Постановление Государственной Думы Томской области от 30.10.2008 № 1749
О проекте закона Томской области "О развитии малого и среднего предпринимательства в Томской области"
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 30.10.2008 N 1749 г.Томск О проекте закона Томской области "О развитии малого и среднего предпринимательства в Томской области" Рассмотрев проект закона Томской области "О развитии малого и среднего предпринимательства в Томской области", внесенный в порядке реализации права законодательной инициативы Губернатором Томской области, Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять проект закона Томской области "О развитии малого и среднего предпринимательства в Томской области" в первом чтении согласно приложению. 2. Установить, что поправки к законопроекту направляются в письменном виде в комитет по экономической политике Государственной Думы Томской области в течение 10 дней со дня принятия настоящего постановления. 3. Комитету по экономической политике (Куприянец) совместно с Администрацией Томской области доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и представить его для рассмотрения на собрании Государственной Думы Томской области во втором чтении. Председатель Государственной Думы Томской области Б.А. Мальцев Приложение к постановлению Государственной Думы Томской области от 30.10.2008 N 1749 ПРОЕКТ ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ О развитии малого и среднего предпринимательства в Томской области Статья 1. Предмет правового регулирования Настоящий Закон определяет цели и принципы участия органов государственной власти Томской области в осуществлении государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства, полномочия органов государственной власти Томской области в указанной сфере, порядок образования координационных или совещательных органов, регулирует иные отношения, возникающие при реализации государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства. Статья 2. Правовое регулирование отношений в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Томской области Правовое регулирование отношений в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Томской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Томской области, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Томской области. Статья 3. Цели и принципы, показатели эффективности участия органов государственной власти Томской области в осуществлении государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства 1. Участие органов государственной власти Томской области в осуществлении государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства выражается в установлении в пределах своей компетенции правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, направленных на достижение целей и с учетом принципов, установленных Федеральным законом и настоящим Законом. 2. Основными целями участия органов государственной власти Томской области в осуществлении государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства являются: 1) высокий уровень развития предпринимательства согласно Стратегии развития Томской области; 2) поддержка малых предприятий на стадии их формирования и первоначального развития; 3) обеспечение консультационной поддержки и обучения субъектов малого и среднего предпринимательства; 4) формирование позитивного образа предпринимательской деятельности; 5) формирование механизмов стимулирования развития малых предприятий в приоритетных секторах экономики согласно Стратегии развития Томской области. 3. Основными принципами участия органов государственной власти Томской области в осуществлении государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства являются: 1) приоритетность развития малого и среднего предпринимательства при реализации социально-экономического развития Томской области; 2) соответствие форм поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства потребностям социально-экономического развития Томской области; 3) создание условий для предоставления комплекса услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства, возможность получения поддержки одновременно в нескольких формах, предусмотренных действующим федеральным законодательством; 4) обеспечение взаимосвязанности всех элементов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Томской области; 5) равные права и возможности субъектов малого и среднего предпринимательства при получении поддержки в соответствии с условиями ее предоставления; 6) полнота и доступность информации о содержании конкретных форм государственной поддержки малого и среднего предпринимательства; 7) непрерывность мониторинга состояния малого и среднего предпринимательства; 8) создание условий для участия субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций и общественных объединений, выражающих их интересы, в формировании и реализации государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства. 4. Показателями эффективности участия органов государственной власти Томской области в осуществлении государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства являются: 1) прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства в год; 2) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального продукта Томской области; 3) увеличение доли занятых (среднесписочной численности работников, без внешних совместителей) в малом и среднем предпринимательстве (в том числе индивидуальных предпринимателей) от общей численности занятых (среднесписочной численности работников, без внешних совместителей) в экономике; 4) увеличение доли оборота субъектов малого и среднего предпринимательства в общем обороте организаций; 5) увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства, удвоивших объем продаж за три года, в общем количестве организаций; 6) увеличение объемов инвестиций в основной капитал (основные средства) субъектов малого и среднего предпринимательства; 7) увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере инноваций и наукоемкого производства в общем количестве субъектов малого и среднего предпринимательства; 8) увеличение налоговых поступлений в областной бюджет от субъектов малого и среднего предпринимательства. Статья 4. Участники системы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на территории Томской области На территории Томской области действует система поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, участниками которой являются: 1) Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области и иные исполнительные органы государственной власти Томской области; 2) координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства; 3) торгово-промышленные палаты, некоммерческие организации, общественные объединения, выражающие интересы субъектов малого и среднего предпринимательства; 4) иные организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Статья 5. Полномочия Государственной Думы Томской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства К полномочиям Государственной Думы Томской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства относятся: 1) участие в осуществлении государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства; 2) принятие законов в сфере развития малого и среднего предпринимательства и осуществление контроля за их исполнением; 3) участие в работе координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства; 4) иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законами Томской области. Статья 6. Полномочия Администрации Томской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства К полномочиям Администрации Томской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства относятся: 1) разработка и утверждение долгосрочных целевых программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Томской области с учетом региональных социально-экономических и других особенностей; 2) принятие иных нормативных правовых актов Томской области по вопросам развития малого и среднего предпринимательства; 3) сотрудничество с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств по вопросам развития малого и среднего предпринимательства; 4) обеспечение в пределах своей компетенции взаимодействия исполнительных органов государственной власти Томской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 5) контроль за результатами предоставления поддержки и государственной помощи субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области; 6) осуществление иных полномочий в соответствии с действующим федеральным законодательством и законами Томской области. Статья 7. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Томской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства 1. Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Томской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства является Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области (далее – Уполномоченный орган). 2. Уполномоченный орган является государственным заказчиком при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Томской области. 3. Уполномоченный орган осуществляет следующие полномочия в сфере развития малого и среднего предпринимательства: 1) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства и структурных подразделений указанных организаций; 2) содействие развитию межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства, выставочной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства для продвижения их продукции на российский и зарубежный рынки, содействие развитию торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными партнерами, участию в зарубежных выставках, ярмарках, семинарах, совещаниях; 3) пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности, разъяснение порядка и условий предоставления государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 4) поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Томской области; 5) проведение анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства в Томской области и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства в Томской области; 6) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Томской области и обеспечение ее деятельности; 7) методическое обеспечение органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований Томской области; 8) разработка проектов законов Томской области по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, 9) реализация мероприятий по государственной поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Томской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области, организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, индивидуальными предпринимателями и их общественными объединениями; 10) подготовка предложений по совершенствованию федерального законодательства и законодательства Томской области о развитии малого и среднего предпринимательства; 11) ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей государственной поддержки в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 12) взаимодействие по поручению Губернатора Томской области с органами государственной власти Российской Федерации по вопросам государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства; 13) взаимодействие с Министерством экономического развития Российской Федерации в рамках конкурсов Министерства экономического развития Российской Федерации по отбору субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские хозяйства), субъектами Российской Федерации; 14) проведение конференций, совещаний, семинаров по вопросам государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства; 15) представление в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по формированию официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с федеральным законодательством, документированной информации по формам, установленным в целях осуществления федеральных государственных статистических наблюдений, и информации, полученной в связи с осуществлением контрольно-надзорных и других административных полномочий в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства в Томской области; 16) размещение информации, указанной в статье 19 Федерального закона, в сети "Интернет" на официальном сайте Администрации Томской области; 17) иные полномочия в соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством Томской области. Статья 8. Взаимодействие исполнительных органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления в сфере государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства 1. В сфере государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства исполнительные органы государственной власти Томской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области в пределах своих полномочий: 1) разрабатывают совместные мероприятия, направленные на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства; 2) проводят обмен информацией по состоянию дел в малом и среднем предпринимательстве и эффективности применения мер государственной поддержки; 3) осуществляют взаимодействие в иных формах в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Томской области. 2. Исполнительные органы государственной власти Томской области в пределах своих полномочий при проведении политики, направленной на государственную поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, оказывают содействие органам местного самоуправления при разработке и реализации мер по поддержке малого и среднего предпринимательства на территории соответствующего муниципального образования. Статья 9. Мониторинг состояния малого и среднего предпринимательства на территории Томской области Исполнительные органы государственной власти Томской области осуществляют мониторинг состояния малого и среднего предпринимательства на территории Томской области, а органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области – на территории соответствующего муниципального образования Томской области путем анализа данных государственной статистики, проведения социологических и аналитических исследований, в том числе с привлечением коммерческих и некоммерческих организаций, общественных объединений, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Статья 10. Координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства 1. Координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства Томской области создаются в целях, установленных Федеральным законом. 2. Порядок формирования и полномочия координационных или совещательных органов Томской области определяется Губернатором Томской области. Решение Губернатора Томской области о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежит опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети "Интернет" на официальном сайте Администрации Томской области. 3. В состав координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства включаются представители субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, общественных объединений, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в количестве не менее двух третей от общего числа членов координационных или совещательных органов. 4. В состав координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства в обязательном порядке включаются представители Государственной Думы Томской области, Уполномоченного органа, территориальных органов федеральных органов государственной власти, обладающих полномочиями в сфере малого и среднего предпринимательства. Статья 11. Цели и условия деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на территории Томской области 1. Целью деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, является обеспечение условий развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Томской области в соответствии с целями и принципами участия в осуществлении государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства, предусмотренными статьей 3 настоящего Закона. 2. Организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, оказывают поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках федеральных, областных целевых, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства в формах, предусмотренных федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Томской области. 3. Требования и порядок отбора организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, определяется областными целевыми программами, долгосрочными целевыми программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства Томской области. Статья 12. Формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства 1. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, и иную поддержку таких субъектов. 2. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств областного бюджета путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 3. Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти Томской области в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Томской области. Статья 13. Заключительные положения и вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования. 2. После вступления в силу настоящего Закона ранее принятые нормативные правовые акты органов государственной власти Томской области о развитии и поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства применяются в части, не противоречащей настоящему Закону. 3. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу: Закон Томской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Томской области" (Официальные ведомости Государственной Думы Томской области, 1997, N 21, решение от 24.07.1997 N 511); Закон Томской области от 17 декабря 2007 года N 274-ОЗ "О внесении изменений в Закон Томской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Томской области" (Официальные ведомости Государственной Думы Томской области, 2007, N 10 (132)-I, постановление от 29.11.2007 N 756). Губернатор Томской области В.М. Кресс