Постановление Государственной Думы Томской области от 24.04.2008 № 1234
О проекте федерального закона N 10903-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения трудовых пенсий"
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 24.04.2008 N 1234 г.Томск О проекте федерального закона N 10903-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения трудовых пенсий" Рассмотрев проект федерального закона N 10903-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения трудовых пенсий", внесенный Правительством Российской Федерации и принятый в первом чтении постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 7 марта 2008 года N 156-5 ГД, на основании статьи 104 Конституции Российской Федерации Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Поддержать проект федерального закона N 10903-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения трудовых пенсий" с учетом внесения поправок согласно приложению. 2. Направить настоящее постановление в Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по труду и социальной политике. Председатель Государственной Думы Томской области Б.А. Мальцев Приложение к постановлению Государственной Думы Томской области от 24.04.2008 N 1234 ПОПРАВКИ Государственной Думы Томской области к проекту федерального закона N 10903-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения трудовых пенсий" |—————|————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————||N п\п| Текст, к которому предлагается |Автор | Содержание поправки | Новая редакция текста | Решение || | поправка |поправки | |законопроекта с принятой поправкой| комитета ||—————|————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————|| 1.|Абзац второй статьи 2: |Государстве| В абзаце втором|Абзац второй статьи 2: | || | | нная Дума |статьи 2 слова ", но не| | || |"7) период проживания жен| Томской |более пяти лет в общей|"7) период проживания жен (мужей)| || |(мужей) военнослужащих,| области |сложности" исключить |военнослужащих, проходящих военную| || |проходящих военную службу по| | |службу по контракту, вместе с| || |контракту, вместе с мужьями| | |мужьями (женами) в местностях, где| || |(женами) в местностях, где они| | |они не могли трудиться в связи с| || |не могли трудиться в связи с| | |отсутствием возможности| || |отсутствием возможности| | |трудоустройства, подтверждаемый в| || |трудоустройства, подтверждаемый| | |порядке, определяемом| || |в порядке, определяемом| | |Правительством Российской| || |Правительством Российской| | |Федерации;" | || |Федерации, но не более пяти лет| | | | || |в общей сложности;" | | | | || | | | | | ||—————|————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————|| 2.|Пункт 3 статьи 3: |Государстве| В пункте 3 статьи 3:|Пункт 3 статьи 3: | || | | нная Дума | В абзаце четвертом| | || | "3) статьи 1 - 3 изложить в| Томской |новой редакции статьи 1| "3) статьи 1 - 3 изложить в| || |следующей редакции: | области |слова ", но не более пяти|следующей редакции: | || | | |лет в общей сложности"| | || | "Статья 1 | |исключить | "Статья 1 | || | | | | | || | 1. Выделение Пенсионному| | | 1. Выделение Пенсионному фонду| || |фонду Российской Федерации| | |Российской Федерации средств| || |средств федерального бюджета на| | |федерального бюджета на возмещение| || |возмещение расходов по выплате| | |расходов по выплате страховой| || |страховой части трудовых пенсий| | |части трудовых пенсий в связи с| || |в связи с зачетом в страховой| | |зачетом в страховой стаж| || |стаж нестраховых периодов| | |нестраховых периодов производится| || |производится за нестраховые| | |за нестраховые периоды,| || |периоды, продолжительность| | |продолжительность которых| || |которых учитывается в следующем| | |учитывается в следующем порядке: | || |порядке: | | | период прохождения военной| || | период прохождения военной| | |службы по призыву; | || |службы по призыву; | | | период ухода за ребенком до| || | период ухода за ребенком до| | |достижения им возраста полутора| || |достижения им возраста полутора| | |лет, но не более трех лет в общей| || |лет, но не более трех лет в| | |сложности; | || |общей сложности; | | | период проживания жен (мужей)| || | период проживания жен| | |военнослужащих, проходящих военную| || |(мужей) военнослужащих,| | |службу по контракту, вместе с| || |проходящих военную службу по| | |мужьями (женами) в местностях, где| || |контракту, вместе с мужьями| | |они не могли трудиться в связи с| || |(женами) в местностях, где они| | |отсутствием возможности| || |не могли трудиться в связи с| | |трудоустройства; | || |отсутствием возможности| | | ..." | || |трудоустройства, но не более| | | | || |пяти лет в общей сложности; | | | | || | ..." | | | | || | | | | | ||—————|————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————| Приведенные выше поправки в проект федерального закона N 10903-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения трудовых пенсий" обусловлены следующим. Полагаем, что трактовка в отношении периодов проживания жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства "но не более пяти лет в общей сложности", предложенная Правительством Российской Федерации в законопроекте N 10903-5, не соответствует нормам, изложенным в Федеральном законе от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". В указанном нормативном правовом акте для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы, а также определяется, что правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанным лицам и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации. Таким образом, государство, определяя военную службу как особый вид федеральной государственной службы (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1999 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"), принимает на себя обязанности по защите законных прав и интересов военнослужащих и членов их семей. Аналогичные задачи ставит и Президент Российской Федерации, подчеркивая, что "люди в погонах" должны ощущать всемерную поддержку и помощь со стороны всех органов власти в Российской Федерации. В указанном нормативном правовом акте для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей. Законопроект N 10903-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения трудовых пенсий" в случае принятия в представленной Правительством Российской Федерации редакции, будет противоречить содержанию пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих": "4. Супругам военнослужащих - граждан, проходящих военную службу по контракту, в общий трудовой стаж, необходимый для установления пенсии, засчитываются весь период проживания с супругами до 1992 года вне зависимости от мест дислокации воинских частей, с 1992 года - в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства и были признаны в установленном порядке безработными, а также период, когда супруги военнослужащих - граждан были вынуждены не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания по месту военной службы супругов, если по заключению учреждения здравоохранения их дети нуждались в постороннем уходе. Указанные периоды не прерывают трудовой стаж, необходимый для получения пособий по социальному страхованию. В указанные периоды супругам военнослужащих - граждан, если они утратили право на пособие по безработице, выплачивается ежемесячное пособие в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 11.11.2003 N 141-ФЗ). Приведенная трактовка, на наш взгляд, в полной мере учитывает специфику прохождения военной службы, а также предоставления гарантий и компенсаций супругам военнослужащих-граждан в связи с ее прохождением. Ведь нахождение супруга-военнослужащего где-нибудь в Заполярье было не прихотью "человека в погонах". Он выполнял приказ Родины. Вместе с ним тяготы и лишения несли и члены его семьи. Внесение ограничений по периодам проживания жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, подтверждаемом Правительством Российской Федерации, засчитываемым в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, но не более пяти лет в общей сложности является, на наш взгляд, нарушением конституционных прав данной категории граждан. В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации "Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием". В статье 55 Основного закона содержатся нормы, запрещающие издание в Российской Федерации нормативных правовых актов, каким - либо образом изменяющих в сторону ухудшения прав и свобод человека и гражданина.