Постановление Государственной Думы Томской области от 25.10.2007 № 643
О Законе Томской области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области"
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25.10.2007 N 643 г. Томск О Законе Томской области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области" Рассмотрев проект закона Томской области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области", доработанный с учетом поступивших поправок, Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять Закон Томской области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области" согласно приложению. 2. Направить настоящий Закон Губернатору Томской области для подписания и опубликования. Председатель Государственной Думы Томской области Б.А. Мальцев Приложение к постановлению Государственной Думы Томской области от 25.10.2007 N 643 ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области Настоящий Закон разработан в целях реализации Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", иных федеральных законов, Закона Томской области от 16 ноября 1998 года N 27-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав", иных законов Томской области. Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Предмет правового регулирования Настоящий Закон устанавливает порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими государственных полномочий в Томской области. Статья 2. Статус и система комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав 1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссии) являются постоянно действующими межведомственными коллегиальными органами, входящими в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Комиссии осуществляют деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних во взаимодействии с органами в сфере обеспечения основных гарантий прав и законных интересов семьи и детей, органами социальной защиты населения, органами управления образованием, органами опеки и попечительства, органами по делам молодежи, органами управления здравоохранением, органами службы занятости населения, органами внутренних дел и другими органами и организациями, осуществляющими меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Томской области. Субъекты системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Томской области предоставляют в комиссии информацию об указанной деятельности. 2. Систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области составляют: областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав; районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Районные (городские) комиссии создаются в муниципальных районах и городских округах; территориальные комиссии - на внутригородских территориях городских округов. Комиссии по делам несовершеннолетних могут быть созданы при органах местного самоуправления поселений, расположенных на значительном удалении от административных центров, по решению указанных органов. 3. Комиссии действуют на основании положений, утверждаемых органами местного самоуправления муниципальных образований. Указанные положения разрабатываются на основании примерных положений о комиссиях, утверждаемых Администрацией Томской области. Статья 3. Основные задачи деятельности комиссий Основными задачами деятельности комиссий являются: 1) защита и восстановление прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, содействие несовершеннолетним в реализации их прав; 2) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих указанным явлениям; 3) координация деятельности и обеспечение взаимодействия органов и учреждений, занимающихся проблемами семьи и детства, вопросами соблюдения условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Статья 4. Направления деятельности комиссий Комиссии осуществляют свою деятельность по следующим направлениям: 1) защита и восстановление прав и законных интересов несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; 2) координация вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних и обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 3) координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 4) выявление несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации, направление информации о выявленных несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, в соответствующие органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для организации индивидуальной профилактической работы; 5) профилактика и предупреждение пьянства, алкоголизма, наркомании, токсикомании среди несовершеннолетних. Глава 2. КОМПЕТЕНЦИЯ КОМИССИЙ Статья 5. Компетенция областной комиссии Областная комиссия: 1) взаимодействует с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также с иными организациями, участвующими в данной деятельности; 2) участвует в разработке проектов правовых актов Томской области по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; 3) участвует в осуществлении целевых программ, реализация которых направлена на совершенствование защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, улучшение условий жизни, воспитания, образования, труда и отдыха несовершеннолетних, охрану их здоровья, профилактику безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних; 4) осуществляет контроль и координацию деятельности районных (городских) комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в форме предоставления ими отчетов о работе, изучения и анализа их деятельности, направления для обязательного исполнения решений областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; 5) осуществляет методическое обеспечение деятельности районных (городских) комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, обобщение и распространение положительного опыта их работы, оказание практической помощи по устранению выявленных недостатков; 6) изучает условия воспитания, обучения и содержания несовершеннолетних, обращения с ними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также в семьях, находящихся в социально опасном положении; 7) анализирует эффективность мер, предпринимаемых органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по предупреждению безнадзорности, наркомании, токсикомании, пьянства и алкоголизма, правонарушений несовершеннолетних; 8) собирает, изучает и обобщает информационные, аналитические и статистические материалы о состоянии безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, пьянства и алкоголизма, правонарушений, нарушений трудовых, жилищных и иных прав несовершеннолетних, разрабатывает меры по предупреждению данных явлений; 9) участвует в подготовке ежегодного доклада о состоянии работы и мерах по предупреждению беспризорности, безнадзорности, наркомании, токсикомании, пьянства и алкоголизма, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав на территории Томской области; 10) рассматривает обращения граждан и организаций по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений; 11) участвует в развитии международных и межрегиональных связей Томской области в области профилактики безнадзорности, беспризорности, наркомании, пьянства и алкоголизма, правонарушений несовершеннолетних; 12) осуществляет иную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области. Статья 6. Компетенция районных (городских), территориальных комиссий 1. Районные (городские), территориальные комиссии: 1) участвуют в разработке и реализации целевых программ, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактику их безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий; 2) участвуют в разработке проектов правовых актов по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; 3) рассматривают жалобы и заявления несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, а также других лиц о нарушениях прав и законных интересов несовершеннолетних; 4) обращаются в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних; 5) оказывают помощь в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетним, освобожденным из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшимся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации, а также в осуществлении иных мер по оказанию социальной помощи несовершеннолетним и (или) их социальной реабилитации, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Томской области; 6) дают согласие на оставление обучающимися, достигшими возраста пятнадцати лет и не получившими общего образования, общеобразовательных учреждений, на исключение обучающихся, достигших возраста пятнадцати лет и не получивших общего образования, из образовательных учреждений и совместно с родителями или иными законными представителями и органом местного самоуправления в месячный срок принимают меры, обеспечивающие трудоустройство этих несовершеннолетних и продолжение освоения ими образовательной программы основного общего образования по иной форме обучения и (или) продолжение обучения в других образовательных учреждениях; 7) организуют контроль за поведением несовершеннолетних, исключенных из образовательных учреждений, до решения вопроса об их трудоустройстве и продолжении освоения ими образовательной программы основного общего образования по иной форме обучения и (или) продолжении обучения в других образовательных учреждениях; 8) дают согласие на расторжение трудового договора с работниками в возрасте до восемнадцати лет по инициативе работодателя (за исключением случаев ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем), рассматривают информацию работодателей о расторжении трудового договора с работниками в возрасте до восемнадцати лет по инициативе работников и в случае необходимости оказывают несовершеннолетним содействие в трудоустройстве и (или) поступлении в образовательные учреждения; 9) готовят совместно с соответствующими органами или учреждениями материалы, представляемые в суд, по вопросам, связанным с помещением несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, досрочным прекращением пребывания либо продлением срока пребывания несовершеннолетних в указанных учреждениях, а также с переводом несовершеннолетних в другие специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; 10) рассматривают дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, а также других лиц в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательством Томской области об административных правонарушениях; 11) в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, руководителей учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, либо должностных лиц исполнительных органов государственной власти Томской области или органов местного самоуправления; 12) осуществляют иную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области. 2. В городских округах, на территории которых образованы территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, городские комиссии осуществляют деятельность, предусмотренную статьей 5 настоящего Закона, за исключением пунктов 9 и 11 указанной статьи. Статья 7. Права комиссий, членов комиссий 1. Комиссии вправе: 1) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые для работы комиссии сведения и информацию от органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иных организаций; 2) привлекать для участия в работе комиссии должностных лиц органов государственной власти Томской области, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм, других заинтересованных лиц; 3) вносить представления в органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иные организации по вопросам, касающимся прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних; 4) заслушивать на заседании комиссии сообщения должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам, касающимся прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, в том числе по вопросам соблюдения условий содержания и воспитания несовершеннолетних; 5) вносить предложения в органы государственной власти Томской области и органы местного самоуправления по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 6) в установленном порядке проводить обследование условий жизни и воспитания несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; 7) иметь бланки со своим наименованием, печать, штамп. 2. Члены комиссии вправе: 1) в установленном законодательством Российской Федерации порядке посещать учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для обследования условий воспитания, обучения, содержания и обращения в указанных учреждениях с несовершеннолетними; 2) разрабатывать методические документы по вопросам, отнесенным к компетенции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; 3) издавать специальный информационный бюллетень, содержащий нормативные правовые акты, принятые комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, и другие материалы, относящиеся к вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав; 4) направлять в соответствующие органы материалы о выявленных нарушениях прав или законных интересов несовершеннолетних для решения вопроса о привлечении к ответственности должностных лиц, их допустивших; 5) в пределах своих полномочий давать разъяснения, вести переписку; 6) члены районных (городских) комиссий, территориальных комиссий вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Иные права членов комиссии определяются положением о соответствующей комиссии в порядке, установленном законодательством. Глава 3. ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИЙ Статья 8. Порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав 1. Областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав создается при Губернаторе Томской области. Численный и персональный состав областной комиссии утверждается Губернатором Томской области в количестве не менее 15 человек. Районные (городские), территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются соответственно при районных (городских), районных в городе администрациях. Численный и персональный состав районных (городских), территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав утверждается главой муниципального образования в количестве не менее 11 человек. 2. В состав комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на принципах равноправия и по согласованию включаются представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органов государственной власти, органов местного самоуправления, депутаты Государственной Думы Томской области или представительного органа муниципального района, городского округа, поселения Томской области, представители общественных объединений и иных организаций. Статья 9. Организация деятельности областной комиссии 1. Комиссия состоит из председателя комиссии, заместителя председателя комиссии, ответственного секретаря комиссии и других членов комиссии. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины ее членов. Ведет заседание председатель или заместитель председателя комиссии. 2. Председатель комиссии, заместитель председателя комиссии и другие члены комиссии участвуют в деятельности комиссии в порядке исполнения своих должностных или общественных обязанностей. 3. Организация текущей работы областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляется ответственным секретарем комиссии, который исполняет свои обязанности на постоянной оплачиваемой основе и замещает должность государственной гражданской службы Томской области. 4. Комиссии проводят заседания в соответствии с планом работы, который принимается на заседании комиссии, но не реже одного раза в квартал. Повестка дня заседания комиссии формируется председателем комиссии с учетом предложений членов комиссии и принимается на заседании комиссии. 5. Комиссия по вопросам, отнесенным к ее компетенции, принимает решения. Решения комиссии принимаются большинством голосов членов комиссии, участвующих в заседании. Заседания комиссии и принятые на них решения оформляются протоколом. Протокол заседания комиссии подписывается председателем комиссии и ответственным секретарем комиссии. 6. Решения комиссии и иная информация о деятельности комиссии доводятся до сведения ее членов, органов прокуратуры, органов местного самоуправления и других заинтересованных органов и лиц путем рассылки материалов в течение десяти дней со дня проведения заседания комиссии. 7. Для проведения аналитической работы и подготовки материалов к заседаниям комиссии, выполнения других задач, определяемых настоящим Законом, создается рабочая группа комиссии. Состав рабочей группы и порядок ее работы утверждаются на заседании комиссии. Статья 10. Организация деятельности районных (городских), территориальных комиссий 1. Деятельность районных (городских), территориальных комиссий организуется председателем и ответственным секретарем соответствующей комиссии. 2. Заседания районной (городской), территориальной комиссий проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц и являются открытыми. В случаях, предусмотренных законодательством, в целях обеспечения конфиденциальности информации о несовершеннолетних, их родителях или иных законных представителях, комиссия с учетом характера рассматриваемых материалов может принять мотивированное определение о проведении закрытого заседания. Заседание районной (городской) комиссии, территориальной комиссии правомочно, если на нем присутствует не менее половины от числа членов комиссии. Председатель комиссии, осуществляя свои полномочия: 1) планирует работу комиссии; 2) утверждает повестку дня заседания комиссии; 3) назначает дату заседания комиссии; 4) ведет заседание комиссии; 5) подписывает акты, принимаемые комиссией; 6) подписывает протоколы заседаний комиссии; 7) исполняет иные полномочия в соответствии с законодательством. Заместитель председателя комиссии исполняет полномочия председателя комиссии в период его временного отсутствия. Ответственный секретарь комиссии, осуществляя свои полномочия: 1) обеспечивает подготовку проведения заседаний комиссии; 2) ведет и оформляет протокол заседания комиссии; 3) обеспечивает подготовку и оформление текстов постановлений, определений, представлений комиссии; 4) принимает жалобы на постановления комиссии; 5) принимает необходимые меры для обеспечения исполнения вынесенных комиссией постановлений; 6) осуществляет контроль за исполнением постановлений, принятием мер по представлениям комиссии; 7) готовит обобщения и справки о деятельности комиссии; 8) исполняет иные полномочия в соответствии с законодательством. Статья 11. Основания и сроки рассмотрения материалов (дел) комиссиями 1. Комиссии рассматривают материалы (дела): 1) по заявлению несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей; 2) по собственной инициативе; 3) по представлению органов опеки и попечительства, органов и учреждений в сфере обеспечения основных гарантий прав и законных интересов семьи и детей, образования, здравоохранения, внутренних дел, работодателей, общественных организаций; 4) по постановлениям органов внутренних дел, прокуратуры в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность; 5) прекращенных уголовных дел в отношении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, или об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении указанной категории несовершеннолетних; 6) переданные в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 2. Основания, предусмотренные пунктами 5 и 6 части 1 настоящей статьи, не являются основаниями для рассмотрения материалов (дел) областной комиссией. 3. Районные (городские), территориальные комиссии рассматривают материалы (дела) в срок не позднее 30 дней со дня их поступления, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Статьи 12. Контроль за деятельностью комиссий 1. Контроль за деятельностью комиссий в пределах компетенции и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации и Томской области, осуществляется Государственной Думой Томской области, Губернатором Томской области, Администрацией Томской области. 2. Комиссии ежегодно представляют отчеты о своей деятельности в порядке, предусмотренном Администрацией Томской области. 3. Комиссии информируют органы, указанные в части 1 настоящей статьи, о состоянии работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, о выявленных нарушениях прав и законных интересов несовершеннолетних в Томской области. Статья 13. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности комиссий Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности комиссий осуществляются в соответствии с Законом Томской области от 29 декабря 2005 года N 241-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав". Глава 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования. 2. Органам исполнительной власти Томской области и органам местного самоуправления привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом в течение трех месяцев со дня вступления его в силу. 3. До приведения нормативных правовых актов, указанных в части 2 настоящей статьи, в соответствие с настоящим Законом они применяются в части, не противоречащей настоящему Закону. Губернатор Томской области В.М. Кресс (9 ноября 2007 года N 249 – ОЗ)