Постановление Государственной Думы Томской области от 20.12.2007 № 858
О Законе Томской области "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Томской области"
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 20.12.2007 N 858 г. Томск О Законе Томской области "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Томской области" Рассмотрев проект закона Томской области "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Томской области", доработанный с учетом поступивших замечаний и предложений, Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять Закон Томской области "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Томской области" согласно приложению. 2. Направить настоящий Закон Губернатору Томской области для подписания и опубликования. Председатель Государственной Думы Томской области Б.А. Мальцев Приложение к постановлению Государственной Думы Томской области от 20.12.2007 N 858 ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Томской области Статья 1. Предмет правового регулирования Настоящий Закон регулирует отношения в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству на территории Томской области. Статья 2. Законодательное обеспечение осуществления государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству Вопросы организации и осуществления на территории Томской области деятельности по опеке и попечительству регулируются законодательством Российской Федерации и Томской области. Статья 3. Основные понятия В настоящем Законе используются следующие основные понятия: уполномоченная служба по опеке и попечительству – служба (организация), которой поручено осуществление отдельных функций по опеке и попечительству в пределах видов ее деятельности, определенных учредительными документами, в соответствии с настоящим Законом. К числу уполномоченных служб могут относиться подведомственные учреждения органа опеки и попечительства, учреждения образования, здравоохранения, социальной защиты населения и иные организации, осуществляющие работу на территории Томской области по выявлению, учету и устройству граждан, нуждающихся в государственной защите; социальное сиротство – социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей; профилактика социального сиротства – система мероприятий социально-психологического, экономического, медицинского, педагогического, правового характера, направленная на предупреждение причин и условий, способствующих возникновению социального сиротства, и включающая в себя: социальный патронат семьи, сопровождение замещающей семьи, подготовку и учет граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, и другие формы; подготовка граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, – форма профилактики социального сиротства, выражающаяся в получении гражданами, желающими принять детей на воспитание в свои семьи, знаний, умений, навыков посредством участия в программах психолого-педагогической подготовки; сопровождение замещающей семьи – форма профилактики социального сиротства, выражающаяся в комплексе мер психолого-педагогического, экономического, медицинского, социального и правового сопровождения замещающих семей (семей опекунов (попечителей), приемных, патронатных семей, семейных воспитательных групп и иных форм устройства ребенка на воспитание в семью); дети, нуждающиеся в государственной защите, – дети, права и законные интересы которых нарушаются родителями (лицами, их заменяющими, иными законными представителями), безнадзорные и беспризорные дети, дети из семей группы риска по социальному сиротству, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; социальная адаптация ребенка – процесс активного приспособления ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, а также процесс преодоления последствий психологической или моральной травмы; социальная реабилитация ребенка – мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восстановлению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем; план по защите прав ребенка – акт органа опеки и попечительства, разрабатываемый куратором ребенка, нуждающегося в государственной защите, с момента установления обстоятельств, свидетельствующих о нуждаемости ребенка в государственной защите, и включающий задачи деятельности по защите прав ребенка, перечень мероприятий по обеспечению прав и законных интересов ребенка с указанием их стоимости, сроки их выполнения и сведения о кураторе ребенка, нуждающегося в государственной защите; индивидуальный план комплексной реабилитации и развития ребенка (индивидуальная программа социальной реабилитации ребенка) – акт учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включающий в себя перечень мероприятий по комплексной реабилитации, адаптации и развитию ребенка, нуждающегося в государственной защите, сроки их выполнения и лиц, ответственных за их выполнение; куратор ребенка, нуждающегося в государственной защите, - специалист уполномоченной службы по опеке и попечительству, осуществляющий разработку плана по защите прав ребенка, координацию деятельности по его выполнению. Статья 4. Орган опеки и попечительства Томской области 1. Органом опеки и попечительства Томской области является исполнительный орган государственной власти Томской области, уполномоченный Губернатором Томской области в соответствии с Уставом (Основным Законом) Томской области на осуществление деятельности по организации опеки и попечительства (далее – орган опеки и попечительства). 2. Орган опеки и попечительства имеет структурные подразделения (территориальные органы), расположенные на территории муниципальных районов и городских округов. 3. В соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Томской области отдельные государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству могут быть переданы органам местного самоуправления. Статья 5. Задачи органа опеки и попечительства Задачами органа опеки и попечительства являются: 1) выявление лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства, ведение их учета; 2) обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей, нуждающихся в государственной защите, защита их прав и интересов, осуществление контроля за содержанием, воспитанием и образованием детей; 3) профилактика социального сиротства; 4) обеспечение приоритета семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 5) защита личных и имущественных прав и интересов совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, и дееспособных совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять свои обязанности. Статья 6. Взаимодействие органа опеки и попечительства с иными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Томской области, органами местного самоуправления и организациями 1. Орган опеки и попечительства в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Томской области осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Томской области, органами местного самоуправления, а также с комиссиями по делам несовершеннолетних, медицинскими учреждениями, учреждениями социального обслуживания, образовательными учреждениями и иными организациями. 2. Орган опеки и попечительства в целях обеспечения эффективной работы по решению вопросов, относящихся к его компетенции, на основании соглашения вправе поручить выполнение отдельных функций уполномоченным службам по опеке и попечительству. 3. Орган опеки и попечительства вправе принимать решения о помещении граждан, нуждающихся в опеке (попечительстве), в том числе детей, оставшихся без попечения родителей, в расположенные на территории Томской области соответствующие лечебные, воспитательные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения. 4. Орган опеки и попечительства осуществляет контроль за условиями пребывания граждан в учреждениях, указанных в части 3 настоящей статьи. 5. Орган опеки и попечительства вправе обращаться в учреждения социальной защиты населения, здравоохранения и иные аналогичные учреждения в целях предоставления гражданам, находящимся под опекой (попечительством) или нуждающимся в опеке (попечительстве), в том числе детям, оставшимся без попечения родителей, социальных, медицинских и иных услуг, на получение которых указанные граждане имеют право в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Томской области. Статья 7. Полномочия органа опеки и попечительства 1. Орган опеки и попечительства Томской области: 1) организует работу территориальных органов, осуществляет методическое руководство их деятельности, подготовку и повышение квалификации кадров; 2) принимает решение о заключении соглашения, предусмотренного частью 2 статьи 6 настоящего Закона, и контролирует его исполнение; 3) осуществляет подготовку проектов нормативных правовых актов Томской области в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству; 4) осуществляет контроль за исполнением территориальными органами возложенных на них полномочий; 5) выполняет функции регионального оператора банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством о государственном банке данных о детях; 6) принимает правовые акты в пределах своих полномочий, осуществляет контроль за их исполнением; 7) назначает и увольняет руководителей территориальных органов опеки и попечительства и подведомственных учреждений; 8) взаимодействует с органами местного самоуправления, исполнительными органами государственной власти Томской области, исполнительными органами государственной власти Российской Федерации и исполнительными органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, а также с образовательными учреждениями, учреждениями социальной защиты населения, учреждениями здравоохранения и иными учреждениями по вопросам, связанным с осуществлением деятельности по опеке и попечительству; 9) принимает и проверяет информацию о гражданах, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства; 10) устанавливает опеку или попечительство, назначает попечителя (помощника) совершеннолетнему дееспособному лицу, которое по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности; 11) обеспечивает устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью, а при отсутствии такой возможности – в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 12) осуществляет контроль за деятельностью опекунов и попечителей, учреждений и иных организаций, в которые помещены недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, а также попечителей (помощников) совершеннолетних дееспособных граждан; 13) предоставляет сведения о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, не устроенных на воспитание в семьи, в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей; 14) ведет учет граждан Российской Федерации, желающих принять ребенка на воспитание в свою семью, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей, являющихся гражданами Российской Федерации; 15) готовит материалы, необходимые для усыновления (удочерения) детей, находящихся или проживающих на территории соответствующего муниципального образования; 16) осуществляет подбор лиц, желающих принять ребенка (детей) под опеку (попечительство) и способных к выполнению обязанностей опекуна, попечителя, принимает решение о назначении опекуна, попечителя, освобождении или отстранении опекуна, попечителя от выполнения возложенных на него обязанностей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 17) осуществляет функции опекуна и попечителя в порядке и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; 18) осуществляет подбор лиц, желающих взять ребенка (детей) в приемную семью и способных к выполнению обязанностей приемных родителей, дает заключение о возможности быть приёмными родителями, заключает договор о передаче ребенка (детей) в приемную семью, принимает решение о досрочном расторжении указанного договора в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 19) организует разработку и реализацию программы подготовки граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи; 20) участвует в профилактике социального сиротства, организует разработку, утверждает и контролирует исполнение плана по защите прав ребенка; 21) осуществляет немедленное отобрание ребенка у родителей или других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка; обеспечивает временное устройство детей при их отобрании; 22) осуществляет защиту прав и охраняемых законом интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в социально опасном положении, оказывает содействие в защите прав и охраняемых законом интересов лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 23) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, дает предварительное разрешение родителям (иным законным представителям), управляющим имуществом несовершеннолетних, на расходование доходов несовершеннолетнего, в том числе доходов, причитающихся несовершеннолетнему от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми несовершеннолетний вправе распоряжаться самостоятельно; 24) осуществляет контроль за действиями опекунов и попечителей, управляющих имуществом подопечных; дает разрешение опекунам совершать, а попечителям – давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдачи его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из его долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества; 25) заключает с управляющим договоры о доверительном управлении имуществом подопечных, а также безвестно отсутствующих граждан; 26) назначает денежные средства, выплачиваемые: опекуну (попечителю) и приёмной семье на содержание ребенка (детей), лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продолжающим обучение в общеобразовательных учреждениях, в порядке и размере, установленных законодательством Томской области; 27) принимает решение о возможности раздельного проживания попечителя с подопечным, принимает решение или готовит заключение в суд о возможности объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным); 28) проводит обследование условий жизни ребёнка, а также лица (лиц), претендующего на его воспитание, представляет заключения в суд по спорам, связанным с воспитанием и проживанием детей, разрешает спорные вопросы между родителями (иными законными представителями) и родственниками о воспитании детей; 29) дает согласие на установление отцовства в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 30) дает согласие на снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учёта по месту жительства или месту пребывания; 31) дает заключение на изменение фамилии и имени несовершеннолетним в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 32) обращается в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении дееспособности гражданина, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин признан недееспособным или ограниченно дееспособным; с исками о лишении родительских прав, ограничении родительских прав, о признании брака недействительным в случаях, предусмотренных Семейным кодексом Российской Федерации, об отмене усыновления и другими исками и заявлениями о защите прав и охраняемых законом интересов граждан; дает заключения и участвует в судебных заседаниях в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 33) участвует в исполнении судебных решений о передаче или отобрании детей в порядке, установленном Семейным кодексом Российской Федерации; 34) запрашивает и получает от исполнительных органов государственной власти Томской области, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовой формы сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции органа опеки и попечительства; 35) дает разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции органа опеки и попечительства, рассматривает обращения, заявления и жалобы граждан по указанным вопросам и принимает по ним необходимые меры; 36) осуществляет иные полномочия в соответствии законодательством Российской Федерации и законодательством Томской области. 2. Полномочия органа опеки и попечительства, указанные в пунктах 9 – 35 части 1 настоящей статьи, могут быть переданы органам местного самоуправления. Статья 8. Кадровое обеспечение территориальных органов опеки и попечительства 1. Численность работников территориальных органов опеки и попечительства определяется исходя из следующих нормативов: 1) для организации работы по защите имущественных и личных неимущественных прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних граждан – из расчета 1 специалист на 2 тысячи детского населения в сельской местности и на 4,5 тысячи детского населения в городе, но не менее 2 специалистов на территориальный орган; 2) для организации работы по осуществлению денежных выплат опекуну (попечителю) и приемной семье на содержание ребенка (детей); лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продолжающим обучение в общеобразовательных учреждениях, – из расчета 1 специалист на 150 получателей денежных средств; 3) для организации работы по защите личных и имущественных прав и законных интересов совершеннолетних недееспособных и ограниченно дееспособных граждан – из расчета 1 специалист на 200 тысяч взрослого населения. В муниципальных образованиях, на территории которых расположены психиатрические и психоневрологические учреждения, дополнительно вводится 1 штатная единица. 2. Штатная численность работников территориальных органов опеки и попечительства определяется с учетом нормативов, установленных в части 1 настоящей статьи, в пределах выделенных бюджетных ассигнований. Статья 9. Уполномоченные службы по опеке и попечительству 1. Орган опеки и попечительства в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Закона может возложить выполнение отдельных функций на уполномоченные службы по опеке и попечительству в отношении: 1) несовершеннолетних; 2) дееспособных совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять свои обязанности, и совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными. 2. В отношении лиц, указанных в пункте 1 части 1 настоящей статьи, уполномоченные службы по опеке и попечительству осуществляют следующие функции: 1) информируют орган опеки и попечительства о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, а также детях, нуждающихся в государственной защите; 2) участвуют в проведении территориальными органами опеки и попечительства обследования условий жизни и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в государственной защите, а также граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи; 3) оказывают или организуют оказание психолого-педагогической, социально-правовой и иной профессиональной помощи семьям с детьми по направлениям органа опеки и попечительства; 4) обеспечивают психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в государственной защите, по направлениям территориального органа опеки и попечительства, а также участвуют в осуществлении контроля за условиями жизни и воспитания детей, переданных на воспитание в семьи граждан; 5) разрабатывают и реализуют программы психолого-педагогической подготовки граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи; 6) осуществляют подготовку документов, необходимых для решения вопроса об устройстве на воспитание в семью детей, находящихся на попечении учреждения органа опеки и попечительства; 7) готовят материалы для заключений территориального органа опеки и попечительства по судебным делам, связанным с воспитанием детей, защитой их личных и имущественных прав; 8) принимают на попечение детей, находящихся на воспитании в семьях граждан, в случае отмены решения об устройстве ребенка на воспитание в семью, а также в случае немедленного отобрания ребенка у родителей или иных лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе его жизни и здоровью; 9) проводят разъяснительную работу с населением по вопросам выявления фактов семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми, организуют работу по привлечению граждан и организаций к оказанию помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям, нуждающимся в государственной защите; 10) по поручению органа опеки и попечительства разрабатывают проекты планов по защите прав ребенка, а также обеспечивают их выполнение; 11) участвуют в социальной реабилитации и социальной адаптации детей путем подготовки и обеспечения реализации индивидуальных планов комплексной реабилитации и развития детей; 12) выполняют иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Томской области. 3. В отношении лиц, указанных в пункте 2 части 1 настоящей статьи, уполномоченные службы по опеке и попечительству осуществляют следующие функции: 1) выявляют и ведут учет лиц с психическими расстройствами, нуждающихся в установлении над ними опеки; 2) оказывают необходимую помощь до установления опеки лицам, признанным судом недееспособными вследствие психического расстройства; 3) осуществляют устройство лиц, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства, в психиатрические или психоневрологические учреждения; 4) осуществляют функции опекуна или попечителя над лицами, признанными судом недееспособными либо ограниченными в дееспособности, поступившими к ним на постоянное проживание; 5) оказывают необходимую помощь дееспособным совершеннолетним лицам, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять свои обязанности; 6) выполняют иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Томской области. 4. Уполномоченные службы по опеке и попечительству осуществляют свою деятельность в отношении граждан, проживающих на территории одного или нескольких муниципальных образований. Статья 10. Финансовое обеспечение деятельности органа опеки и попечительства Финансовое обеспечение деятельности органа опеки и попечительства осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Томской области. Статья 11. Контроль и надзор за деятельностью органов опеки и попечительства Контроль и надзор за деятельностью органа опеки и попечительства и соблюдением им законодательства Российской Федерации и законодательства Томской области осуществляют органы государственной власти в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Томской области. Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года, но не ранее чем через десять дней после дня его официального опубликования, за исключением статьи 13 настоящего Закона, вступающей в силу со дня его официального опубликования. Статья 13. Переходные положения В целях реализации полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству Губернатору Томской области, Администрации Томской области: 1) привести свои акты в соответствие с настоящим Законом; 2) обеспечить создание условий для организации работы исполнительного органа государственной власти Томской области, уполномоченного в сфере опеки и попечительства, в соответствии с требованиями настоящего Закона. Губернатор Томской области В.М. Кресс (29 декабря 2007 года N 318-ОЗ)