Постановление Государственной Думы Томской области от 28.12.2006 № 3886
О проекте федерального закона N 349657-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в части отмены категорий историко-культурной значимости объектов культурного наследия)
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28.12.2006 N 3886 г.Томск О проекте федерального закона N 349657-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в части отмены категорий историко- культурной значимости объектов культурного наследия) Рассмотрев проект федерального закона N 349657-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в части отмены категорий историко-культурной значимости объектов культурного наследия), внесенный в порядке реализации права законодательной инициативы депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Н. Абельцевым (выписка из протокола заседания Совета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21.11.2006 N 199 (34)), Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Не поддерживать в целом проект федерального закона N 349657-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". 2. Направить настоящее постановление вместе с замечаниями и предложениями согласно приложению в Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по культуре. Председатель Государственной Думы Томской области Б.А. Мальцев Приложение к постановлению Государственной Думы Томской области от 28.12.2006 N 3886 ЗАМЕЧАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ Государственной Думы Томской области к проекту федерального закона N 349657-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в части отмены категорий историко-культурной значимости объектов культурного наследия) |———————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————||Редакция Федерального закона|Редакция проекта|Прогнозный результат от||от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об|федерального закона|предлагаемых изменений||объектах культурного наследия|N 349657-4 "О внесении|настоящего Федерального||(памятниках истории и культуры)|изменений в Федеральный|закона (73-ФЗ) ||народов Российской Федерации" |закон "Об объектах| || |культурного наследия| || |(памятниках истории и| || |культуры) народов| || |Российской Федерации" | ||———————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————|| 1 | 2 | 3 ||———————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————|| Статья 4. Категории| 2) статью 4 признать|Культурные ценности -||историко - культурного значения|утратившей силу. |нравственные и||объектов культурного наследия | |эстетические идеалы,|| | |нормы и образцы|| Объекты культурного| |поведения, языки,||наследия подразделяются на| |диалекты и говоры,||следующие категории| |национальные традиции и||историко-культурного значения: | |обычаи, исторические|| объекты культурного| |топонимы, фольклор,||наследия федерального значения| |художественные промыслы и||- объекты, обладающие| |ремесла, произведения||историко-архитектурной, | |культуры и искусства,||художественной, научной и| |результаты и методы||мемориальной ценностью, имеющие| |научных исследований||особое значение для истории и| |культурной деятельности,||культуры Российской Федерации,| |имеющие ||а также объекты| |историко-культурную ||археологического наследия; | |значимость здания,|| объекты культурного| |сооружения, предметы и||наследия регионального значения| |технологии, уникальные в||- объекты, обладающие| |историко- культурном||историко-архитектурной, | |отношении территории и||художественной, научной и| |объекты. ||мемориальной ценностью, имеющие| | Согласно мировым||особое значение для истории и| |конвенциям о сохранении||культуры субъекта Российской| |объектов культурного||Федерации; | |наследия, статус объекта|| объекты культурного| |культурного наследия||наследия местного| |определяет правовые||(муници-пального) значения -| |последствия в части||объекты, обладающие| |распоряжения и управления||историко-архитектурной, | |имуществом. Категория||художественной, научной и| |историко-культурного ||мемориальной ценностью, имеющие| |наследия несет в себе||особое значение для истории и| |культурную ценность||культуры муниципального| |объекта. Отменить||образования. | |категорию охраны означает|| | |- нивелировать|| | |особенность и|| | |уникальность истории|| | |народов. Все общее и|| | |ничье. Данная постанов-ка|| | |вопроса не допустима. || | | ||———————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————|| Статья 9. Полномочия| в статье 9: | Согласно государственной||Российской Федерации в области| пункт 5 изложить в|политике, объекты||сохранения, использования,|следующей редакции: |культурного наследия||популяризации и государственной| "5) обеспечение|рассматриваются как||охраны объектов культурного|сохранения, использования,|особый вид недвижимого||наследия |популяризации и|имущества. Современное|| |государственной охраны|законодательство должно|| 5) обеспечение сохранения,|объектов культурного|строиться на||использования, популяризации и|наследия, находящихся в|принадлежности объекта||государственной охраны|федеральной |недвижимости ||объектов культурного наследия|собственности;"; |к той или иной||федерального значения; | пункт 10 изложить в|собственности, по этому|| 10) принятие в случаях,|следующей редакции: |изменения допустимы. ||установленных настоящим| "10) принятие в| ||Федеральным законом, решения о|случаях, установленных| ||включении объекта культурного|настоящим Федеральным| ||наследия федерального значения|законом, решения о| ||в единый государственный реестр|включении объекта| ||объектов культурного наследия|культурного наследия в| ||(памятников истории и культуры)|единый государственный| ||народов Российской Федерации,|реестр объектов| ||об исключении объекта|культурного наследия| ||культурного наследия из|(памятников истории и| ||указанного реестра, о|культуры) народов| ||перемещении объекта культурного|Российской Федерации| ||наследия или об изменении его|(далее - реестр), об| ||внутреннего или внешнего|исключении объекта| ||облика, об изменении категории|культурного наследия из| ||историко-культурного значения|реестра, о перемещении| ||объекта культурного наследия|объекта культурного| ||федерального значения либо о|наследия или об изменении| ||воссоздании утраченного объекта|его внутреннего или| ||культурного наследия|внешнего облика либо о| ||федерального значения. |воссоздании утраченного| || |объекта культурного| || |наследия, находившегося в| || |федеральной | || |собственности;". | || | | ||———————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————|| Статья 18. Порядок| 9) в статье 18: | Централизация ||включения объектов культурного| дополнить пунктом 1.1|принятия решения о||наследия в реестр |следующего содер-жания: |включении объекта в|| | "1.1. Проведение|реестр памятников|| 1. Федеральный орган|государственной |приведет к : ||охраны объектов культурного|историко-культурной |1) затягиванию вопросов||наследия и органы|экспертизы в отношении|включения в реестр; ||исполнительной власти субъектов|объекта, представляющего|2) утрате объектов||Российской Федерации,|историко-культурную |культурного наследия в||уполномоченные в области охраны|ценность, организовывает|виду сложности||объектов культурного наследия,|соответствующий |определения статуса. ||осуществляют работы по|региональный орган охраны| ||выявлению и учету объектов,|объектов культурного| ||представляющих собой ценность с|наследия. Заключение| ||точки зрения истории,|историко-культурной | ||археологии, архитектуры,|экспертизы утверждается| ||градостроительства, искусства,|федеральным органом охраны| ||науки и техники, эстетики,|объектов культурного| ||этнологии или антропологии,|наследия."; | ||социальной культуры (далее -| пункт 2 изложить в| ||объекты, представляющие собой|следующей редакции: | ||историко - культурную ценность)| "2. Объект относится| ||и рекомендуемых для включения|к выявленным объектам| ||в реестр. Указанные работы|культурного наследия со| ||осуществляются в соответствии с|дня утверждения| ||государственными целевыми|федеральным органом охраны| ||программами охраны объектов|объектов культурного| ||культурного наследия, а также|наследия заключения| ||на основании рекомендаций|государственной | ||физических и юридических лиц. |историко-культурной | || 2. Объекты, которые|экспертизы, которым| ||представляют собой историко -|подтверждается наличие у| ||культурную ценность и в|этого объекта| ||отношении которых вынесено|историко-культурной | ||заключение государственной|ценности."; | ||историко - культурной| пункт 4 изложить в| ||экспер-тизы о включении их в|следующей редакции: | ||реестр как объектов культурного| "4. Соответствующий| ||наследия, относятся к|региональный орган охраны| ||выявленным объектам культурного|объектов культурного| ||наследия со дня поступления в|наследия уведомляет| ||федеральный орган охраны|собственника или| ||объектов культурного наследия|пользователя такого| ||или в орган исполнительной|объекта о результатах| ||власти субъекта Российской|государственной | ||Федерации, уполномоченный в|историко-культурной | ||области охраны объектов|экспертизы и дате ее| ||культурного наследия (далее -|утверждения федеральным| ||соответствующий орган охраны|органом охраны объектов| ||объектов культурного наследия),|культурного наследия."; | ||документов, указанных в статье| пункт 5 изложить в| ||17 настоящего Федерального|следующей редакции: | ||закона. | "5. Соответствующий| || 3. Данные об объектах,|региональный орган охраны| ||представляющих собой|объектов культурного| ||историко-культурную ценность,|наследия уведомляет в| ||вносятся в специальные|течение тридцати дней со| ||документы. Перечень таких|дня принятия решения| ||документов, формы их ведения,|собственника или| ||рекомендации по их заполнению|пользователя такого| ||определяются Положением о|объекта о включении| ||едином государственном реестре|объекта культурного| ||объектов культурного наследия|наследия в реестр либо об| ||(памятников истории и культуры)|отказе включить данный| ||народов Российской Федерации.|объект в реестр"; | ||Указанные документы являются| в пункте 7 слова "и| ||частью реестра и подлежат|которые считаются| ||бессрочному хранению. |выявленными объектами| || 4. Соответствующий орган|культурного наследия| ||охраны объектов культурного|непосредственно после| ||наследия направляет письменное|смерти указанных лиц"| ||уведомление собственнику|заменить словами "и| ||выявленного объекта культурного|которые могут быть| ||наследия или пользователю им о|включены в реестр до| ||дате поступления в|истечения сорока лет после| ||соответствующий орган охраны|смерти указанных лиц"; | ||объектов культурного наследия| пункт 9 изложить в| ||документов, указанных в статье|следующей редакции: | ||17 настоящего Федерального| "9. Выявленный объект| ||закона, в течение семи дней. |культурного наследия| || 5. Соответствующий орган|включается в реестр| ||охраны объектов культурного|федеральным органом охраны| ||наследия уведомляет|объектов культурного| ||собственника выявленного|наследия по представлению| ||объекта культурного наследия|соответствующего | ||или пользователя им о решении|регионального органа| ||органа государственной власти|охраны объектов| ||субъекта Российской Федерации,|культурного наследия. | ||а в случае, предусмотренном| В случае угрозы| ||пунктом 9 настоящей статьи, - о|физической утраты| ||решении Правительства|выявленного объекта| ||Российской Федерации о|культур-ного наследия или| ||включении данного объекта|нанесения невосполнимого| ||культурного наследия в реестр|ущерба выявленному объекту| ||либо об отказе включить данный|культурного наследия| ||объект в реестр - в течение|федеральный орган охраны| ||тридцати дней со дня принятия|объектов культурного| ||решения указанными органами|наследия принимает решение| ||государственной власти. |о включении выявленного| || 6. Объекты|объекта культурного| ||археологи-ческого наследия|наследия в реестр без| ||считаются выявленными объектами|наличия представления| ||культурного наследия со дня их|соответствующего | ||обнаружения. Информация о|регионального органа| ||выявленном объекте|охраны объектов| ||археологического наследия|культурного наследия.". | ||направляется соответствующим| | ||органом охраны объектов| | ||культурного наследия| | ||собственнику земельного участка| | ||и (или) пользователю земельным| | ||участком, на котором (или в| | ||котором) обнаружен объект| | ||археологического наследия, в| | ||течение десяти дней со дня| | ||обнаружения данного объекта. | | || 7. В реестр могут быть| | ||включены выявленные объекты| | ||культурного наследия, с момента| | ||создания которых или с момента| | ||исторических событий,| | ||связанных с которыми, прошло не| | ||менее сорока лет, за| | ||исключением мемориальных| | ||квартир и мемориальных домов,| | ||которые связаны с жизнью и| | ||деятельностью выдающихся| | ||личностей, имеющих особые| | ||заслуги перед Россией, и| | ||которые считаются выявленными| | ||объектами культурного наследия| | ||непосредственно после смерти| | ||указанных лиц. | | || 8. Выявленные объекты| | ||культурного наследия до| | ||принятия решения о включении их| | ||в реестр либо об отказе| | ||включить их в реестр подлежат| | ||государственной охране в| | ||соответствии с настоящим| | ||Федеральным законом. | | || 9. Объекты культурного| | ||наследия федерального значения| | ||включаются в реестр| | ||Правительством Российской| | ||Федерации по представлению| | ||федерального органа охраны| | ||объектов культурного наследия| | ||по согласованию с органами| | ||государственной власти субъекта| | ||Российской Федерации (в| | ||отношении объектов культурного| | ||наследия регионального| | ||значения), а в отношении| | ||объектов культурного наследия| | ||местного (муниципального)| | ||значения - также с органами| | ||местного самоуправления. В| | ||случае угрозы физической утраты| | ||выявленного объекта| | ||культурного наследия или| | ||нанесения невосполнимого ущерба| | ||выявлен-ному объекту| | ||культурного наследия,| | ||установленных на основании| | ||заключения государ-ственной| | ||историко-культурной экспертизы,| | ||при отказе органа| | ||государственной власти субъекта| | ||Российской Федерации включить| | ||указанный объект в реестр либо| | ||в случае включения в реестр| | ||объекта археологического| | ||наследия как отнесенного в| | ||соответствии со статьей 4| | ||настоящего Федерального закона| | ||к объектам культурного наследия| | ||федерального значения| | ||согласование с органами| | ||государственной власти субъекта| | ||Российской Федерации не| | ||проводится. | | || Объекты культурного| | ||наследия регионального значения| | ||или объекты культурного| | ||наследия местного| | ||(муници-пального) значения| | ||включаются в реестр в порядке,| | ||установленном настоящим| | ||Федеральным законом. | | || Порядок принятия решения о| | ||включении объекта культурного| | ||наследия регионального значения| | ||или объекта культурного| | ||наследия местного| | ||(муници-пального) значения в| | ||реестр определяется законом| | ||субъекта Российской Федерации. | | || | | ||———————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————|| Статья 19. Сроки принятия| 10) статью 19| Приведет к массовой||решения о включении объекта|изложить в следующей|утрате культурного||культурного наследия в реестр |редакции: |наследия. || | | || Решение о включении| "Статья 19. Сроки| ||выявленного объекта культурного|принятия решения о| ||наследия в реестр либо об|включении объекта| ||отказе включить такой объект в|культурного наследия в| ||реестр должно быть принято|реестр | ||Правительством Российской| | ||Федерации (в случаях,| 1. Решение о| ||предусмотренных пунктом 9|включении выявленного| ||статьи 18 настоящего|объекта культурного| ||Федерального закона) либо|наследия в реестр должно| ||органом государственной власти|быть принято федеральным| ||субъекта Российской Федерации,|органом охраны памятников| ||уполномоченным законом субъекта|в течение одного года со| ||Российской Федерации, в срок|дня утверждения заключения| ||не более одного года со дня|государственной | ||поступления в соответствующий|историко-культурной | ||орган охраны объектов|экспертизы. | ||культурного наследия| 2. В случае, если до| ||документов, указанных в статье|истечения одного года со| ||17 настоящего Федерального|дня утверждения заключения| ||закона. |государственной | || |историко-культурной | || |экспертизы решение о| || |включении в реестр| || |выявленного объекта| || |культурного наследия не| || |принято, этот объект| || |считается исключенным из| || |числа выявленных объектов| || |культурного наследия по| || |истечении года."; | || | | ||———————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————|| Статья 28. Государственная| 15) в статье 28: | Для чего тогда нужна||историко-культурная экспертиза | слова "определения|экспертиза, если|| |категории |нивелируется степень|| Государственная |историко-культурного |ценности объекта? ||историко-культурная экспертиза|значения объекта| ||(далее - историко-культурная|культурного наследия" и| ||экспертиза) проводится в целях:|"обоснования изменения| || обоснования включения|категории | ||объекта культурного наследия в|историко-культурного | ||реестр; |значения объекта| || определения категории|культурного наследия"| ||историко-культурного значения|исключить. | ||объекта культурного наследия; | | || обоснования изменения| | ||категории историко-культурного| | ||значения объекта культурного| | ||наследия, исключения объекта| | ||культурного наследия из| | ||реестра; | | || определения соответствия| | ||проектов зон охраны объекта| | ||культурного наследия,| | ||градостроительной и проектной| | ||документации, градостроительных| | ||регламентов, намечаемых| | ||землеустроительных, земляных,| | ||строительных, мелиоративных,| | ||хозяйственных и иных работ, а| | ||также проектов проведения| | ||указанных работ требованиям| | ||государственной охраны объекта| | ||культурного наследия; | | || определения степени| | ||соответствия проектной| | ||документации и| | ||производст-венных работ| | ||нормативным требованиям к| | ||сохранению объекта культурного| | ||наследия; | | || отнесения объекта| | ||культур-ного наследия к особо| | ||ценным объектам культурного| | ||наследия народов Российской| | ||Федерации или к объектам| | ||всемирного культурного| | ||наследия. | | || | | ||———————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————|| Статья 35. Особенности| 19) в статье 35: |Статья передает||проектирования и проведения| в пункте 1 слова "с|полномочия в области||землеустроительных, земляных,|соответствующими органами|градостроительства ||строительных, мелиоративных,|охраны объектов|региональным органам,||хозяйственных и иных работ на|культурного наследия в|т.е. в зонах охраны||территории объекта культурного|порядке, установленном в|памятников согласование||наследия и в зонах охраны|пункте 4 настоящей статьи"|производит региональный||объекта культурного наследия |заменить словами "с|орган. || |соответствующим | || 1. Проекты проведения|региональным органом| ||землеустроительных, земляных,|охраны объектов| ||строительных, мелиоративных,|культурного наследия"; | ||хозяйственных и иных работ на| пункт 4 признать| ||территории объекта культурного|утратившим силу. | ||наследия и в зонах охраны| | ||объекта культурного наследия| | ||подлежат согласованию с| | ||соответствующими органами| | ||охраны объектов культурного| | ||наследия в порядке,| | ||установленном в пункте 4| | ||настоящей статьи. | | || 2. Проектирование и| | ||проведение землеустроительных,| | ||земляных, строительных,| | ||мелиоративных, хозяйственных и| | ||иных работ на территории| | ||памятника или ансамбля| | ||запрещаются, за исключением| | ||работ по сохранению данного| | ||памятника или ансамбля и (или)| | ||их территорий, а также| | ||хозяйственной деятельности, не| | ||нарушающей целостности| | ||памятника или ансамбля и не| | ||создающей угрозы их| | ||повреждения, разрушения или| | ||уничтожения. | | || 3. Характер использования| | ||территории достопримечательного| | ||места, ограничения на| | ||использование данной территории| | ||и требования к хозяйственной| | ||деятельности, проектированию и| | ||строительству на территории| | ||достопримечательного места| | ||определяются федеральным| | ||органом охраны объектов| | ||культурного наследия в| | ||отношении объектов культурного| | ||наследия федерального значения| | ||и органом исполнительной власти| | ||субъекта Российской Федерации,| | ||уполномоченным в области| | ||охраны объектов культурного| | ||наследия, в отношении объектов| | ||культурного наследия| | ||регионального значения и| | ||объектов культурного наследия| | ||местного (муниципального)| | ||значения, вносятся в правила| | ||застройки и в схемы зонирования| | ||территорий, разрабатываемые в| | ||соответствии с| | ||Градостроитель-ным кодексом| | ||Российской Федерации. | | || 4. Проектирование и| | ||проведение работ по сохранению| | ||памятника или ансамбля и (или)| | ||их территорий, проектирование и| | ||проведение землеустроительных,| | ||земляных, строительных,| | ||мелиоративных, хозяйственных и| | ||иных работ на территории| | ||достопримечательного места, а| | ||также в зонах охраны объекта| | ||культурного наследия| | ||осуществляются: | | || в отношении объектов| | ||культурного наследия| | ||федерального значения - по| | ||согласованию с федеральным| | ||органом охраны объектов| | ||культурного наследия либо в| | ||порядке, определяемом договором| | ||о разграничении предметов| | ||ведения и полномочий между| | ||органами государственной власти| | ||Российской Федерации и| | ||органами государственной власти| | ||субъектов Российской| | ||Федерации; | | || в отношении объектов| | ||культурного наследия| | ||регионального значения и| | ||объектов культурного наследия| | ||местного (муниципального)| | ||значения, выявленных объектов| | ||культурного наследия - в| | ||соответствии с законами| | ||субъектов Российской Федерации.| | || | | ||———————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————|| Статья 45. Порядок| 21) в статье 45: | 1. Выполнен акцент на||проведения работ по сохранению| абзац второй пункта 2|принадлежность памятника,||объекта культурного наследия |изложить в следующей|а не на категорию|| |редакции: |охраны. || 1. Работы по сохранению| "в отношении объектов| 2. Отменены требования||объекта культурного наследия|культурного наследия,|по лицензированию||проводятся на основании|находящихся в федеральной|организаций и лиц,||письменного разрешения и|собственности, -|выполняющих работы на||задания на проведение указанных|федеральным органом охраны|памятнике ||работ, выданных|объектов культурного| 3. Сокращается срок||соответствующим органом охраны|наследия или его|отчетности при выполнении||объектов культурного наследия,|территориальным органом|археологи-ческих работ||и в соответствии с|либо в порядке,|по открытому листу до 3||документацией, согласованной с|определяемом договором о|месяцев, вместо трех лет.||соответствующим органом охраны|разграничении предметов| ||объектов культурного наследия,|ведения и полномочий между| ||в порядке, установленном|органами государственной| ||пунктом 2 настоящей статьи, и|власти Российской| ||при условии осуществления|Федерации и органами| ||указанным органом контроля за|государственной власти| ||проведением работ. |субъекта Российской| || 2. Выдача задания на|Федерации."; | ||проведение работ по сохранению| абзац третий пункта 2| ||объекта культурного наследия и|изложить в следующей| ||разрешения на проведение работ|редакции: | ||по сохранению объекта| "в отношении объектов| ||культурного наследия, а также|культурного наследия,| ||согласование проектной|находящихся в| ||документации на проведение|собственности субъекта| ||работ по сохранению объекта|Российской Федерации или| ||культурного наследия|муниципального | ||осуществляются: |образования, - в порядке,| || в отношении объектов|установленном законом| ||культурного наследия|субъекта Российской| ||федерального значения -|Федерации или| ||федеральным органом охраны|муниципальным правовым| ||объектов культурного наследия|актом."; | ||или его территориальными| пункт 3 признать| ||органами либо в порядке,|утратившим силу; | ||определяемом договором о| пункт 4 после слова| ||разграничении предметов ведения|"строительные" дополнить| ||и полномочий между органами|словами "пожарные и| ||государственной власти|санитарные"; | ||Российской Федерации и органами| в пункте 5 слово| ||государственной власти|"технический" исключить; | ||субъекта Российской Федерации; | в пункте 10 слова| || в отношении объектов|"трех лет" заменить| ||культурного наследия|словами "трех месяцев". | ||регионального значения и| | ||объектов культурного наследия| | ||местного (муниципального)| | ||значения, выявленных объектов| | ||культурного наследия - в| | ||порядке, установленном законами| | ||субъектов Российской| | ||Федерации. | | || Задание на проведение| | ||работ по сохранению объекта| | ||культурного наследия| | ||составляется с учетом мнения| | ||собственника объекта| | ||культурного наследия либо| | ||пользователя объектом| | ||культурного наследия. | | || 3. К проведению работ по| | ||сохранению объекта культурного| | ||наследия допускаются физические| | ||и юридические лица, имеющие| | ||лицензии на деятельность по| | ||проведению проектных работ,| | ||связанных с охраной объектов| | ||культурного наследия| | ||(памятников истории и| | ||культуры), на деятельность по| | ||проведению | | ||проектно – изыска-тельских | | ||работ, связанных с ремонтом и| | ||реставрацией объектов| | ||культурного наследия| | ||(памятников истории и| | ||культуры), на деятельность по| | ||ремонту и реставрации объектов| | ||культур-ного наследия| | ||(памятников истории и| | ||культуры). Указанные лицензии| | ||выдаются в установленном| | ||федеральным законом порядке. | | || 4. Работы по сохранению| | ||объекта культурного наследия| | ||проводятся в соответствии с| | ||реставрационными нормами и| | ||правилами, утверждаемыми| | ||федеральным органом охраны| | ||объектов культурного наследия.| | ||Строительные нормы и правила| | ||применяются при проведении| | ||работ по сохранению объекта| | ||культурного наследия только в| | ||случаях, не противоречащих| | ||интересам сохранения данного| | ||объекта культурного наследия. | | || 5. Физические и| | ||юриди-ческие лица, ведущие| | ||разработку проектной| | ||документации на проведение| | ||работ по сохранению объекта| | ||культурного наследия,| | ||осуществляют научное| | ||руковод-ство проведением работ| | ||по сохранению данного объекта,| | ||технический и авторский надзор| | ||за проведением работ на объекте| | ||культурного наследия до дня| | ||выполнения указанных работ. | | || 6. После выполнения работ| | ||по сохранению объекта| | ||культурного наследия физические| | ||и юридические лица,| | ||осуществлявшие научное| | ||руководство проведением| | ||указанных работ, сдают в| | ||трехмесячный срок со дня| | ||выполнения указанных работ в| | ||соответствующий орган охраны| | ||объектов культурного наследия,| | ||выдавший разрешение на| | ||проведение указанных работ,| | ||отчетную документацию, включая| | ||научный отчет о выполненных| | ||работах. | | || 7. Приемка работ по| | ||сохранению объекта культурного| | ||наследия осуществляется| | ||соответствующим органом охраны| | ||объектов культурного наследия,| | ||выдавшим разрешение на| | ||проведение указанных работ,| | ||одновременно со сдачей| | ||руководителем работ отчетной| | ||документации в порядке,| | ||установленном федеральным| | ||органом охраны объектов| | ||культурного наследия. | | || 8. Работы по выявлению и| | ||изучению объектов| | ||археологи-ческого наследия| | ||(далее - археологические| | ||полевые работы) проводятся на| | ||основании выдаваемого сроком не| | ||более чем на один год в| | ||порядке, устанавливаемом| | ||Правительством Российской| | ||Федерации, разрешения| | ||(открытого листа) на право| | ||проведения работ определенного| | ||вида на объекте| | ||археологического наследия. | | || 9. Физические и| | ||юриди-ческие лица, проводившие| | ||археологические полевые работы,| | ||в течение трех лет со дня| | ||выполнения работ обязаны| | ||передать все обнаруженные| | ||культурные ценности (включая| | ||антропогенные, | | ||антрополо-гические, | | ||палеозоологические, | | ||палеоботанические и иные| | ||объекты, имеющие историко -| | ||культурную ценность) на| | ||постоянное хранение в| | ||государственную часть Музейного| | ||фонда Российской Федерации. | | || 10. Отчет о выполненных| | ||археологических полевых работах| | ||и вся полевая документация в| | ||течение трех лет со дня| | ||окончания срока действия| | ||разрешения (открытого листа) на| | ||право их проведения подлежат| | ||передаче на хранение в| | ||государственную часть Архивного| | ||фонда Российской Федерации в| | ||порядке, установленном Основами| | ||законодательства Российской| | ||Федерации об Архивном фонде| | ||Российской Федерации и архивах.| | || | | ||———————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————|| Статья 46. Обязанности| Утратила силу. | Статья дублируется||физических и юридических лиц по| |статьей об||соблюдению режима| |ответствен-ности за||использования территории| |правонарушения в области||объекта культурного наследия | |охраны памятников, по|| | |этому исключение не|| Физические и юридические| |повлияет на суть закона. ||лица, осуществляющие| | ||хозяйственную и иную| | ||деятельность на территории| | ||объекта культурного наследия,| | ||обязаны соблюдать режим| | ||использования данной| | ||территории, установленный в| | ||соответствии с настоящим| | ||Федеральным законом, земельным| | ||законодательством Российской| | ||Федерации и законом| | ||соответствующего субъекта| | ||Российской Федерации. | | || | | || | | ||———————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————|| Статья 57.| 25) в статье 57: | Целесообразно ||Историко-культурные заповедники| пункт 2 изложить в|расставить акценты на|| |следующей редакции: |собственность, когда|| 1. В отношении| "2. Осуществление|собственность разде-лена.||достоприме-чательного места,|историко-культурным | Однако на сегодняшний||представляя-ющего собой|заповедником музейной|день Феде-ральной||выдающийся целостный историко -|деятельности регулируется|нормативно - правовой||культурный и природный|Федеральным законом "О|базы по разделению||комплекс, нуждающийся в особом|Музейном фонде Россий-ской|собствен-ности на||режиме содержания, на основании|Федерации и музеях|памятники нет, поэтому,||заключения историко-культурной|Российской Федерации."; |считаем преждевременным||экспертизы может быть принято| пункт 3 изложить в|вносить изменения. ||решение об отнесении данного|следующей редакции: | ||достопримечательного места к| "3. | ||историко-культурным |Историко-культур-ные | ||заповедникам. |заповедники могут| || 2. Содержание|находиться в федеральной| ||историко-культурного |собственности, | ||заповедника, в зданиях и|собствен-ности субъектов| ||сооружениях которого находятся|Российской Федерации,| ||исторические и художественные|муниципальной | ||ценности, музейные предметы,|собственности.". | ||подлежащие хранению и| | ||публичному показу, регулируется| | ||Федеральным законом "О| | ||Музейном фонде Российской| | ||Федерации и музеях в Российской| | ||Федерации" и настоящим| | ||Федеральным законом. | | || 3. Историко-культурные| | ||заповедники могут быть| | ||федерального, регионального и| | ||местного (муниципального)| | ||значения. | | || | | ||———————————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————————————| ОБЩИЙ ВЫВОД: 1. Законопроект отменяет категории охраны культурного наследия, что влечет размытость правовых последствий статуса объектов и нечеткость при определении мероприятий по сохранению объекта культуры. Кроме того, отменить категорию охраны означает нивелировать особенность и уникальность истории народов Российской Федерации и России в целом. Данная постановка вопроса не допустима. 2. В результате отмены категорий охраны культурного наследия, а так же изменений, вносимых законопроектом в порядок проведения историко-культурной экспертизы, произойдет централизация принятия решений по включению объекта в реестр памятников и в реестр выявленных объектов культурного наследия. Данные полномочия останутся только у федерального органа, уполномоченного в сфере государственной охраны памятников истории и культуры. Принятие решений о включении объектов в реестр замедлится, что повлияет на сохранность объектов культурного наследия и повлечет утрату культурного наследия. 3. Согласно законопроекту - в части рассмотрения градостроительной документации, градостроительных регламентов, проектов, полномочия передаются региональным органам. Данное решение целесообразно. 4. Законопроект акцентирует внимание на том, что объект культурного наследия- особый вид недвижимости. Сохранения объекта культурного наследия рассматривается через призму имущественных вопросов. Но, ввиду того, что порядок разделения государственного имущества на уровне Правительства не принят, возникает вопрос: как регулировать отношения в сфере охраны памятников? 5. Законопроект отменяет требования по лицензированию при выполнении работ по памятникам, видимо по причине грядущих изменений законодательства в области лицензирования. 6. В соответствии с изменениями, предлагаемыми в закон, о сокращении срока отчетности археологов и сдачи на хранение находок, с трех лет до трех месяцев, улучшиться ситуация с хранением музейных ценностей. Однако, отрицательно скажется на порядке выдачи открытых листов и сроках проведения археологических работ.