониторинга, создаваемые вмуниципальных образованиях; 3) уровень общеобразовательных учреждений (по согласованию): а) управленческие и педагогические команды; б) школьные операторы мониторинга. 11. Механизм управления реализацией Комплекса мер включает всебя: 1) заключение Соглашения с Министерством образования и наукиРоссийской Федерации о предоставлении в 2011 году субсидии изфедерального бюджета бюджету Томской области на модернизациюрегиональной системы общего образования; 2) заключение соглашений между Департаментом общегообразования Томской области и муниципальными органами управленияобразованием в целях реализации проекта модернизации системы общегообразования. 3) организацию детального планирования выполнения мероприятийпо каждому показателю, направлению проекта модернизациирегиональной системы общего образования Томской области, включаяграфик повышения фонда оплаты труда учителей общеобразовательныхучреждений, график поставок оборудования для общеобразовательныхучреждений, планы аттестации учителей, развитие сетиобщеобразовательных учреждений и так далее (сетевой график,дорожная карта); 4) разработку и реализацию медиа-плана освещения ходамероприятий проекта модернизации региональной системы общегообразования в Томской области; 5) внесение изменений в законодательство Томской области вчасти софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетуТомской области на модернизацию региональной системы общегообразования; 6) обучение персонала структур оперативно-техническогосопровождения мониторингу реализации проекта модернизациирегиональной системы общего образования; 7) обучение членов региональных и муниципальных стратегическихкоманд, управленческих и педагогических команд образовательныхучреждений; 8) организацию мониторинга хода реализации проектамодернизации региональной системы общего образования в Томскойобласти; 9) подготовку и представление аналитических материалов иотчетности по реализации проекта модернизации региональной системыобщего образования в Томской области (по запросу). 5. Финансовое обеспечение Комплекса мер 12. В целом на реализацию Комплекса мер при реализации проектамодернизации региональной системы общего образования Томскойобласти планируется следующее финансовое обеспечение: 1) из федерального бюджета - 174, 502 млн. рублей (из них навозмещение произведенных в течение 2011 года расходов региональногобюджета - 114,078 млн. рублей) (по согласованию); 2) из областного бюджета - 40,000 млн. рублей, предусмотренныев 2011 году на обеспечение деятельности областных и муниципальныхобщеобразовательных учреждений, по направлениям, указанным вприложении N 2 к настоящему постановлению. Планируется также направить из областного бюджета 138,9 млн.рублей на увеличение фонда оплаты труда учителейобщеобразовательных учреждений, из средств местных бюджетов (посогласованию) планируется софинансирование всех мероприятий,предусмотренных в Комплексе мер, в сумме более 96 млн. рублей. (В редакции Постановления Администрации Томской областиот 13.12.2011 г. N 398а) 6. Особенности реализации Комплекса мер 13. Особенностями реализации Комплекса мер являются: 1) возможность использования сформированного опыта работыобщеобразовательной системы в режиме интенсивных изменений. Томская область являлась традиционным участником практическивсех федеральных экспериментов и проектов последнего десятилетия:2002 - 2008 годы - эксперимент по введению единого государственногоэкзамена, 2008 - 2009 годы - реализация комплексного проектамодернизации образования, 2009 год - начало апробации курса "Основырелигиозной культуры и светской этики" и другое; 2) образовательная среда Томской области отличается высокойконцентрацией интеллектуального потенциала, представленного внаучно-образовательном и вузовском комплексах, которые активносотрудничают с системой общего образования. В ближайшей перспективепредполагается активизация этого сотрудничества; 3) общеобразовательная система Томской области характеризуетсяследующим фактором, значительно снижающим значение многихпоказателей, - количество малокомплектных сельских школ областипревышает 40%, при этом значительная их часть относится к категорииудаленных. Позитивной стороной данного фактора является следующее:после сокращения более 100 малокомплектных сельских школ в Томскойобласти за последние 10 лет большая часть оставшихся школотремонтированы до удовлетворительного состояния и максимальносоответствуют требованиям к условиям введения ФГОС. Приложение N 2 УТВЕРЖДЕН постановлением Администрации Томской области от 14.07.2011 N 207а Перечень мероприятий комплекса мер по модернизации общего образования Томской области в 2011 году (В редакции Постановления Администрации Томской областиот 13.12.2011 г. N 398а)+------+---------------------------------------------------------------+-------------------------------------------------------+| N | Мероприятие | Объем финансирования (млн. рублей) || п/п | | || | +---------------+---------------------------------------+| | | всего | в том числе: || | | +--------------------+------------------+| | | | федеральный | региональный || | | | бюджет (субсидия) | бюджет |+------+---------------------------------------------------------------+---------------+--------------------+------------------+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |+------+---------------------------------------------------------------+---------------+--------------------+------------------+| 1. | Приобретение оборудования, в том числе: | 70,026 | 70,026 | |+------+---------------------------------------------------------------+---------------+--------------------+------------------+| 1.1. | Учебно-лабораторное оборудование | 6,226 | 6,226 | |+------+---------------------------------------------------------------+---------------+--------------------+------------------+| 1.2. | Учебно-производственное оборудование | 21,902 | 21,902 | |+------+---------------------------------------------------------------+---------------+--------------------+------------------+| 1.3. | Спортивное оборудование | 4,627 | 4,627 | |+------+---------------------------------------------------------------+---------------+--------------------+------------------+| 1.4. | Компьютерное оборудование | 30,782 | 30,782 | |+------+---------------------------------------------------------------+---------------+--------------------+------------------+| 1.5. | Оборудование для организации медицинского обслуживания | 0,386 | 0,386 | || | обучающихся | | | |+------+---------------------------------------------------------------+---------------+--------------------+------------------+| 1.6. | Оборудование для школьных столовых | 6,103 | 6,103 | |+------+---------------------------------------------------------------+---------------+--------------------+------------------+| 2. | Приобретение транспортных средств для перевозки обучающихся | 5,823 | 5,823 | |+------+---------------------------------------------------------------+---------------+--------------------+------------------+| 3. | Пополнение фондов библиотек общеобразовательных учреждений | 35,824 | 35,824 | |+------+---------------------------------------------------------------+---------------+--------------------+------------------+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |+------+---------------------------------------------------------------+---------------+--------------------+------------------+| 4. | Развитие школьной инфраструктуры (текущий ремонт с целью | 3,456 | 3,456 | || | обеспечения выполнения требований к санитарно-бытовым условиям| | | || | и охране здоровья обучающихся, а также с целью подготовки | | | || | помещений для установки оборудования) | | | |+------+---------------------------------------------------------------+---------------+--------------------+------------------+| 5. | Повышение квалификации, профессиональная переподготовка | 5,020 | 5,020 | || | руководителей общеобразовательных учреждений и учителей | | | |+------+---------------------------------------------------------------+---------------+--------------------+------------------+| 6. | Модернизация общеобразовательных учреждений путем организации | 5,839 | 5,839 | || | в них дистанционного обучения для обучающихся, | | | || | в том числе: | | | |+------+---------------------------------------------------------------+---------------+--------------------+------------------+| 6.1. | Увеличение пропускной способности и оплата интернет-трафика | 4,126 | 4,126 | |+------+---------------------------------------------------------------+---------------+--------------------+------------------+| 6.2. | Обновление программного обеспечения и приобретение электронных| 1,713 | 1,713 | || | образовательных ресурсов | | | |+------+---------------------------------------------------------------+---------------+--------------------+------------------+| 7. | Осуществление мер, направленных на энергосбережение в системе | 88,514 | 48,514 | 40,000 || | общего образования | | | |+------+---------------------------------------------------------------+---------------+--------------------+------------------+| | Итого | 214,502 | 174,502 | 40,000 |+------+---------------------------------------------------------------+---------------+--------------------+------------------+