• Главная
• Приложения
• 2006
• Февраль
• 28
• Приложение к Решению от 28.02.2006 г № 10/5 Программа

Приложение к Решению от 28.02.2006 г № 10/5 Программа

Программа развития закрытого административно-территориального образования северск томской области на 2006-2009 годы

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы	Программа развития закрытого административно-территориального образования Северск Томской области на 2006-2009 годы
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Устав ЗАТО Северск; Письмо Правительства РФ от 08.09.2004 N АЖ-П16-5047; Концепция развития закрытого административно-территориального образования ЗАТО Северск на 2005-2015 годы, утвержденная решением СНП от 06.05.2004 N 50/4
Заказчик Программы	Администрация ЗАТО Северск
Основные разработчики Программы	Администрация ЗАТО Северск; Рабочая группа, созданная постановлением главы администрации ЗАТО Северск от 04.03.2004 N 350
Цели и задачи Программы	Целями Программы являются: - сохранение имеющегося производственного, культурного потенциала; - обеспечение устойчивых темпов экономического роста; - создание благоприятных условий для активизации малого бизнеса и инновационного предпринимательства; - укрепление экономической основы местного самоуправления; - повышение качества жизни и доходов населения. Задачи Программы: в экономической сфере: - создание необходимых условий для обеспечения устойчивого функционирования всех отраслей экономики; - конверсия и модернизация действующих производств, их техническое и технологическое переоснащение; - обеспечение устойчивого развития предприятий на основе внедрения эффективных научных разработок и организации выпуска наукоемкой высокотехнологической продукции; - формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата; - развитие единого информационного пространства ЗАТО; - создание условий для устойчивого и эффективного развития инфраструктуры и систем жизнеобеспечения; - повышение уровня энергетической безопасности ЗАТО Северск и г. Томска; - укрепление финансового состояния территории с постепенным снижением трансфертов из федерального бюджета, превращение местного бюджета в активный инструмент экономического развития; в социальной сфере: - формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения; - обеспечение гарантий социальной защищенности и поддержки социально уязвимых граждан, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем; - обеспечение доступности улучшения жилищных условий для более широких групп населения, развитие системы жилищного кредитования, включая ипотечное кредитование; - создание условий для поддержания стабильного уровня занятости трудоспособного населения, повышения конкурентоспособности рабочей силы; - развитие эффективных систем обеспечения безопасности населения и окружающей среды; - решение неотложных социальных проблем и обеспечение необходимого уровня жизни населения
Сроки и этапы реализации Программы	2006-2009 годы в два этапа: 1-й этап - 2006-2007 гг. - реализация мероприятий, необходимых для решения первоочередных задач в социальной и экономической сферах; 2-й этап - 2008-2009 гг. - комплексная реализация мероприятий программы, создание основы для дальнейшего устойчивого социально-экономического развития ЗАТО Северск
Перечень основных направлений Программы	Развитие экономического потенциала. Устойчивое функционирование и развитие инфраструктуры и систем жизнеобеспечения. Формирование благоприятного социального климата, высокого нравственного и культурного потенциала. Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения
Основные исполнители мероприятий Программы	Администрация ЗАТО Северск, предприятия и организации ЗАТО Северск различных форм собственности
Объем и источники финансирования мероприятий Программы	Общий объем финансирования мероприятий Программы в 2006-2009 гг. (в ценах 2004 года) составляет 15144,8 млн руб., в том числе: - средства федерального бюджета (включая финансирование по федеральным целевым программам) в размере 2817,8 млн рублей, в том числе: 2006 г. - 354,7 млн руб.; 2007 г. - 977 млн руб.; 2008 г. - 829,0 млн руб.; 2009 г. - 657,1 млн рублей; - средства местного бюджета в размере 342 млн рублей, в том числе: 2007 г. - 107,0 млн руб.; 2008 г. - 115,8 млн руб.; 2009 г. - 119,2 млн рублей; - иные источники в размере 11985,1 млн рублей, в том числе: 2006 г. - 3860,6 млн руб.; 2007 г. - 4324,2 млн руб.; 2008 г. - 3412,4 млн руб.; 2009 г. - 387,9 млн рублей. Бюджетные средства подлежат ежегодной корректировке, исходя из возможностей бюджета и с учетом изменений в налоговом законодательстве. Объемы, структура затрат и источники финансирования мероприятий Программы на 2-м этапе будут корректироваться в соответствии с результатами выполнения программ и мероприятий первого этапа с учетом их приоритетности и финансовых возможностей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Обеспечение стабильного функционирования и социально-экономического развития закрытого административнотерриториального образования Северск
Система организации управления Программой и контроля за ходом ее реализации	Администрация ЗАТО Северск осуществляет общее руководство за реализацией Программы (через созданный Координационный совет). Создается аналитическая группа с задачами периодического контроля и постоянного мониторинга хода выполнения мероприятий Программы

I.Введение
Программа социально-экономического развития ЗАТО Северск на 2006-2009 годы (далее - Программа) является механизмом реализации Концепции развития территории до 2015 года и представляет собой комплекс мер на среднесрочную перспективу, направленных на преодоление основных проблем в социально-экономической сфере и решение стратегических задач реформирования экономики ЗАТО Северск.
Программа носит открытый характер, предполагает возможность ее дополнения другими направлениями и проектами при условии их соответствия целям и задачам Программы.
II.Итоги предыдущего этапа и
ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ НА 2006 ГОД
Несмотря на все трудности прошедших лет, ЗАТО Северск сохранило позитивные тенденции в своем социально-экономическом развитии (приложение N 1).
На 1 января 2005 года число предприятий, учреждений и организаций (далее - предприятий) ЗАТО Северск, учтенных в Едином государственном реестре предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования, составляло 1628, из них 1246 предприятий частной собственности (или 76,7% от общего числа предприятий и организаций), 40 предприятий государственной формы собственности, 167 - муниципальной формы собственности, 43 - смешанной, 8 предприятий с иностранными инвестициями и 124 религиозные организации.
Наибольшее число предприятий было сосредоточено в торговле и общественном питании (43,7%), строительстве (11,6%), промышленности (12,3%).
Экономика и финансы
Общую тенденцию в развитии экономики ЗАТО Северск определяет его основная отрасль - промышленность.
Структура промышленного комплекса представлена следующими основными отраслями: цветная металлургия, машиностроение и металлообработка, пищевая, легкая, химическая и нефтехимическая, производство строительных материалов, лесная и деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная промышленности.
Среди отраслей промышленного комплекса территории безусловным лидером в развитии производства на протяжении ряда лет остается цветная металлургия (а именно градообразующее предприятие ФГУП "Сибирский химический комбинат"), однако с 2001 года темп роста производства этой отрасли замедлился.
Динамика производства других отраслей промышленности не отличалась в последние годы стабильностью - снижение объемов производства чередовалось его увеличением в отдельные годы.
В 2005-2006 годах тенденция роста промышленного производства сохранится, но темпы роста замедлятся. Прирост выпуска промышленной продукции в целом по ЗАТО Северск в 2005 году оценивается с превышением к предыдущему году на 3,8% (57,5% к 2000 году). В 2006 году, согласно умеренному (пессимистичному) варианту прогноза развития отраслей промышленности, объем промышленного производства увеличится в действующих ценах на 9,3%, в том числе по ФГУП СХК прогнозируется увеличение на 3,6%. При реализации более благоприятного сценария объем промышленного производства увеличится в действующих ценах на 10,5%.
Несмотря на положительные изменения показателей деятельности промышленных предприятий в целом, следует выделить тенденцию замедления в 2006 году прироста инвестиций в основной капитал предприятий промышленного комплекса, что является одним из ключевых факторов, оказывающих влияние на динамику промышленного производства.
В строительном комплексе ЗАТО Северск постепенно стабилизируется положение дел, наблюдается оживление деловой активности строительных организаций. В 2005 году общий объем СМР в действующих ценах, по уточненной оценке, достиг 1079 млн руб., то есть увеличился на 11,6% к уровню предыдущего года и на 38,3% - к уровню 2000 года.
В 2006 году предполагается дальнейший рост объемов строительно-монтажных работ, выполненных строительными организациями ЗАТО Северск. В действующих ценах объем работ по прогнозу составит 1 млрд. 304 млн рублей, или 120,8% к оценке 2005 года.
Вместе с тем строительный комплекс в последние годы испытывает большие затруднения, которые обусловлены в первую очередь низкой инвестиционной возможностью основных заказчиков, нестабильностью расчетов.
Развитию строительной отрасли мешают также низкая конкуренция и замкнутость рынков в рамках ЗАТО и Томской области.
Одним из направлений развития строительного комплекса является жилищное строительство. Проблема обеспечения граждан жильем является в ЗАТО Северск одной из наиболее актуальных. В общегородской очереди на улучшение жилищных условий на конец 2005 года стояло порядка 2213 семей. Из общего числа состоящих на учете семей 182 семьи состоят на учете 10 лет и более, 600 семей проживают в коммунальных квартирах, 200 семей - в общежитиях. Кроме того, из числа семей, которые до вступления в действие Жилищного кодекса учитывались как нуждающиеся в первоочередном улучшении жилищных условий, на конец 2005 года в общегородской очереди остается 229 многодетных семей, 54 семьи участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, 20 семей военнослужащих-ветеранов Афганистана, 31 семья вынужденных переселенцев.
За последние 5 лет ввод жилья в среднем за год составлял порядка 18,7 тыс. кв. м. При этом в 2001-2002 годах отмечались его спад (на 21-30% соответственно к предыдущему году) и увеличение - в 2003 году (на 79,5%). Это было связано, в первую очередь, со значительным удорожанием стоимости квадратного метра жилья (ввиду резкого сокращения бюджетного финансирования, инфляционных процессов) на фоне понижения покупательной способности населения. В условиях сокращения бюджетного финансирования строительный комплекс был вынужден сосредотачивать усилия на высокорентабельном строительстве жилья и коммерческой недвижимости. В среднем вложения инвестиций в строительство жилья ежегодно составляли порядка 218 млн руб., из них доля бюджетных средств - 35%. В 2005 году ввод жилья по всем застройщикам составил, по уточненной оценке, 18 тыс. кв. м, или 95,2% к уровню 2004 года. В течение 2006 года, по прогнозным расчетам, планируется ввести жилья в объеме 35 тыс. кв. м общей площади.
С 2000 года на территории ЗАТО Северск начала действовать система ипотечного кредитования, направленная на решение жилищных проблем семей со средним уровнем достатка. В рамках программы ипотечного жилищного кредитования уже введено 9,1 тыс. кв. м жилья, построено 123 квартиры.
Рост экономического потенциала территории требует наличия достаточного объема финансовых ресурсов. На территории ЗАТО Северск - около 85% рентабельных предприятий от числа крупных и средних. В 2005-2006 годах ожидается положительный финансовый результат деятельности предприятий и организаций ЗАТО Северск. Суммарный объем прибыли составит соответственно по годам порядка 1 млрд. руб. и 1,2 млрд. руб.
Инвестиционная деятельность
Экономическое развитие территории напрямую зависит от возможностей наращивания инвестиций в эффективные проекты реального сектора экономики.
Развитие инвестиционных процессов на территории ЗАТО Северск в последние годы происходило неоднозначно. В целом инвестиционное поведение предприятий очень сильно зависело от общеэкономической конъюнктуры. Бюджетная ситуация, также очень напряженная, не позволяла вести активную инвестиционную деятельность.
Начиная с 1999 года определились положительные тенденции инвестиционной политики. В 2002 году в целом по ЗАТО наблюдался незначительный спад инвестиционной активности, что было связано с финансовой ситуацией на градообразующем предприятии ФГУП СХК, в 2003-2004 годах продолжились положительные тенденции развития инвестиционного процесса.
Объем инвестиций в основной капитал по кругу крупных и средних предприятий всех форм собственности ЗАТО Северск по оценке составил в 2005 году 2,9 млрд. руб., то есть с ростом общего уровня инвестиций на 27,6%, при росте инвестиций ФГУП СХК на 12%.
Доминирующим сектором в отраслевой структуре инвестиций в основной капитал по-прежнему является промышленность (74,7%).
В видовой структуре инвестиций основную долю составляют машины и оборудование (52,4%), доля зданий (кроме жилых) и сооружений, или пассивной части основных фондов, снизилась с 28,1% до 25,1%.
В структуре источников инвестиций сокращается доля собственных средств предприятий и организаций при одновременном удельном росте заемных и прочих привлеченных средств.
В 2006 году прогнозируется увеличение объема инвестиций в основной капитал по сравнению с 2005 годом на 1,3%, их объем составит 3 млрд. руб. В том числе снижение по инвестициям СХК, имеющим наибольший удельный вес, по прогнозным оценкам, составит 10,7%.
Без учета сокращения инвестиций СХК прогнозируется рост инвестиций в основной капитал на 21,4%.
В 2006 году прогнозируется дальнейшее улучшение видовой структуры инвестиций в основной капитал. Доля машин, оборудования, инструмента и инвентаря в общем объеме инвестиций в основной капитал увеличится с 52,4% до 59,4%.
Основными направлениями инвестирования будут промышленность, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство, здравоохранение.
Наблюдаемое увеличение динамики роста инвестиций в основной капитал следует в целом оценить позитивно. Однако при сложившейся возрастной структуре основного капитала, его физическом и моральном износе объем инвестиций является недостаточным для обновления основных производственных фондов.
В целом по ЗАТО Северск физический и моральный износ основных фондов по-прежнему остается на довольно высоком уровне (более 55%), а в основной отрасли экономики ЗАТО Северск (промышленности) - критический (свыше 71%).
Действовавшая четыре года на территории Программа развития ЗАТО Северск на 2001-2004 гг., утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2001 года N 666, позволяла частично активизировать инвестиционный процесс в ЗАТО Северск посредством привлечения, наряду с федеральными средствами, собственные и заемные средства предприятий.

Объем финансирования	План	Факт	%
Всего, млн рублей	3852,9	1205,0	31,3
в том числе:
- федеральный бюджет (субвенции)	1256,6	195,6	15,6
- местный бюджет	49,5	-	-
- внебюджетные средства	2546,8	1009,4	39,6

В соответствии с данной Программой была определена потребность в финансировании на 2001-2004 годы в размере 3852,9 млн рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 1256,6 млн руб. Однако выделено было за годы реализации Программы из федерального бюджета 15,6% от утвержденной постановлением правительства, или 195,6 млн рублей.
Ежегодно в отдел по науке, инновациям и поддержке предпринимательства администрации ЗАТО Северск поступает достаточно большое количество инвестиционных проектов. И только около половины из них финансировались в рамках данной Программы.
Малый бизнес и инновационное предпринимательство
Развитие малого и среднего бизнеса, активизация предпринимательской деятельности являются необходимым условием стабилизации экономического роста, обеспечения занятости населения, появления дополнительных источников пополнения бюджета. В настоящее время на территории ЗАТО Северск зарегистрировано порядка 600 малых предприятий. Около 3800 индивидуальных предпринимателей осуществляют деятельность без образования юридического лица. Свыше 4800 человек работают по найму у индивидуальных предпринимателей. Всего в сфере малого и среднего бизнеса ЗАТО Северск занято около 21 тыс. чел., что составляет 35,6% от общей численности работающих.
Основная часть малых предприятий сосредоточена в торговле и общественном питании (57%), и этот показатель выглядит достаточно устойчивым, что отражает однозначную ориентацию малого бизнеса на потребительский рынок и сферу питания.
В ходе выполнения программ развития территории в предыдущие годы основными направлениями поддержки малого предпринимательства были:
- создание соответствующей городской инфраструктуры,
- нормативно-правовая поддержка,
- финансово-кредитная поддержка.
По всем направлениям получены определенные результаты. На территории ЗАТО Северск сформирована инфраструктура поддержки предпринимателей по различным сферам их деятельности (организационная, правовая, финансовая и т.д.), включающая как структуры органов исполнительной власти, так и коммерческие, и некоммерческие общественные организации и ассоциации.
Дальнейшее развитие малого бизнеса должно идти в направлении снижения существующего отраслевого перекоса и роста доли малых предприятий в научном, научно-техническом и промышленном секторах. На сегодня можно с уверенностью сказать, что в ЗАТО Северск существует реальная основа для успешного развития малого предпринимательства в научно-технической сфере: создана определенная инфраструктура поддержки предпринимательства, на территории города сконцентрирован значительный научный и производственно-технический потенциал, в достаточном количестве имеются высококвалифицированные специалисты, имеются прочные связи с научно-производственным комплексом г. Томска.
Для успешного развития экономики территории в намечаемом направлении необходимо:
- привлечение внебюджетных инвестиций на территорию;
- дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и инновационной деятельности;
- содействие созданию малых инновационных предприятий;
- стимулирование предприятий и организаций города к использованию инноваций;
- повышение уровня инновационной культуры в городе.
Жилищно-коммунальное хозяйство
Общая площадь жилищного фонда составляет 2284,5 тыс. кв. м, в том числе площадь ветхого жилья - 66,7 тыс. кв. м, в котором проживает около 3,8 тыс. человек.
Жилищный фонд стареет, и требуется увеличение затрат на его содержание и ремонт. Однако выделяемых средств из бюджета хватает только на проведение самых неотложных работ, связанных с безопасностью жилищного фонда и подготовкой к зиме.
Самая сложная проблема муниципального жилищно-коммунального хозяйства - износ основных фондов.
Процент износа муниципальных тепловых сетей составляет более 65%. По оценкам технической службы МП "Тепловые сети", необходимо проводить капитальный ремонт 5-6 км сетей ежегодно (8,5% от общей протяженности теплотрасс), но проводится ремонт не более 1-го км в год. Дефицит финансовых ресурсов не позволяет в полном объеме выполнять планово-предупредительный и капитальный ремонты, и в основном осуществляется устранение аварийных ситуаций. Как следствие, ухудшается качество обслуживания населения, увеличиваются потери теплоэнергии. Силами одного местного бюджета не представляется возможным решить проблему модернизации ЖКХ, осуществить мероприятия по энергоресурсосбережению.
Жизнеобеспечение ЗАТО Северск поддерживается следующими отраслями инфраструктуры территории: энергетическим комплексом, системами водоснабжения и канализации.
Теплоснабжение в ЗАТО Северск централизованное. В городе имеются два источника энергоснабжения - ТЭЦ и атомная станция, оба принадлежат градообразующему предприятию ФГУП СХК.
Суммарная потребность в теплоснабжении г. Северска составляет 1260 Гкал/час, передача на отопление г. Томска - 330 Гкал/час. Потребность в тепловой энергии на 2010 год оценивается в 1400-1700 Гкал/час. В связи с тем, что ресурсные сроки работы оборудования ТЭЦ превышены почти в 3 раза, установленная рабочая мощность не превышает 300 МВт, а тепловая нагрузка - 610 Гкал/час, уже сейчас дефицит теплоснабжения составляет 350 Гкал/час и к 2010 г. прогнозируется его рост до 500 Гкал/час, а после остановки промышленных реакторов - до 600 Гкал/час. Положение с теплоснабжением усугубляет грядущий вывод из эксплуатации реакторов АДЭ-4,5 в соответствии с "Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством США в отношении реакторов, производящих плутоний" от 23.09.1997.
Состояние систем обеспечения питьевой водой, водоотведения и очистки сточных вод в настоящее время на территории ЗАТО Северск требует принятия срочных мер по увеличению производства питьевой воды, пропускной способности системы водоотведения, строительству очистных сооружений, а также принятия мер по охране источников питьевого водоснабжения от загрязнений, решению вопросов очистки бытовых сточных вод, отводимых от г. Северска в р. Томь. Подземные водозаборы полностью выработали моторесурс, артезианские скважины отработали уже по два нормативных срока.
Очистные сооружения введены в эксплуатацию более 40 лет назад и работают по давно устаревшей технологии.
Пассажирский транспорт
За последние годы в работе транспортной системы возникли глубокие диспропорции и негативные явления.
Основным видом транспорта на территории ЗАТО Северск, осуществляющим перевозки пассажиров, является автомобильный.
В 2005-2006 годах ежегодное число перевезенных пассажиров составит в среднем за год около 50 млн человек.
В 2005 году число пассажиров, перевезенных автобусами муниципальных автотранспортных предприятий, сократилось, по оценке, на 2% и составило 23 млн человек. Одновременно растет число пассажиров, перевозимых привлеченными автобусами физических лиц и частных предприятий, которое составляет около 27 млн человек против 26,5 млн человек в 2004 году.
В результате выхода в последние годы на городские и пригородные маршруты подвижного состава, принадлежащего частным перевозчикам, была снята острота проблемы перевозки пассажиров. В то же время отток пассажиров с маршрутов муниципального транспорта негативно сказался на финансовом положении муниципальных предприятий.
В последние годы в работе пассажирского транспорта не удается исправить складывающиеся отрицательные тенденции. Прежде всего, это касается:
- ухудшения технического состояния подвижного состава, приводящего к снижению эксплуатационных и экономических показателей работы общественного транспорта. Из-за неудовлетворительного технического состояния на линию выходит не более 60% автобусов. Автобусный парк МУ "ПАТП" характеризуется значительным износом. По состоянию на 01.01.2005 из 145 автобусов МУ "ПАТП" 20 имели износ 100%, 37 - износ более 90%. Средний износ автобусного парка составляет 75%;
- отсутствие положительной динамики в уровне доходности пассажирских перевозок. В результате транспортное предприятие нуждается в постоянных дотациях из бюджета на компенсацию прямых эксплуатационных расходов и не имеет собственных источников финансирования инвестиционных мероприятий для приобретения подвижного состава и развития производственно-технической базы;
- сохранение в общем объеме пассажирских перевозок общественным транспортом высокой доли лиц, пользующихся льготами по оплате проезда;
- частные перевозчики не участвуют в общественных пассажирских перевозках общего пользования, они работают только на коммерческих маршрутах.
Информационно-телекоммуникационная инфраструктура
Уровень развития информационного пространства начинает самым непосредственным образом влиять на экономику, деловую и общественно-политическую активность граждан, другие стороны жизни общества. Изменившиеся условия функционирования органов местного самоуправления также привели к тому, что вопросы информатизации процессов управления ЗАТО входят в число приоритетных направлений их деятельности.
В ЗАТО Северск имеется значительное количество компьютерных сетей и автоматизированных информационных систем, содержащих информацию по тем или иным аспектам социально-экономической деятельности на территории. Несмотря на это, возможность оперативного получения достоверной информации, необходимой для решения задач территориального управления, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, в настоящее время отсутствует. Организации бюджетной сферы не имеют возможности решить проблемы информационного дефицита и получить качественный доступ к требуемым информационным ресурсам. Кроме того, отсутствуют экономические условия, способствующие массовому использованию компьютерных систем и сетей.
Основными причинами этого являются недостаточность правовых, организационных, методических и финансовых механизмов создания и функционирования телекоммуникационной инфраструктуры органов местного самоуправления территории, а также механизмов формирования и эффективного использования автоматизированных информационных ресурсов (далее - АИР), функционирующих в рамках единого информационного пространства ЗАТО. Межведомственные барьеры мешают доступу к данным ведомственных АИР.
Сложившееся положение не позволяет в полной мере использовать в процессах управления преимущества современных информационных и телекоммуникационных технологий. Количество, качество и доступность АИР уже сейчас определяют уровень развития территории и в ближайшие десятилетия станут одним из решающих факторов ее социально-экономического развития, становления новых отношений информационного общества.
Градостроительство
Генеральный план ЗАТО Северск, по которому шло развитие и застройка территории, разработан в 1994 году. Общее решение архитектурно-планировочной композиции территории обусловлено его размерами, спецификой и местоположением промышленных предприятий, удобством их связи с жильем, природными условиями участка строительства, необходимостью обеспечения удобных культурно-бытовых связей с областным центром. Учтены факторы, ограничивающие территориальное развитие территории: санитарно-защитные зоны, зоны затопления паводковыми водами. Территория застраивается компактно как в целях сохранения лесных массивов, так и в целях рационального использования.
Архитектурный облик города был сформирован в 60-е годы XX века и на тот период олицетворял собой передовой опыт градостроительного и декоративно-оформительского искусства. За последние десять лет произошел резкий скачок в отношении эстетических требований к организации городской среды. Изменились и повысились требования к уровню комфорта. В настоящее время территория перестает отвечать современным условиям формирования среды жизнедеятельности.
Демография
Важными исходными компонентами развития территории являются демографическая ситуация и занятость населения.
Демографические процессы, происходящие на территории ЗАТО, как и в целом в стране, имеют ярко выраженный негативный характер.
Низкая рождаемость в сочетании с высокой смертностью ведут к устойчивому сокращению численности населения. 2005 год характеризуется также продолжающимся процессом естественной убыли населения, которая составила, по уточненной оценке, на конец года 544 человека.
К концу 2005 года численность населения, по оценке, составила с учетом результатов переписи населения 114134 человека. В прогнозируемом периоде сохранится тенденция сокращения численности жителей ЗАТО Северск. К концу 2006 года, по уточненному прогнозу, численность постоянного населения ЗАТО Северск снизится до 113740 человек.
Демографическая структура ЗАТО Северск характеризуется увеличением доли пенсионеров (2001 г. - 19,2%; 2006 г. - 21,7%) и снижением доли детей (2001 г. - 19,9%; 2006 г. - 16,1%).
Несмотря на наблюдающуюся тенденцию старения населения, экономически активное население территории увеличивается за счет пополнения лиц трудоспособного возраста числом родившихся до 1990 года, когда наблюдался достаточно высокий уровень рождаемости. Эта тенденция является общероссийской (с 2006 года прогнозируется снижение доли трудоспособных граждан в общей численности населения). Численность трудовых ресурсов оценивается в 76,8 тыс. чел., что составляет 67% от численности постоянного населения, проживающего на территории.
Преобладающая часть занятого населения ЗАТО Северск сосредоточена на крупных и средних предприятиях, действующих на территории.
Учитывая общеэкономическую и демографическую ситуации на территории ЗАТО Северск, ситуация на рынке труда ЗАТО Северск оставалась и будет оставаться напряженной.
Уровень безработицы увеличился с 1,7% от числа экономически активного населения в 2001 году до 2,4% в 2005 году. Актуальной остается проблема превышения общего уровня безработицы над регистрируемым - 3,4:1. На рынке труда внегородских территорий общий уровень безработицы совпадает с регистрируемым и составляет порядка 16,2%.
Доходы населения
Немаловажным фактором, влияющим на стабильность экономического развития территории, является рост доходов населения.
После резкого падения реальных денежных доходов населения в 1998 году 2000 год стал годом начала выхода из кризисной ситуации. Восстановление реальных денежных доходов происходило в основном за счет роста заработной платы и сокращения задолженности по заработной плате.
В структуре денежных доходов населения ЗАТО Северск доля заработной платы составляет основную долю - порядка 70%. Ее номинальный начисленный среднемесячный размер, по уточненным оценкам, в 2005 году составил 9940 рублей.
Разрыв между средней максимальной и минимальной заработной платой в целом по ЗАТО Северск составил в 2005 году - 3,9 раза.
Социальная сфера
Даже наметившиеся положительные тенденции в экономике территории не позволяют администрации решать в полном объеме назревшие социальные вопросы.
Образование:
В ЗАТО Северск функционируют тридцать четыре детских садика, которые посещают свыше 5 тысяч детей, 24 общеобразовательные школы, в которых обучаются 11,5 тыс. человек. В образовательных учреждениях ЗАТО Северск занято более 4 тыс. педагогов.
За последние годы в ЗАТО Северск в области образования произошли существенные изменения и преобразования. Созданы условия для вариантного образования - гимназические, лицейские, профильные классы с глубоким изучением предметов, классы развивающего обучения, коррекционные классы. Для гармоничного развития личности созданы школы дополнительного образования спортивного и эстетического направлений.
Вместе с тем в образовательной системе определились следующие проблемы. Состояние материально-технической базы учебных учреждений ухудшается. Существующая учебная мебель из-за длительного срока эксплуатации уже не соответствует требованиям санитарных норм и правил, особенно для классов начальной школы. По данным ЦГСЭН-81, в учреждениях образования не более 30% школьной мебели соответствует требованиям санитарных норм. Крайне мало выделяется средств на восстановление и обновление учебно-материальной базы образовательных учреждений, которая не соответствует современным требованиям. Учреждения образования нуждаются в приобретении и обновлении компьютеров и другой оргтехники. Парк станочного оборудования не заменялся в течение последних 10 лет. Необходимо приобретение аудио- и видеотехники, обновление учебных и наглядных пособий, требуются средства для совершенствования учебного процесса. Отсутствует образовательная телекоммуникационная сеть, объединяющая учреждения образования и органы управления образованием.
Наблюдается старение педагогических и руководящих кадров учреждений образования. Большинство руководителей образовательных учреждений не имеют профессионального образования менеджера.
Из-за относительно низкой заработной платы наблюдается отток из системы образования в другие сферы высококвалифицированных специалистов, владеющих информационными технологиями.
Ухудшается здоровье школьников, необходима постоянно действующая система медико-психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями.
Наблюдается рост численности детей, оставшихся без попечения родителей. На учете в УВД состоит около 200 безнадзорных детей. Эти тревожные тенденции свидетельствуют о необходимости срочного решения проблем профилактики сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Здравоохранение:
Показатель смертности в 2005 году на территории ЗАТО Северск превышает показатель рождаемости в 1,56 раза (в 2004 году - в 1,4 раза). В структуре причин смертности основную долю составляют болезни системы кровообращения (55-57%) и онкологические заболевания (17-18%), травмы и отравления. Младенческая смертность растет: в 2002 году этот показатель составлял 11 человек, в 2003 году - 9 человек, за 2004 год - 10 человек, в 2005 году - 12 человек.
Среди всех классов болезней самый высокий уровень заболеваемости зарегистрирован по болезням органов дыхания, глаза и его придаточного аппарата, систем кровообращения, органов пищеварения, костно-мышечной системы и психическим расстройствам. Серьезной проблемой стали социально обусловленные болезни - алкоголизм, наркомания, туберкулез, заболевания, передающиеся половым путем. Неблагоприятный прогноз ожидается по ВИЧ-инфекции. На конец 2005 года на территории ЗАТО Северск всего численность ВИЧ-инфицированных составила 31 человек, из них 29 человек в г. Северске.
На территории ЗАТО Северск есть немалый потенциал для улучшения здоровья жителей. В составе ЦМСЧ-81 - 28 специализированных отделений, где ежегодно получают медицинскую помощь 25 тысяч больных. 7 тысяч операций в год проводит хирургическая служба. Своевременность оказания медицинской помощи в экстренных случаях обеспечивается четкой работой станции скорой медицинской помощи, которая за год обслуживает 54 тысячи вызовов. Всего в сфере здравоохранения занято более трех тысяч медицинских работников.
Основной проблемой на пути улучшения качества и объемов помощи, оказываемой муниципальной системой здравоохранения, является недофинансирование отрасли. Сложившаяся практика финансирования здравоохранения, выразившаяся в обеспечении преимущественно лишь текущих нужд, ведет к ухудшению материально-технической базы учреждений здравоохранения.
Культура и спорт:
При достаточной средней обеспеченности населения учреждениями культуры и на общем фоне увеличения усилий работников культуры и искусства по расширению перечня направлений культурной и досуговой деятельности в последнее время отмечается значительное снижение объемов финансирования учреждений культуры. И в результате материально-техническая база учреждений культуры, созданная десятки лет назад, не удовлетворяет современным требованиям и нуждается в укреплении и развитии. Театры не имеют современного сценического и звукового оборудования; кинотеатры не оснащены современным кинооборудованием, недостаточно выделяется бюджетных средств на приобретение и прокат новых фильмов; обновление книжных фондов и других носителей информации библиотек ниже нормы; истек срок эксплуатации части аттракционов парка культуры и отдыха.
Основной проблемой в области физической культуры и спорта сегодня остается недостаточное финансирование капитального ремонта и приобретения спортивного инвентаря как для специализированных спортивных школ, так и для общеобразовательных школ. Из-за недостаточного количества спортивного инвентаря во многих общеобразовательных школах не на должном уровне ведутся занятия по отдельным видам спорта.
Экология
Экологическая ситуация в ЗАТО Северск остается напряженной.
При укрупненной оценке загрязнения атмосферы Северска можно рассматривать пять основных источников загрязнения: выбросы основных производств Сибирского химического комбината, выбросы ТЭЦ СХК, техногенные выбросы Томска (Северный промузел: нефтехимический комбинат, ТЭЦ-3 и десятки других предприятий), выбросы автотранспорта Северска и все выбросы городских предприятий.
Градообразующим предприятием ЗАТО Северск является одно из крупнейших в мире предприятий ядерно-топливного цикла - ФГУП "Сибирский химический комбинат". Экологическая ситуация в ЗАТО Северск и Томской области во многом зависит от результатов природоохранной деятельности комбината.
Радиационная обстановка в районе расположения Сибирского химического комбината и в целом на территории ЗАТО стабильна. Она оценивается как удовлетворительная и несколько улучшилась в последние годы вследствие снижения выбросов радиоактивных веществ в атмосферу и уменьшения сбросов их в реку Томь со сточными водами комбината. Содержание техногенных радионуклидов в почве на территории зоны наблюдения комбината находится в пределах значений, соответствующих глобальному уровню 30-100 мKu/кв. км, за исключением участка территории, расположенного в северо-восточном направлении от промзоны СХК на расстоянии до 8-13 км, что обусловлено многолетней работой основных производств комбината.
В числе особо острых для ЗАТО Северск и СХК экологических проблем: консервация открытых радиоактивных бассейнов; утилизация отвального гексафторида урана; переработка хранящихся пульпообразных радиоактивных отходов; реабилитация загрязненных территорий. Особое опасение вызывает состояние подземного хранилища жидких радиоактивных отходов, поскольку водозабор для населения города Томска находится рядом с ЗАТО Северск. Эти проблемы по своей значимости и технической сложности относятся к мировым, и для их решения требуются весьма значительные капитальные вложения.
Состояние окружающей среды характеризуется:
- относительно небольшим загрязнением приземистого слоя атмосферного воздуха вредными химическими веществами (ВХВ);
- стабильностью радиационной обстановки в районе расположения Сибирского химического комбината и в целом на территории ЗАТО Северск;
- загрязненностью вод рек Томи и Киргизки: 95% проб воды из реки Томи и 88% проб воды из речки Киргизки не отвечают гигиеническим требованиям по бактериологическим показателям; 20% проб воды из реки Томи и 12,5% проб воды из речки Киргизки неудовлетворительны по санитарно-химическим показателям. Очистные сооружения города эксплуатируются с 1956 года, очистка стоков только механическая, поэтому очистить сточные воды до требований нормативных не представляется возможным;
- ухудшением положения с качеством артезианской воды из подземных источников водозабора N 1. Результаты лабораторного контроля вод показывают, что основное выявленное техногенное загрязнение связано с увеличением в воде концентраций хлоридов, сульфатов, аммония, нитратов, нефтепродуктов, сероводородных соединений;
- увеличением дефицита питьевой воды. Причинами этого являются: все возрастающая потребность в качественной питьевой воде; уменьшение отдачи водоносных пластов; старое оборудование на водозаборах (средний срок эксплуатации скважин - более 30 лет). Таким образом, необходимо срочно решать вопрос со строительством резервных скважин на водозаборах N 1 и N 2 и решать проблему строительства третьего водозабора;
- накоплением твердых бытовых и производственных отходов. Серьезную проблему для ЗАТО Северск представляют биологические отходы (на территории нет ни одной биотермальной ямы). Решение всех этих проблем упирается в одну, но значимую проблему - отсутствие у города возможности финансирования строительства на территории ЗАТО Северск полигона твердых бытовых отходов;
- продолжающимся разрушением высокого коренного берега рек Томи и Б. Киргизки. Необходимы срочная разработка и реализация берегоукрепительных мероприятий и ввод особого режима природопользования в прибрежной полосе.
III.Основные проблемы и обоснование необходимости их решения программными методами
Накопленный потенциал позитивных тенденций, умеренно благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура, внутренняя социально-экономическая стабильность и реализация органами местного самоуправления мероприятий, направленных на решение проблем территории, позволяют сохранять положительную динамику большинства важнейших экономических показателей. Однако на территории ЗАТО Северск, в результате влияния наметившихся негативных тенденций, остается неразрешенным целый ряд следующих проблем:
- недостаточная эффективность, низкая конкурентоспособность и избыточные мощности отдельных отраслей производства;
- слабое развитие инновационной деятельности;
- физический и моральный износ основных производственных фондов;
- слабая инвестиционная активность, отсутствие у предприятий достаточных капиталов для обновления основных фондов;
- отсутствие стабильно функционирующей системы, способствующей развитию малого бизнеса;
- изношенность фондов жилищно-коммунального хозяйства, высокая затратность предоставляемых услуг;
- недостаток бюджетных средств, высокая зависимость бюджета от федеральных трансфертов;
- нестабильное финансовое положение многих предприятий;
- высокая зависимость экономики территории от градообразующего предприятия;
- неблагоприятная демографическая ситуация;
- высокий уровень общей безработицы;
- недостаточный уровень реальной заработной платы и значительная межотраслевая дифференциация в уровне оплаты труда;
- проблема обеспечения граждан жильем рассматривается как важнейшая социальная и экономическая проблема ЗАТО Северск. От решения этой проблемы в значительной мере зависят общий масштаб и темпы жилищного строительства, реальное благосостояние людей, их моральное и физическое самочувствие, мотивация поведения;
- относительная неразвитость сферы торговли и территориальная близость областного центра (г. Томска) определяют "утечку" значительных средств населения за пределы ЗАТО.
Кроме того, мощности и численность строительно-монтажных организаций, действующих на территории ЗАТО Северск, сегодня избыточны относительно потребностей ЗАТО. Строительный комплекс изначально создавался для того, чтобы строить и развивать Северск, предприятия Томской области, работать на оборонную тематику Сибирского химического комбината. Тормозит развитие строительной отрасли также и то, что не все застройщики используют передовые энерго- и ресурсосберегающие технологии, слабо внедряются новые эффективные строительные материалы и конструкции.
Надежность работы энергетического комплекса в последние годы значительно снижена. Оборудование теплоэлектроцентрали отработало около 3-х ресурсных сроков. Положение с теплоснабжением усугубляет грядущий вывод из эксплуатации реакторов АДЭ-4,5.
По-прежнему актуальна проблема питьевой воды и очистки канализационных и промышленных стоков. Подземные водозаборы полностью выработали моторесурс, артезианские скважины отработали уже по два нормативных срока. Очистные сооружения введены в эксплуатацию более 40 лет назад и работают по давно устаревшей технологии.
Многие сохраняющиеся проблемы в сфере реальной экономики и назревшие социальные вопросы во многом обусловлены незавершенностью планируемых мероприятий в связи с недостаточностью финансовых средств.
Проблемы и предстоящие в ближайшие годы изменения в структуре градообразующего предприятия ФГУП "Сибирский химический комбинат", занимающего ведущее место по объему налоговых платежей в бюджетную систему, по объемам полученной прибыли и выпуска продукции, по численности работающих, прямым образом коснутся не только показателей деятельности комбината, но и ЗАТО Северск в целом.
В соответствии с "Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством США о сотрудничестве в отношении реакторов, производящих плутоний" от 23.09.1997 должна быть прекращена работа реакторов АДЭ-4,5.
Остановка ориентировочно в 2008 году промышленных уран-графитовых реакторов и прекращение переработки облученных стандартных урановых блоков приведут к высвобождению значительной части производственных мощностей на реакторном (РЗ) заводе комбината, радиохимическом (РХЗ) и сублиматном (СЗ) заводах и соответственно к их полной остановке (РЗ) или снижению их загрузки (РХЗ, СЗ).
Работы по переработке высокообогащенного оружейного урана, в соответствии с межгосударственными правительственными соглашениями РФ и США, имеют ограниченные временные рамки и должны быть завершены на основании действующих в настоящее время договоренностей в 2013 году. Это, в свою очередь, приведет к остановке производств на химико-металлургическом (ХМЗ) и сублиматном заводах комбината.
Завершение работ по программе разборки и утилизации возвратных изделий (РУВ) на ХМЗ и отсутствие подтвержденных заказов по замещающим проектам ставят вопрос о фактическом снятии ХМЗ с промышленной эксплуатации.
Предстоящая остановка реакторов и сильная изношенность оборудования действующей ТЭЦ неизбежно приведут к падению объемов производства, появлению избыточного персонала в производствах комбината.
IV.Цели, задачи и срок реализации программы
Достижение стратегической цели социально-экономического развития ЗАТО Северск - создание условий для последовательного повышения уровня и качества жизни населения - охватывает продолжительный период, выходящий за срок действия настоящей Программы.
Соответственно цели и задачи Программы определены исходя из необходимости решения долгосрочных проблем социально-экономического развития с постановкой задач, реально выполнимых в 2006-2009 годах.
Основными целями на среднесрочный период социально-экономического развития ЗАТО Северск являются:
- сохранение имеющегося производственного, культурного потенциала;
- обеспечение устойчивых темпов экономического роста;
- создание благоприятных условий для активизации малого бизнеса и инновационного предпринимательства;
- укрепление экономической основы местного самоуправления;
- повышение качества жизни и доходов населения.
Для достижения поставленных целей в среднесрочной перспективе необходимо решение следующего комплекса задач:
а) в экономической сфере:
- создание необходимых условий для обеспечения устойчивого функционирования всех отраслей экономики;
- конверсия и модернизация действующих производств, их техническое и технологическое переоснащение;
- обеспечение устойчивого развития предприятий на основе внедрения эффективных научных разработок и организации выпуска наукоемкой высокотехнологической продукции;
- формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата;
- развитие единого информационного пространства ЗАТО;
- создание условий для устойчивого и эффективного развития инфраструктуры и систем жизнеобеспечения;
- повышение уровня энергетической безопасности ЗАТО Северск и г. Томска;
- укрепление финансового состояния территории с постепенным снижением трансфертов из федерального бюджета, превращение местного бюджета в активный инструмент экономического развития;
б) в социальной сфере:
- формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения;
- обеспечение гарантий социальной защищенности и поддержки социально уязвимых граждан, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем;
- обеспечение доступности улучшения жилищных условий для более широких групп населения, развитие системы жилищного кредитования, включая ипотечное кредитование;
- создание условий для поддержания стабильного уровня занятости трудоспособного населения, повышения конкурентоспособности рабочей силы;
- развитие эффективных систем обеспечения безопасности населения и окружающей среды;
- решение неотложных социальных проблем и обеспечение необходимого уровня жизни населения.
Срок реализации Программы - 2006-2009 годы в два этапа: с 2006 по 2007 годы и с 2008 по 2009 годы.
На первом этапе (2006-2007 годы) предусматривается реализация мероприятий, необходимых для решения первоочередных задач в социальной и экономической сферах.
На втором этапе (2008-2009 годы) осуществляется комплексная реализация мероприятий Программы, создание основы для дальнейшего устойчивого социально-экономического развития ЗАТО Северск, улучшения качества жизни его населения и обеспечения экологической безопасности.
V.Система программных мероприятий
Реализация Программы развития ЗАТО Северск Томской области на 2006-2009 годы намечается по стратегическим направлениям развития территории, определенным Концепцией развития ЗАТО Северск до 2015 года, через систему мероприятий, позволяющих осуществить намеченные в Программе задачи и достичь поставленных целей (сроки реализации и объемы финансирования мероприятий приведены в приложении N 2).
5.1.Развитие экономического потенциала территории
5.1.1.Промышленная политика
В рамках данной Программы предусматривается реализация следующего комплекса мероприятий в области промышленной политики.
N 1. Реконструкция разделительного производства в зд. 1002 ЗРИ СХК.
Цель проекта - техническое перевооружение здания 1002 с одновременной реконструкцией вспомогательных участков и систем для обеспечения увеличения установленных разделительных мощностей ЗРИ (примерно в 1,4 раза).
Будет создано 30 новых рабочих мест.
N 2. Строительство флота: подготовка и производство серии буксиров мощностью 300-600 л.с. и несамоходных барж грузоподъемностью 1000 тонн (ОАО "Самусьский судостроительный судоремонтный завод").
Реализация мероприятия связана с возможным внедрением транспортной схемы доставки каменных углей Элегесинского месторождения и других грузов Республики Тыва к железной дороге с использованием водного и автомобильного транспорта. По предварительным расчетам, для осуществления перевозок установленного объема грузов требуется порядка 100 буксиров мощностью 300-600 л.с. и 200 ед. барж грузоподъемностью 1000 тонн.
Разработку этой транспортной схемы осуществляет ФГУП "Центральный научно-исследовательский институт водного транспорта" совместно с ОАО "Ленгипроречтранс".
Реализация мероприятия позволит осуществить выход ОАО "Самусьский судостроительный завод" из кризисной ситуации и в дальнейшем осуществить разфинансовое развитие завода.
Будет создано 50 новых рабочих мест, сохранено порядка 40 рабочих мест.
N 3. Создание завода по производству изделий из пластмасс, 2-я очередь (ООО "Полиплен").
В рамках данного мероприятия планируется создание следующих производств на базе существующего ООО "Полиплен":
- создание производства одноразовой посуды и столовых приборов.
Целью реализации данного мероприятия является дополнение ассортиментного ряда выпускаемой ООО "Полиплен" одноразовой посуды недостающими позициями для полного удовлетворения существующей на рынке потребности.
Будет создано 13 новых рабочих мест.
- Создание производства одноразовой упаковки для пищевых и непищевых продуктов.
Упаковка обеспечивает сохранность продукции на более длительные сроки, транспортировку на дальние расстояния. Контроль первого вскрытия исключает возможность в процессе хранения и транспортировки вскрывать продукцию.
Емкость рынка упаковки значительно опережает существующие возможности ее предложения.
Будет создано 45 новых рабочих мест.
- Создание производства трубной продукции и профильно-погонажных изделий.
Преимущества использования полимерных труб - это долговечность (50 лет), малый вес при достаточно высокой прочности, высокая коррозионная устойчивость, низкая теплопроводность, гладкость поверхности, отсутствие обрастания стенок и соответственно - высокая пропускная способность, удобство и простота монтажа-демонтажа, эстетические качества.
Область применения: водопровод горячей и холодной воды, внешняя и внутренняя канализация, газопровод, отопление в полах, центральное отопление, паропровод до 1400 °С, трубопроводы для химического и пищевого производства, система орошения в земледелии.
Будет создано 22 новых рабочих места.
- Производство пленочных изделий (фасовочных мешков, пакетов, сумок с флексопечатью, термоусадки, молочного полотна, парниковых и строительных пленок).
Производство призвано обеспечить товаропроизводителей специальными видами пленок для групповой (термоусадочная) и индивидуальной (полипропиленовая, полиэтиленовая с двуокисью титана и стрейч-пленки) упаковки продуктов питания и товаров с барьерными свойствами и красочной многоцветной печатью.
Будет создано 22 новых рабочих места.
- Создание производства по переработке вторичных полимерных отходов.
Цель проекта - решение проблемы утилизации отходов пластмасс - использованных пленок, упаковок и др. с целью возврата их в технологический процесс для производства технических изделий, например, безнапорных канализационных труб и др. Это важно, в первую очередь, с экологической точки зрения, так как пластиковые отходы составляют сегодня почти пятую часть всех твердых бытовых отходов.
Будет создано 21 новое рабочее место.
N 4. Реконструкция Северского пищекомбината (МУП "Северский пищекомбинат").
Данный проект включает два направления:
- установка линии сухого молока на молокозаводе.
В молочной промышленности существует сезонность поставок сырья. Для стабильности работы молокозавода и соответственно для стабильности обеспечения города молочной продукцией требуется создание собственной сырьевой базы. Предлагаемое создание установки по выпуску сухого молока позволит предприятию добиться стабилизации обеспечения сырьем в течение года и загрузить имеющиеся на молокозаводе мощности.
- Завершение реконструкции на пивобезалкогольном заводе.
Требует своего завершения начатый процесс реконструкции на пивобезалкогольном заводе. С началом разлива пива в ПЭТ-бутылки емкостью 1,5 литра вновь возрос спрос на пиво северского производства.
Введение в строй нового варочного отделения и отделения охлаждения сусла позволит увеличить выработку различных сортов пива, удовлетворить покупательский спрос, увеличить доходы предприятия и налоговые поступления в бюджет.
N 5. Создание в п. Самусь производства стеклотары (2-я очередь) (ООО "Северскстекло").
В ходе выполнения "Программы развития ЗАТО Северск на 2001-2004 гг." осуществлена финансовая поддержка проекта "Создание производства стеклотары в п. Самусь".
Реализация данного проекта предусматривает строительство в п. Самусь производства высококачественной обесцвеченной и коричневой стеклотары мощностью 110 млн ед. стеклотары в год. Номенклатура продукции: бутылка 0,33-0,7 л; банка для консервирования 0,25-0,7 л под крышку "твист-офф"; бутылка для консервирования под крышку "твист-офф" и фирменная стеклотара по дизайну заказчика.
Согласно проекту организация стеклотарного производства осуществляется в две очереди.
Мощность 2-й очереди - бутылка в условном 0,5 л исчислении - 111,5 млн шт. в год.
Проект обладает существенной социальной значимостью: на внегородских территориях организуется производство, создающее около 400 рабочих мест; продукция завода востребована на региональном рынке.
На сегодняшний день первая очередь производства практически построена.
При общей проектной стоимости I очереди завода 830 млн руб. и плановом финансировании из федерального бюджета в размере 195 млн руб. реально получено финансирование в объеме 78,525 млн руб. Недофинансирование составляет 116,475 млн руб.
С учетом изменившейся ситуации на сооружение 2-й очереди производства необходимо финансирование в размере 150 млн руб.
Социальный эффект от реализации мероприятия - создание 119 новых рабочих мест.
N 6. Создание производства нерудных материалов по обеспечению стеклозавода в п. Самусь кварцевым песком (ЗАО "Комбинат нерудных материалов").
Целью данного проекта является добыча кварцевого песка в песчаном карьере с последующей доставкой автотранспортом и обогащением на обогатительной фабрике, расположенной непосредственно на территории ЗАО "Северский стекольный завод" в п. Самусь ЗАТО Северск Томской области.
Строительство предприятия запланировано произвести в течение 2005-2006 гг. с выходом на проектную мощность в объеме не менее 110000 тонн в год обогащенных сухих кварцевых песков.
Режим работы установки - 12 месяцев в году, ежедневно, круглосуточно.
Количество вновь созданных рабочих мест - 30 человек.
N 7. Реконструкция и модернизация производства по переработке макулатуры (ООО "Джоуль").
Существующий в городе объем вторичного сырья, пригодного для переработки в бумажную продукцию (туалетную бумагу, яичную упаковку, оберточную бумагу и др.), вполне достаточен для загрузки мини-завода с реальным сбытом готовой продукции.
Предполагается провести модернизацию поэтапно по следующим направлениям:
Первый этап - создание производства яичной упаковки.
Второй этап - создание производства основы санитарно-гигиенического назначения для изготовления бумажных салфеток.
При проведении реконструкции и модернизации число рабочих мест на предприятии увеличится на 15-20 ед.
N 8. Производственный комплекс по сбору, сортировке, переработке и утилизации твердых отходов (ООО "Экополис").
Значительной проблемой городского хозяйства в настоящее время становится рост объемов твердых бытовых и производственных отходов. Почти не сокращается число несанкционированных свалок на территории города. В 2005 году, по прогнозным оценкам, на городском полигоне скопление отходов составляет около 80 тысяч тонн. Статистический анализ, проводимый перерабатывающими заводами, показывает, что в качестве вторичного сырья при простой сортировке может быть использовано 12%-15% всех отходов. При реализации проекта по дальнейшей переработке отходов процент их использования может возрасти до 35%.
Целями проекта являются:
- сбор (селективный и неселективный), транспортировка и сортировка твердых отходов для получения вторичного сырья;
- входной контроль твердых отходов с целью предотвращения попадания опасных отходов на полигоны хранения;
- переработка отходов с получением полуфабрикатов или товарной продукции;
- депонирование (раздельное складирование и хранение по видам и классам опасности) неутилизируемой части отходов;
- утилизация и реутилизация отходов.
Планируемое количество создаваемых рабочих мест - 80-90 мест.
5.1.2.Развитие строительного комплекса
Основными направлениями в стратегии развития строительного комплекса являются:
- решение жилищной проблемы через развитие системы ипотечного кредитования и привлечение нетрадиционных источников финансирования;
- внедрение новых технологий, позволяющих строить быстро и качественно;
- модернизация и техническое перевооружение предприятий строительного комплекса.
N 1. Производство сэндвич-панелей (ОАО "Проммеханомонтаж").
Целью реализации проекта по изготовлению сэндвич-панелей является предложение на рынок продукции, удовлетворяющей потребности в быстром возведении зданий и сооружений, как промышленного, так и гражданского назначения.
Предложения на рынке сэндвич-панелей будут иметь стабильный спрос, так как подобные строительные конструкции позволяют ускорить процесс монтажа каркаса промышленных зданий, что, в свою очередь, значительно сокращает сроки строительства. В текущей перспективе в качестве потенциальных заказчиков рассматриваются промышленные предприятия города Томска и ЗАТО Северск.
Преимущества сэндвич-панелей: небольшой вес, легкость сборки-разборки, прочность, высокие влагостойкость, огнестойкость и шумоизоляционные характеристики, устойчивое антикоррозийное облицовочное покрытие, а также низкая стоимость панелей делают их незаменимыми при строительстве гражданских и промышленных объектов.
Социальный эффект от реализации мероприятия - создание 7 новых рабочих мест.
N 2. Строительство жилья по "Целевой социально-экономической программе ипотечного жилищного кредитования ЗАТО Северск" (МУП "Агентство по жилищному кредитованию").
Реализация планируемого мероприятия предполагает строительство жилья для граждан - участников программы ипотечного жилищного кредитования ЗАТО Северск в объеме не менее 25 тыс. кв. м.
Реализация мероприятия будет способствовать решению жилищной проблемы в ЗАТО Северск и закреплению рабочих кадров на особо важном государственном промышленном предприятии - ФГУП СХК. Важно также, что депозиты населения Северска, аккумулированные на лицевых счетах в местных коммерческих банках, будут привлечены на решение жилищной проблемы и вовлечены в хозяйственный оборот.
N 3. Снос ветхого жилья и переселение жителей в новое жилье.
Общая площадь ветхого жилья в ЗАТО Северск составляет 66,7 тыс. кв. м, в котором проживает более 3,7 тыс. человек. Суммарная площадь ветхих жилых помещений более чем в 3 раза превышает объем годового ввода в действие жилых домов за счет всех источников.
Проживающие в ветхих домах граждане в основном не в состоянии в настоящее время самостоятельно приобрести или получить жилье удовлетворительного качества.
Основными целями и задачами переселения граждан из ветхого жилищного фонда являются:
обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в условиях, непригодных для постоянного проживания;
обеспечение условий снижения темпов роста ветхого жилищного фонда посредством постепенной ликвидации существующего ветхого жилищного фонда.
В рамках программного решения поставленных задач предусматривается строительство порядка 10-13 тыс. кв. м жилья для переселения граждан из ветхого жилья.
N 4. Капитальное строительство на территории ЗАТО Северск.
Особую стратегическую и социальную значимость для развития ЗАТО Северск имеют следующие строящиеся объекты:
- роддом (начало строительства - 1991 год; окончание строительства - 2008 год);
- очистные сооружения города по программе "Питьевая вода" (начало строительства - 1997 год; окончание строительства - 2015 год);
- водозабор N 3 в рамках программы "Питьевая вода" (начало строительства - 2006 год; окончание строительства - 2015 год);
- бурение скважин, 2-я очередь (начало строительства - 1996 год; окончание строительства - 2006 год);
- детский санаторий (начало строительства - 1996 год; окончание строительства - 2009 год);
- детская художественная школа, которая была передана из федеральной собственности как объект незавершенного строительства (начало строительства - 1996 год; окончание строительства - 2007 год);
- расширение кладбища (начало строительства - 2004 год; окончание строительства - 2006 год);
- инженерные сети и благоустройство жилых домов 10-го, 12-го и 16-го (ж/д 21, 22, 27) микрорайонов, западной части города. Сроки выполнения по данным мероприятиям запланированы в связи с выполнением полного комплекса строительных работ на жилых домах указанных мкр.;
- административное здание в п. Самусь. В связи с пожаром на старом здании существует острая необходимость в строительстве здания для размещения служб администрации и представительств социальных учреждений для работы с населением внегородских территорий ЗАТО Северск.
Необходимые обоснования указанных объектов капитального строительства (проектно-сметная документация, экспертизы) имеются.
Мероприятия, связанные со строительством вышеперечисленных объектов, отражены в приложении N 2 в соответствующих разделах.
5.1.3.Развитие инновационной деятельности, малого и среднего бизнеса
Настоящим разделом Программы намечается выполнение программных мероприятий по четырем основным направлениям.
N 1. Развитие инфраструктуры поддержки инновационной деятельности и малого предпринимательства.
Планируемые мероприятия в продолжение развития этого направления:
а) поддержка созданного в рамках российско-британской инициативы по атомным городам Агентства развития предпринимательства (АРП), основной деятельностью которого являются: информационно-консультационное обслуживание, проведение маркетинговых исследований и сопровождение пакета инвестиционных проектов ЗАТО Северск, организация профессиональной подготовки и переподготовки предпринимателей;
б) организация совместных с лабораториями Министерства энергетики США работ по созданию новых высокотехнологичных производств на территории города;
в) активизация деятельности общественных ассоциаций и партнерств предпринимателей, способствование усилению их взаимодействия с аналогичными структурами г. Томска, Томской области и всего Сибирского региона;
г) проведение ежегодных конференций представителей малого и среднего бизнеса, направленных на анализ эффективности муниципальной политики в сфере малого бизнеса, определение путей решения текущих и перспективных задач.
N 2. Поддержка приоритетных инновационных проектов.
- Создание современного безотходного комплекса торфоперерабатывающего производства (ООО "Сибирская торфяная компания").
В процессе создания современного безотходного производства по переработке торфа планируется разработка расположенных в непосредственной близости от города торфяных месторождений.
Продукция, намечаемая к производству, предназначена для использования в различных областях (строительство, сельское хозяйство, медицина, городское хозяйство и т.д.) и включает торфяные теплоизоляционные блоки, торфодерновые газоны, порошкообразные биостимуляторы, оксидат торфа, органические удобрения, субстраты и грунты на основе торфа, кипованый торф и др.
При реализации проекта будет создано 250-300 рабочих мест для жителей г. Северска и внегородских территорий.
- Производство модификаторов битума и присадок для индустриальных масел (ООО "Рубикон").
Зарегистрированное в ЗАТО Северск ООО "Рубикон" специализируется на производстве окисленного атактического полипропилена (ОАПП), являющегося побочным продуктом производства полипропилена. Реализуемая предприятием технология получения ОАПП разработана в сотрудничестве с учеными ТГУ и защищена патентами РФ.
Использование модифицированных ОАПП битумов весьма перспективно в строительной отрасли: изготовление и ремонт кровель зданий, дорожное строительство.
Многофункциональные присадки к индустриальным маслам предназначены для улучшения вязкостно-температурных, смазочных, противозадирных, адгезионных, антиокислительных и депрессорных свойств минеральных масел. Разрабатываемые присадки будут пользоваться спросом на предприятиях автотранспорта, машиностроения и т.д.
При выполнении проекта будет создано 15-20 новых рабочих мест.
N 3. Финансово-кредитная поддержка малого и инновационного предпринимательства.
Финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства крайне важна для становления малых предприятий в инновационной сфере, в которой на стадии реализации теоретической разработки в опытный промышленный образец и его последующего вывода на рынок риски особенно велики. Именно на этой стадии и необходима бюджетная финансовая поддержка проектов как форма воплощения инновационной и научно-технической политики муниципалитета.
В ходе выполнения "Программы развития ЗАТО Северск (Томская область) на 2001-2004 годы" по статье "Поддержка развития малого предпринимательства" было проведено кредитование ряда инвестиционных проектов малого бизнеса. В целях дальнейшего развития финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого предпринимательства настоящей Программой предусматривается продолжение проведения конкурса инновационных и предпринимательских проектов на основе совершенствования его механизма и условий.
N 4. Подготовка кадров и информационное обеспечение предпринимательской, инновационной и инвестиционной деятельности.
Подготовка кадров в сфере малого и инновационного предпринимательства большинством предпринимателей называется в числе основных проблем, препятствующих их эффективной деятельности и развитию.
В ЗАТО Северск существует научно-образовательная база, позволяющая эффективно решать вопросы подготовки и переподготовки кадров. Планируется организация стажировок сотрудников предприятий и организаций города в ведущих центрах поддержки предпринимательства в России и за рубежом, а также участие в тематических конференциях и семинарах по обмену опытом.
В плане информационного обеспечения деятельности малого бизнеса предполагается проведение комплекса мероприятий, основными из которых являются:
разработка и ежегодное издание информационно-аналитического обзора "Поддержка малого предпринимательства в ЗАТО Северск" о существующей в городе инфраструктуре поддержки предпринимательства, о формах и методах оказываемой поддержки, а также о достигнутых результатах;
создание городского информационно-консультационного портала "ЗАТО Северск: Наука. Бизнес. Инновации", предоставляющего информацию о государственной и муниципальной политике в сфере науки, инновационной деятельности и поддержки предпринимательства, об объявленных конкурсах, грантах и стипендиях, а также оказывающего дистанционные консультационные услуги по вопросам предпринимательской деятельности;
разработка и издание в виде брошюры и компакт-диска инвестиционного паспорта города, представляющего потенциальным инвесторам информацию о ресурсах территории и позволяющего оценить ее привлекательность с точки зрения эффективности вложения средств;
информационные акции и компании, способствующие увеличению числа предприятий и организаций, использующих инновации в своей деятельности;
публикация в СМИ объявлений о проведении конкурсов предпринимательских проектов, а также отчетов о деятельности инвестиционной комиссии.
5.2.Устойчивое функционирование и развитие инфраструктуры и систем жизнеобеспечения территории
5.2.1.Развитие жилищно-коммунального хозяйства
Развитие энергетического комплекса
Обеспечение энергетической безопасности ЗАТО Северск и г. Томска является ближайшей стратегической задачей, от которой зависит решение целого ряда экономических и социальных проблем территории ЗАТО Северск и региона.
N 1. Реконструкция ТЭЦ СХК (замещающего источника тепловой и электрической энергии).
Обеспечение энергетической безопасности ЗАТО Северск и г. Томска вызывает необходимость безотлагательных действий по созданию замещающих энергомощностей.
Суммарная потребность города Северска в тепле составляет 1260 Гкал/час, передача на отопление г. Томска - 330 Гкал/час. Потребность в тепле г. Северска на 2010 год оценивается в 1400-1700 Гкал/час. В связи с тем, что ресурсные сроки работы оборудования ТЭЦ исчерпаны, уже сейчас дефицит теплоснабжения для минимальных зимних температур составляет 350 Гкал/час и к 2010 прогнозируется его рост до 500 Гкал/час, а после остановки промышленных реакторов - до 600 Гкал/час.
Социальный эффект от реализации мероприятия - создание порядка 69 новых рабочих мест.
N 2. Программа "Энергосбережение в ЗАТО Северск" на 2005-2009 годы.
В рамках программы "Энергосбережение" предусмотрено проведение следующего комплекса мероприятий по развитию энергетического комплекса:
- разработка технико-экономического обоснования целесообразности внедрения трех- или четырехтрубной системы теплоснабжения г. Северска;
- замена тепловых сетей с применением трубопроводов с пенополиуретановой теплоизоляцией или пластмассовых трубопроводов;
- приобретение тепловизора и выполнение энергоаудита жилых зданий и зданий бюджетных организаций;
- повышение качества работы теплопотребляющих установок (установка теплообменников, насосов, регулирующей арматуры, автоматических регуляторов и ограничителей температуры в зданиях при выполнении капремонта систем отопления);
- внедрение средств учета и автоматического регулирования в жилых зданиях и в зданиях организаций, финансируемых из бюджета;
- установка реле освещения лестничных клеток жилых зданий;
- замена ртутных ламп на экономичные натриевые лампы для уличного и внутриквартального освещения;
- установка реле на светильники внутриквартального освещения;
- замена счетчиков электрической энергии класса 2,5 на класс 2,0.
N 3. Реконструкция центральной теплосети в п. Самусь (эксплуатируемой свыше 25 лет) общей протяженностью в 2-трубном исполнении - 7,9 км.
Реализация мероприятия обеспечит снижение тепловых потерь на трассе.
N 4. Программа "Газификация западной части г. Северска" на 2006-2010 годы.
В рамках настоящей Программы предусматриваются мероприятия, реализация которых (при переходе на автономные источники теплоты, работающие на газе) позволит обеспечить экономию тепловой энергии около 40% (15% - нормативные потери в сетях и около 25% - потери от неэффективного использования тепловой энергии в теплопотребляющих установках, подключенных к системе централизованного водяного теплоснабжения), снижение затрат на коммунальные услуги на отопление и горячее водоснабжение и соответственно бюджетных затрат на субсидии населению:
- проектно-изыскательские работы и разработка проектно-сметной документации;
- прокладка газопроводов и установка ГРП;
- газификация объектов западной части г. Северска.
N 5. Прокладка газопровода п. Самусь, д. Орловка и газификация котельной д. Орловка.
Котельная д. Орловка работает на жидком топливе (нефть). Годовые затраты по топливу составляют 1,2 млн рублей, при переводе на газ затраты по топливу составят 416,8 тыс. рублей. То есть реализация мероприятия позволит снизить затраты по топливу в 3 раза по котельной д. Орловка и обеспечить решения ряда социальных проблем населения.
Система водоснабжения и канализации
Обеспечение населения ЗАТО Северск питьевой водой является одной из актуальных и приоритетных проблем, решение которых необходимо для сохранения здоровья, улучшения условий деятельности и повышения уровня жизни населения.
N 6. Программа "Питьевая вода г. Северска" на 2005-2006 годы и на перспективу до 2015 года.
Фактическое производство воды для удовлетворения потребностей города составляет 55,6 тыс. куб. м/сутки при нормативной потребности в питьевой воде - 79 тыс. куб. м/сутки. Подземные водозаборы полностью выработали моторесурс, рассчитанный на 25 лет. Средний срок эксплуатации канализационных сетей (КС) - 56 лет, нормативный - 15-25 лет.
Технология очистки сточных вод не отвечает современным требованиям, очистные сооружения работают с перегрузкой, что сказывается на качестве очистки, эффективность которой падает до 30%, что соответственно увеличивает сброс грязных вод в водоем.
В 2006-2009 годах предусматривается комплекс следующих первоочередных и долгосрочных мероприятий, реализация которых позволит существенно изменить ситуацию с водоснабжением, водоотведением и очисткой сточных вод.
На I этапе (2006-2007 гг.):
а) развитие систем водообеспечения путем строительства и реконструкция водозаборных скважин;
б) выполнение проектных и изыскательских работ по развитию систем водозабора, водоподготовки, транспортировки холодной воды, водоотведения и очистки сточных вод;
в) улучшение состояния зон санитарной охраны и водоохранных зон источников питьевого водоснабжения, проведение мониторинговых работ, обеспечение надлежащего контроля, лицензирование водопользования.
На II этапе (2008-2009 гг.) намечено расширить работы по восстановлению, реконструкции и строительству систем водоснабжения:
а) выполнение строительных работ водозабора N 3, включая расширение станции очистки воды на водозаборе N 1; очистных сооружений для бытовых сточных вод; расширение сетей канализации;
б) создание системы учета водопотребления;
в) строительство новых современных очистных сооружений производительностью 80 тыс. куб. м/сутки.
Для повышения эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения территории предусмотрено проведение следующего комплекса мероприятий.
N 7. Модернизация жилищного хозяйства.
Данный проект включает в себя следующие мероприятия:
- установка для промывки и дезинфекции стволов мусоропроводов;
- установка по гидроудалению отложений и промывке внутренних систем отопления;
- создание установки и технологии приготовления битумных эмульсий для ремонта мягких и бетонных кровель;
- приобретение комплекта машин для ремонта асфальтобетонного покрытия;
- телемеханизация, автоматизация и энергоучет;
- установка конструкций, защищающих системы жизнеобеспечения жилых домов, по программе "Антитеррор";
- замена лифтов с истекшим сроком эксплуатации (70 шт.);
- вынос насосных из подвалов жилых домов и строительство ППС в кварталах (10 шт.);
- научно-экспертные работы по оценке физического состояния конструкций крупнопанельных домов серии I-335 и получение заключения о возможности санирования и надстройки мансардных этажей.
Социальный эффект от реализации мероприятия - создание порядка 22 новых рабочих мест.
N 8. Повышение надежности и качества электроснабжения потребителей.
Целями мероприятия являются обеспечение бесперебойного и качественного снабжения потребителей города электроэнергией и сокращение потерь электроэнергии в сетях.
На сегодняшний день износ сетей составляет 47%. Внедрение современных систем определения аварийных ситуаций будет способствовать незамедлительному их устранению и сокращению недоотпуска электроэнергии потребителям. Реконструкция электроснабжения города позволит подключение дополнительных мощностей.
За счет реконструкции учетов электроэнергии у потребителей предполагается сократить на 1% потери электроэнергии в сетях.
N 9. Строительство двухцепной линии 35 Кв х 10 Кв от СХК до п. Самусь протяженностью 25 км.
При существующей системе электроснабжения поселка Самусь электроэнергия транспортируется от СХК по сетям "Томскэнерго" через большое количество трансформаций. В результате потери в сетях составляют порядка 9,98%.
Основные цели и задачи реализации данного предприятия:
- снижение потерь в сетях при транспортировке электроэнергии от СХК до п. Самусь;
- повышение надежности электроснабжения п. Самусь;
- создание возможностей для перспективного развития п. Самусь.
N 10. Теплоснабжение пос. Иглаково.
Поселок расположен в черте города, и его теплоснабжение имеет социальную значимость. Экспертиза и все необходимые согласования имеются.
5.2.2.Совершенствование системы управления в жилищной сфере
N 1. Создание товариществ собственников жилья.
Реализация данного мероприятия предполагает продолжение формирования нормативной правовой базы и непосредственное объединение собственников жилья в товарищества собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества, включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание. Объединение собственников жилья в товарищества позволит решить вопросы эффективной защиты их прав, влияние на стоимость и качество предоставляемых услуг и создавать условия для привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья.
5.2.3.Развитие транспортного комплекса
В области развития грузового флота предусматривается реализация следующего мероприятия.
N 1. Приобретение флота: один РТ-600 и две сухогрузные баржи г/п по 3000 т, строительство флота: один РТ-450 и две сухогрузные баржи по 1000 т (ООО "Северская судоходная компания").
ООО "Северская судоходная компания" осуществляет два вида деятельности: перевозка пассажиров водным транспортом и перевозка грузов водным транспортом.
География этих услуг распространяется за пределы Томской области - это Тюменская область, Ханты-Мансийский национальный округ. В связи с развитием и освоением новых месторождений будет наблюдаться тенденция роста по перевозке строительных грузов для их обустройства.
Социальный эффект - создание 8 новых рабочих мест при приобретении флота и 6 новых рабочих мест при строительстве новых судов, при этом сохраняются все имеющиеся рабочие места.
N 2. Создание центра диагностики, технического обслуживания и ремонта автомобилей (МУП "ГСАТП").
Центр диагностики (комплексное обслуживание легковых, грузовых автомобилей и автобусов малой вместимости) призван способствовать обеспечению удовлетворения потребностей жителей в услугах автосервиса, которые недостаточно развиты на территории ЗАТО Северск.
Социальный эффект - создание 35-40 новых рабочих мест.
Дополнительные эффекты от реализации мероприятия - снижение дорожно-транспортных происшествий (за счет уменьшения количества неисправных автомобилей), улучшение экологического состояния окружающей среды (по причине минимизации выхлопных газов).
N 3. Открытие новых маршрутов на междугородных перевозках в г.г. Асино, Кожевниково, Колпашево (МУ "ПАТП").
Реализация мероприятия позволит улучшить финансовую ситуацию основного муниципального предприятия, осуществляющего пассажироперевозки.
N 4. Обновление подвижного состава МУ "ПАТП" (автобусов среднего и большого классов).
Реализация мероприятия направлена на обеспечение бесперебойной работы транспортного комплекса. Кроме того, реализация мероприятия имеет стратегическое значение в случае опасности возникновения чрезвычайных ситуаций и обеспечения готовности местных органов самоуправления к действиям по эвакуации населения.
5.2.4.Связь и информатизация
N 1. Развитие городской информационной сети ГИС.
В рамках данного мероприятия предполагается:
- развитие магистрально-распределительной сети;
- создание системы обеспечения безопасности;
- создание и развитие общегородской сети электронных расчетов;
- создание и развитие служб сетевых сервисов;
- создание городской информационно-справочной системы;
- создание и развитие удостоверяющего центра, выдающего сертификаты ключей ЭЦП;
- создание и развитие центра резервного хранения данных информационных ресурсов города;
- создание центра обработки документов и информационного наполнения банка данных электронного архива;
- создание единого городского кадастра;
- создание единого информационного банка данных здоровья населения ЗАТО Северск;
- создания единого банка данных атрибутов жилых домов.
Социальный эффект - создание 37 новых рабочих мест.
5.2.5.Градостроительство
N 1. Программа "Декоративно-художественное оформление центральных улиц ЗАТО Северск" на 2005-2009 годы.
В рамках данной программы предусмотрено проведение комплекса мероприятий по следующим направлениям:
- декоративно-художественное оформление;
- световое оформление;
- праздничное оформление центральных улиц ЗАТО Северск.
Декоративно-художественное оформление включает в себя в основном выполнение на ранее благоустроенной территории декоративных и скульптурных элементов или в комплексе с работами по реконструкции благоустройства площадей, рекреационных зон у крупных торговых, общественных центров и памятников.
Световое оформление включает в себя художественную подсветку зданий общественного назначения, выявляющее особенности зданий и рассчитанное на восприятие в темное время суток.
Праздничное оформление - оформление площадей и центральных улиц города декоративными, световыми и другими приемами в праздничные дни.
5.2.6.Переселение граждан,
утративших связь с ЗАТО Северск
В соответствии с действующим законодательством о закрытом административно-территориальном образовании и Постановлением Правительства РФ "Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам" (с изменениями от 18 апреля 2005 г.) в последние годы из ЗАТО Северск осуществлялось переселение в среднем порядка 3 семей в год. На 01.01.2005 в ЗАТО Северск на учет для переселения была принята 41 семья. Размер потребности в средствах на переселение граждан, утративших производственную, служебную связь с организациями, расположенными на территории ЗАТО Северск, определен в соответствии с "Правилами компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.04.2005 N 232.
5.3.Формирование благоприятного социального климата, высокого нравственного и культурного потенциала
5.3.1.Развитие общеобразовательного комплекса ЗАТО Северск
Развитие образования предусмотрено по следующим основным направлениям:
- создание условий для обеспечения доступности качественного образования для детей различных социальных категорий;
- обеспечение качества образования, соответствующего потребностям личности, общества и рынка труда;
- создание условий для профессионального становления и развития педагогических кадров;
- создание условий для повышения качества управления развитием системы образования;
- создание механизма устойчивого финансового обеспечения функционирования системы образования.
В результате реализации мероприятий в области образования система образования ЗАТО Северск должна выйти на новый уровень, который можно охарактеризовать следующими параметрами:
- соответствие реализуемого на территории ЗАТО Северск перечня и качества образовательных услуг потребностям населения;
- высокий уровень квалификации педагогических работников образовательных учреждений;
- функционирование в образовательных учреждениях системы здоровьесбережения детей и подростков;
- сформированность основных элементов гражданско-патриотического сознания, усвоение культуры социальных отношений у выпускников образовательных учреждений;
- соответствие материально-технической базы образовательных учреждений современным требованиям;
- высокий уровень защищенности детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей под опекой, а также детей, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации;
- достойный уровень заработной платы педагогических работников;
- наличие эффективной системы управления муниципальным образованием.
5.3.2.Развитие общественного молодежного движения
Молодежь ЗАТО Северск в возрасте от 14 до 35 лет, составляющая около 33% от численности населения ЗАТО Северск, становится активнее, желая не только принимать участие, но и создавать свои проекты - быть организаторами. Наиболее активная молодежь города объединилась для решения своих задач, нацеленных на изменение общественного сознания молодежи путем переориентации от потребительского отношения к жизни на применение практических умений самообеспечения, самоорганизации и саморазвития. Необходимость решения этих задач способствовала созданию общественного молодежного коллегиального органа "Общественное движение "Совет молодежи и детских объединений ЗАТО Северск", отражающего интересы всех городских детских и молодежных общественных объединений, способного наметить совместные наиболее перспективные планы работы и их реализацию по следующим основным направлениям:
- создание условий для патриотического и духовно-нравственного воспитания молодежи;
- создание условий по формированию молодежных трудовых отрядов;
- участие молодежи в проекте некоммерческого партнерства "Агентство развития предпринимательства", создание бизнес-инкубатора;
- участие в реализации программы ЗАТО Северск по профилактике преступности, наркомании в молодежной среде, работа по созданию молодежных оперативных отрядов;
- поддержка программ и проектов, направленных на развитие творческого и научно-технического потенциала молодежи;
- создание системы информационного обеспечения молодежи и проведение социологических исследований в области молодежной политики;
- разработка и внедрение новых форм для наиболее эффективной реализации "социального пакета" для молодежи.
5.3.3.Развитие сети объектов
физической культуры и спорта
В рамках данной Программы предусмотрено в области физкультуры и спорта:
N 1. Завершение строительства закрытого хоккейного катка.
Завершение строительства такого катка обеспечит массовое привлечение молодежи и других групп населения к ежедневным занятиям физкультурой, занятия массовым спортом, возможность тренировок спортсменов с проведением соревнований различного уровня. На настоящий момент при сметной стоимости объекта 223,6 млн рублей ФГУП СХК вложило в его строительство около 153 млн рублей, 20 млн руб. было направлено из средств местного бюджета. Для завершения строительства в 2006 году не хватает порядка 28 млн рублей.
5.4.Улучшение экологической обстановки
В рамках данной Программы предусмотрено:
N 1. Строительство полигона твердых бытовых отходов.
Реализация мероприятия позволит обеспечить экологическую безопасность и рациональное природопользование.
Социальный эффект - создание 10 новых рабочих мест.

• Главная
• Приложения
• 2006
• Февраль
• 28
• Приложение к Решению от 28.02.2006 г № 10/5 Программа