Постановление Государственной Думы Томской области от 25.01.2007 № 3896
О Законе Томской области "Об утверждении областной целевой программы "Повышение энергоэффективности систем теплоснабжения объектов бюджетной сферы Томской области"
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25.01.2007 N 3896 г.Томск О Законе Томской области "Об утверждении областной целевой программы "Повышение энергоэффективности систем теплоснабжения объектов бюджетной сферы Томской области" Рассмотрев проект закона Томской области "Об утвержденииобластной целевой программы "Повышение энергоэффективности системтеплоснабжения объектов бюджетной сферы Томской области", внесенныйв порядке реализации права законодательной инициативы ГлавойАдминистрации (Губернатором) Томской области, Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять Закон Томской области "Об утверждении областнойцелевой программы "Повышение энергоэффективности системтеплоснабжения объектов бюджетной сферы Томской области" согласноприложению. 2. Направить настоящий Закон Главе Администрации (Губернатору)Томской области для подписания и опубликования. Председатель Государственной Думы Томской области Б.А. Мальцев Приложение к постановлению Государственной Думы Томской области от 25.01.2007 N 3896 ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ Об утверждении областной целевой программы "Повышениеэнергоэффективности систем теплоснабжения объектов бюджетной сферы Томской области" Статья 1 Утвердить областную целевую программу "Повышениеэнергоэффективности систем теплоснабжения объектов бюджетной сферыТомской области" согласно приложению. Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Томской области В.М. Кресс (12 февраля 2007 года N 62 - ОЗ) Приложение к Закону Томской области "Об утверждении областной целевой программы "Повышение энергоэффективности систем теплоснабжения объектов бюджетной сферы Томской области" ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ ОБЪЕКТОВ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ" ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ ОБЪЕКТОВ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ"Наименование "Повышение энергоэффективности систем теплоснабженияпрограммы объектов бюджетной сферы Томской области"Основание для Закон Томской области "Об областном бюджете на 2007разработки год" (приложение 14 (резерв)программыГосударственный Администрация Томской областизаказчикпрограммыОсновные Департамент экономики Администрации Томской области,разработчики Департамент модернизации и экономики ЖКХ Администрациипрограммы Томской областиИсполнители Департамент экономики Администрации Томской области,программных Департамент модернизации и экономики ЖКХ Администрациимероприятий Томской области, иные исполнительные органы государственной власти Томской области, областные государственные учреждения, подведомственные исполнительным органам государственной власти Томской области согласно приложению к программе, строительные, аудиторские, проектные организации (на конкурсной основе), органы местного самоуправления (по согласованию)Срок 2007 годреализациипрограммыЦель программы сокращение бюджетных расходов на теплоснабжение за счет повышения эффективности использования топливно- энергетических ресурсов в областных государственных учреждениях, подведомственных исполнительным органам государственной власти Томской области, и их устойчивое обеспечение энергоносителямиОсновные повышение эффективности использования топливно-задачи энергетических ресурсов за счет модернизации тепловыхпрограммы узлов в бюджетных учреждениях и иных бюджетных организациях; разработка механизмов и создание системы стимулирования руководителей и других работников бюджетных учреждений и иных бюджетных организаций, исполнительных органов государственной власти Томской области к эффективному использованию топливно-энергетических ресурсов; получение и распространение опыта эффективного использования топливно-энергетических ресурсов в бюджетных учреждениях и иных бюджетных организацияхОбъемы и средства областного бюджета - 15000 тыс. рублей, в томисточники числе:финансирования расходы, увеличивающие стоимость основных средств, -программы 13700 тыс. рублей; иные мероприятия - прочие расходы - 1300 тыс. рублейОсновные проведение энергетических обследований бюджетныхмероприятия учреждений;программы модернизация тепловых узлов с установкой средств автоматического регулирования отпуска теплоносителя; разработка и реализация нормативных правовых актов о стимулировании руководителей и других работников бюджетных учреждений и иных бюджетных организаций к эффективному использованию топливно-энергетических ресурсов; распространение опыта путем внедрения теплосберегающих технологий и модернизации оборудования в бюджетных учреждениях и иных бюджетных организациях муниципальных образованийКонтроль за контроль за ходом выполнения программы осуществляютвыполнением Администрация Томской области, Государственная Думапрограммы Томской областиОжидаемые сокращение бюджетных расходов на теплоснабжениерезультаты бюджетных учреждений и иных организаций бюджетной сферыреализации Томской области на 30 % по сравнению с уровнем 2006программы года; сокращение расходов тепловой энергии в бюджетных учреждениях и иных организациях бюджетной сферы Томской области на 30 % по сравнению с уровнем 2006 года I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами В 1997-2004 годы на территории Томской области проводились энергетические обследования бюджетных учреждений и иных бюджетных организаций, по результатам которых разрабатывались рекомендации по энергосбережению. Основными недостатками деятельности учреждений и иных организаций в сфере теплопотребления и теплоснабжения, выявленными при проведении энергетических обследований, являются: 1) потери теплого воздуха через чердачные и оконные проемы, систему вентиляции, неплотности перекрытий, стен, трубопроводов и арматуры; 2) загрязнение трубопроводов и отопительных приборов отопительной системы; 3) недостаточный контроль соответствующих служб (как ответственных за эксплуатацию здания, так и энергоснабжающей организации) за соблюдением необходимых параметров работы систем; 4) низкий перепад давления на вводе тепловой сети; 5) отсутствие автоматизированного отпуска тепловой энергии в тепловых узлах управления; 6) несбалансированная работа отопительных систем. В результате, в бюджетных учреждениях и иных бюджетных организациях наблюдается низкая температура теплоносителя, потери тепла и неэффективная теплоотдача отопительных приборов. Устаревшее оборудование на тепловых узлах не позволяет учитывать изменение температуры наружного воздуха в дневные и ночные часы, режим работы, в связи с чем наблюдается перерасход или дефицит тепла. Отсутствуют санитарные условия для работы и отдыха. Но главными недостатками являются потери тепловой энергии и увеличение расходов на теплоснабжение. Появляется потребность в проведении теплосберегающих мероприятий. Теплосберегающие мероприятия включают как организационные (малозатратные), так и технологические (среднезатратные) мероприятия. Для устранения недостатков, указанных в пунктах 1-3 настоящего раздела, необходимо проведение как технологических (среднезатратных) мероприятий (ремонт системы отопления, замена оконных блоков, утепление перекрытий и стен), так и организационных (малозатратных) мероприятий (организация обучения и повышение квалификации работников организаций, изменение должностных инструкций, устранение утечек через неплотности в перекрытиях, стенах, трубопроводах и арматуре, перекрытие вентиляционных каналов в ночной период, обеспечение нормативной теплоизоляции в трубопроводах и арматуре). Устранение недостатков, указанных в пунктах 4-6 настоящего раздела, требует, в первую очередь, модернизации тепловых узлов с установкой средств автоматического регулирования отпуска теплоносителя, а в дальнейшем - выполнения наладочных мероприятий, установки терморегуляторов и автоматических балансировочных клапанов. Выполнение этих видов работ позволяет провести оптимизацию температурных режимов в помещениях зданий. Если организационные (малозатратные) мероприятия проводятся за счет текущего финансирования в рамках основной деятельности организаций, то для проведения технологических (среднезатратных) мероприятий (утепление перекрытий и стен, замена оконных блоков, модернизация тепловых узлов с установкой автоматических регуляторов температуры и перепадов давления) более эффективно применение программно-целевого метода. Необходимость программно- целевого метода в данном случае вызвана комплексным характером проблем теплоснабжения и теплопотребления, относительно высокой стоимостью технологических (среднезатратных) мероприятий и требованием оценки эффективности расходования бюджетных средств. Сформулированная выше проблема соответствует указанным критериям применения программно-целевого метода. Задачей областной целевой программы "Обеспечение энергетической эффективности на территории Томской области на 2004-2008 годы" являлась поддержка специализированного бизнеса в области энергосбережения, в том числе реализация программ и бизнес-проектов в области энергосбережения, рационального использования энергоресурсов за счет средств бюджетных и внебюджетных источников. Бизнес должен решать задачи по энергосбережению и повышению эффективности самостоятельно, а не за счет бюджетных средств. В связи с этим, целесообразно Закон Томской области от 13 апреля 2004 года N 50-ОЗ "Об утверждении областной целевой программы "Обеспечение энергетической эффективности на территории Томской области на 2004-2008 годы" признать утратившим силу, а мероприятия по энергосбережению осуществлять в соответствии с Программой социально-экономического развития Томской области на период 2006-2010 годы (т. 2, приложение 5, п. 6.3.2). Одним из инструментов ее реализации является разработка областной целевой программы "Повышение энергоэффективности систем теплоснабжения объектов бюджетной сферы Томской области" (далее - Программа). При реализации Программы предполагается усовершенствовать механизмы проведения мероприятий по теплосбережению. В частности, предполагается создание системы стимулирования исполнительных органов государственной власти Томской области, бюджетных учреждений и иных бюджетных организаций к теплосбережению, в том числе разработка нормативных правовых актов о стимулировании участников реализации теплосберегающих мероприятий. Кроме этого, в рамках Программы планируется реализация мероприятий по модернизации тепловых узлов. В результате будет обеспечено повышение эффективности теплопотребления в бюджетных учреждениях и иных бюджетных организациях, что приведет к более рациональному и эффективному использованию бюджетных средств. Отбор бюджетных учреждений (приложение к Программе), проведен по следующим критериям: максимальные расходы на отопление; наличие централизованного теплоснабжения; проведение мероприятий по энергосбережению для устранения недостатков, указанных в пунктах 1-3 настоящего раздела; отсутствие потребности в проведении капитального ремонта (планирование капитального ремонта системы отопления на 2007 год в рамках основной деятельности учреждений); наличие приборов учета тепловой энергии (планирование их установки в 2007 году в рамках основной деятельности учреждений). В зданиях указанных учреждений предполагается реализация мероприятий по модернизации тепловых узлов с установкой средств автоматического регулирования отпуска теплоносителя, проведению энергетических обследований. Модернизация тепловых узлов позволит: получить максимальный экономический эффект от ранее проведенных организационных (малозатратных) и технологических (среднезатратных) теплосберегающих мероприятий; создать условия для проведения дальнейших мероприятий по повышению теплоэффективности (установка терморегуляторов и автоматических балансировочных клапанов, выполнение наладочных мероприятий). В приложении к Программе бюджетные учреждения указаны в порядке уменьшения приоритетности по критерию уровня расходов на отопление. Программно-целевой метод при решении проблемы низкой эффективности теплопотребления обеспечит: координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области, бюджетных организаций, строительных, аудиторских, проектных организаций - участников Программы; контроль за реализацией программных мероприятий; достижение конкретных экономических результатов по сокращению расходов тепловой энергии и бюджетных расходов на отопление в предусмотренных в Программе бюджетных учреждениях. II. Цели и задачи Цель Программы: сокращение бюджетных расходов на теплоснабжение за счет повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в областных государственных учреждениях, подведомственных исполнительным органам государственной власти Томской области, и их устойчивое обеспечение энергоносителями согласно приложению. Задачи Программы: 1) повышение эффективности использования топливно- энергетических ресурсов за счет модернизации тепловых узлов в бюджетных учреждениях и иных бюджетных организациях; 2) разработка механизмов и создание системы стимулирования руководителей и других работников бюджетных учреждений и иных бюджетных организаций, исполнительных органов государственной власти Томской области к эффективному использованию топливно- энергетических ресурсов; 3) получение и распространение опыта эффективного использования топливно-энергетических ресурсов в бюджетных учреждениях и иных бюджетных организациях. III. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование программных мероприятий, указанных в приложении к настоящей Программе, производится за счет средств областного бюджета на 2007 год (прогноз). Общий объем финансирования составит 15000 тыс. рублей, в том числе: расходы, увеличивающие стоимость основных средств - 13700 тыс. рублей; иные мероприятия - прочие расходы - 1300 тыс. рублей. IV. Механизм реализации Программы Реализация Программы обеспечивается выполнением мероприятий, изложенных в приложении к Программе. Размещение заказов и заключение государственных контрактов на выполнение работ по проведению энергетических обследований и модернизации тепловых узлов в бюджетных учреждениях, указанных в приложении к Программе, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Расходы на оплату услуг по проведению аукционов по размещению заказов на выполнение программных мероприятий могут финансироваться за счет экономии средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию Программы, полученной от проведения аукционов, но не более 10% от сэкономленных сумм. Уполномоченные исполнительные органы государственной власти Томской области являются ответственными за реализацию мероприятий по проведению энергетических обследований и модернизации тепловых узлов в подведомственных им учреждениях. Координатором реализации Программы является Департамент экономики Администрации Томской области. V. Управление Программой, формы и порядок осуществления контроля за ее реализацией Формы и методы управления Программой определяются Администрацией Томской области. Текущее управление осуществляет Департамент экономики Администрации Томской области. Контроль за ходом выполнения Программы осуществляют Государственная Дума Томской области, Администрация Томской области в соответствии с законодательством. Администрация Томской области представляет в Государственную Думу Томской области информацию и отчет об исполнении Программы в соответствии с законодательством. Текущий контроль за выполнением программных мероприятий и координацию действий исполнителей программных мероприятий осуществляет Департамент экономики Администрации Томской области совместно с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Томской области. Исполнители программных мероприятий ежеквартально представляют в Департамент экономики Администрации Томской области отчетность о реализации Программы и об использовании финансовых ресурсов в соответствии с законодательством. На основе отчетов исполнителей программных мероприятий и достигнутого уровня целевых индикаторов, определенных в разделе VI Программы, Департамент экономики Администрации Томской области в срок до 1 марта 2008 года проводит оценку эффективности реализации Программы. Результаты реализации программных мероприятий учитываются Департаментом модернизации и экономики ЖКХ Администрации Томской области при установлении лимитов теплопотребления для бюджетных учреждений и иных бюджетных организаций. VI. Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации Программы Ожидаемыми социально-экономическими результатами от реализации Программы являются: сокращение расходов тепловой энергии в бюджетных учреждениях и иных бюджетных организациях на 30 % по сравнению с уровнем 2006 года; сокращение бюджетных расходов на теплоснабжение бюджетных учреждений и иных бюджетных организаций на 30 % по сравнению с уровнем 2006 года. Приложение к областной целевой программе "Повышение энергоэффективности систем теплоснабжения объектов бюджетной сферы Томской области" Перечень программных мероприятий*------------------------------------------------------------------------------------------------------------ N Наименование мероприятий Сумма Источник Исполнителип/п затрат финансирова- (тыс. ния руб.) в ценах 2007 года------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 1 2 3 4 6------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 1. Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов за счет модернизации тепловых узлов в бюджетных учреждениях и иных бюджетных организациях1.1. проведение энергетических обследований 1300 Областной Исполнительные органы бюджетных учреждений бюджет государственной власти Томской области, структурные подразделения Администрации Томской области, организации, выбранные в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ модернизация тепловых узлов в бюджетных 13700 Областной Исполнительные органы учреждениях с установкой средств автоматического бюджет государственной власти регулирования отпуска теплоносителя Томской области, организации, выбранные в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ В том числе: 1.1.1. ОГУК "Томский областной ордена Трудового 1179 Областной Департамент по культуре Красного Знамени театр драмы" бюджет Томской области, организации, выбранные в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ1.1.2. Томское областное государственное 1087 Областной Департамент общего образовательное учреждение "Школа-интернат N 6 бюджет образования Томской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без организации, выбранные в попечения родителей" соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ1.1.3. ОГОУ НПО "Радио-механический профессиональный 1778 Областной Управление начального лицей N 16" бюджет профессионального образования Томской области, организации, выбранные в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ1.1.4. ОГОУ "Технико-экономический профессиональный 1878 Областной Управление начального лицей N 11" бюджет профессионального образования Томской области, организации, выбранные в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ1.1.5. ОГУЗ "Томская областная клиническая больница" 866 Областной Департамент здравоохранения (здание поликлинического отделения) бюджет Томской области, организации, выбранные в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ1.1.6. ОГОУ "Профессиональное училище N 27" 1087 Областной Управление начального бюджет профессионального образования Томской области, организации, выбранные в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ1.1.7. ОГУК "Томская областная государственная 1137 Областной Департамент по культуре филармония" бюджет Томской области, организации, выбранные в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ1.1.8. ОГУК "Томский областной краеведческий музей" 770 Областной Департамент по культуре бюджет Томской области, организации, выбранные в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ1.1.9. Томское областное государственное 920 Областной Департамент общего образовательное учреждение "Специальная бюджет образования Томской области, (коррекционная) общеобразовательная Школа- организации, выбранные в интернат N 15 I, II вида" соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ1.1.10. ОГУК "Дворец народного творчества "Авангард" 950 Областной Департамент по культуре бюджет Томской области, организации, выбранные в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ1.1.11. ОГУЗ "Областная детская больница" (здание 804 Областной Департамент здравоохранения консультативно-диагностического центра) бюджет Томской области, организации, выбранные в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ1.1.12. ОГУЗ "Областная детская больница" (здание 804 Областной Департамент здравоохранения стационара) бюджет Томской области, организации, выбранные в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ1.1.13. ОГОУ "Томский базовый медицинский колледж" 653 Областной Департамент здравоохранения (здание общежития) бюджет Томской области, организации, выбранные в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ1.1.14. ОГУ "Спортивно-оздоровительный центр "Юпитер" 1087 Областной Департамент по молодежной бюджет политике, физической культуре и спорту Томской области, организации, выбранные в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 2. Разработка механизмов и создание системы стимулирования руководителей и иных работников бюджетных учреждений и иных бюджетных организаций, исполнительных органов государственной власти Томской области к эффективному использованию топливно- энергетических ресурсов2.1. Разработка постановления Губернатора Томской в рамках Департамент экономики области "О стимулировании участников реализации текущей Администрации Томской теплосберегающих мероприятий" деятельности области2.2. Разработка примерного положения о стимулировании в рамках Департамент модернизации и работников бюджетных учреждений и иных текущей экономики ЖКХ Администрации бюджетных организаций, исполнительных органов деятельности Томской области, Департамент государственной власти Томской области, экономики Администрации участвующих в реализации теплосберегающих Томской области, Управление мероприятий социально-трудовых отношений Томской области 3. Получение и распространение опыта эффективного использования топливно- энергетических ресурсов в бюджетных учреждениях и иных бюджетных организациях3.1. Распространение опыта путем внедрения в рамках Исполнительные органы теплосберегающих технологий и модернизации текущей государственной власти оборудования в бюджетных учреждениях и иных деятельности Томской области, структурные бюджетных организациях муниципальных подразделения Администрации образований Томской области, органы местного самоуправления (по согласованию)------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Итого, в том числе, по источникам 15000 финансирования: областной бюджет 15000 Всего: 15000 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------* В учреждениях, предусмотренных в приложении к Программе, будут проведеныэнергетические обследования и выполнена модернизация тепловых узлов. Работы пообследованию и модернизации будут проведены до начала отопительного сезона 2007-2008 годов, что позволит получить экономический эффект уже по итогам 2007 года.