Закон Томской области от 07.06.2006 № 120-ОЗ
Об утверждении областной целевой программы "Оказание на территории Томской области адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, укрепление материально-технической базы стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения в 2006 году"
ЗАКОНОб утверждении областной целевой программы "Оказание на территории Томской области адресной социальной помощи неработающимпенсионерам, укрепление материально-технической базы стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения в 2006 году"ПринятпостановлениемГосударственной ДумыТомской областиот 25.05.2006 N 3029 Статья 1 Утвердить областную целевую программу "Оказание на территории Томской области адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, укрепление материально-технической базы стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения в 2006 году" согласно приложению. Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования. Глава Администрации (Губернатор) Томской области В.М. Кресс Приложение к Закону Томской области "Об утверждении областной целевой программы "Оказание на территории Томской области адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, укрепление материально-технической базы стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения в 2006 году" ПАСПОРТ областной целевой программы "Оказание на территории Томской области адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, укрепление материально-технической базы стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения в 2006 году" --------------------------------------------------------------------Наименование Программы Областная целевая программа "Оказание на территории Томской области адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, укрепление материально- технической базы стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения в 2006 году"--------------------------------------------------------------------Государственный заказчик Администрация Томской области--------------------------------------------------------------------Дата принятия решения Постановление Правительства Российской о разработке программы, Федерации от 17.04.2006 N 217дата его утверждения --------------------------------------------------------------------Основные разработчики Департамент социальной защиты населения Программы Администрации Томской области; Департамент строительства и архитектуры Администрации Томской области--------------------------------------------------------------------Исполнители Программы Департамент социальной защиты населения Администрации Томской области; Департамент строительства и архитектуры Администрации Томской области; органы местного самоуправления (по согласованию); Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области (по согласованию).--------------------------------------------------------------------Цели Программы Оказание адресной материальной помощи неработающим пенсионерам; укрепление материально-технической базы стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения.--------------------------------------------------------------------Сроки реализации 2006 годПрограммы --------------------------------------------------------------------Объемы и источники Общий прогнозируемый объем финансирования финансирования на 2006 год - 81465,54 тыс. руб., в т.ч. за счет средств областного бюджета - 68764,0 тыс. руб., за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации - 12701,54 тыс. руб.--------------------------------------------------------------------Перечень основных Оказание единовременной материальноймероприятий Программы помощи неработающим пенсионерам; оказание единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам на приобретение предметов первой необходимости; газификация домовладений неработающих пенсионеров; укрепление материально-технической базы стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения; оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в связи с празднованием Дня Победы в Великой Отечественной войне, проведением Дня пожилого человека и Дня инвалида.--------------------------------------------------------------------Ожидаемые конечные Улучшение материального положениярезультаты от реализации неработающих пенсионеров;Программы улучшение качества социального обслуживания пенсионеров, проживающих в стационарных и полустационарных учреждениях социального обслуживания населения.--------------------------------------------------------------------Органы, осуществляющие Администрация Томской области;контроль за реализацией Государственная Дума Томской области.Программы -------------------------------------------------------------------- Цели и задачи Программы Основные цели: оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам; укрепление материально-технической базы стационарных иполустационарных учреждений социального обслуживания населения. Основные задачи: усиление социальной защищенности пенсионеров; улучшение качества жизни пенсионеров, находящихся наобслуживании в стационарных и полустационарных учрежденияхсоциального обслуживания населения. Характеристика проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами Одной из наиболее актуальных проблем Томской области, так жекак и всей Российской Федерации, является ухудшениедемографической ситуации. Анализ основных компонентовдемографического развития - рождаемости, численности и миграции,влияющих на динамику численности населения и его возрастно-половуюструктуру, показал следующее: естественный прирост в 2005 году имеет отрицательныйкоэффициент, равный 3,8 %; миграционный приток компенсировал потери местного населениялишь на 5,4 %. Для области по-прежнему характерна естественная убыль населения(превышение числа умерших над числом родившихся), которую некомпенсирует миграционный прирост населения. Таким образом, в результате сложившейся демографическойситуации возрастают объемы социальных государственных обязательствна территории области для неработающих пенсионеров. Затянувшиеся процессы формирования цивилизованной рыночнойэкономики, государственная реформа социальной сферы, замена льготденежной компенсацией, в целом, негативно отражаются на качествежизни многих граждан. Особенно это касается социально уязвимыхкатегорий населения и, в первую очередь, неработающих пенсионеров,в том числе: ветеранов войны и труда, инвалидов всех категорий. Свыходом на пенсию у пожилых людей неизбежно возникает целый рядпроблем, связанных не только с привыканием к статусу,приспособлением материально-вещевой среды к снижающимся физическимвозможностям, возникновением некоторых бытовых трудностей, но и сизменением величины доходов. В системе социально-бытовыхпотребностей пенсионеров происходят принципиальные структурныеизменения: уменьшается потребление некоторых продуктов питания,снижается потребность в предметах гардероба и других товарах.Однако, в потребительском бюджете человека пенсионного возрастаотносительной экономии по указанным статьям расходов противостоитвозрастание потребностей и, соответственно, затрат в случае потериими способности к самообслуживанию. Таким образом, уменьшение доходной части пенсионеровсущественно ограничивает возможности удовлетворения их насущныхпотребностей. В 2006 году на учете в органах социальной защиты населенияТомской области зарегистрировано 30769 пенсионеров, имеющих доходниже прожиточного минимума с учетом предоставляемых мер социальнойподдержки. Поиск дополнительных источников пополнения своего бюджетареально ограничивается возрастными нарушениями здоровья,отсутствием у большинства пенсионеров собственности, позволяющейполучать доходы. Мероприятия по решению проблем пенсионеров с учетом своихэкономических возможностей Томская область, главным образом,осуществляет в рамках областных мероприятий по социальной защитенаселения путем развития сети учреждений социальной помощиинвалидам и людям пожилого возраста разных профилей, домовветеранов и центров социального обслуживания, которые способныпредоставить социальные услуги. Важная роль в системе социальнойзащиты населения и поддержки пенсионеров и инвалидов принадлежитстационарным и полустационарным формам социального обслуживания. Активно развивается система предоставления субсидий на оплатужилищно-коммунальных услуг малообеспеченным гражданам. Средиполучателей субсидий более 36 тыс. семей одиноко проживающихпенсионеров, супружеских пар пенсионеров. Важным мероприятием в реализации программ социальной помощипожилым гражданам является газификация домовладений неработающихпенсионеров. В 2005 году за счет средств областного бюджета сучастием в софинансировании Пенсионного фонда РФ былогазифицировано 184 домовладения пенсионеров. В 2005 году за счет средств Пенсионного фонда РФ проведеныкапитальные ремонты помещений и приобретено оборудование вучреждениях социального обслуживания: "Тунгусовский детскийдом-интернат", ОГУ "Центр социального обслуживания населенияВерхнекетского района", ОГУ "Центр социального обслуживаниянаселения Томского района", ОГУ "Центр социального обслуживаниянаселения Колпашевского района", Шегарский психоневрологическийинтернат, Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Лесная дача",Комлексный центр социального обслуживания населения, ГСУ Итатскийспециальный дом-интернат для престарелых и инвалидов – на сумму9221,31 тыс. рублей. Однако, принимаемых мер по социальной поддержке пожилых людейнедостаточно. Совокупность перечисленных факторов и причин, влияющих наневысокий уровень жизни пенсионеров, обуславливает актуальностьзаботы и поддержки со стороны государства людей пожилого возраста,улучшения материального благосостояния и уровня их жизни. Данная Программа позволит частично решить существующиепроблемы. Заказчик, разработчик и исполнители Программы Заказчиком Программы является Администрация Томской области. Разработчики и исполнители Программы - Департамент социальнойзащиты населения Администрации Томской области, Департаментстроительства и архитектуры Администрации Томской области. Сроки реализации Программы Действие Программы рассчитано на 2006 год. Финансовое обеспечение Программы В 2006 году на оказание адресной помощи населению планируетсянаправить из средств областного бюджета - 68114,0 тыс. руб.; на оказание единовременной материальной помощи неработающимпенсионерам - 7133,0 тыс. руб.; на оказание единовременной материальной помощи неработающимпенсионерам на приобретение предметов первой необходимости - 500,0тыс. руб.; на газификацию домовладений неработающих пенсионеров - 57087,0тыс. руб.; на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерамв связи с празднованием Дня Победы, проведением Дня пожилогочеловека, Дня инвалида – 2414,0 тыс. руб.; на укрепление материально-технической базы стационарных иполустационарных учреждений системы социальной защиты населения –1630,0 тыс. руб. Пенсионный фонд Российской Федерации на перечисленныемероприятия планирует выделить 12701,54 тыс. руб. (прогноз). Структура расходных обязательств областного бюджета иПенсионного фонда Российской Федерации приведена в приложении кПрограмме. Управление Программой и контроль за ходом её реализации Текущее управление Программой осуществляет АдминистрацияТомской области. Контроль за реализацией Программы осуществляет АдминистрацияТомской области посредством получения оперативной информации ореализации Программы. Информация о ходе реализации мероприятий Программы и отчетностьо ходе ее исполнения представляется в Государственную Думу Томскойобласти, Администрацию Томской области. Оценка эффективности и социально-экономических последствий от реализации Программы Программа будет способствовать созданию дополнительных условийдля обеспечения социальной защищенности пожилых людей, инвалидов. Реализация Программы позволит: оказать адресную социальную помощь 700 неработающим нуждающимсяпенсионерам, в наименьшей степени приспособленным ксамостоятельному поддержанию жизненного уровня, до 7,0 тыс. руб.на 1 пенсионера; провести газификацию 100 домовладений; укрепить материально-техническую базу учреждений социальногообслуживания в 5 районах области: ОГУ "Парбигский Дом для одинокихи престарелых Бакчарского района"; ОГУ "Дом - интернат милосердияКаргасокского района"; ОГСУ для умственно-отсталых детей"Тунгусовский детский дом-интернат"; ОГУ "Центр социальногообслуживания населения Колпашевского района"; ОГУ "Центрсоциального обслуживания населения Томского района"; повысить качество социального обслуживания пенсионеров иинвалидов в этих учреждениях. Система программных мероприятий Программа предусматривает проведение мероприятий по усилениюгосударственной поддержки неработающих пенсионеров, улучшениюкачества жизни пенсионеров, укрепление материально-технической базыстационарных и полустационарных учреждений социальногообслуживания. 1. Оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам В условиях низкого уровня материальной обеспеченностипенсионеров средства Пенсионного фонда Российской Федерации,определенные данной Программой на оказание адресной социальнойпомощи неработающим пенсионерам, распределяются по пятинаправлениям: единовременная материальная помощь: на текущий ремонт жилья - до 10,0 тыс. руб.; на капитальный ремонт жилья - до 20,0 тыс. руб.; на ремонт или приобретение бытовой техники - до 10,0 тыс. руб.; на возмещение расходов за платные медицинские услуги, в томчисле, зубопротезирование - до 15,0 тыс. руб.; на оздоровление, в том числе проезд к месту оздоровления - до15,0 тыс. руб.; при чрезвычайных ситуациях (кража, пожар, наводнение) - до10,0 тыс. руб. приобретение предметов первой необходимости (одежда, обувь,продукты питания, средства индивидуальной реабилитации,непродовольственные товары) – до 3,0 тыс. руб.; в связи с празднованием Дня победы - труженикам тыла, имеющимтолько данную категорию - до 1,0 тыс. руб.; в связи с проведением Дня пожилого человека, Дня инвалиданеработающим пенсионерам и инвалидам - до 5,0 тыс. руб.; адресная материальная помощь на газификацию частныхдомовладений исходя из фактических затрат: на одно домовладение неработающего пенсионера или инвалида - до10,0 тыс. руб.; на одно домовладение неработающего пенсионера или инвалида,проживающего в районах Крайнего Севера и приравненных к нимместностях - до 15,0 тыс. рублей. Получателями адресной социальной помощи являются неработающиепенсионеры. 2. Укрепление материально-технической базы стационарных учреждений социального обслуживания населения В целях повышения уровня и качества жизни пенсионеров,проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживаниянаселения, Программой предусматриваются мероприятия по проведениюкапитального ремонта зданий и сооружений в следующих 5учреждениях: ОГУ "Парбигский Дом для одиноких и престарелых Бакчарскогорайона"; ОГУ "Дом - интернат милосердия Каргасокского района"; ОГСУ для умственно-отсталых детей "Тунгусовский детскийдом-интернат" ОГУ "Центр социального обслуживания населения Колпашевскогорайона" ОГУ "Центр социального обслуживания населения Томского района". Критерием выбора данных учреждений стала необходимостьулучшения качества социального обслуживания пожилых людей иинвалидов. Механизм реализации Программы Государственным заказчиком Программы является АдминистрацияТомской области. Программа реализуется на областном и муниципальномуровнях. При реализации Программы предусматривается взаимодействиеДепартамента социальной защиты населения Администрации Томскойобласти, Департамента строительства и архитектуры АдминистрацииТомской области, органов местного самоуправления. В целях обеспечения реализации программных мероприятий наобластном и муниципальном уровнях создаются комиссии по контролю занаправлением и целевым использованием средств Пенсионного фондаРоссийской Федерации. Материальная помощь, в том числе на газификацию домовладений,оказывается при предъявлении документов, подтверждающих потребностьв помощи или произведенные расходы, подлежащие восстановлению засчет средств Пенсионного фонда Российской Федерации. Приложение к областной целевой программе "Оказание на территории Томской области адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, укрепление материально-технической базы стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения в 2006 году" Система программных мероприятий---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- N Мероприятия Исполнители Сроки Финансирование (тыс. руб.) (прогноз) Ожидаемыеп/п ----------------------------------------------- результаты Всего Областной бюджет Пенсионный фонд---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- I. Оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Оказание единовременной Департамент социальной 2006 г. 9981,98 7133,0 1348,98 Улучшение материального материальной помощи защиты населения положения неработающих неработающим пенсионерам Администрации Томской пенсионеров области; органы местного самоуправления (по согласованию); Отделение Пенсионного фонда РФ по Томской области (по согласованию) ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2. Оказание единовременной Департамент социальной 2006 г. 500,0 1000,0 Улучшение материального материальной помощи защиты населения положения неработающих неработающим пенсионерам Администрации Томской пенсионеров на приобретение предметов области; органы местного первой необходимости самоуправления (по согласованию); Отделение Пенсионного фонда РФ по Томской области (по согласованию)---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 3. Оказание адресной Департамент социальной 2006 г. 4914,0 2414,0 2500,0 Усиление социальной социальной помощи защиты населения поддержки пожилых людей, неработающим пенсионерам Администрации Томской инвалидов в связи с празднованием области; органы местного Дня Победы в Великой самоуправления (по Отечественной войне, согласованию); Отделение проведением Дня пожилого Пенсионного фонда РФ по человека и Дня инвалидов Томской области (по согласованию) в том числе: День пожилого человека 320,0 1000,0 День инвалидов 594,0 1000,0 День Победы в Великой 1500,0 500,0 Отечественной войне (распоряжение Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 02.05.2006 N 223-р)----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------4. Газификация домовладений Департамент строительства 2006 58087,0 57087,0 1000,0 Улучшение социально- неработающих пенсионеров, и архитектуры Администрации (за счет лимитов бытовых условий проживания в том числе: области; органы местного капитальных вложений неработающих пенсионеров 1. г. Томск (п. Хромовка, самоуправления (по на газификацию НПО "Вирион", п. Залесье, согласованию); Отделение объектов, финанси- п. Академический, Пенсионного фонда РФ по руемых из областного п. Сосновый бор, Томской области (по бюджета) ул. Макарова, п. Апрель, согласованию). п. Якорь, п. Просторный, п. Аникино (Басандайка); Дзержинское, Тимирязево; 2. Томский район (Нелюбино, Мирный, Моряковский Затон, Зоркальцево, Корнилово, Воронино, Калтай, Черная Речка, Ключи, Богашево, Барабинка, Борики, Петрово, Кисловка, Рыбалово, Малиновка, Кафтанчиково, Зональная Станция, Лучаново, Поросино); 3. Шегарский район (Мельниково, Нащеково, Каргала); 4. Кривошеинский район (Кривошеино, Володино, Новокривошеино); 5. Молчановский район (Молчаново, Нарга); 6. Колпашевский район (Чажемто, Колпашево, Тогур); 7. Каргасокский район (Каргасок, Павлово, Вертико, с. Мыльджино); 8. Кожевниковский район (Кожевниково, Десятово, Новопокровка, Аркадьево); 9. Парабельский район (Парабель, Бугры, Костарево); 10. Александровский район (Александровское); 11. Чаинский район (Новоколомино-Леботер) ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Итого по разделу: 72982,98 67134,0 5848,98---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- II. Укрепление материально-технической базы стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------5. Укрепление материально- Департамент социальной 2006г. 8482,56 1630,0 6852,56 Улучшение качества жизни технической базы защиты населения пенсионеров, инвалидов, стационарных и Администрации Томской проживающих в стационарных полустационарных области; органы местного учреждениях системы учреждений социального самоуправления (по социальной защиты обслуживания населения согласованию); Отделение населения; ликвидация Пенсионного фонда РФ по очередности для принятия Томской области (по на стационарное социальное согласованию); обслуживание. в том числе: 1. ОГУ "Парбигский Дом 200,0 1000,0 для одиноких и престарелых Бакчарского района" капитальный ремонт спального корпуса 2. ОГУ "Дом - интернат 150,0 1152,56 милосердия Каргасокского района" капитальный ремонт спального корпуса 3. ОГСУ для умственно 700,0 2000,0 отсталых детей "Тунгусовский детский дом-интернат" капитальный ремонт спального корпуса 4. ОГУ "Центр социального 300,0 1700,0 обслуживания населения Колпашевского района" капитальный ремонт спального корпуса 5. ОГУ "Центр социального 280,0 1000,0 обслуживания населения Томского района" капитальный ремонт спального корпуса ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Итого по разделу: 8482,56 1630,0 6852,56---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Всего по Программе: 81465,54 68764,0 12701,54.----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------