Постановление Государственной Думы Томской области от 20.12.2007 № 859
О Законе Томской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Томской области"
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 20.12.2007 N 859 г.Томск Утратит силу с 01.04.2009 г. - Закон Томской области от 26.12.2008 г. N 298-ОЗ О Законе Томской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Томской области" Рассмотрев проект закона Томской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Томской области", доработанный с учетом поступивших замечаний и предложений, Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять Закон Томской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Томской области" согласно приложению. 2. Направить настоящий Закон Губернатору Томской области для подписания и опубликования. Председатель Государственной Думы Томской области Б.А. Мальцев Приложение к постановлению Государственной Думы Томской области от 20.12.2007 N 859 ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Томской области Статья 1. Содержание государственных полномочий Настоящим Законом органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области "Александровский район", "Асиновский район", "Бакчарский район", "Верхнекетский район", "Зырянский район", "Каргасокский район", "Город Кедровый", "Кожевниковский район", "Колпашевский район", "Кривошеинский район", "Молчановский район", "Парабельский район", "Первомайский район", "Город Стрежевой", "Городской округ - закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области", "Томский район", "Город Томск", "Тегульдетский район", "Чаинский район", "Шегарский район" наделяются следующими отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в соответствии с Законом Томской области "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Томской области" (далее - государственные полномочия): 1) принятие и проверка информации о гражданах, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства; 2) установление опеки или попечительства, назначение попечителя (помощника) совершеннолетнему дееспособному лицу, которое по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности; 3) обеспечение устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью, а при отсутствии такой возможности – в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) осуществление контроля за деятельностью опекунов и попечителей, учреждений и иных организаций, в которые помещены недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, а также попечителей (помощников) совершеннолетних дееспособных граждан; 5) предоставление в установленном порядке сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, не устроенных на воспитание в семьи, в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей; 6) ведение учета граждан Российской Федерации, желающих принять ребенка на воспитание в свою семью, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей, являющихся гражданами Российской Федерации; 7) подготовка в установленном порядке материалов, необходимых для усыновления (удочерения) детей, находящихся или проживающих на территории соответствующего муниципального образования; 8) осуществление подбора лиц, желающих принять ребенка (детей) под опеку (попечительство) и способных к выполнению обязанностей опекуна, попечителя, принятие решения в письменной форме о назначении опекуна, попечителя, освобождении или отстранении опекуна, попечителя от выполнения возложенных на него обязанностей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 9) осуществление функции опекуна и попечителя в порядке и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; 10) осуществление подбора лиц, желающих взять ребенка (детей) в приемную семью и способных к выполнению обязанностей приемных родителей, дача заключения о возможности быть приемными родителями, заключение договора о передаче ребенка (детей) в приемную семью, принятие решения о досрочном расторжении указанного договора в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 11) организация разработки и реализации программы подготовки граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи; 12) участие в профилактике социального сиротства, организация разработки, утверждение и контроль исполнения плана по защите прав ребенка; 13) осуществление немедленного отобрания ребенка у родителей или других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка; обеспечение временного устройства детей при их отобрании; 14) осуществление защиты прав и охраняемых законом интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в социально опасном положении, оказание содействия в защите прав и охраняемых законом интересов лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 15) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, дача предварительного разрешения родителям (иным законным представителям), управляющим имуществом несовершеннолетних, на расходование доходов несовершеннолетнего, в том числе доходов, причитающихся несовершеннолетнему от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми несовершеннолетний вправе распоряжаться самостоятельно; 16) осуществление контроля за действиями опекунов и попечителей, управляющих имуществом подопечных; дача разрешения опекунам совершать, а попечителям – давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдачи его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из его долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества; 17) заключение с управляющим договоров о доверительном управлении имуществом подопечных, а также безвестно отсутствующих граждан; 18) назначение денежных средств, выплачиваемых: опекуну (попечителю) и приемной семье на содержание ребенка (детей), лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продолжающим обучение в общеобразовательных учреждениях, в порядке и размере, установленных законодательством Томской области; 19) принятие решения о возможности раздельного проживания попечителя с подопечным, принятие решения или подготовка заключения в суд о возможности объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным); 20) проведение обследования условий жизни ребенка, а также лица (лиц), претендующего на его воспитание, представление заключения в суд по спорам, связанным с воспитанием и проживанием детей, разрешение спорных вопросов между родителями (иными законными представителями) и родственниками о воспитании детей; 21) дача согласия на установление отцовства в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 22) дача согласия на снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания; 23) дача заключения на изменение фамилии и имени несовершеннолетним в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 24) обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении дееспособности гражданина, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин признан недееспособным или ограниченно дееспособным; с исками о лишении родительских прав, ограничении родительских прав, о признании брака недействительным в случаях, предусмотренных Семейным кодексом Российской Федерации, об отмене усыновления и другими исками и заявлениями о защите прав и охраняемых законом интересов граждан; дача заключения и участие в судебных заседаниях в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 25) участие в исполнении судебных решений о передаче или отобрании детей в порядке, установленном Семейным кодексом Российской Федерации; 26) запрос и получение в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти Томской области, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовой формы сведений, необходимых для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции органа опеки и попечительства; 27) дача разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции органа опеки и попечительства, рассмотрение обращений, заявлений и жалоб граждан по указанным вопросам и принятие по ним необходимых мер. Статья 2. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий 1. Органы местного самоуправления с целью реализации государственных полномочий в пределах их компетенции по вопросам осуществления государственных полномочий имеют право на: финансовое обеспечение государственных полномочий за счет средств областного бюджета в соответствии со статьей 4 настоящего Закона; запрос и получение сведений, необходимых для осуществления переданных им государственных полномочий; использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных им государственных полномочий. 2. Органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий обязаны: осуществлять государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом; предоставлять Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области документы и иную необходимую информацию, связанную с осуществлением ими государственных полномочий; исполнять нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Томской области по вопросам осуществления государственных полномочий. 3. Органы местного самоуправления могут иметь иные права и обязанности при осуществлении государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Томской области. Статья 3. Права и обязанности исполнительных органов государственной власти Томской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий 1. Исполнительные органы государственной власти Томской области имеют право: издавать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения органами местного самоуправления нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий и осуществлять контроль за их исполнением; запрашивать и получать в установленном порядке от органов местного самоуправления документы и иную необходимую информацию, связанные с осуществлением ими государственных полномочий. 2. Исполнительные органы государственной власти Томской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий обязаны: обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий; осуществлять контроль за реализацией переданных органам местного самоуправления государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели финансовых средств; давать разъяснения и оказывать методическую помощь по вопросам осуществления переданных государственных полномочий. 3. Исполнительные органы государственной власти Томской области могут иметь иные права и обязанности при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Томской области. Статья 4. Финансовое обеспечение осуществления переданных государственных полномочий 1. Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется в виде субвенций в объеме, предусмотренном законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год. 2. Расчет и распределение субвенций бюджетам муниципальных образований осуществляются в соответствии с Методикой согласно приложению 1 к настоящему Закону. 3. Субвенции в случаях нецелевого использования органами местного самоуправления, а также неиспользованные по целевому назначению до 25 декабря текущего года подлежат возврату в областной бюджет. Статья 5. Контроль и предоставление отчетности органами местного самоуправления 1. Контроль за осуществлением переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляет Департамент по вопросам семьи и детей Томской области (далее – Департамент). Департамент проводит проверку деятельности органов местного самоуправления при осуществлении ими переданных государственных полномочий не реже одного раза в год. 2. Органы местного самоуправления ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставляют Департаменту отчет об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству по форме, утверждаемой Департаментом. 3. В случае выявления нарушений органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации и законодательства Томской области по вопросам осуществления государственных полномочий Департамент вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Статья 6. Прекращение осуществления органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий 1. Осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий может быть прекращено: 1) в случае исключения государственных полномочий из полномочий исполнительных органов государственной власти Томской области; 2) в случае выявления нецелевого использования денежных средств, предоставленных для осуществления государственных полномочий; 3) в случае нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, установленного соответствующим судом. 2. Прекращение осуществления переданных органам местного самоуправления государственных полномочий производится путем принятия соответствующего закона. 3. При прекращении исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий возврат неиспользованных финансовых ресурсов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Статья 7. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года, но не ранее чем через десять дней после дня его официального опубликования и вводится в действие ежегодно законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год при условии предоставления субвенций на осуществление государственных полномочий, определенных настоящим Законом. Губернатор Томской области В.М. Кресс (28 декабря 2007 года N 298 – ОЗ) Приложение 1 к Закону Томской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству на территории Томской области" МЕТОДИКА расчета субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета, для осуществления органами местного самоуправления передаваемых им отдельных государственных полномочий 1. Настоящая Методика разработана в целях определения объема субвенций бюджетам муниципальных образований Томской области "Александровский район", "Асиновский район", "Бакчарский район", "Верхнекетский район", "Зырянский район", "Каргасокский район", "Город Кедровый", "Кожевниковский район", "Колпашевский район", "Кривошеинский район", "Молчановский район", "Парабельский район", "Первомайский район", "Город Стрежевой", "Городской округ - закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области", "Томский район", "Город Томск", "Тегульдетский район", "Чаинский район", "Шегарский район" для осуществления переданных государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Томской области. 2. Объем средств, необходимый для содержания работников органов местного самоуправления, осуществляющих переданные в соответствии с настоящим Законом государственные полномочия, рассчитывается по следующей формуле: полномочия Р = ФОТ + МЗ, где: i год полномочия Р - расходы на содержание работников органов местного i самоуправления i-того муниципального района, осуществляющих соответствующие государственные полномочия; ФОТ - годовой фонд оплаты труда работников органов год местного самоуправления; МЗ - материальные затраты из расчета 10 процентов от ФОТ . год ФОТ определяется в соответствии с законодательством годРоссийской Федерации и законодательством Томской области из расчёта: средней ставки должностного оклада (в МРОТ) с учетом коэффициента, применяемого для государственных служащих в Томской области; действующих районных коэффициентов и процентных надбавок за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; надбавки за выслугу лет в размере 40 процентов оклада; надбавки за особые условия труда в размере 25 процентов оклада; премии из расчета 50 процентов оклада; материальной помощи из расчета двух должностных окладов в год; отчислений во внебюджетные фонды (единый социальный налог) из расчета 26,2 процента. 3. Численность работников органов местного самоуправления определяется исходя из следующих нормативов: 1) для организации работы по защите имущественных и личных неимущественных прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних граждан – из расчета 1 специалист на 2 тысячи детского населения в сельской местности и на 4,5 тысячи детского населения в городе, но не менее 2 специалистов на муниципальное образование; 2) для организации работы по осуществлению денежных выплат опекуну (попечителю) и приемной семье на содержание ребенка (детей); лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продолжающим обучение в общеобразовательных учреждениях, – из расчета 1 специалист на 150 получателей денежных средств; 3) для организации работы по защите личных и имущественных прав и законных интересов совершеннолетних недееспособных и ограниченно дееспособных граждан – 1 специалист на 200 тысяч взрослого населения. В муниципальных образованиях, на территории которых расположены психиатрические и психоневрологические учреждения, дополнительно вводится 1 штатная единица.