Приложение к Закону от 13.04.2006 г № 2958 Программа
Областная целевая программа "Первоочередные мероприятия по информатизации томской области на 2006 год"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование программы | Областная целевая программа "Первоочередные мероприятия по информатизации Томской области на 2006 год" |
| Основание для разработки программы | Реализация Соглашения между Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Администрацией Томской области о сотрудничестве и взаимодействии в области реализации программных мероприятий Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)" от 05.03.2005 N ЭР-Р 06.02 |
| Государственный заказчик | Администрация Томской области |
| Разработчики программы | Комитет информатизации и связи Администрации Томской области; ОГУ "Областной центр автоматизированных информационных ресурсов Томской области" |
| Цели программы | обеспечение информационной открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; повышение качества и эффективности процессов государственного управления и предоставления государственных услуг гражданам и организациям Томской области путем совершенствования механизмов информационного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе системы персонального учета населения Томской области; сокращение организационных расходов участников процесса закупок товаров и услуг для государственных нужд; обеспечение прозрачности конкурсных процедур для всех хозяйствующих субъектов Томской области; повышение эффективности деятельности органов государственной власти в сфере управления земельными участками, зданиями и сооружениями |
| Срок реализации программы | 2006 год |
| Перечень мероприятий программы | развитие системы персонального учета населения Томской области; развитие единой системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕСД Кадастр); совершенствование процессов формирования и исполнения государственного заказа Томской области; внедрение автоматизированной информационной системы "Интернет-портал Администрации Томской области" |
| Исполнители программы | Комитет информатизации и связи Администрации Томской области; ОГУ "Областной центр автоматизированных информационных ресурсов Томской области" (по согласованию); Департамент государственного заказа и ценовой политики Администрации Томской области; Финансово-хозяйственное управление Администрации Томской области; Комитет ЗАГС Администрации Томской области; Управление внутренних дел Томской области (по согласованию) |
| Объемы и источники финансирования | 11000 тыс. руб. - средства областного бюджета; 8000 тыс. руб. - прогнозируемые средства федерального бюджета |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы | в 2006 году будут начаты работы по внедрению сервисов системы персонального учета населения, ориентированных на граждан, и предоставлению гражданам доступа к ряду государственных услуг через портал-системы персонального учета населения (в составе "Интернет-портала Администрации Томской области"); повышение эффективности управления областной и муниципальной собственностью, учета земельных участков и объектов недвижимости, расположенных в границах муниципальных образований, за счет расширения круга участников электронного взаимодействия, подключения их к узлу ЕСД Кадастр, реализации программных мероприятий второй очереди проекта ЕСД Кадастр в рамках Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)" (далее - ФЦП "Электронная Россия") и внедрения специального программного обеспечения, разработанного в 2005 году; повышение эффективности, открытости и прозрачности процедуры формирования и исполнения государственного заказа Томской области; совершенствование механизмов диалога "власти" с "бизнесом" и "обществом", обеспечение информационного взаимодействия пользователей "Интернет-портала Администрации Томской области"; повышение доступности нормативных правовых актов муниципальных образований для населения Томской области путем организации доступа к областному регистру нормативных правовых актов муниципальных образований через Интернет (в составе "Интернет-портала Администрации Томской области") |
| Система организации и контроля исполнения программы | Управление программой осуществляет Комитет информатизации и связи Администрации Томской области Функции контроля целевого использования финансовых ресурсов программы осуществляют Государственная Дума Томской области и Администрация Томской области |
1.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Современное общество не может существовать в условиях информационного голода - для его нормальной жизнедеятельности и устойчивого развития необходимы своевременная достоверная информация и информационная среда, объединяющая происходящие в нем информационные процессы во всех сферах жизни общества.
Количество и качество информационных ресурсов, степень их использования в настоящее время становятся определяющими факторами уровня развития любого субъекта деятельности (территориального образования, хозяйствующего субъекта, общественной организации, гражданина) и его статуса в мировом сообществе. Компьютеры и автоматизированные информационные технологии активно используются при автоматизации работы с документами, решении вычислительных задач, управлении технологическими системами, информационном обслуживании.
В то же время динамично растущие информационные потребности общества намного превышают существующие возможности современной информационной инфраструктуры. Еще недостаточно широко используются информационные технологии и технологии работы со знаниями в управленческих, научно-образовательных, инновационных и иных социальных процессах, где эти технологии могут дать наибольший эффект.
Системные проблемы в существующих информационных отношениях и информационной инфраструктуре Томской области, сдерживающих массовое и эффективное использование информационных технологий в общественных процессах, были обозначены в Законе Томской области от 14.05.2005 N 67-ОЗ "Об утверждении областной целевой программы первоочередных мероприятий информатизации Томской области на 2005 год". Реализация этого Закона является первым шагом к решению обозначенных проблем.
Сложившееся положение не позволяет в полной мере использовать в процессах управления преимущества современных информационных и телекоммуникационных технологий, что отрицательно сказывается на состоянии и темпах социально-экономического развития Томской области. Государственная политика информатизации Томской области призвана обеспечить эффективность и согласованность действий федеральных органов государственной власти, областных органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению прав и свобод граждан, устойчивого социально-экономического развития и эффективности государственного управления и местного самоуправления на территории Томской области на основе использования информационных технологий.
Перечисленные проблемы носят межведомственный и межотраслевой характер, для их эффективного разрешения требуется участие различных органов государственной власти и местного самоуправления, что возможно только в рамках реализации целевых программ.
2.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Сегодня важнейшей задачей государственной политики информатизации является наращивание информационного потенциала Томской области, определяемого уровнем развития информационных ресурсов и механизмов их включения в социально-экономические, культурные и общественно-политические процессы.
В рамках реализации настоящей программы в 2006 году предлагается сосредоточить усилия на достижение следующих целей:
1) обеспечение информационной открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, информирование населения о результатах социально-экономического развития области и муниципальных образований, о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления;
2) повышение качества и эффективности процессов государственного управления и предоставления государственных услуг гражданам и организациям Томской области путем совершенствования механизмов информационного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе системы персонального учета населения Томской области;
3) сокращение организационных расходов участников процесса закупок товаров и услуг для государственных нужд и муниципальных нужд; обеспечение прозрачности конкурсных процедур для всех хозяйствующих субъектов Томской области;
4) повышение эффективности деятельности органов государственной власти в сфере управления земельными участками, зданиями и сооружениями.
Для достижения заявленных целей в рамках реализации настоящей программы в 2006 году предполагается сосредоточиться на решении следующих задач:
1) развитие системы персонального учета населения Томской области;
2) развитие единой системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
3) совершенствование процессов формирования и исполнения государственного заказа Томской области;
4) внедрение автоматизированной информационной системы "Интернет-портал Администрации Томской области".
3.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
3.1.Развитие системы персонального учета населения Томской области.
В 2005 году в рамках реализации в Томской области пилотного проекта по созданию элементов системы персонального учета населения (далее - СПУН) были решены следующие задачи:
1.Создана инфраструктура межведомственного взаимодействия на основе автоматизированной информационной технологии "Среда электронного взаимодействия", созданной в рамках реализации ФЦП "Электронная Россия".
2.Разработана архитектура и реализован макет типового модуля интеграции, обеспечивающего сопряжение ведомственных и муниципальных автоматизированных информационных систем (далее - АИС) со средой электронного взаимодействия (далее - СЭВ).
3.Проведены тестовые испытания сервисов межсистемного взаимодействия по передаче из органов ЗАГС информации о населении государственным органам Томской области.
4.Проведены тестовые испытания сервисов межсистемного взаимодействия по передаче сведений о населении из АИС сельских поселений в ГАС "Выборы" и органы социальной защиты населения.
Учитывая важность задач совершенствования административных процессов, ориентированных на граждан и на предоставление гражданам государственных услуг, работы по созданию СПУН Томской области должны быть продолжены.
В 2006 году необходимо решить следующие задачи:
1.Создание государственного регистра населения Томской области, внедрение в режиме опытной эксплуатации технологии автоматического наполнения и актуализации сведений государственного регистра населения (далее - ГРН) из ведомственных и муниципальных систем: АИС паспортно-визовой службы УВД Томской области, АИС муниципальных образований и АИС органов ЗАГС Томской области в пилотных муниципальных образованиях ("Город Томск", "Городской округ - закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области" и "Кожевниковский район").
2.Создание технологии обеспечения безопасного межведомственного документооборота в среде электронного взаимодействия за счет внедрения технологий шифрования, электронной цифровой подписи и других механизмов обеспечения информационной безопасности.
3.Подключение федеральных и областных органов государственной власти, осуществляющих обмен персональными данными, к СПУН; запуск в опытную эксплуатацию сервисов межсистемного взаимодействия между органами ЗАГС, налоговыми органами, региональным отделением Пенсионного фонда Российской Федерации, региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, территориальным фондом обязательного медицинского страхования, территориальным органом федеральной службы государственной статистики, органами паспортно-визовой службы УВД, сельскими поселениями муниципального образования "Кожевниковский район" Томской области.
В 2006 году также будут начаты работы по внедрению сервисов СПУН, ориентированных на граждан, и предоставление гражданам государственных услуг органами ЗАГС с использованием портала СПУН в режиме опытной эксплуатации.
3.2.Развитие единой системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕСД Кадастр).
По данному направлению в 2006 году планируется осуществить следующие мероприятия:
1.Работы по сопряжению автоматизированной системы АИС "Ведение государственного учета объектов недвижимости", созданной в рамках реализации областной целевой программы "Реализация государственной политики в области эффективного использования земли", утвержденной Законом Томской области от 19.06.2003 N 74-ОЗ (далее - муниципальная информационная система или МИС).
В рамках данных работ должно быть обеспечено выполнение следующих процедур электронного взаимодействия:
предоставление сведений об объектах недвижимости из ОГУП "Томский областной центр технической инвентаризации" в МИС;
предоставление сведений о земельном участке из ФГУ "Земельная кадастровая палата по Томской области" в МИС;
предоставление сведений о правах на объекты недвижимости и земельные участки из Управления федеральной регистрационной службы по Томской области в МИС.
2.Доработка и дальнейшее развитие специального программного обеспечения, разработанного в 2005 году по итогам опытной эксплуатации системы электронного документооборота в муниципальном образовании "Колпашевский район" Томской области.
3.Внедрение и запуск в эксплуатацию процедуры электронного взаимодействия "Предоставление сведений о формировании земельного участка" с учетом требований информационной безопасности.
4.Выполнение работ по проекту "Создание и внедрение единой системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" запланированных ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля" (ФКЦ "Земля") с филиалами "Южный региональный кадастровый центр "Земля" и Красноярский региональный кадастровый центр "Земля" на 2006 год.
3.3.Совершенствование процессов формирования и исполнения государственного заказа Томской области.
Основной целью процесса управления государственным заказом является координация информационных, финансовых и товарных потоков в ходе удовлетворения государственных нужд для достижения максимальной эффективности расходования средств областного бюджета с минимальными организационными и финансовыми затратами.
Для достижения поставленной цели и адаптации сложившейся в 2001-2005 годах системы государственных закупок Томской области к требованиям Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части взаимодействия участников, технологии размещения, информационного освещения закупочного процесса и системы контроля за закупками необходимо производить совершенствование процесса по следующим основным направлениям:
совершенствование процесса планирования на этапе формирования государственного заказа;
обеспечение открытости и прозрачности проведения конкурсов, в том числе в электронном виде;
привлечение наибольшего количества поставщиков товаров, работ и услуг для государственных нужд в целях создания добросовестной конкуренции;
обеспечение оперативной информацией о ходе фактического исполнения государственного заказа для своевременного принятия управленческих решений;
разработка нормативной базы и выработка методических рекомендаций для всех участников процесса, направленных на повышение эффективности управления бюджетными ресурсами.
Для реализации указанных направлений необходимо решить следующие задачи:
1.Автоматизация сбора заявок от бюджетных учреждений в разрезе номенклатуры потребляемых товаров, работ и услуг с использованием областного классификатора товаров, работ и услуг, структурированных справочников и четких правил их заполнения.
2.Регистрация результатов размещения государственного заказа в электронном виде с указанием приобретаемых товаров, работ и услуг в натуральном и стоимостном выражении.
3.Регистрация государственных контрактов и возникающих по ним обязательств с указанием номенклатуры закупаемых товаров, работ и услуг.
4.Использование процедуры электронных торгов.
5.Регламентация взаимодействия участников системы электронных торгов.
Решение перечисленных задач позволит повысить эффективность процесса управления государственным заказом, обеспечит открытость и прозрачность процесса на всех этапах, даст возможность выработки механизмов оперативного управления ходом размещения и исполнения государственного заказа.
3.4.Внедрение автоматизированной информационной системы "Интернет-портал Администрации Томской области".
Главной целью создания автоматизированной информационной системы "Интернет-портал Администрации Томской области" является качественное улучшение результатов проведения государственной политики Томской области путем совершенствования механизмов информационной поддержки процессов государственного управления и предоставления государственных услуг гражданам и организациям области.
Главная цель включает следующие подцели:
а) обеспечение информационной прозрачности и открытости деятельности государственных органов Томской области;
б) организация на основе "Интернет-портала Администрации Томской области" эффективного взаимодействия государства с гражданами и хозяйствующими субъектами;
в) оптимизация взаимодействия государственных структур.
В Томской области уже широко используются различные ведомственные (корпоративные) информационные системы, обеспечивающие информационную поддержку соответствующих производственных или управленческих процессов.
"Интернет-портал Администрации Томской области" не подменяет собой специализированные корпоративные информационные системы государственных органов, а предоставляет дополнительное качество интеграции информационных ресурсов, а также обеспечивает технологическую поддержку ряда базовых (типовых) сервисов, используемых в различных ведомственных информационных системах.
В рамках настоящей программы в 2006 году планируется внедрение следующих подсистем "Интернет-портала Администрации Томской области":
1.Подсистема управления информационными материалами.
Данная подсистема предназначена для управления информационным содержимым "Интернет-портала Администрации Томской области": подготовки, ввода, публикации и представления информационных материалов при помощи Wеb-интерфейса.
2.Подсистема интерактивных сервисов.
Подсистема предназначена для предоставления базовых интерактивных сервисов, обеспечивающих информационное взаимодействие пользователей "Интернет-портала Администрации Томской области".
3.Подсистема оказания информационных государственных услуг.
Государственные услуги (социальные сервисы) заключаются в предоставлении органами власти населению и бизнесу массового, доступного и качественного обслуживания в соответствии с действующим законодательством. В связи с активными преобразованиями, происходящими во всех сферах жизни общества, потребность в оказании различного рода услуг многократно возросла. Возросли и требования к качеству услуг: подход, когда гражданин должен для получения услуги самостоятельно собрать требуемую информацию и обратиться в различные инстанции, постепенно изживает себя. На смену ему приходит так называемый принцип одного окна: предоставление гражданину единой точки предоставления информации и услуг.
Реализация государственных услуг - необходимое условие для эффективного функционирования АИС "Интернет-портал Администрации Томской области" и одна из первоочередных задач ее развития.
4.ЗАКАЗЧИК, РАЗРАБОТЧИКИ И ИСПОЛНИТЕЛИ ПРОГРАММЫ
Государственный заказчик программы - Администрация Томской области.
Разработчиками программы являются Комитет информатизации и связи Администрации Томской области и ОГУ "Областной центр автоматизированных информационных ресурсов Томской области"
Исполнителями программы являются:
а) Комитет информатизации и связи Администрации Томской области;
б) ОГУ "Областной центр автоматизированных информационных ресурсов Томской области" (по согласованию);
в) Департамент государственного заказа и ценовой политики Администрации Томской области;
г) Финансово-хозяйственное управление Администрации Томской области;
д) Комитет ЗАГС Администрации Томской области;
е) Управление внутренних дел Томской области (по согласованию).
5.УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Управление программой осуществляет Комитет информатизации и связи Администрации Томской области.
Комитет информатизации и связи с участием исполнителей мероприятий готовит отчеты об исполнении программы и в установленные сроки представляет их в Департамент экономики Администрации Томской области.
Функции контроля целевого использования финансовых ресурсов программы осуществляют Государственная Дума Томской области и Администрация Томской области.
Исполнители для реализации программных мероприятий определяются в соответствии с действующим законодательством.
6.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Для реализации настоящей программы предполагается использовать следующие источники финансирования:
| Источники финансирования | Объем финансирования (тыс. руб.) |
| Областной бюджет | 11000 |
| Федеральный бюджет (прогноз) | 8000 |
| Итого на 2006 г. | 19000 |
7.СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа рассчитана на 2006 год.
8.ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В ходе реализации настоящей программы ожидаются следующие результаты:
1.Начало работ по внедрению сервисов СПУН, ориентированных на граждан, и предоставление гражданам доступа к ряду государственных услуг через портал СПУН (в составе "Интернет-портала Администрации Томской области"). В результате выполнения программных мероприятий ожидается:
- увеличение до 15% доли органов государственной власти и их территориальных подразделений, предоставляющих соответствующие услуги населению с использованием СПУН;
- сокращение на 20% времени, затрачиваемого на предоставление государственной услуги.
2.Повышение эффективности управления областной и муниципальной собственностью, учета прочих объектов недвижимости и земельных участков, расположенных в границах муниципальных образований, за счет расширения круга участников электронного взаимодействия, подключения их к узлу ЕСД Кадастр, реализации программных мероприятий второй очереди проекта ЕСД Кадастр в рамках ФЦП "Электронная Россия" и внедрения специального программного обеспечения, разработанного в 2005 году. Сокращение издержек участников рынка недвижимости в результате организации межведомственного взаимодействия на основе использования современных информационно-коммуникационных технологий, позволяющих реализовать процедуру государственного учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на принципе "одного окна", и, как следствие, обеспечение активизации рынка земли и недвижимости.
3.Повышение эффективности, открытости и прозрачности процедур формирования и исполнения государственного заказа Томской области, в том числе: увеличение суммы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд путем проведения торгов на 10%; увеличение количества участников размещения заказа в одном конкурсе (аукционе) до восьми; достижение средней эффективности размещения заказов на торгах до 15%.
4.Совершенствование механизмов диалога "власти" с "бизнесом" и "обществом", обеспечение информационного взаимодействия пользователей "Интернет-портала Администрации Томской области". В результате выполнения программных мероприятий ожидается:
- увеличение до 70% доли государственных органов и их территориальных подразделений, использующих технологии "Интернет-портала Администрации Томской области" для предоставления государственных услуг гражданам и организациям;
- сокращение на 20% времени, затрачиваемого на предоставление государственных услуг, за счет использования технологий "Интернет-портала Администрации Томской области".
5.Повышение доступности информации о муниципальных правовых актах для населения Томской области путем организации доступа к областному регистру нормативных правовых актов муниципальных образований через Интернет.