Постановление Государственной Думы Томской области от 31.05.2007 № 159
О Законе Томской области "Об утверждении областной целевой программы "Оказание на территории Томской области адресной социальной помощи неработающим пенсионерам и инвалидам в 2007 году"
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 31.05.2007 N 159 г.Томск О Законе Томской области "Об утверждении областной целевой программы "Оказание на территории Томской области адресной социальной помощи неработающим пенсионерам и инвалидам в 2007 году" Рассмотрев проект закона Томской области "Об утвержденииобластной целевой программы "Оказание на территории Томской областиадресной социальной помощи неработающим пенсионерам и инвалидам в2007 году", представленный в порядке реализации правазаконодательной инициативы Губернатором Томской области, Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять Закон Томской области "Об утверждении областнойцелевой программы "Оказание на территории Томской области адреснойсоциальной помощи неработающим пенсионерам и инвалидам в 2007 году"согласно приложению. 2. Направить настоящий Закон Губернатору Томской области дляподписания и опубликования. Председатель Государственной Думы Томской области Б.А. Мальцев Приложение к постановлению Государственной Думы Томской области от 31.05.2007 N 159 ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ Об утверждении областной целевой программы "Оказание на территории Томской области адресной социальной помощи неработающим пенсионерам и инвалидам в 2007 году" Статья 1 Утвердить областную целевую программу "Оказание на территорииТомской области адресной социальной помощи неработающим пенсионерами инвалидам в 2007 году" согласно приложению. Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дняего официального опубликования. Губернатор Томской области В.М. Кресс (13 июня 2007 года N 113-ОЗ) Приложение к Закону Томской области "Об утверждении областной целевой программы "Оказание на территории Томской области адресной социальной помощи неработающим пенсионерам и инвалидам в 2007 году" П А С П О Р Т областной целевой программы"Оказание на территории Томской области адресной социальной помощи неработающим пенсионерам и инвалидам в 2007 году" Наименование Программы Областная целевая программа "Оказание на территории Томской области адресной социальной помощи неработающим пенсионерам и инвалидам в 2007 году" (далее - Программа)Государственный заказчик Администрация Томской областиДата принятия решения о Постановление Правительстваразработке программы, дата Российской Федерации отего утверждения 05.05.2007 N 264 "Об утверждении Правил финансирования в 2007 году расходов на социальные программы субъектов Российской Федерации в части оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, а также на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации"Основные разработчики Департамент социальной защитыПрограммы населения Томской области; Департамент строительства и архитектуры Томской областиИсполнители Программы Департамент социальной защиты населения Томской области; Департамент строительства и архитектуры Томской области; органы местного самоуправления (по согласованию); Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области (по согласованию)Цели Программы Оказание адресной материальной помощи неработающим пенсионерам и инвалидам Сроки реализации Программы 2007 годОбъемы и источники Всего: 121485,53 тыс. руб.финансирования в том числе: 104418,0 тыс. руб. прочие расходы 17067,53 тыс. руб. Областной бюджет 114765,0 тыс. руб. в том числе: 102718,0 тыс. руб. прочие расходы 12047,0 тыс. руб. Пенсионный фонд Российской Федерации 6720,53 тыс. руб. в том числе: 1700,0 тыс. руб. прочие расходы: 5020,53 тыс. руб.Перечень основных мероприятий Оказание единовременнойПрограммы материальной помощи неработающим пенсионерам и инвалидам; газификация домовладений неработающих пенсионеров и инвалидов; оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в связи с празднованием Дня Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, проведением Дня пожилого человека и Дня инвалидаОжидаемые конечные результаты от Улучшение материальногореализации Программы положения неработающих пенсионеров и инвалидовОрганы, осуществляющие контроль Государственная Дума Томскойза реализацией Программы области, Администрация Томской области I. Цель и задачи Программы Цель Программы: оказание адресной материальной помощи неработающим пенсионерами инвалидам. Задачи Программы: решение проблем наиболее незащищенных групп населения -пенсионеров и инвалидов; усиление социальной поддержки инвалидов и неработающихпенсионеров; улучшение качества жизни инвалидов и неработающих пенсионеров. II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами Всеобщий характер экономических реформ, предусматривающийизменение условий жизни граждан, в первую очередь пенсионеров,определяет направленность социальной поддержки в Томской области.Результаты экономических преобразований в области оцениваются нетолько по критериям экономической стабилизации, но и по темреальным результатам и изменениям, которые непосредственнопроисходят на уровне благосостояния наиболее уязвимых слоевнаселения, - инвалидов и пенсионеров. Численность пенсионеров и инвалидов, одной из наиболеемногочисленных социальных групп населения Томской области, в 2006году составила 256 598 человек, из них 80 689 человек имеют пенсиюниже прожиточного минимума, который на IV квартал 2006 годасоставлял 2 712 рублей. Численность всех получателей пенсий запериод с 31.12.2005 года по 01.12.2006 года увеличилась на 0,4 %или 977 человек, а число работающих пенсионеров на 9,0 % или 6109человек. Неработающие пенсионеры и инвалиды, как правило, находятся вболее тяжелом положении. Только 14% из них имеют дополнительныйдоход от каких-либо занятий: 0,9 % - от оплачиваемой непостоянной работы; 2,6 % - от кустарно-производственной, преподавательской,врачебной и другой деятельности; 5,3 % - от продажи личных вещей; 0,9 % - от торгового посредничества и перепродажи купленного; 4,4 % - имеют другие виды доходов. Мероприятия по решению проблем пенсионеров в Томской областиосуществляются в рамках областных мероприятий по социальнойподдержке населения путем предоставления дополнительных мерсоциальной поддержки, оказания адресной социальной помощи. Более40% от всех получателей субсидий на оплату жилищно-коммунальныхуслуг составляют одиноко проживающие пенсионеры и супружеские парыпенсионеров. Важным мероприятием в реализации программ социальной помощипожилым гражданам является газификация домовладений неработающихпенсионеров. В 2006 году за счет средств областного бюджета сучастием в софинансировании Пенсионного фонда Российской Федерациибыло газифицировано 93 домовладения пенсионеров. В 2006 году за счет средств Пенсионного фонда РоссийскойФедерации проведены капитальные ремонты помещений в учрежденияхсоциального обслуживания: ОГУ "Парбигский Дом для одиноких ипрестарелых Бакчарского района", ОГУ "Дом интернат милосердияКаргасокского района", ОГСУ для умственно отсталых детей"Тунгусовский детский дом-интернат", ОГУ "Центр социальногообслуживания населения Колпашевского района", ОГУ "Центрсоциального обслуживания населения Томского района" - на сумму6852,56 тыс. рублей. Однако имеющаяся на сегодняшний день система принимаемых мерпо социальной поддержке пожилых людей и инвалидов не охватываетвсех нуждающихся в поддержке инвалидов и пенсионеров. Перечисленные факторы, влияющие на невысокий уровень жизнипенсионеров и инвалидов, обуславливают актуальность заботы иподдержки со стороны государства, улучшения материальногоблагосостояния и уровня жизни людей пожилого возраста и инвалидов.Решение данной задачи возможно в рамках областной целевой программыс применением комплексного подхода и при поддержке Пенсионногофонда Российской Федерации. Данная Программа позволит частично решить указанные проблемы. III. Заказчик, разработчик и исполнители Программы Заказчиком Программы является Администрация Томской области. Разработчики и исполнители Программы - Департамент социальнойзащиты населения Томской области, Департамент строительства иархитектуры Томской области. IV. Срок реализации Программы Срок реализации Программы - 2007 год. V. Объемы и источники финансирования В 2007 году на оказание адресной помощи населению планируетсянаправить из средств областного бюджета 114765,0 тыс. руб., в томчисле: на оказание единовременной материальной помощи неработающимпенсионерам - 7633,0 тыс. руб.; на оказание адресной социальной помощи неработающимпенсионерам в связи с празднованием Дня Победы советского народа вВеликой Отечественной войне 1941-1945 годов - 3500,0 тыс. руб.; на оказание адресной социальной помощи неработающимпенсионерам в связи с проведением Дня пожилого человека, Дняинвалида - 914,0 тыс. руб.; на газификацию населенных пунктов - 102718,0 тыс. руб. Пенсионный фонд Российской Федерации на перечисленныемероприятия планирует выделить 6720,53 тыс. руб. (прогноз). Структура расходных обязательств областного бюджета иПенсионного фонда Российской Федерации приведена в приложении кПрограмме. VI. Управление Программой и контроль за ходом её реализации Текущее управление Программой осуществляют АдминистрацияТомской области, Департамент социальной защиты населения Томскойобласти. Контроль за реализацией Программы осуществляетсяГосударственной Думой Томской области и Администрацией Томскойобласти. Информация о ходе реализации мероприятий Программы иотчетность о ходе ее исполнения представляется в ГосударственнуюДуму Томской области, Администрацию Томской области, Пенсионныйфонд Российской Федерации. VII. Ожидаемые социально-экономические последствия от реализации Программы Программа будет способствовать созданию дополнительных условийдля обеспечения социальной защищенности неработающих пенсионеров,инвалидов. Реализация Программы позволит: оказать единовременную адресную социальную помощь 517неработающим пенсионерам, попавшим в трудную жизненную ситуацию;предполагаемый средний размер помощи - 4,0 тыс. руб. на 1пенсионера; оказать адресную социальную помощь неработающим пенсионерам всвязи с празднованием Дня Победы советского народа в ВеликойОтечественной войне 1941-1945 годов 500 труженикам тыла, имеющимтолько данную категорию; предполагаемый средний размер помощи - 1,5тыс. руб.; оказать адресную социальную помощь в связи с проведением Дняпожилого человека 733 неработающим пенсионерам, достигшим возраста65 лет и старше; предполагаемый средний размер помощи - 1,5 тыс.руб.; оказать адресную социальную помощь в связи с проведением Дняинвалида 733 детям - инвалидам, состоящим на учете в органахсоциальной защиты; предполагаемый средний размер помощи - 1,5 тыс.руб.; провести газификацию 100 домовладений; предполагаемый среднийразмер помощи - 17,0 тыс. руб. VIII. Программные мероприятия Программа предусматривает оказание адресной социальной помощинеработающим пенсионерам и инвалидам, направленной на усилениегосударственной поддержки неработающих пенсионеров, инвалидов,улучшение качества их жизни. В условиях низкого уровня материальной обеспеченностипенсионеров средства Пенсионного фонда Российской Федерации,определенные данной Программой на оказание адресной социальнойпомощи неработающим пенсионерам, распределяются по следующимнаправлениям: 1) единовременная материальная помощь оказывается неработающимпенсионерам, попавшим в трудную жизненную ситуацию: на текущий ремонт жилья - до 15,0 тыс. руб.; на капитальный ремонт жилья - до 25,0 тыс. руб.; на ремонт или приобретение бытовой техники - до 10,0 тыс.руб.; на медицинские услуги, в том числе зубопротезированиенеработающим пенсионерам, которые не имеют федеральных илиобластных льгот на данный вид помощи, - до 15,0 тыс. руб.; на приобретение предметов первой необходимости (одежда, обувьи т.д.) - до 5 тыс. руб.; при чрезвычайных ситуациях с большим материальным ущербом(кража, пожар, наводнение) - до 25,0 тыс. руб; 2) в связи с празднованием Дня Победы советского народа вВеликой Отечественной войне 1941-1945 годов, проведением Дняпожилого человека и Дня инвалида: празднование Дня Победы советского народа в ВеликойОтечественной войне 1941-1945 годов: помощь оказывается труженикамтыла, имеющим только данную категорию, - до 1,5 тыс. руб.; проведение Дня инвалида: помощь оказывается детям - инвалидам,состоящим на учете в органах социальной защиты, - до 1,5 тыс. руб.; проведение Дня пожилого человека: помощь оказываетсянеработающим пенсионерам, достигшим возраста 65 лет и старше, - до1,5 тыс. руб.; 3) адресная материальная помощь на газификацию частныхдомовладений, являющихся местом их жительства, оказываетсянеработающим пенсионерам из числа одиноких, одиноко проживающихнеработающих пенсионеров и семьям, состоящим из неработающихпенсионеров, но не превышающая 50% от фактических затрат: не более 15,0 тыс. руб. на одно домовладение неработающегопенсионера или инвалида; не более 25,0 тыс. руб. на одно домовладение неработающегопенсионера или инвалида, проживающего в районах Крайнего Севера иприравненных к ним местностях. IX. Механизм реализации Программы Государственным заказчиком Программы является АдминистрацияТомской области. Программа реализуется на областном и муниципальномуровнях (по согласованию). При реализации Программы предусматривается взаимодействиеДепартамента социальной защиты населения Томской области,Департамента строительства и архитектуры Томской области, органовместного самоуправления. В целях обеспечения реализации программных мероприятий наобластном и муниципальном уровнях создаются комиссии по контролю занаправлением и целевым использованием средств Пенсионного фондаРоссийской Федерации. В состав комиссий входят представители соответствующихгосударственных учреждений, территориальных органов Пенсионногофонда Российской Федерации. По согласованию в состав комиссиивключаются представители общественных организаций. Комиссия на муниципальном уровне готовит документы об оказаниипомощи и предложения о размере денежной выплаты по каждомупенсионеру. Областные государственные учреждения "Центр социальнойподдержки населения" районов области и города Томска на основаниирешений комиссии формируют списки получателей помощи, при этомтерриториальные органы Пенсионного фонда Российской Федерациисогласовывают указанные списки, сверяя их с информацией ополучателях пенсий, проживающих не территории области. Списки должны содержать информацию о размере помощи, способеее получения, а также номер пенсионного дела получателя. Списки получателей направляются областными государственнымиучреждениями "Центр социальной поддержки населения" районов областии города Томска в Департамент социальной защиты населения Томскойобласти (далее - Департамент) для проверки. Департамент направляетсписки получателей в Отделение Пенсионного фонда РоссийскойФедерации (далее - Отделение) для согласования. Областная комиссия по контролю за направлением и целевымиспользованием средств Пенсионного фонда Российской Федерацииутверждает списки получателей и направляет в Отделение дляфинансирования. Выплата помощи пенсионерам осуществляется Отделением через еготерриториальные органы способом доставки, установленным для выплатыпенсии. Выписка из распорядительного документа Отделения в части,касающейся конкретного пенсионера, приобщается территориальныморганом Отделения к пенсионному делу получателя. Лимит расходов на оказание адресной социальной помощинеработающим пенсионерам распределяется по городам и районамобласти пропорционально количеству пенсионеров, подходящих подопределенные Программой критерии получателей адресной помощи. Адресная социальная помощь на газификацию домовладениянеработающему пенсионеру оказывается при предъявлении документов,подтверждающих его расходы, выполнение работ по газификации, вводагазоиспользуемого оборудования в эксплуатацию в 2006 и 2007 годах. Единовременная материальная помощь неработающим пенсионерам иинвалидам оказывается от планируемых или фактически произведенных втекущем году расходов. Единовременная материальная помощь неработающим пенсионерам иинвалидам и адресная социальная помощь на газификацию домовладенийнеработающих пенсионеров и инвалидов оказывается на основаниизаявления. Единовременная материальная помощь неработающимпенсионерам и инвалидам в связи с празднованием Дня Победысоветского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов,Дня пожилого человека и Дня инвалида оказывается без заявления. Адресная социальная помощь за счет средств Пенсионного фондаРоссийской Федерации оказывается в виде денежной выплаты один раз вгод.