Распоряжение Администрации Томской области от 25.11.2005 № 693-р
О создании системы профилактики социального сиротства в Томской области
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОР) ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 25.11.2005 N 693-рг.Томск О создании системы профилактикисоциального сиротства в Томскойобласти 1. В целях снижения уровня социального сиротства в Томскойобласти утвердить прилагаемые: 1) Концепцию системы профилактики социального сиротства вТомской области (приложение 1); 2) состав рабочей группы по созданию системы профилактикисоциального сиротства в Томской области и Положение о ней(приложения 2,3); 3) основные направления деятельности по созданию системыпрофилактики социального сиротства в Томской области на 2005-2008годы (приложение 4); 4) поэтапный план создания системы профилактики социальногосиротства в Томской области на 2005-2008 годы (приложение 5). 2. Создать экспериментальные площадки по отработке системыпрофилактики социального сиротства в Томской области на баземуниципальных образований "Каргасокский район", "Кожевниковскийрайон", "Шегарский район". 3. Рабочей группе разработать и внести на утверждение вустановленном порядке областную целевую программу "Профилактикасоциального сиротства в Томской области" на 2006-2008 годы. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления обеспечитьусловия для внедрения системы профилактики социального сиротства вТомской области в муниципальных образованиях Томской области. 5. Департаменту по информационной политике и работе собщественностью Администрации Томской области (Никифоров)опубликовать настоящее распоряжение в средствах массовойинформации. 6. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложитьна заместителя Главы Администрации (Губернатора) Томской области посоциальной политике Дронникова А.М. И.о.Главы Администрации (Губернатора) В.В. Наговицын Приложение 1 Утверждена распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 25.11.2005 N 693-р Концепция системы профилактики социального сиротства в Томской области I. Постановка проблемы 1.1. Социальная политика органов исполнительной властиТомской области и органов местного самоуправления в сферепрофилактики социального сиротства является недостаточноэффективной и действенной, что приводит к усугублению положениядетей, чьи права призвано защищать государство. На областном уровне отсутствует единая межведомственнаясистема выявления и учета семей группы риска по социальномусиротству для проведения высокоэффективной профилактическойработы. Реабилитационные учреждения социальной защиты населенияв основном ведут работу по преодолению семейных кризисов, а непо их предупреждению. Деятельность по возвращению детей в родныесемьи, реабилитация и социальный патронат семей, оказавшихся втрудной жизненной ситуации, не имеют достаточного нормативногообеспечения. Отсутствуют стандарты работы с неблагополучнымисемьями, имеющими несовершеннолетних детей. Предоставлениенеобходимых социальных услуг этим семьям не гарантировано. Слабо развиваются формы замещающей заботы, в том числезамещающие семьи (семейные воспитательные группы, патронатные,приемные семьи), что снижает возможности развития семейных формжизнеустройства и воспитания детей-сирот, детей, оставшихся безпопечения родителей, и детей, лишенных родительской заботы. Не создана система постинтернатной адаптации выпускниковучреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. Отсутствует эффективное взаимодействие органовисполнительной власти Томской области и органов местногосамоуправления по обеспечению прав ребенка. Помощь нуждающимсяразличными ведомствами осуществляется разрозненно, по разнымоснованиям и из-за отсутствия эффективного взаимодействия непредставляет собой комплекса мероприятий. Не создана система информирования и кризисногоконсультирования нуждающихся в помощи несовершеннолетних детей исемей. Недостаточно развита система профессиональной помощисемье на сложных этапах ее развития, в том числе не созданасистема социальной и психологической помощи замещающим семьям. Отсутствует система профессиональной подготовки кадров дляоказания квалифицированной помощи в сфере профилактикисоциального сиротства. Недостаточно развита система включениядетей группы риска по социальному сиротству в досуговуюдеятельность. 1.2. В настоящее время представляется необходимым созданиемежведомственной системы профилактики социального сиротства изащите прав детей, оставшихся без попечения родителей, в Томскойобласти. Это требует определенных изменений в подходах к решениюпроблем социального сиротства. Прежде всего к ним относятся: 1) изменение объекта профилактики социального сиротства, тоесть объектом становится не сам ребенок, а его семья, проблемыкоторой рассматриваются в качестве основной причины социальногосиротства; 2) изменение приоритетов в способах реагирования органовопеки и попечительства на ребенка, оставшегося без попеченияродителей и не востребованного родственниками или усыновителями,- передача его на воспитание в замещающие семьи (приемные,патронатные семьи, семейные воспитательные группы) или подопеку; 3) изменение приоритетов в способах реагирования системыобразования и социальной защиты населения на ребенка сограниченными возможностями здоровья, переход на интегрированныеформы обучения и воспитания; 4) преодоление межведомственной разобщенности,нескоординированности, несистемности в деятельности органовгосударственной власти и местного самоуправления по профилактикесоциального сиротства и защите прав детей, оставшихся безпопечения родителей. II. Направления развития нормативной правовой базы Томской области в сфере профилактики социального сиротства 2.1. Для обеспечения реализации целей профилактикисоциального сиротства и защиты прав детей, оставшихся безпопечения родителей, нормативная правовая база Томской областинуждается в следующих изменениях: 1) введение в законодательство Томской области понятия"семья группы риска по социальному сиротству"* и закреплениемеханизмов, обеспечивающих создание надежной социально-правовойосновы для охраны и защиты семьи, женщин, детей и молодежи;------------------ * - определение основных понятий в сфере социальной защитыдетства даны в Концепции. 2) расширение понятия "дети, нуждающиеся в государственнойзащите"; 3) закрепление в законодательстве Томской области механизмасоциального патроната. Этот механизм должен включать в себя мерыматериального, организационного и психологического характера,направленные на оказание содействия семье группы риска посоциальному сиротству, лицам из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, а также контролирующиемероприятия, позволяющие оценить эффективность применяемых мер; 4) создание уполномоченных служб с целью устройства детей навоспитание в семью и сопровождения замещающих семей всоответствии с Законом Томской области "О патронатном воспитаниидетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей",обеспечивающих право ребенка на жизнеустройство и воспитание всемье патронатного воспитателя; 5) разработка и утверждение государственных минимальныхстандартов Томской области в сфере профилактики социальногосиротства и защиты прав детей, оставшихся без попеченияродителей; 6) закрепление в законодательстве Томской области понятий"план по защите прав ребенка", "индивидуальный план комплекснойреабилитации и развития ребенка", "мониторинг развития ребенка"и предъявляемых к ним требований; 7) закрепление в законодательстве Томской области Положенияо мерах стимулирования учреждений общего и дополнительногообразования, предоставляющих дополнительные образовательные иреабилитационные бесплатные услуги для детей, нуждающихся вгосударственной защите; 8) закрепление в законодательстве Томской области системымер, стимулирующих оказание благотворительной помощи детям,нуждающимся в государственной защите, а также семьям, в которыетакие дети переданы на воспитание. III. Новые организационно-управленческие механизмы системы профилактики социального сиротства в Томской области 3.1. Создание органа исполнительной власти Томской области иорганов местного самоуправления, отвечающих за профилактикусоциального сиротства и защиту прав детей, оставшихся безпопечения родителей: 1) создание органа (Комитета) по защите прав детей ивопросам семьи Администрации Томской области; 2) организация взаимодействия органов исполнительной властиТомской области и органов местного самоуправления,осуществляющих функции по защите прав детей; 3) создание на муниципальном уровне единой системы органовпо защите прав детей и вопросам семьи; 4) реализация функций органов по защите прав детей ивопросам семьи: а) выявление и учет детей, нуждающихся в государственнойзащите; б) мониторинг физического, психического и интеллектуальногосостояния и развития ребенка, нуждающегося в государственнойзащите; в) социальный патронат неблагополучных семей и работа сдетьми на основе плана по защите прав ребенка и индивидуальногоплана комплексной реабилитации и развития ребенка; г) устройство детей, нуждающихся в государственной защите, взамещающие семьи или в учреждения для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, и иные социальные учреждениядля детей; д) психолого-медико-педагогическое и правовое сопровождениезамещающих семей; е) постинтернатный патронат выпускников интернатныхучреждений; 5) организация деятельности муниципального органа по защитеправ детей и вопросам семьи, основанной на системе структурныхподразделений и сети уполномоченных служб, в ведении которыхнаходятся отдельные полномочия или совокупность полномочий поосуществлению задач, стоящих перед данным органом. При этомуполномоченные службы могут создаваться как на базе самогооргана, так и на базе учреждений образования, социальной защиты,здравоохранения и других; 6) заключение соглашений между органами исполнительнойвласти Томской области и органами местного самоуправления всфере защиты прав детей и по вопросам семьи. 3.2. Введение механизма защиты прав каждого ребенка,признанного нуждающимся в государственной защите, в деятельностьорганов государственной власти и местного самоуправления Томскойобласти через: 1) наделение органа (Комитета) по защите прав детей ивопросам семьи Администрации Томской области статусом единогозаказчика услуг для детей, нуждающихся в государственной защите; 2) повсеместное введение в деятельность органов иучреждений, работающих с детьми, планов по защите прав ребенка ииндивидуальных планов комплексной реабилитации и развитияребенка; 3) введение процедур мониторинга физического, психического иинтеллектуального состояния и развития ребенка, нуждающегося вгосударственной защите; 4) введение института кураторов, отвечающих за исполнениеплана по защите прав ребенка, нуждающегося в государственнойзащите**.----------------- ** - Важным инструментом, который должен во многом обеспечитьэффективность функционирования системы профилактики социальногосиротства и защиты прав детей, является куратор детей,нуждающихся в государственной защите. Куратор являетсясотрудником органа по защите прав детей. На куратора возлагаютсяфункции по разработке плана по защите прав ребенка, координациидеятельности по его выполнению и мониторинг развития ребенка.Куратор закрепляется за конкретным ребенком и отвечает заобеспечение защиты его прав как на этапе нахождения в составекровной семьи, так и в случае выбытия его из состава семьи ипередачи на воспитание в иные формы семейного воспитания или винтернатное учреждение. 3.3. Стандартизация всех видов услуг в сфере профилактикисоциального сиротства и защиты прав детей. 3.4. Создание единой областной системы экстреннойпсихологической и информационно-консультативной помощи детям исемьям. 3.5. Создание единой системы обучения и переподготовкиспециалистов "помогающих профессий", работающих с детьми исемьями группы риска по социальному сиротству, замещающимисемьями. 3.6. Финансовое обеспечение системы профилактики социальногосиротства. Финансирование расходов на реализацию системы профилактикисоциального сиротства на территории Томской областиосуществляется за счет средств: 1) бюджета Российской Федерации; 2) областного бюджета; 3) бюджета муниципальных образований. 4) иных внебюджетных источников (средства внебюджетныхфондов, некоммерческих организаций и др.). Схема управления системой профилактики социального сиротства в Томской области -------------------------------------------------------¬ ¦ Заместитель Главы Администрации ¦ ¦ (Губернатора) Томской области по социальной политике ¦ L--------------------------T---------------------------- ------------------------------V--------------------------------¬ ¦ Орган (Комитет) по защите прав детей и вопросам семьи ¦ ¦ Администрации Томской области ¦ ¦ ¦ ¦ Взаимодействие органов исполнительной власти Томской области ¦ ¦ и органов местного самоуправления в сфере профилактики ¦ ¦ социального сиротства ¦ L-----------------------------T----------------------------------------------------------------V---------------------------------¬¦ Муниципальный орган ¦¦ по защите прав детей и вопросам семьи ¦¦ ¦¦ Реализация полномочий по осуществлению деятельности по ¦¦ профилактике социального сиротства и защите прав детей. ¦¦ Выявление и учет детей, нуждающихся в государственной защите, ¦¦ мониторинг их состояния и развития. Социальный патронат ¦¦ неблагополучных семей. Устройство детей в замещающие семьи и ¦¦их сопровождение, а также в учреждения для детей сирот и детей, ¦¦ оставшихся без попечения родителей. ¦L------------------------------T-----------------------------------------------------------------V---------------------------------¬¦ Система структурных подразделений и уполномоченных служб ¦¦ ¦¦ Создаются как на базе органа по защите прав детей и вопросам ¦¦ семьи, так и на базе учреждений образования, социального ¦¦ обслуживания семьи и детей, здравоохранения и других учреждений¦L----------------------------------------------------------------- IV. Организация системы профилактики социального сиротства на областном и муниципальном уровнях 4.1. Реализация задач, возложенных на систему профилактикисоциального сиротства, возможна только при создании областнойинфраструктуры (комплекса условий), в которую входят следующиеструктурные элементы: 1) система раннего выявления и кризисной помощи для семей сдетьми, нуждающимися в государственной защите; 2) система поддержки и реабилитации семей с детьми,нуждающимися в государственной защите, в месте их проживания(схемы 1 и 2); 3) система социальной реабилитации детей, нуждающихся вгосударственной защите, включающая инфраструктуру подростковойзанятости и досуга детей, реабилитации и социальной адаптациидетей групп риска; 4) система профессиональной поддержки специалистов"помогающих профессий" (схема 3); 5) система реабилитации и поддержки семей, воспитывающихдетей-инвалидов (схема 4); -------------------------------------------------------------------- Примечание ИПС "Право Т": Схемы 1-4 к Приложению 1 отсутствуют по техническим причинам Схема 1. Пример распределения услуг в территориальной инфраструктуре системы профилактики социального сиротства Схема 2. Зависимость объема помощи от стадии кризиса в профилактике социального сиротства Схема 3. Инфраструктура профессиональной поддержки специалистов "помогающих профессий" в Томской области Схема 4. Областная инфраструктура системы профилактики социального сиротства для семей, воспитывающих детей-инвалидов -------------------------------------------------------------------- 6) система услуг по семейному жизнеустройству и социальнойадаптации детей, нуждающихся в государственной защите, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. V. Основные понятия, используемые в концепции системы профилактики социального сиротства Томской области Социальное сиротство - социальное явление, обусловленноеналичием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей. Ребенок, нуждающийся в государственной защите - ребенок,находящийся в обстановке, представляющей опасность для его жизниили здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию исодержанию. Семья, нуждающаяся в социальном патронате - семья, гдеродители или иные законные представители несовершеннолетних не всостоянии надлежащим образом исполнять обязанности повоспитанию, обучению и (или) содержанию ребенка. Семья группы риска по социальному сиротству - семья,жизнедеятельность которой при определенных условиях можетпривести к неисполнению или ненадлежащему исполнению родителямиобязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию ребенка. Социальный патронат семьи - форма попечения семьи органами иучреждениями по защите прав детей (служба социального патроната)с целью восстановления способности семьи (родителей или законныхпредставителей) к выполнению обязанностей по воспитанию,обучению и (или) содержанию ребенка и защите прав и законныхинтересов ребенка. Куратор, осуществляющий социальный патронат семьи,находящейся в трудной жизненной или социально опасной ситуации -специалист уполномоченной службы, осуществляющий социально-психолого-педагогическую помощь семье и контроль за ходомреабилитации и соблюдением прав детей в семье. Куратор ребенка, нуждающегося в государственной защите -специалист органа по защите прав детей и вопросам семьи,осуществляющий функции данного органа в отношении ребенка, в томчисле разработку плана по защите прав ребенка, координациюдеятельности по его выполнению и мониторинг развития ребенка. План по защите прав ребенка - акт органа по защите правдетей и вопросам семьи, разрабатываемый с момента установленияобстоятельств, свидетельствующих о нуждаемостинесовершеннолетнего в государственной защите, и включающийперечень мероприятий по обеспечению прав и законных интересовребенка, сроки их выполнения. Индивидуальный план комплексной реабилитации и развитияребенка - акт учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, специализированных учреждений длянесовершеннолетних, нуждающихся в реабилитации, и иныхсоциальных служб для детей, включающий в себя переченьмероприятий по комплексной реабилитации и развитию ребенка,нуждающегося в государственной защите или оставшегося безпопечения родителей, сроки их выполнения и лиц, ответственных заих выполнение. Орган (Комитет) по защите прав детей и вопросам семьиАдминистрации Томской области - орган Администрации Томскойобласти, который выполняет следующие функции: проведение единой политики на территории Томской области всфере защиты прав и интересов детей; организацию взаимодействия органов исполнительной властиТомской области и органов местного самоуправления, исполняющихфункции по обеспечению прав детей и лиц из числа детей сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, и контролю за ихсоблюдением; выполняет функции "единого заказчика" на услуги попрофилактике социального сиротства и организует их размещениесреди государственных, муниципальных и общественных организаций. Муниципальный орган по защите прав детей и вопросам семьи -орган местного самоуправления, который выполняет следующиефункции: выявление и учет детей, нуждающихся в государственнойподдержке; мониторинг физического, психического и интеллектуальногосостояния и развития ребенка, нуждающегося в государственнойзащите; социальный патронат неблагополучных семей; контроль за содержанием, воспитанием и образованиемнесовершеннолетних детей; координацию деятельности органов и учреждений муниципальныхобразований, выполняющих функции по защите прав и интересовдетей и лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей; защиту прав, организацию мониторинга и сопровождения лиц изчисла детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; устройство детей, нуждающихся в государственной защите, взамещающие семьи или учреждения для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, и иные социальные учреждениядля детей; психолого-медико-педагогическое и правовое сопровождениезамещающих семей. Специалисты "помогающих профессий" - это работники такихпрофессий, в которых деятельность специалиста реализуется черезпостроение особых, "помогающих" отношений с другими людьми."Помогающие" отношения - это отношения, в которых, специалистнамеревается способствовать клиентам в личностном росте,развитии, лучшей жизнедеятельности, формировании психологическойзрелости. Это определение охватывает широкий спектр отношений,способствующих развитию: родитель и ребенок; учитель и ученик;врач и пациент; социальный работник и клиент. К специалистам"помогающих профессий" относят психологов, педагогов, социальныхработников, а также психотерапевтов, специалистов кризисныхцентров и приютов, медицинских работников, руководителей именеджеров. Уполномоченная служба по устройству детей на воспитание всемью и сопровождению замещающих семей - структура, котораяможет создаваться в составе органа по защите прав детей ивопросам семьи, а также на базе учреждения для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей илиспециализированного учреждения для несовершеннолетних,нуждающихся в социальной реабилитации. Целью уполномоченнойслужбы является защита прав и законных интересов детей,нуждающихся в государственной защите, посредством их устройствана воспитание в замещающие семьи и последующего психолого-педагогического, медицинского, социального и правовогосопровождения замещающих семей. К замещающим семьям относятсясемьи опекунов (попечителей), приемные, патронатные семьи,семейные воспитательные группы и иные формы устройства ребенкана воспитание в семью. Специализированная служба по социальному патронату лиц изчисла детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,- структура муниципального органа по защите прав детей ивопросам семьи. Целью специализированной службы являетсяобеспечение прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей (в возрасте от 18 до 23 лет), напозитивную социализацию. Территориальный Совет по работе с детьми, нуждающимися вгосударственной защите - межведомственный коллегиальный орган,задачей которого является обеспечение мер по раннему выявлениюдетей, нуждающихся в государственной защите, и организациядействий по защите их прав и законных интересов. Приложение 2 Утвержден распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 25.11.2005 N 693-р Состав рабочей группы по созданию системы профилактики социального сиротства в Томской области Наговицын - первый заместитель Главы АдминистрацииВячеслав Владимирович (Губернатора) Томской области - председатель рабочей группыДронников - заместитель Главы АдминистрацииАлександр Михайлович (Губернатора) Томской области по социальной политике - заместитель председателя рабочей группыЭфтимович - начальник Департамента социальной защитыЛюдмила Евгеньевна населения Администрации Томской области - заместитель председателя рабочей группыДубровская - президент Национального фонда защитыМарина Оскаровна детей от жестокого обращения - заместитель председателя рабочей группы (по согласованию)Банин - заместитель начальника ДепартаментаСергей Анатольевич здравоохранения Администрации Томской областиБорзов - руководитель медико-психологическойСергей Петрович службы "Круг" (по согласованию)Булко - заместитель начальника УВД ТомскойАлександр Михайлович области, начальник милиции общественной безопасности (по согласованию)Глок - начальник Департамента общего образованияЛеонид Эдуардович Администрации Томской областиЕмельянов - глава муниципального образованияАлександр Михайлович "Кожевниковский район" (по согласованию)Лисицын - руководитель отдела региональногоДмитрий Владимирович развития Национального фонда защиты детей от жестокого обращения (по согласованию)Майков - глава муниципального образованияОлег Иванович "Шегарский район" (по согласованию)Макаревич - консультант аппарата по координацииГалина Владимировна деятельности ведомств социальной сферы Администрации Томской областиМаргиева - координатор программы "Помощь детям-Елена Владимировна сиротам в России" в Томской области от Национального фонда защиты детей от жестокого обращения (по согласованию)Матулис - заместитель начальника УправленияВалентина Владимировна Федеральной государственной службы занятости населения по Томской области (по согласованию)Морозова - начальник отдела по вопросам семьи,Любовь Петровна материнства и детства Департамента социальной защиты населения Администрации Томской областиНикулина - заместитель начальника УправленияТамара Михайловна начального профессионального образования Администрации Томской областиОколелов - начальник отдела Департамента общегоВасилий Федорович образования Администрации Томской областиОтмахова - консультант комитета по труду иНадежда Николаевна социальной политике Государственной Думы Томской областиРожков - глава муниципального образованияАнатолий Михайлович "Каргасокский район" (по согласованию)Шишкина - заместитель начальника ДепартаментаЕвгения Петровна социальной защиты населения Администрации Томской области Приложение 3 Утверждено распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 25.11.2005 N 693-р Положение о рабочей группе по созданию системы профилактики социального сиротства в Томской области 1. Рабочая группа по созданию системы профилактикисоциального сиротства в Томской области (далее именуется -Группа) создана в целях осуществления взаимодействия органовисполнительной власти Томской области, органов местногосамоуправления Томской области, некоммерческих организаций повопросам создания областной системы профилактики социальногосиротства. 2. В своей деятельности Группа руководствуетсязаконодательством Российской Федерации, указами ПрезидентаРоссийской Федерации, постановлениями Правительства РоссийскойФедерации, законами Томской области, постановлениями ираспоряжениями Главы Администрации (Губернатора) Томской областии настоящим Положением. 3. Основными задачами деятельности Группы являются: 1) участие в разработке проектов законов и иных нормативныхправовых актов Томской области в части, относящейся корганизации работы по созданию системы профилактики социальногосиротства в Томской области; 2) участие в разработке и реализации областных программ вчасти, относящейся к организации работы в сфере профилактикисоциального сиротства; 3) объединение средств и выявление резервов для эффективнойорганизации и проведения мероприятий в сфере профилактикисоциального сиротства; 4) организация деятельности по апробации и внедрениюобластной системы профилактики социального сиротства; 5) организация взаимодействия со средствами массовойинформации по вопросам создания областной системы профилактикисоциального сиротства. 4. Группа имеет право: 1) запрашивать от государственных органов, организаций,расположенных на территории Томской области, информацию,необходимую для выполнения задач, возложенных на Группу; 2) вносить в установленном порядке в органы законодательнойи исполнительной власти Томской области предложения,направленные на создание системы профилактики социальногосиротства в Томской области; 3) приглашать на заседание Группы специалистов органовисполнительной власти Томской области, представителейзаинтересованных организаций и общественных объединений. 5. Руководство деятельностью Группы осуществляетсяпредседателем Группы совместно с его заместителями наколлегиальной основе. 6. Группа осуществляет свою деятельность на общественныхначалах. 7. Заседания Группы проводятся по мере необходимости, но нереже одного раза в квартал. 8. Заседания Группы считаются правомочными, если на нихприсутствуют более половины членов Группы. 9. Заседания Группы проводит председатель Группы или один изего заместителей. 10. Решения Группы принимаются простым большинством голосовприсутствующих на заседании Группы, оформляются протоколами,которые подписываются председателем Группы или его заместителем.При равенстве голосов голос председательствующего на заседанииГруппы является решающим. 11. Организационно-техническое обеспечение деятельностиГруппы осуществляет Департамент социальной защиты населенияАдминистрации Томской области. Приложение 4 Утверждены распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 25.11.2005 N 693-р Основные направления деятельности по созданию системы профилактики социального сиротства в Томской области (2005-2008 годы) Основная цель создания системы профилактики социальногосиротства в Томской области - кардинальное повышение социальнойэффективности деятельности по профилактике социального сиротстваи защите прав детей, оставшихся без попечения родителей, вТомской области. Данная деятельность должна приобрести системныйхарактер, стать более адекватной современной социальной ситуациии быть приоритетно ориентированной на защиту права ребенка навоспитание в семье. Задачи системы профилактики социального сиротства в Томскойобласти: 1) значительное сокращение социального сиротства в Томскойобласти; 2) гуманизация положения детей, оставшихся без попеченияродителей, прежде всего, за счет обеспечения приоритетасемейного устройства этих детей; 3) создание условий, позволяющих детям, оставшимся безпопечения родителей, стать полноценными членами общества. I. Создание органа исполнительной власти Томской области и органов местного самоуправления, отвечающих за профилактику социального сиротства и защиту прав детей, оставшихся без попечения родителей 1.1. Создание органа (Комитета) по защите прав детей ивопросам семьи Администрации Томской области. 1.2. Создание муниципальных органов по защите прав детей ивопросам семьи. 1.3. Создание муниципальными органами по защите прав детей ивопросам семьи сети уполномоченных служб. 1.4. Заключение соглашений между органами исполнительнойвласти Томской области и органами местного самоуправления всфере защиты прав детей и вопросам семьи. II. Создание межведомственной системы профилактики социального сиротства 2.1. Принятие нормативных правовых актов и методическихдокументов, обеспечивающих ребенку, нуждающемуся вгосударственной защите, объем реабилитационных мероприятийсогласно его статусу. 2.2. Создание системы ранней профилактики социальногосиротства; внедрение института социального патроната семей сребенком, нуждающимся в государственной защите, в условияхвременного и (или) хронического кризиса; внедрение технологийраннего вмешательства, направленных на сохранение ребенка вкровной семье. 2.3. Организация экстренной психологической и информационно-консультационной помощи детям и семьям на базе служб экстреннойпсихологической помощи и "телефонов доверия". 2.4. Оптимизация межведомственной системы сбора информации осемьях группы риска по социальному сиротству, о детях,нуждающихся в государственной защите, о кандидатах вусыновители, опекуны, приемные родители, воспитатели патронатныхсемей, а также о семейных воспитательных группах и замещающихсемьях. III. Обеспечение приоритета семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей 3.1. Создание служб по устройству детей на воспитание всемьи и сопровождению замещающих семей. 3.2. Реорганизация учреждений для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в учреждения по устройствудетей на воспитание в семьи и сопровождению замещающих семей(опекунских, патронатных, приемных семей, семейныхвоспитательных групп). IV. Повышение ответственности органов исполнительной властиТомской области и органов местного самоуправления за физическое, психическое и интеллектуальное развитие и полноценную социализацию детей, нуждающихся в государственной защите 4.1. Повсеместное введение в деятельность органов иучреждений, работающих с детьми, планов по защите прав ребенка ииндивидуальных планов комплексной реабилитации и развитияребенка. 4.2. Введение процедур мониторинга физического, психическогои интеллектуального состояния и развития ребенка, нуждающегося вгосударственной защите, освидетельствования состояния и уровняразвития ребенка и оценки деятельности органов исполнительнойвласти и органов местного самоуправления по выполнению плана позащите прав ребенка. V. Разработка и внедрение дополнительных мер, обеспечивающих позитивную социализацию лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в возрасте 18-23 лет) 5.1. Совершенствование, переработка и внедрение учебных ивоспитательных программ, направленных на обеспечение праваребенка на частную жизнь и приобретение навыков, обеспечивающихего полноценную социализацию. 5.2. Создание специализированных служб постинтернатногопатроната. VI. Разработка и внедрение в Томской области минимальныхгосударственных стандартов в сфере профилактики социальногосиротства и защиты прав детей, оставшихся без попеченияродителей. VII. Создание единой системы обучения и переподготовкиспециалистов "помогающих профессий" (в том числе замещающихродителей), работающих с детьми, нуждающимися в государственнойзащите. Этапы деятельности по созданию системы профилактики социального сиротства в Томской области Первый этап. Апробация системы профилактики социального сиротства в Томской области (2005-2006 годы) I. Задачи 1. Разработка нормативных правовых актов по созданию системыпрофилактики социального сиротства в Томской области. 2. Апробация системы профилактики социального сиротства вТомской области в трех муниципальных образованиях Томскойобласти (Каргасокский, Кожевниковский, Шегарский районы). 3. Внесение изменений в областную систему профилактикисоциального сиротства в Томской области по итогам ее внедрения втрех муниципальных образованиях (Каргасокский, Кожевниковский,Шегарский районы). 4. Утверждение законом Томской области областной целевойпрограммы по внедрению системы профилактики социальногосиротства. II. Деятельность в рамках первого этапа включает в себя: 1. Создание межведомственной рабочей группы из числапредставителей Администрации Томской области, специалистовНационального фонда защиты детей от жестокого обращения иобщественных организаций по реализации задач первого этапа. 2. Создание органа (Комитета) по защите прав детей ивопросам семьи Администрации Томской области, отвечающего запроведение единой политики на территории Томской области в сферезащиты прав и интересов детей? и взаимодействие органовисполнительной власти Томской области и органов местногосамоуправления в этой сфере. Разработка и утверждение Положенияо Комитете по защите прав детей и вопросам семьи АдминистрацииТомской области. 3. Создание органов по защите прав детей и вопросам семьи втрех муниципальных образованиях Томской области (Каргасокский,Кожевниковский, Шегарский районы). Разработка Примерногоположения о муниципальном органе по защите прав детей и вопросамсемьи. 4. Совершенствование нормативной правовой базы Томскойобласти: 1) утверждение государственных минимальных стандартовТомской области в сфере профилактики социального сиротства изащиты прав детей, оставшихся без попечения родителей; 2) принятие закона Томской области "О едином социальномзаказе" на основании стандартизации услуг в сфере профилактикисоциального сиротства и защиты прав детей, оставшихся безпопечения родителей; 3) введение в законодательство Томской области понятия"семья группы риска по социальному сиротству" и закреплениемеханизмов, обеспечивающих создание надежной социально-правовойосновы для охраны и защиты семьи и детей, в том числе путемзакрепления механизма установления социального патроната вотношении семей группы риска по социальному сиротству; 4) расширение понятия "дети, нуждающиеся в государственнойзащите", что позволит организовать деятельность по раннемувыявлению и вмешательству в семейную ситуацию при рискевозникновения социального сиротства; 5) закрепление в законодательстве Томской области понятий"план по защите прав ребенка", "индивидуальный план комплекснойреабилитации и развития ребенка", "мониторинг развития ребенка"и предъявляемых к ним требований; 6) включение в законодательство Томской области понятия"перечень мероприятий по осуществлению социального патроната вотношении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей"; 7) закрепление в законодательстве Томской области Положенияо мерах стимулирования учреждений общего и дополнительногообразования, предоставляющих дополнительные образовательные иреабилитационные бесплатные услуги для детей, нуждающихся вгосударственной защите; 8) закрепление в законодательстве Томской области системымер, стимулирующих оказание благотворительной помощи детям,нуждающимся в государственной защите, а также семьям, в которыетакие дети переданы на воспитание; 9) разработка и утверждение Примерных положений: "О деятельности сельского специалиста по работе с семьей"; "О районной бригаде экстренной помощи"; "Об областной системе подготовки и профессиональнойподдержке специалистов "помогающих профессий" в сферепрофилактики социального сиротства"; "О муниципальной системе экстренной психологической иинформационно-консультационной помощи детям, молодежи и семьям"на базе служб экстренной психологической помощи и "телефоновдоверия"; "Об Уполномоченной службе по работе с замещающей семьей"; "Об Информационной банке данных по жизнеустройству детей,нуждающихся в государственной защите" (в том числе по детямгруппы риска по социальному сиротству, несовершеннолетнимправонарушителям, детям, не посещающим школу, семьям,находящимся в социально опасном положении; по кандидатам вусыновители, опекуны, приемные родители, патронатные воспитателии воспитатели семейных воспитательных групп; по замещающимсемьям); "О мерах стимулирования учреждений общего и дополнительногообразования, предоставляющих дополнительные образовательные иреабилитационные бесплатные услуги для детей, нуждающихся вгосударственной защите"; "О территориальном Совете по работе с семьями с ребенком,нуждающимся в государственной защите"; "Об областном методическом центре" по организации помощиспециалистам "помогающих профессий", занятым в областной системепрофилактики социального сиротства; 10) доработка Положения "Об областном банке данных обезнадзорных и беспризорных детях, проживающих на территорииТомской области", утвержденного постановлением АдминистрацииТомской области от 02.09.2002 N 275 "Об областном банке данных обезнадзорных и беспризорных детях"; 11) организация информационной кампании в средствах массовойинформации по сопровождению процесса создания системыпрофилактики социального сиротства в Томской области. 5. Организацию деятельности по созданию системы профилактикисоциального сиротства в Томской области в условияхэкспериментальных площадок: 1) разработка и утверждение программы деятельностиэкспериментальных площадок в трех муниципальных образованияхТомской области: Каргасокский, Кожевниковский и Шегарскийрайоны; 2) подписание договоров, устанавливающих порядок и условиявзаимодействия по профилактике социального сиротства в рамкахэкспериментальной деятельности между муниципальнымиобразованиями "Каргасокский район", "Кожевниковский район" и"Шегарский район", Департаментами Администрации Томской области:социальной защиты населения, общего образования,здравоохранения, программой "Помощь детям-сиротам в России"; 3) проведение административных совещаний для специалистовэкспериментальных площадок по апробации и внедрению системыпрофилактики социального сиротства в Томской области; 4) организация цикла обучающих семинаров для специалистовмуниципальных команд по повышению квалификации в сферепрофилактики социального сиротства. 6. Создание муниципальной инфраструктуры системыпрофилактики социального сиротства в Томской области в условияхэкспериментальных площадок: 1) организация деятельности территориального Совета поработе с семьей с ребенком, нуждающимся в государственнойзащите; 2) введение должности куратора по работе с ребенком,нуждающимся в государственной защите, в орган по защите правдетей и вопросам семьи; 3) введение должности специалиста по работе с семьей,который оказывает услуги по социальному обслуживанию семьи идетей, нуждающихся в государственной защите; 4) создание в муниципальном образовании бригады экстреннойпомощи, состоящей из специалистов высокого уровня (мобильнойгруппы, оказывающей психолого-медико-педагогическую помощь детями семьям); 5) создание в муниципальном образовании системы экстреннойпсихологической и информационно-консультационной помощи детям исемьям на базе служб экстренной психологической помощи и"телефонов доверия"; 6) организация деятельности по социальному патронату семейгруппы риска по социальному сиротству в условиях временного илихронического кризиса семьи; 7) организация деятельности учреждений общего идополнительного образования по предоставлению дополнительныхобразовательных и реабилитационных бесплатных услуг для детей,нуждающихся в государственной защите; 8) создание патронатных семей для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, семейных воспитательныхгрупп для детей, нуждающихся в государственной защите. Созданиеуполномоченной службы по работе с замещающими семьями; 9) организация информационной кампании в средствах массовойинформации о деятельности по жизнеустройству и воспитанию детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и детей,лишенных родительской заботы; 10) внедрение муниципальных программ социальной адаптациидля лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей (в возрасте 18-23 лет); 11) организация деятельности по социальному патронатувыпускников интернатных учреждений и замещающих семей. Созданиеспециализированной службы по работе с выпускниками интернатныхучреждений. 7. Разработку и внедрение системы мониторинга, объектомкоторой являются: Выполнение плана по защите прав ребенка, которыйразрабатывается с момента установления обстоятельств,свидетельствующих о нуждаемости ребенка в государственнойзащите. Оценке подлежат: перечень организационных мероприятий,сроки их выполнения, деятельность лиц, ответственных за ихвыполнение, соответствие государственным социальным стандартам. Выполнение индивидуального плана комплексной реабилитации иразвития ребенка, разрабатываемого специалистами учреждений длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и иныхсоциальных служб для детей. Оценке подлежат мероприятия,включенные в индивидуальный план, сроки их выполнения,деятельность лиц, ответственных за их выполнение, соответствиегосударственным социальным стандартам. 1) создание постоянно действующей Комиссии по проведениюмониторинга состояния и развития ребенка из числа специалистоворганов исполнительной власти Томской области; 2) организация мониторинга выполнения планов по защите правребенка; 3) организация мониторинга выполнения индивидуальных плановкомплексной реабилитации и развития ребенка; 4) создание системы интернет-контроля за школьнойпосещаемостью. 8. Презентацию и оценку результатов внедрения системыпрофилактики социального сиротства в Томской области в трехмуниципальных образованиях Томской области: Каргасокский,Кожевниковский и Шегарский районы: 1) проведение экспертизы деятельности экспериментальныхплощадок по внедрению системы профилактики социального сиротствав Томской области; 2) подготовка аналитического доклада по результатамэкспертизы деятельности экспериментальных площадок; 3) проведение областной конференции по результатамэксперимента по внедрению системы профилактики социальногосиротства в Томской области; 4) подготовка проекта распоряжения Главы Администрации(Губернатора) Томской области о внедрении опытаэкспериментальных площадок в деятельность органов местногосамоуправления Томской области. Второй этап. Внедрение системы профилактики социального сиротства в Томской области (институциональный этап, 2007-2008 годы) III. Задача: институционализация результатов, полученных в ходе этапа апробации системы профилактики социального сиротства в Томской области, внедрение апробированных социальных технологий в деятельность муниципальных образований по профилактике социального сиротства. 1. Создание органа по защите прав детей и вопросам семьи вкаждом муниципальном образовании. 2. Внедрение в муниципальных образованиях Томской областиинфраструктуры системы профилактики социального сиротства,отработанной в рамках этапа апробации. 3. Создание сети уполномоченных служб на областном имуниципальном уровнях. 4. Размещение единого социального заказа, разработанного наоснове стандартизации услуг в сфере профилактики социальногосиротства и защиты прав детей среди государственных,муниципальных и общественных организаций на конкурсной основе. 5. Создание Областного центра экстренной психологической иинформационно-консультационной помощи детям и семьям и филиаловцентра в муниципальных образованиях Томской области на базеслужб экстренной психологической помощи и "телефонов доверия". 6. Реорганизация учреждений для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в учреждения по устройствудетей на воспитание в семьи и сопровождению замещающих семей. 7. Создание Областного методического центра по организациипомощи специалистам "помогающих профессий", занятым в системепрофилактики социального сиротства. 8. Организация ведения Информационного банка данных пожизнеустройству детей, нуждающихся в государственной защите (втом числе по детям группы риска по социальному сиротству,несовершеннолетним правонарушителям, детям, не посещающим школу,семьям, находящимся в социально опасном положении; по кандидатамв усыновители, опекуны, приемные родители, патронатныевоспитатели и воспитатели семейных воспитательных групп; позамещающим семьям). Приложение 5 Утвержден распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 25.11.2005 N 693-р Поэтапный план создания системы профилактики социального сиротства в Томской области Первый этап. Апробация системы профилактики социального сиротства в Томской области (2005-2006 годы) ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- N Цели и задачи Мероприятия Ответственные исполнители Срокип/п----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1 2 3 4 5----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- I. Организация деятельности по созданию системы профилактики социального сиротства в Томской области в условиях экспериментальных площадок----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Организация 1.Создание межведомственных рабочих Администрации муниципальных IV квартал процесса апробации групп по апробации системы образований: "Каргасокский 2005 года системы профилактики социального сиротства в район", "Кожевниковский профилактики Томской области район", "Шегарский район" социального (по согласованию) сиротства в Томской области 2. Разработка и утверждение программы Администрации муниципальных IV квартал деятельности экспериментальных образований: "Каргасокский 2005 года площадок по апробации системы район", "Кожевниковский профилактики социального сиротства в район", "Шегарский район" Томской области (по согласованию), Программа "Помощь детям- сиротам в России" (по согласованию), Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения (по согласованию), Департаменты Администрации Томской области: социальной защиты населения, общего образования, здравоохранения 3. Заключение договоров о порядке Администрации муниципальных IV квартал взаимодействия органов местного образований: "Каргасокский 2005 года самоуправления Каргасокского, район", "Кожевниковский Кожевниковского и Шегарского районов с район", "Шегарский район" Программой "Помощь детям-сиротам в (по согласованию), России", Департаментами Администрации Национальный фонд защиты Томской области: социальной защиты детей от жестокого населения, общего образования, обращения (по здравоохранения в процессе реализации согласованию), Департаменты системы профилактики социального Администрации Томской сиротства в Томской области области: социальной защиты населения, общего образования, здравоохранения 4. Проведение административных Администрации муниципальных IV квартал совещаний для специалистов образований: "Каргасокский 2005 года экспериментальных площадок по район", "Кожевниковский апробации и внедрению системы район", "Шегарский район" профилактики социального сиротства в (по согласованию), Томской области Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения (по согласованию), Департаменты Администрации Томской области: социальной защиты населения, общего образования, здравоохранения 5. Проведение цикла обучающих Департаменты Администрации IV квартал семинаров для специалистов Томской области: социальной 2005 года - муниципальных команд, задействованных защиты населения, общего I квартал на этапе апробации системы образования, 2006 года профилактики социального сиротства в здравоохранения, Томской области администрации муниципальных образований: "Каргасокский район", "Кожевниковский район", "Шегарский район" (по согласованию), Центр семейных и социальных технологий "Институт семьи" (по согласованию), Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения (по согласованию) 2. Создание органа 1. Создание органа (Комитета) по Департаменты Администрации 2006 год (Комитета) защите прав детей и вопросам семьи Томской области: социальной Администрации Администрации Томской области, защиты населения, общего Томской области и отвечающего за проведение единой образования, муниципальных политики на территории Томской области здравоохранения, органов, в сфере защиты прав и интересов детей Национальный фонд защиты отвечающих за и осуществляющего взаимодействие детей от жестокого профилактику органов исполнительной власти Томской обращения (по согласованию) социального области и органов местного сиротства и защиту самоуправления в этой сфере прав детей, оставшихся без 2. Создание органов по защите прав Органы местного попечения детей и вопросам семьи в трех самоуправления родителей муниципальных образованиях Томской Каргасокского, области: "Каргасокский район", Кожевниковского и "Кожевниковский район", "Шегарский Шегарского районов (по район" согласованию) 3. Разработка и утверждение Положения Департаменты Администрации об органе (Комитете) по защите прав Томской области: социальной детей и вопросам семьи Администрации защиты населения, общего Томской области образования, здравоохранения 4. Разработка и утверждение Примерного Органы местного положения о муниципальном органе по самоуправления области, защите прав детей и вопросам семьи Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения (по согласованию) 3. Оптимизация 1. Организация территориальных Советов Департаменты Администрации I квартал действующей по работе с семьей, имеющей детей, Томской области: социальной 2006 года системы органов нуждающихся в государственной защите, защиты населения, общего исполнительной в муниципальных образованиях образования, власти Томской "Каргасокский район", "Кожевниковский здравоохранения, области и органов район" и "Шегарский район" администрации муниципальных местного образований: "Каргасокский самоуправления, 2. Разработка и апробация в трех район", "Кожевниковский осуществляющих муниципальных образованиях: район", "Шегарский район" деятельность по "Каргасокский район", "Кожевниковский (по согласованию), профилактике район", "Шегарский район" механизма Национальный фонд защиты социального формирования "единого социального детей от жестокого сиротства и защите заказа" на услуги по профилактике обращения (по согласованию) прав детей, социального сиротства и размещение его оставшихся без среди государственных, муниципальных и попечения общественных организаций на конкурсной родителей основе 3. Введение должности куратора по Департамент социальной I квартал работе с ребенком, нуждающимся в защиты населения 2006 года государственной защите, в орган по Администрации Томской защите прав детей и вопросам семьи области, Национальный фонд защиты детей от жестокого 4. Введение должности специалиста по обращения (по согласованию) работе с семьей, оказывающего услуги по социальному обслуживанию семьи и детей, нуждающихся в государственной защите 5. Организация деятельности учреждений Департамент общего I квартал общего и дополнительного образования образования Администрации 2006 года по предоставлению дополнительных Томской области, образовательных и реабилитационных Национальный фонд защиты бесплатных услуг для детей, детей от жестокого нуждающихся в государственной защите обращения (по согласованию)-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------II. Нормативное правовое обеспечение создания системы профилактики социального сиротства в Томской области----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 4. Создание механизма 1. Разработка и утверждение Положения Департаменты Администрации IV квартал раннего выявления об областной системе подготовки и Томской области: социальной 2005 года и вмешательства в профессиональной поддержке защиты населения, общего семейную ситуацию специалистов "помогающих профессий" в образования, при риске сфере профилактики социального здравоохранения, Центр возникновения сиротства семейных и социальных социального технологий "Институт семьи" сиротства (по согласованию), Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения (по согласованию) 2. Разработка Примерного положения о Департаменты Администрации IV квартал территориальном Совете по работе с Томской области: социальной 2005 года семьей, имеющей детей, нуждающихся в защиты населения, общего государственной защите образования, 3. Разработка и утверждение здравоохранения, должностной инструкции куратора администрации муниципальных ребенка, нуждающегося в образований: "Каргасокский государственной защите район", "Кожевниковский 4. Разработка и утверждение Примерного район", "Шегарский район", положения о районной бригаде Национальный фонд защиты экстренной помощи детей от жестокого обращения (по согласованию) 5. Разработка и внедрение: Департамент социальной 2005-2006 областных государственных минимальных защиты населения годы стандартов качества по раннему Администрации Томской выявлению и вмешательству в семейную области, Национальный фонд ситуацию при риске возникновения защиты детей от жестокого социального сиротства; обращения (по согласованию) Положения о социальном аудите специализированных учреждений для несовершеннолетних; мер стимулирования специалистов по работе с семьей 6. Внесение в Закон Томской области Департамент социальной 2006 год "Об основных гарантиях прав ребенка на защиты населения территории Томской области" понятий: Администрации Томской "ребенок, нуждающийся в области государственной защите"; "план по защите прав ребенка"; "индивидуальный план комплексной реабилитации и развития ребенка"; "мониторинг развития ребенка" 7. Разработка и утверждение Положения Департаменты Администрации I квартал о единой областной системе экстренной Томской области: социальной 2006 года психологической и информационно- защиты населения, общего консультационной помощи детям и семьям образования, на базе служб экстренной здравоохранения совместно с психологической помощи и "телефонов администрациями доверия" муниципальных образований: "Каргасокский район", "Кожевниковский район", "Шегарский район" (по согласованию) 8. Доработка Положения об областном Департамент социальной I квартал банке данных о безнадзорных и защиты населения 2006 года беспризорных детях, проживающих на Администрации Томской территории Томской области, области утвержденного постановлением Администрации Томской области от 02.09.2002 N 275 "Об областном банке данных о безнадзорных и беспризорных детях". 9. Разработка и утверждение Положения Департаменты Администрации I полугодие о мерах стимулирования учреждений Томской области: общего 2006 года общего и дополнительного образования, образования, социальной предоставляющих дополнительные защиты населения образовательные и реабилитационные бесплатные услуги для детей, нуждающихся в государственной защите 5. Создание механизма 1. Разработка проекта закона Томской Департамент общего 2006 год семейного области об органах опеки и образования Администрации жизнеустройства попечительства в Томской области Томской области, детей-сирот и Национальный фонд защиты детей, оставшихся детей от жестокого без попечения обращения (по согласованию) родителей 2. Разработка и утверждение Положения Департаменты Администрации I полугодие об областном банке данных кандидатов в Томской области: общего 2006 года усыновители, опекуны, приемные образования, социальной родители, воспитатели патронатных защиты населения, семей, семейных воспитательных групп и здравоохранения, замещающих семей Национальный фонд защиты 3. Разработка и утверждение Положения детей от жестокого об Уполномоченной службе по работе с обращения (по согласованию) замещающей семьей 4. Разработка и утверждение областных государственных минимальных стандартов качества по содержанию ребенка в замещающей семье 5. Разработка и утверждение областной Департаменты Администрации 2006 год целевой программы по реорганизации Томской области: общего учреждений для детей-сирот и детей, образования, социальной оставшихся без попечения родителей, в защиты населения, учреждения по устройству детей на Национальный фонд защиты воспитание в семьи и сопровождению детей от жестокого замещающих семей обращения (по согласованию) 6. Создание механизма 1. Внесение в Закон Томской области "О Департаменты Администрации 2006 год социальной социальной поддержке детей-сирот и Томской области: социальной поддержки лиц из детей, оставшихся без попечения защиты населения, общего числа детей-сирот родителей, в Томской области" перечня образования и детей, мер по осуществлению социального оставшихся без патроната в отношении лиц из числа попечения детей-сирот и детей, оставшихся без родителей попечения родителей 2. Внесение предложений в Департаменты Администрации I квартал Администрацию Томской области по Томской области: общего 2006 года дополнительным мерам социальной образования, социальной поддержки в отношении лиц из числа защиты населения, детей-сирот и детей, оставшихся без Национальный фонд защиты попечения родителей (в возрасте 18-23 детей от жестокого лет) обращения (по согласованию) 3. Разработка и утверждение Примерного Департаменты Администрации I полугодие положения о специализированной службе Томской области: общего 2006 года по социальному патронату лиц из числа образования, социальной детей-сирот и детей, оставшихся без защиты населения, попечения родителей Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения (по согласованию) 4. Разработка и утверждение областных Департаменты Администрации II квартал государственных минимальных стандартов Томской области: общего 2006 года качества по осуществлению образования, социальной постинтернатной адаптации выпускников защиты населения, интернатных учреждений Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения (по согласованию)----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- III. Кадровое обеспечение создания системы профилактики социального сиротства в Томской области----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 7. Создание механизма 1. Заключение соглашения между Департаменты Администрации IV квартал раннего выявления Департаментами Администрации Томской Томской области: социальной 2005 года и вмешательства в области: социальной защиты населения, защиты населения, общего семейную ситуацию общего образования, здравоохранения и образования, при риске Центром семейных и социальных здравоохранения, Центр возникновения технологий "Институт семьи" о системе семейных и социальных социального подготовки и профессиональной технологий "Институт семьи" сиротства поддержки специалистов "помогающих (по согласованию) профессий" в сфере профилактики социального сиротства 2. Создание областного методического Департаменты Администрации I квартал центра по организации помощи Томской области: социальной 2006 года специалистам "помогающих профессий", защиты населения, общего занятым в областной системе образования, профилактики социального сиротства здравоохранения 3. Организация цикла обучающих Департамент социальной IV квартал семинаров для специалистов "помогающих защиты населения 2005 года профессий" специализированных Администрации Томской учреждений для несовершеннолетних области, Центр семейных и социальных технологий "Институт семьи" (по согласованию), Томский государственный университет (по согласованию), Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения (по согласованию) 4. Организация цикла обучающих Департамент социальной IV квартал семинаров для специалистов "телефона защиты населения 2005 года доверия" Администрации Томской области, Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения (по согласованию) 5. Организация цикла обучающих Департамент социальной 2005-2006 семинаров для специалистов по работе с защиты населения годы семьей Администрации Томской 6. Организация цикла обучающих области, Национальный фонд семинаров для специалистов по защиты детей от жестокого осуществлению социального патроната обращения (по согласованию) семей с детьми, нуждающимися в государственной защите 8. Создание механизма Организация цикла обучающих семинаров Департаменты Администрации 2006 год семейного для специалистов по подготовке и Томской области: общего жизнеустройства сопровождению замещающих семей (для образования, социальной детей-сирот и специалистов Уполномоченных и защиты населения, детей, оставшихся специализированных служб) Национальный фонд защиты без попечения детей от жестокого родителей обращения (по согласованию) 9. Создание механизма Организация цикла обучающих семинаров Департаменты Администрации 2006 год социальной для специалистов по осуществлению Томской области: общего поддержки лиц из социального патроната лиц из числа образования, социальной числа детей-сирот детей-сирот и детей, оставшихся без защиты населения, и детей, попечения родителей (для специалистов Национальный фонд защиты оставшихся без Уполномоченных и специализированных детей от жестокого попечения служб) обращения (по согласованию) родителей----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- IV. Создание муниципальной инфраструктуры системы профилактики социального сиротства в Томской области на этапе апробации-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------10. Создание механизма 1. Организация деятельности Департаменты Администрации 2005-2006 раннего выявления территориального Совета по работе с Томской области: социальной годы и вмешательства в семьей, имеющей детей, нуждающихся в защиты населения, семейную ситуацию государственной защите здравоохранения, общего при риске 2. Организация деятельности куратора образования, совместно с возникновения ребенка, нуждающегося в администрациями социального государственной защите муниципальных образований: сиротства 3. Организация деятельности "Каргасокский район", специалистов по работе с семьей, "Кожевниковский район", работников первичного звена оказания "Шегарский район" (по медицинской помощи органов согласованию), Национальный здравоохранения, педагогов учреждений фонд защиты детей от дошкольного образования и жестокого обращения (по общеобразовательных учреждений согласованию) (выявление раннего неблагополучия, диагностика типовых случаев, составление плана реабилитации, его исполнение, осуществление контроля и мониторинг, завершение случая) 4. Создание в муниципальных Департаменты Администрации 2005-2006 образованиях Томской области бригад Томской области: социальной годы экстренной психолого-медико- защиты населения, общего педагогической помощи образования, здравоохранения 5. Создание муниципальной системы Администрации муниципальных 2005-2006 экстренной психологической и образований: "Каргасокский годы информационно-консультативной помощи район", "Кожевниковский детям и семьям на базе служб район", "Шегарский район" экстренной психологической помощи и (по согласованию), "телефонов доверия" Департаменты Администрации Томской области: социальной защиты населения, общего образования 6. Оптимизация деятельности областного Департамент социальной I полугодие банка данных о безнадзорных и защиты населения 2006 года беспризорных детях, проживающих на Администрации Томской территории Томской области области11. Создание механизма 1. Создание уполномоченной службы по Департамент Администрации I квартал семейного работе с замещающими семьями Томской области: общего 2006 года жизнеустройства образования, социальной детей-сирот и защиты населения совместно детей, оставшихся с администрациями без попечения муниципальных образований: родителей "Каргасокский район", "Кожевниковский район", "Шегарский район", а также с другими муниципальными образованиями (по согласованию) 2. Создание патронатных семей для Департаменты Администрации 2005-2006 детей-сирот и детей, оставшихся без Томской области: общего годы попечения родителей образования, социальной защиты населения совместно 3. Создание семейных воспитательных с администрациями групп для детей, нуждающихся в муниципальных образований: государственной защите, при социально- "Каргасокский район", реабилитационных центрах "Кожевниковский район", "Шегарский район", а также с другими муниципальными образованиями (по согласованию) 4. Организация деятельности областного Департаменты Администрации I квартал банка данных кандидатов в усыновители, Томской области: социальной 2006 года опекуны, приемные родители, защиты населения, общего воспитатели патронатных семей, образования, семейных воспитательных групп. здравоохранения, Организация банка данных замещающих Национальный фонд защиты семей детей от жестокого обращения (по согласованию) 5. Организация в средствах массовой Департаменты Администрации Начиная с информации информационной кампании о Томской области: социальной 2005 года деятельности по жизнеустройству и защиты населения, общего постоянно воспитанию детей-сирот, детей, образования, по оставшихся без попечения родителей и информационной политике и детей, лишенных родительской заботы работе с общественностью, администрации муниципальных образований: "Каргасокский район", "Кожевниковский район", "Шегарский район" (по согласованию), Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения (по согласованию)12. Создание механизма Организация системы социального Департаменты Администрации II социальной патроната выпускников интернатных Томской области: социальной полугодие поддержки лиц из учреждений, замещающих семей, а также защиты населения, общего 2006 года числа детей-сирот лиц из числа детей-сирот и детей, образования, администрации и детей, оставшихся без попечения родителей (в муниципальных образований: оставшихся без возрасте 18-23 лет) "Каргасокский район", попечения "Кожевниковский район", родителей "Шегарский район" (по согласованию)13. Разработка и 1. Создание постоянно действующей Департаменты Администрации 2006 год внедрение системы Комиссии по проведению мониторинга Томской области: социальной мониторинга состояния и развития ребенка из числа защиты населения, общего физического, специалистов органов исполнительной образования, психического и власти Томской области здравоохранения, интеллектуального Национальный фонд защиты состояния и детей от жестокого развития ребенка, обращения (по согласованию) нуждающегося в государственной 2. Мониторинг выполнения планов по Департаменты Администрации 2006 год защите защите прав ребенка Томской области: общего образования, социальной 3. Мониторинг индивидуальных планов защиты населения совместно комплексной реабилитации и развития с администрациями ребенка муниципальных образований: "Каргасокский район", "Кожевниковский район", "Шегарский район" (по согласованию) 4. Создание системы интернет-контроля Департамент общего II полугоди за школьной посещаемостью образования Администрации е 2006 года Томской области, администрации муниципальных образований: "Каргасокский район", "Кожевниковский район", "Шегарский район" (по согласованию) 5. Разработка механизма реализации Департаменты Администрации I квартал прав детей, нуждающихся в Томской области: общего 2006 года государственной защите, на получение образования, социальной бесплатного дополнительного защиты населения образования----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- V. Информационное сопровождение создания системы профилактики социального сиротства в Томской области-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------14. Информационное 1. Заключение договоров со средствами Департаменты Администрации I квартал сопровождение с массовой информации об информационном Томской области: социальной 2006 года целью формирования сопровождении этапов создания системы защиты населения, общего общественного профилактики социального сиротства в образования, мнения и вовлечения Томской области здравоохранения, по населения в процесс информационной политике и апробации работе с общественностью, и внедрения системы Национальный фонд защиты профилактики детей от жестокого социального обращения (по согласованию) сиротства в Томской области 2. Создание цикла передач по проблемам Департаменты Администрации 2006-2008 социального сиротства в Томской Томской области: социальной годы области защиты населения, общего образования, здравоохранения, по информационной политике и работе с общественностью 3. Организация размещения социальной Департаменты Администрации 2006-2008 рекламы в средствах массовой Томской области: социальной годы информации защиты населения, общего образования, здравоохранения, по информационной политике и работе с общественностью----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- VI. Презентация и оценка результатов реализации системы профилактики социального сиротства в Томской области-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------15. Анализ и оценка 1. Проведение экспертизы деятельности Департаменты Администрации I квартал апробации системы экспериментальных площадок по созданию Томской области: социальной 2007 года профилактики системы профилактики социального защиты населения, общего социального сиротства в Томской области образования, сиротства в 2. Подготовка аналитического доклада здравоохранения, Томской области по результатам экспертизы деятельности Национальный фонд защиты экспериментальных площадок детей от жестокого 3. Описание и документальное обращения (по согласованию) оформление системы профилактики социального сиротства в Томской области, издание материалов16. Общественное Проведение областной конференции по Департаменты Администрации I квартал обсуждение итогов результатам апробации системы Томской области: социальной 2007 года эксперимента по профилактики социального сиротства в защиты населения, общего созданию системы Томской области образования, профилактики здравоохранения, социального Национальный фонд защиты сиротства в детей от жестокого Томской области обращения (по согласованию)17. Законодательное 1. Подготовка проекта распоряжения Департамент социальной I квартал закрепление итогов Главы Администрации (Губернатора) защиты населения 2007 года эксперимента по Томской области о внедрении системы Администрации Томской созданию системы профилактики социального сиротства в области профилактики Томской области социального 2. Подготовка проекта закона Томской сиротства в области о едином социальном заказе на Томской области основе стандартизации услуг в сфере профилактики социального сиротства и защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Второй этап. Внедрение системы профилактики социального сиротства в Томской области (2007-2008 годы) VII. Институционализация результатов, полученных в ходе этапа апробации системы профилактики социального сиротства в Томской области----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1 2 3 4 5-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------18. Оптимизация 1. Создание органов по защите прав детей Департаменты Администрации 2007-2008 действующей и вопросам семьи в муниципальных Томской области: годы системы органов образованиях Томской области социальной защиты исполнительной 2. Создание сети уполномоченных и населения, общего власти Томской специализированных служб на областном и образования, области и органов муниципальном уровне здравоохранения, местного 3. Размещение единого социального Национальный фонд защиты самоуправления, заказа, разработанного на основании детей от жестокого осуществляющих стандартизации услуг в системе обращения (по деятельность по профилактики социального сиротства, согласованию) профилактике среди государственных, муниципальных и социального общественных организаций на конкурсной сиротства и защите основе прав детей, оставшихся без 4. Проведение конкурсов социального Департаменты Администрации 2007 год попечения заказа на осуществление услуг по Томской области: родителей. профилактике социального сиротства социальной защиты населения, общего образования, здравоохранения, Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения (по согласованию)----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- VIII. Внедрение системы профилактики социального сиротства на территории Томской области-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------19. Внедрение в 1. Нормативное правовое обеспечение Департаменты Администрации I квартал деятельность внедрения системы профилактики Томской области: 2007 года муниципальных социального сиротства в Томской области социальной защиты образований населения, общего Томской области образования, социальных здравоохранения, органы технологий местного самоуправления профилактики области (по согласованию) социального сиротства, 2. Внедрение на территории муниципальных Департаменты Администрации 2008 год апробированных в образований Томской области Томской области: рамках первого инфраструктуры системы профилактики социальной защиты этапа социального сиротства, отработанной в населения, общего рамках этапа апробации образования, здравоохранения, органы местного самоуправления области (по согласованию) 3. Реорганизация учреждений для детей- Департаменты Администрации 2007-2008 сирот и детей, оставшихся без попечения Томской области: годы родителей, в учреждения по устройству социальной защиты детей на воспитание в семьи и населения, общего сопровождению замещающих семей образования совместно с Национальным фондом защиты детей от жестокого обращения (по согласованию) 4. Создание областного методического Департаменты Администрации 2007 год центра экстренной психологической и Томской области: информационно-консультационной помощи социальной защиты детям и семьям и филиалов центра в населения, общего муниципальных образованиях на базе служб образования, экстренной психологической помощи и здравоохранения, органы "телефонов доверия" местного самоуправления области (по согласованию), Центр семейных и социальных технологий "Институт семьи" (по согласованию), Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения (по согласованию)-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------