Закон Томской области от 04.12.2008 № 242-ОЗ
О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН 04.12.2008 N 242-ОЗ О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области(В редакции Закона Томской области от 15.02.2011 г. N 20-ОЗ; Закона Законодательной Думы Томской области от 08.11.2011 г. N 291-ОЗ; Законов Томской области от 12.08.2013 г. N 146-ОЗ; от 04.07.2014 г. N 89-ОЗ) ПринятпостановлениемГосударственной ДумыТомской областиот 26.11.2008 N 1835 Настоящий Закон принят в соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, систематизации и учета нормативных правовых актов муниципальных образований Томской области, конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о нормативных правовых актах муниципальных образований Томской области органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями. Статья 1. Предмет правового регулирования Закона Настоящий Закон регулирует общественные отношения, связанные с организацией и ведением Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области (далее – Регистр). Статья 2. Принципы ведения Регистра Принципами ведения Регистра являются общедоступность, достоверность и актуальность содержащихся в Регистре сведений. Статья 3. Организация и ведение Регистра 1. Регистр является составной частью федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов. 2. Уполномоченным органом по организации и ведению Регистра является Администрация Томской области (далее - уполномоченный орган по ведению Регистра). 3. В Регистр включаются муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан). 4. Регистр ведется в электронном виде на русском языке всогласно приложению к настоящему Закону. (В редакции Закона Томскойобласти от 14.02.2014 г. N 13-ОЗ) (В редакции Закона Томской области от 15.02.2011 г. N 20-ОЗ) Статья 4. Взаимодействие уполномоченного органа по ведению Регистра с органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области Взаимодействие уполномоченного органа по ведению Регистра сорганами местного самоуправления муниципальных образований Томскойобласти осуществляется по вопросам предоставления органами местногосамоуправления принятых муниципальных правовых актов на электронномносителе и дополнительных сведений в порядке согласно приложению кнастоящему Закону, а также по иным вопросам, указанным в настоящемЗаконе. (В редакции Закона Томской областиот 14.02.2014 г. N 13-ОЗ) (В редакции Закона Томской области от 15.02.2011 г. N 20-ОЗ) Статья 5. Сведения, подлежащие включению в Регистр (Вредакции Закона Законодательной Думы Томской областиот 14.02.2014 г. N 13-ОЗ) 1. В Регистр включаются: а) номер и дата регистрации муниципальных нормативных правовых актов; б) реквизиты муниципальных нормативных правовых актов (видакта, наименование принявшего его органа или должностного лицаместного самоуправления, дата принятия (подписания) акта, его номери наименование); (В редакции Закона Томской областиот 15.02.2011 г. N 20-ОЗ) в) сведения об источнике и дате официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов; г) тексты муниципальных нормативных правовых актов; д) дополнительные сведения. Включению в Регистр подлежат тексты как опубликованных (обнародованных), так и неопубликованных (необнародованных) муниципальных нормативных правовых актов. 2. Дополнительными сведениями о муниципальных нормативных правовых актах, подлежащих включению в Регистр, являются: а) экспертные заключения уполномоченного органа по ведению Регистра о несоответствии муниципальных нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Томской области и уставам муниципальных образований; б) акты прокурорского реагирования, принятые в отношении муниципальных нормативных правовых актов (протесты, представления, заявления в суд); в) решения, постановления и определения федеральных судов общей юрисдикции; г) решения, постановления и определения федеральных арбитражных судов; д) акты органов государственной власти об отмене или приостановлении действия муниципальных нормативных правовых актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им на основании федерального закона или закона Томской области; е) письма, заключения и иная информация, поступившая из органов прокуратуры, органов государственной власти Томской области, иных государственных органов и органов местного самоуправления. ж) предписания антимонопольных органов.(П одпункт дополнен -Закон Томской области от 12.08.2013 г. N 146-ОЗ) Статья 6. Обеспечение соответствия муниципальных нормативных правовых актов, включенных в Регистр, Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Томской области, уставам муниципальных образований 1. В целях обеспечения соответствия муниципальных нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству, уставам муниципальных образований уполномоченным органом по ведению Регистра осуществляется правовая экспертиза муниципальных нормативных правовых актов. Порядок проведения правовой экспертизы утверждается уполномоченным органом по ведению Регистра. 2. При выявлении в муниципальном нормативном правовом актеположений, противоречащих Российской Федерации, федеральным законами иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу(Основному Закону) Томской области, законам и иным нормативнымправовым актам Томской области, уставу муниципального образования,экспертное заключение уполномоченного органа по ведению Регистранаправляется в орган местного самоуправления, выборному и иномудолжностному лицу местного самоуправления, принявшему (издавшему)акт, с предложением устранить выявленные противоречия. (В редакцииЗакона Томской области от 15.02.2011 г. N 20-ОЗ; Закона Томскойобласти от 04.07.2014 г. N 89-ОЗ) Статья 7. Предоставление сведений из Регистра 1. Предоставление сведений, содержащихся в Регистре, осуществляет уполномоченный орган по ведению Регистра. 2. Из Регистра предоставляются следующие сведения: а) о наличии муниципального нормативного правового акта в регистре; б) номер и дата регистрации муниципального нормативного правового акта в Регистре; в) реквизиты муниципального нормативного правового акта (вид акта и наименование принявшего его органа, должностного лица местного самоуправления, дата принятия (подписания) акта, его заголовок (наименование) и номер); г) сведения об изменении (дополнении), отмене (признании утратившим силу) муниципального нормативного правового акта; д) копия текста или фрагмента текста муниципального нормативного правового акта; е) сведения об источнике официального опубликования (обнародования) муниципального нормативного правового акта; ж) дополнительные сведения, предусмотренные частью 2 статьи 5 настоящего Закона. 3. Сведения, содержащиеся в Регистре, предоставляются в соответствии с письменным запросом заявителя в документальном виде или электронной форме. В электронной форме сведения, содержащиеся в Регистре, предоставляются с использованием электронной почты. 4. В запросе на получение сведений, содержащихся в Регистре, указываются: а) для граждан: фамилия, имя, отчество (при наличии), номер телефона, факса и (или) почтовый адрес, адрес электронной почты для направления ответа или уточнения содержания запроса; б) для организаций: наименование организации, ее почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, номер телефона, факса для направления ответа или уточнения содержания запроса; в) информация о запрашиваемых сведениях, необходимая и достаточная для их поиска (вид, заголовок (наименование), номер, дата принятия акта, орган, принявший акт); г) вид предоставления сведений (документальный или электронный). 5. Запрос о предоставлении сведений, содержащихся в Регистре, подлежит рассмотрению в срок не позднее десяти рабочих дней со дня его поступления в уполномоченный орган по ведению Регистра, если иное не установлено федеральным законодательством. 6. Сведения, содержащиеся в Регистре, предоставляются бесплатно. (В редакции Закона Томской области от 15.02.2011 г. N 20-ОЗ) Статья 8. Передача сведений из Регистра для включения в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов и их актуализация 1. Сведения из Регистра, указанные в статье 5 настоящего Закона, в установленном порядке направляются уполномоченным органом по ведению Регистра в электронном виде в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти для включения в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов. 2. Муниципальные нормативные правовые акты направляются для включения в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов в актуальной редакции с учетом внесенных в них изменений. Акты, изменяющие действие основного акта, направляются вместе с актуальной редакцией муниципального правового акта. Статья 9. Финансовое обеспечение расходов на организацию и ведение Регистра Финансирование расходов на организацию и ведение Регистра осуществляется за счет средств областного бюджета. Статья 10. Вступление Закона в силу 1. Настоящий Закон, за исключением части 2 настоящей статьи, вступает в силу с 1 января 2009 года, но не ранее чем по истечении десяти дней после дня его официального опубликования. Часть 2 настоящей статьи вступает в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования Закона. 2. Администрации Томской области в срок до 1 января 2009 года привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом. И.о. Губернатора Томской области С.Б. Точилин Приложение к Закону Томской области "О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области" (В редакции Закона Законодательной Думы Томской областиот 14.02.2014 г. N 13-ОЗ)ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ РЕГИСТРА МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ 1. В структурное подразделение Администрации Томской области,определенное Губернатором Томской области, выполняющее функцииуполномоченного органа по ведению Регистра (далее - Структурноеподразделение), представляются муниципальные нормативные правовыеакты (далее - муниципальные акты) и дополнительные сведения к ним вэлектронном виде на машиночитаемом носителе или потелекоммуникационным каналам связи, а также сопроводительные письмана бумажном носителе, заверенные подписью соответствующегоуполномоченного должностного лица местного самоуправления искрепленные печатью соответствующего органа местногосамоуправления. Сопроводительное письмо на бумажном носителе должно содержатьинформацию о представленных в электронном виде муниципальных актах:реквизиты муниципальных актов (вид акта, наименование принявшегоего органа или должностного лица местного самоуправления, датапринятия (подписания) акта, номер и наименование акта); сведения обисточнике и дате официального опубликования (обнародования)муниципальных актов; перечень представленных в электронном видедополнительных сведений к муниципальным актам. (Пункт в редакции Закона Томской областиот 14.02.2014 г. N 13-ОЗ) 2. (Пункт утратил силу - Закон Томской областиот 14.02.2014 г. N 13-ОЗ) 3. В электронном виде Регистр ведется на основе программных средств в соответствии с едиными форматами, классификаторами, словарями, справочниками и протоколами обмена, переданными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ведению и методическому обеспечению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов Администрации Томской области. 4. Ведение Регистра включает в себя: юридическую обработку муниципального акта; заполнение электронной карточки муниципального акта (далее -карточка); заполнение электронной карточки юридической обработкимуниципального акта; введение текста муниципального акта в электронном виде в базуданных Регистра; введение дополнительных сведений в электронном виде в базуданных Регистра; проведение правовой экспертизы муниципальных актов насоответствие Российской Федерации, федеральному законодательству,законодательству Томской области, а также уставу муниципальногообразования; поддержание базы данных Регистра в актуальном состоянии; обеспечение обмена информационными ресурсами баз данныхРегистра и федерального регистра муниципальных нормативных правовыхактов. (В редакции Закона Законодательной Думы Томской областиот 08.11.2011 г. N 291-ОЗ) 5. Структурное подразделение обеспечивает обмен информационными ресурсами баз данных Регистра и федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов. 6. При проведении юридической обработки муниципального акта определяются его нормативность, взаимосвязь с муниципальными актами, ранее включенными в Регистр, и принимается решение о необходимости его включения в Регистр. 7. Муниципальный акт, в том числе оформленное в виде правового акта решение, принятое на местном референдуме (сходе граждан), включается в Регистр после юридической обработки (определения его нормативности) до проведения проверки на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Томской области и уставу муниципального образования. 8. Муниципальный акт включается в Регистр не позднее 30рабочих дней со дня его поступления в Структурное подразделение.Датой поступления муниципального акта в Структурное подразделениеявляется дата регистрации сопроводительного письма к муниципальномуакту в канцелярии Администрации Томской области. Указанный срокможет быть продлен руководителем Структурного подразделения на срокне более 30 рабочих дней. Дополнительные сведения подлежат включению в Регистр по мереих поступления в Структурное подразделение в течение 15 рабочихдней со дня поступления . (Пункт утратил силу - Закон Томской областиот 14.02.2014 г. N 13-ОЗ) 9. Включению в Регистр также подлежат муниципальные акты: изменяющие ранее включенный в Регистр основной акт в целом (новая редакция) или его часть; содержащие положения об отмене, признании утратившим силу, продлении срока действия, приостановлении действия основного акта, признании его недействующим; устанавливающие порядок, сроки ввода в действие (вступления в силу) основного акта в целом или его частей, а также содержащие иную информацию о состоянии или изменении реквизитов основного акта; вносящие в основной акт изменения ненормативного характера (изменяющие поименный состав комиссии или органа и т.п.). 10. Муниципальные акты, вносящие изменения, приостанавливающие и (или) отменяющие (признающие утратившим силу) основные акты, включаются в Регистр с присвоением самостоятельного регистрационного номера. 11. В Регистр включаются действующие муниципальные акты вне зависимости от срока их действия. 12. Муниципальные акты, которые признаны недействующими по решению суда, но не отменены либо не признаны утратившими силу, подлежат включению в Регистр. 13. В Регистр включаются как опубликованные (обнародованные), так и неопубликованные (необнародованные) муниципальные акты. 14. В Регистр включаются сведения, указанные в статье 5 ЗаконаТомской области "О порядке организации и ведения Регистрамуниципальных нормативных правовых актов в Томской области". (Вредакции Закона Томской области от 14.02.2014 г. N 13-ОЗ) 15. При включении в Регистр муниципальных актов, имеющихограничительные пометки "Для служебного пользования", "Не дляпечати", "Не подлежит опубликованию", включаются в Регистр толькореквизиты муниципального акта. Вместо текста муниципального актауказывается соответственно: "Для служебного пользования", "Не дляпечати", "Не подлежит опубликованию". (В редакции Закона Томскойобласти от 14.02.2014 г. N 13-ОЗ) 16. В карточке муниципального акта заполнение графы "Наименование органа, принявшего (издавшего) акт" производится путем внесения полного официального наименования органа местного самоуправления, должностного лица местного самоуправления в именительном падеже и его отнесения к одной из следующих категорий: "глава муниципального образования"; "представительный орган муниципального образования"; "местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования)"; "контрольный орган муниципального образования"; "иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления"; "иной орган"; "референдум"; "сход граждан". Дата принятия (подписания) муниципального акта указывается арабскими цифрами и включает день, месяц и год. Номер муниципального акта указывается в точном соответствии с номером, указанным в самом муниципальном акте, и может содержать цифровые и буквенные символы. 17. В карточке действующего муниципального акта в графе "Статус муниципального нормативного правового акта" указывается "Действующий". Если муниципальный акт отменен или признан утратившим силу органом местного самоуправления, должностным лицом местного самоуправления, его принявшим (издавшим), а также в случае признания судом общей юрисдикции либо арбитражным судом незаконным (недействующим), в его карточке соответственно указывается "Недействующий". Также статус "Недействующий" указывается в карточке муниципального акта, срок действия которого истек. Статус "Недействующий в части" указывается в карточке муниципального акта соответственно при вынесении соответствующим судом решения о несоответствии отдельных положений муниципального акта Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Томской области, а также в случае признания утратившими силу отдельных положений муниципального акта органом местного самоуправления, должностным лицом местного самоуправления, его принявшим (издавшим). В случае приостановления действия муниципального акта органом местного самоуправления, должностным лицом местного самоуправления, его принявшим (издавшим), в карточке муниципального акта указывается "Действие приостановлено". 18. Наименование источника официального опубликования (обнародования) муниципального акта указывается полностью в именительном падеже. Также указываются дата издания, номер выпуска издания, номер страницы выпуска, с которой начинается текст муниципального акта. В случае поступления нескольких источников официального опубликования (обнародования) указываются все имеющиеся источники официального опубликования (обнародования). При поступлении муниципального акта без источника его официального опубликования муниципальный акт также включается в Регистр, а сведения об опубликовании вводятся по мере их поступления в Структурное подразделение. 19. Реквизитами документа, содержащего дополнительные сведения, являются его вид, дата, номер, заголовок (наименование) при наличии. Дополнительные сведения включаются в Регистр со следующими записями: "судебный акт"; "акт прокурорского реагирования"; "источник опубликования (обнародования) муниципального акта"; "экспертное заключение"; "письмо"; другое. В качестве дополнительных сведений в Регистр может включаться иная информация, поступившая из органов прокуратуры, органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления о муниципальном акте. 20. Заголовок (наименование) муниципального акта и дополнительных сведений указываются полностью в именительном падеже. При отсутствии заголовка (наименования) указывается основная тема муниципального акта, дополнительных сведений. 21. Для осуществления полномочий уполномоченного органа поведению Регистра органы местного самоуправления обеспечивают: ежемесячное, до 10-го числа текущего месяца, направление вСтруктурное подразделение на бумажном носителе сопроводительныхписем с указанием реквизитов принятых в предыдущем месяцемуниципальных актов, сведений об источнике и дате официальногоопубликования (обнародования) муниципальных актов, перечняпредставленных в электронном виде дополнительных сведений кмуниципальным актам; предоставление муниципальных актов в электронном виде, в томчисле в актуальной редакции; предоставление в электронном виде дополнительных сведений кмуниципальным актам; полноту и достоверность сведений, подлежащих включению вРегистр. (В редакции Закона Томской области от 14.02.2014 г. N 13-ОЗ) 22. Предоставление органами местного самоуправления Томской области муниципальных актов в электронном виде осуществляется при соблюдении следующих условий: электронная версия муниципального акта для внесения в Регистрдолжна иметь расширение "doc" с возможностью обработки в текстовомредакторе Microsoft Word 2000 и предоставляться с текстом в шрифте"Arial" с размером шрифта 12; (В редакции Закона ЗаконодательнойДумы Томской области от 08.11.2011 г. N 291-ОЗ) не допускается включение в электронную версию муниципального акта графических объектов (герб, рисунок, схема), а также реквизитов исполнителя документа; не допускается предоставление муниципальных актов на электронных бланках с использованием текстовых блоков и рамок; каждый муниципальный акт должен предоставляться в виде единого документа вместе с приложениями (в соответствии с их нумерацией) в виде отдельного файла; не допускается предоставление нескольких муниципальных актов в виде единого файла; муниципальные акты, вносящие изменения в основной акт, направляются вместе с актуальной редакцией основного акта. 23. Органы местного самоуправления не предоставляют следующие муниципальные правовые акты: о назначении, перемещении или освобождении от должности, командировках, закреплении жилых и нежилых помещений и предоставлении льгот и преимуществ конкретным лицам и другие индивидуальные акты, принятые в отношении отдельных лиц; оперативно-распорядительного характера; о созыве совещаний, конференций, съездов и других мероприятий; о сооружении памятников, бюстов, монументов и других объектов; акты о принятии (об утверждении) муниципальных актов в первом чтении, а также о внесении муниципальных актов на общественные, публичные слушания; акты, направленные на организацию исполнения ранее установленного порядка и не содержащие правовых норм; акты о создании, реорганизации, ликвидации, наименовании и переименовании организаций; технические акты (тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и другие), если они не содержат правовых норм; акты рекомендательного характера; акты хозяйственно-распорядительного характера, а именно: - о строительстве и реконструкции конкретных зданий, сооружений, предприятий и пуске их в эксплуатацию; - о выделении материалов, машин, оборудования, товаров, изделий; - о выделении и разрешении расходовать денежные средства на проведение конкретных мероприятий; - об отсрочке погашения задолженности по ссудам; - об отводе земель отдельным лицам; иные акты хозяйственно-распорядительного характера. 24. В случае предоставления муниципального акта с нарушением настоящего Порядка муниципальный акт считается непредоставленным. (Приложение дополнено - Закон Томской областиот 15.02.2011 г. N 20-ОЗ)