Закон Томской области от 13.06.2001 № 72-ОЗ

Об утверждении областной целевой программы "Содействие занятости населения Томской области на 2001-2005 годы"

ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

"Обутверждении областной целевой программы "Содействие занятости населенияТомской области на 2001-2005 годы"

(В редакцииЗаконов Томской области от 04.10.2002 г. №76-ОЗ;

Областная целеваяпрограмма “Содействие занятости населения Томской области на 2001-2005 годы”(далее именуется - программа) сориентирована на развитие трудовых ресурсов исоздание гибкого рынка труда области в условиях меняющейся макроэкономикистраны, обусловленной формированием рыночных отношений. Данная программаобеспечивает преемственность Программы содействия занятости населения Томскойобласти, которая реализовывалась в 1998 - 2000 годы.

Основные положенияпрограммы определены исходя из Закона Российской Федерации“О занятости населения в Российской Федерации ” ипостановления Правительства Российской Федерации от 22 июня 1999 года № 659 “Омерах по поддержанию занятости населения ”. Реализация основных положенийданной программы увязана с приоритетными направлениями государственной политикизанятости населения, сформулированными в Федеральной целевой программесодействия занятости населения Российской Федерации на 2001 год и проекте на2002-2005 годы. (В редакции Закона Томской области от 09.06.2005 г. №96-ОЗ)

Подготовкапрограммы осуществлялась с учетом разрабатываемых Администрацией Томской области“Основных направлений социально-экономического развития Томской области на 2001- 2005 годы”, постановления Главы Администрации (Губернатора) Томскойобласти от 16 марта 2000 года № 85 “О мерах по реализации Соглашения осоциальном партнерстве между Администрацией Томской области, Федерациейпрофсоюзных организаций области и объединениями работодателей на 2000 - 2001годы”, а также прогноза рынка труда на 2001 - 2005 годы, подготовленногоДепартаментом федеральной государственной службы занятости населения по Томскойобласти. При разработке программы учитывались предложения отраслевыхдепартаментов, управлений и комитетов АдминистрацииТомской области, в компетенцию которых входят различные направлениядеятельности в трудовой сфере.

В программе определеныключевые направления и приоритеты государственной политики занятости населения области на 2001 - 2005 годы при тесном взаимодействииАдминистрации Томской области, местного самоуправления, службы занятости иработодателей. Реализация мероприятий программы будет осуществляться за счетфинансовых средств, предусмотренных в бюджетах всехуровней, а также средств работодателей.

Программа нацеленана создание условий для эффективной занятости населения, выработку у граждан навыков, необходимых для ориентации на рынке труда иполучения наилучшей возможности выбора работы в максимально короткоевремя, на нейтрализацию отрицательных последствий безработицы и смягчениесоциальных последствий высвобождения рабочей силы, а также поддержку трудовой инициативыграждан.

I. СОДЕРЖАНИЕПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ ЕЕ РЕШЕНИЯ

ПРОГРАММНЫМИМЕТОДАМИ

1.1. Содержаниепроблемы

Преобразования вэкономике и изменения структуры собственности, как в стране, так и в Томскойобласти, привели к существенным изменениям в сфере занятости и на рынке труда. В 1999 - 2000 годах отмечены следующие позитивные сдвиги:

· произошел ростчисленности занятых. В 1999 г. впервые за годы реформ отмечен рост производствапромышленной продукции на 3,2% при увеличениичисленности занятых в экономике на 2,2%. На начало 2000 г. численностьзанятых в экономике Томской области составляла470 тыс. человек, из них 302,7 тыс. человек работали на крупных и средних предприятиях. В 2000 г. численность занятого населения увеличилась на 32тыс. человек, по сравнению с 1999 г., и составила 502 тыс. человек (начиная с2000 г. в численность занятых включены граждане, занятые в личном подсобномхозяйстве);

· отмечалосьуменьшение сальдо приема и выбытия работников по кругу крупных и среднихпредприятий. В 2000 г. было принято 90 тыс. человек (из них 3,6% - на вновьвведенные рабочие места), а выбыло 90,1 тыс. человек (из них 69,3% - пособственному желанию). Тогда как в 1999 г. было принято 74,5 тыс. человек, авыбыло по различным причинам 78,4 тыс. человек;

· масштабывынужденной неполной занятости населения сокращаются, что указывает наулучшение использования рабочей силы на предприятиях и в организациях. В2000 г. численность граждан, работающих неполное рабочее время, уменьшилась до6,7 тыс. человек и составила 74% к уровню 1999 г. Численность работников,которым были предоставлены отпуска без сохранения заработной платы, составила7,2 тыс. человек, или 57% к уровню 1999 г. Доля работников, работающих неполноерабочее время по инициативе администрации, в общей численности работниковпредприятий и организаций снизилась с 4,7% в 1999 г. до 1,7% в 2000 г. Удельныйвес работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрациибез сохранения заработной платы, в общей численности работников предприятийпонизился с 7,1% в 1999 г. до 4,6% в 2000 г. Общие масштабы вынужденнойнеполной занятости в 2000 г. составили 6 млн. человеко-часов, что равнозначноневыходу на работу 3 тыс. работников (в 1999 г. соответственно 11,7 млн.человеко-часов и 5,8 тыс. работников);

· произошлиизменения в распределении занятого населения по профессиональным группам.Экономика области в последние годы в большей степени приобретает сырьевуюориентацию. Наибольший рост численности занятых граждан отмечен на предприятияхгазовой отрасли (на 69,5% - в 1999 г. и на 32,1% - в 2000 г.) и в буровыхорганизациях (на 21,5% - в 2000 г.). В 1999-2000 гг. потребность в кадрах назамену выбывающих и на вновь созданные рабочие места на предприятиях газовойотрасли составила 613 человек, химической и нефтехимической промышленности -1217 человек, трубопроводного транспорта - 477 человек.

Возрослачисленность работников легкой промышленности, мукомольно-крупяной икомбикормовой промышленности, а также служащих, занятых в сфере информационно-вычислительногообслуживания, в судебных и юридических организациях. Стабилизироваласьзанятость специалистов в области образования, здравоохранения, культуры,финансов, кредита, страхования и пенсионного обеспечения.

Снизиласьпотребность в работниках на предприятиях лесозаготовительной идеревообрабатывающей промышленности, сельского хозяйства, нефтедобычи, вторговле и общественном питании, транспорте, науке. Совокупные потери занятостив названных отраслях только за 2000 г. составили более 5 тыс. человек;

· изменилисьмасштабы занятости населения на предприятиях различных форм собственности -продолжалось перераспределение работающих в сторону уменьшения доли занятых вгосударственном секторе экономики. Если в 1999 г. доля занятых нагосударственных предприятиях составляла 28,5%, то в 2000 г. - 26,4% от общейчисленности занятых в экономике области;

· отмеченазначительная занятость граждан в неформальном секторе экономики. По оценке(исходя из баланса трудовых ресурсов в области) в данном секторе экономикизанято от 30 до 35 тыс. человек;

· доля рабочихмест с неблагоприятными условиями труда и низкой заработной платой остаетсязначительной. В условиях, не отвечающих требованиям санитарно-гигиеническимнорм, в 2000 г. трудились - 12,6% от общей численности работающих. Особенновелика доля работников, занятых в условиях, не отвечающихсанитарно-гигиеническим требованиям, на предприятиях черной металлургии -55,2%; электроэнергетики - 34,2%; машиностроения - 24,4%, производства строительных материалов - 23,8% и др.

Заработная платаявляется основным источником доходов большей части населения. Однако низкийуровень минимальной оплаты труда, определяющий размер средней заработной платыне только в бюджетной сфере, но и заработной платы во внебюджетном сектореэкономики, а также хронические задержки ее выплаты, привели к тому, чтозаработная плата перестала зависеть от эффективности труда и становитсяограничителем для экономического роста промышленности;

· сохраняетсянизкая территориальная и профессиональная трудовая мобильность рабочей силы. На протяжении последних 5 лет для Томской области характернатенденция увеличения численности городского и уменьшения численности сельскогонаселения, которая сохранится в ближайшие несколько лет с дальнейшимуменьшением миграционного прироста в городские поселения области. Этообусловлено отсутствием достаточно развитого рынка жилья и низкимблагосостоянием населения.

Перемены,возникшие в связи с проводимыми реформами и развитием рыночных отношений, требуюторганизации эффективной внутрипроизводственной системы профессиональногообучения и переобучения кадров. Однако неадекватность перемен в системеобразования и сложное финансовое состояние предприятий не позволяют решить вполном объеме проблему развития кадрового потенциала области.

На рынке трудаобласти наметились следующие изменения:

· уменьшение общей численности безработных граждан в 1999-2000 гг. За 1999 г. общая численностьбезработных граждан, рассчитанная по методике МОТ, снизилась на 20,2 тыс.человек и достигла на конец года 50,1 тыс. человек, а в 2000 г. - на 6,3 тыс.человек, составив к концу года 43,8 тыс. человек;

· уменьшениечисленности безработных, зарегистрированных в органах службы занятостинаселения. В течение 1999 г. статус безработного имели 40,5 тыс. человек(на конец года 12,5 тыс. человек), в течение 2000 г. соответственно 31,3 и 10,9тыс. человек. Снизить численность безработных граждан позволилацеленаправленная работа органов службы занятости по проведению активнойполитики на областном рынке труда: трудоустроены около 21,0 тыс. человек,организованы общественные работы для 3,8 тыс. человек, оказана финансоваяподдержка на самозанятость 355 человекам, направленына обучение и переобучение 2,3 тыс. человек. Заметную роль в снижениичисленности зарегистрированных безработных сыграло трудоустройство на временныерабочие места. В 2000 г. 43% безработных граждан были трудоустроены на условияхвременной занятости;

· увеличение всоставе безработных граждан доли женщин, лиц предпенсионноговозраста, а также граждан, не имеющих опыта работы. Доля женщин среди общей численности безработных в 2000г. составила 63,4% (в 1999 г. - 60,9%). Среди зарегистрированных безработных наконец 2000 г. доля лиц предпенсионного возрастасоставила 6,7% (на конец 1999 г. - 5,3%); граждан, не имеющих опыта работы, -12,8% (на конец 1999 г. - 9,6%); безработных, имеющих длительный (более года)перерыв в работе, - 29% (на конец 1999 г. - 26,4%);

· рост безработицыв сельской местности. В течение 3-х лет доля безработных, проживающих в сельскойместности, возросла с 61% до 65%. Основной причиной безработицы в сельскойместности является реформирование предприятий и организаций сельского хозяйстваи лесной отрасли. Сельское хозяйство области понесло значительные потери,связанные с диспаритетом цен на промышленную исельскохозяйственную продукцию, неплатежами, неполным и несвоевременнымбюджетным финансированием. В результате снизился производственный потенциалотрасли. Лесопромышленный комплекс области снизил объемы производства с начала90-х годов в 4 раза. В последнее время наметилась некоторая стабилизация в этихсферах экономики, однако потребность в кадрах значительно отстает отпредложения. Недостаточное количество альтернативных рабочих мест и болеенизкий, чем у безработных, проживающих в городах, образовательный уровеньобусловливают застойный характер сельской безработицы;

· значительнаядифференциация районов области по уровню регистрируемой безработицы. Несмотряна снижение уровня безработицы в целом по области, разрыв между максимальным(10,9%) и минимальным (0,5%) значениями его в городах и районах области несокращался, и к концу 2000 г. максимальноезначение этого показателя было выше минимального более чем в 20 раз. В 14 районахи городах уровень безработицы превышал средний уровень по области (2,25%).Наиболее высокий уровень безработицы сохранялся в Каргасокском- 10,9% (от экономически активного населения), Верхнекетском- 10,1%, Кривошеинском - 9,1%, Чаинском- 8,2% районах. Наименьший уровень безработицы отмечен в г. Томске - 0,5%,Томском - 0,8%, Асиновском - 1,2% и Бакчарском - 1,2% районах.

1.2. Прогнозспроса и предложения рабочей силы на 2001-2005 годы

Основнаяособенность рынка труда Томской области на 2001-2005 гг. будет заключаться всочетании инерционных процессов, переходящих из прошлых лет, и позитивныхизменений, связанных, главным образом, с ростом производства и увеличениемобъемов инвестиций. В связи с этим спрос на рабочую силу на рынке труда будетобусловлен, с одной стороны, возможнымипозитивными изменениями основных качественных и количественных факторовтрудовой сферы и с другой - дальнейшим развитием тенденций, сложившихся вретроспективном периоде.

Кроме этого, вуказанный период ожидается увеличение предложения рабочей силы за счетдемографических факторов (прирост населения трудоспособного возраста превысит13 тыс. человек, причем миграционный прирост будет невелик - не более 1,9 тыс.человек).

В рассматриваемыйпериод прогнозируется приток в область демобилизованных по срочной службе из ВСРФ военнослужащих и членов их семей трудоспособного возраста в количестве 21,2тыс. человек.

Продолжениереформирования экономики области в условиях сложного финансового положенияпредприятий будет сопровождаться высвобождением работников, которое в течениепяти лет может достичь 21 тыс. человек (3-4% отобщего числа выбывающих). Наибольшая доля высвобождения работников ожидается впромышленности - 26%, строительстве - 18%, здравоохранении, физкультуре, социальномобеспечении, образовании, культуре и науке - 15%, а также сельском хозяйстве -9%.

Увеличения спросана рабочую силу в 2001-2005 гг. практически не ожидается (рост за пять летсоставит не более 1 тыс. человек). В этих условиях рост численности занятых в указанном периоде - на 6,3 тыс.человек будет происходить в основном за счет увеличения занятых вличном подсобном хозяйстве.

Особенностипроблемы занятости населения в Томской области будутопределяться уровнем развития перерабатывающих отраслей промышленности исельского хозяйства. Свертывание государственного оборонного заказа, недостатокфинансовых средств для осуществления конверсии военного производства отразятсяна сокращении занятых работников на предприятиях ВПК. Конкурентоспособностьлесной и деревообрабатывающей промышленности, подорванная возросшимипроизводственными затратами, отсутствием развитой системы железнодорожноготранспорта, может быть восстановлена в случае возврата потерянных рынков сбыта.Для вывода отрасли из кризиса необходимо продолжить начатые в лесопромышленномкомплексе реформы, используя прежде всего внутренние резервы, и создать условиядля привлечения дополнительных финансовых ресурсов.

В долгосрочнойперспективе актуальной проблемой будет повышение эффективности нефтегазовогокомплекса. Нефтегазовый комплекс и связанные с ним производства образуютосновную часть производственного потенциала области, обеспечивают занятостьнаселения и функционирование социальной инфраструктуры в северных районахобласти. Развитие нефтегазодобычи будет определятьсяналичием благоприятного инвестиционного климата, развитием конкурентной среды,государственным участием в сфере нефтегазодобычи исовершенствованием системы государственного контроля за соблюдениемзаконодательства при пользовании недрами. Социальной задачей программыгазификации области является обеспечение населенных пунктов сельской местностиприродным газом. Реализация программы также позволит оживить производство всмежных отраслях экономики: машиностроении и металлообработке, приборостроении,химии и нефтехимии, строительстве, промышленности строительных материалов и др.Как следствие будет обеспечено сохранение и создание новых рабочих мест, снижение уровня безработицы, а такжерасширение налогооблагаемой базы и поступление дополнительных средств вбюджетную сферу области.

Для аграрногосектора Томской области характерны следующие проблемы: экономическаяубыточность, деградация основных фондов сельхозпроизводства, низкий уровеньинвестиций в аграрном секторе, разрушение инфраструктуры села. Сельскоехозяйство области несет значительные потери, связанные с диспаритетомцен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, неполным инесвоевременным финансированием за произведенную продукцию. В результате резкоснизился производственный и трудовой потенциалыотрасли, восстановление которых невозможно без государственного регулирования,контроля и поддержки.

Всельскохозяйственных районах области проблема занятости населения связана среорганизацией сельхозпредприятий. В результате преобразований в сельскомхозяйстве около 85% сельхозугодий находится в частной собственности (вразличных формах). Основными предприятиями агропромышленного комплекса остаютсякрупные хозяйства, но они уже существенноотличаются от колхозов и совхозов по типу хозяйственного поведения. Возникновый тип хозяйствующих субъектов - фермерские хозяйства, который хотя иостается слабо развитым в экономическом плане сектором, но дает возможностьвести предпринимательскую деятельность наиболее активной части сельскогонаселения.

Ускоренноеразвитие личного подсобного хозяйства населения создало благоприятные условиядля самообеспечения населения продуктами питания впериод кризисного переустройства общества. В настоящее время в этом секторепроизводится 65% сельскохозяйственной продукции.

Прогнозируемыйспрос на рабочую силу по прослеживаемым тенденциям мало отличается по отдельнымотраслям. На химические и нефтехимических предприятиях отмечается тенденция к приблизительному сохранению числа рабочих мест, спрос на рабочую силу в них сохранится в пределах имеющегося уровняротации кадров. На машиностроительных предприятиях схожая ситуация. Даже на техиз них, где в последнее время существенно увеличиваются объемы выпускаемойпродукции, пропорционального увеличения числа рабочих мест не наблюдается. Наращивание объемов производства осуществляется преимущественно за счетболее полного использования имеющихся кадров.

Прогнозируемыйспрос на рабочую силу в малом предпринимательстве Томской области втерриториально-отраслевом разрезе только в 2001-2002 гг. может составить неменее 9 тыс. человек, при условии стабилизации экономического положенияобласти, и прежде всего законодательства,регулирующего хозяйственную деятельность предприятий негосударственного сектораэкономики. При этом значительный рост количества занятых в маломпредпринимательстве ожидается в сфере заготовокдикорастущих - на 20%, торговле и общественном питании - на 15%, медицинскойпромышленности - на 10%, лесоперерабатывающей промышленности - на 10%,информационно-вычислительном обслуживании - на 10%, жилищно-коммунальномхозяйстве - на 10%, бытовом обслуживании - на 8%.

В соответствии спроектом прогноза социально-экономического развития области, увеличение спросана рабочую силу ожидается к концу 2001 г. Причем на первоначальных этапах до 2002 г. увеличение спроса рабочей силы будетосуществляться за счет ввода дополнительных рабочих мест в сельском хозяйстве,торговле и других отраслях непроизводственной сферы. Что касается структурыдополнительного ввода рабочих мест, то в связи с ограниченностью финансовых средств в эти годы предпочтение будет отданоподдержанию рабочих мест. Доля поддерживаемых рабочих мест составит около60% от совокупного количества вводимых и сохраняемых рабочих мест в этотпериод. В основном следует поддерживать рабочие места в промышленности (длясохранения трудового и интеллектуального потенциала) и сельском хозяйстве (дляобеспечения продовольственной безопасности области). В 2003 г. спрос на рабочую силу в экономике области может составить 88,3тыс. человек. Это станет возможным при сдерживаниисокращения экономически эффективных и перспективных рабочих мест на уровне 97%и ежегодном создании около 5 тыс. новых рабочих мест. В 2003 - 2005 гг. доминирующей тенденцией с целью увеличения спросана рабочую силу должен стать ввод новых рабочих мест в промышленности иотраслях инфраструктуры (транспорт и связь, торговля) в качестве основыпоследующего поступательного развития экономики.

В 2001-2005 гг.ожидается устойчивый рост объемов производства по основным отраслям за счетувеличения количества предприятий, прошедших реструктуризацию и вышедших науровень стабильного финансового оздоровления. Этот процесс достаточнопродолжительный, поэтому ожидать резкого изменения требований кпрофессионально-квалификационному составу кадров на предприятиях пока оснований нет. По мере оздоровления предприятийвозможно ужесточение требований к квалификации работников и трудовойдисциплине.

В настоящее время,в экономике области возрастает потребность в работниках социальной сферы(психологи, реабилитологи), высококвалифицированных специалистах и рабочих, обслуживающих топливнуюпромышленность и нефтегазовый комплекс, строительство (инженеры - теплотехники,специалисты газового промысла, инженеры-механики, прорабы, водителиавтотранспорта, бурильщики, каменщики, машинисты кранов, монтажники ЖБК,слесари по ремонту автомобилей, столяры, плотники, штукатуры-маляры, электрогазосварщики, электромонтеры и др.).

Потребностьэкономики области в квалифицированных кадрах в будущем будет характеризоватьсяростом численности руководителей и специалистов в системе управления иадминистративно-производственного обеспечения (управленцы среднего и высшегозвена, экономисты, маркетологи, менеджеры по продажам и др.).

В связи сразвивающимися процессами в сфере информатизации увеличивается спрос наквалифицированных специалистов, владеющих компьютерными технологиями.

На предприятияхстроительства и жилищно-коммунального хозяйства значительных изменений вдвижении рабочей силы и дополнительной подготовке каких-либо специалистов непредвидится в связи с переводом обслуживания жилищно-коммунального хозяйства наконкурсную основу и появлением новых предприятий, за исключением необходимостиежегодной подготовки не менее 50 профессиональных управляющих товариществами -собственниками жилья.

В сельскойместности сохранится спрос на специалистов с высшим и средним специальнымобразованием сельскохозяйственного профиля и преподавателей системы общегообразования.

На промышленныхпредприятиях машиностроения и металлообработки области в перспективе увеличитсяспрос на квалифицированных станочников (токарь-универсал, фрезеровщик,шлифовщик, расточник, станочник по управлению оборудования с программно-числовымуправлением и др.).

В тоже времязначительного улучшения в системе сбалансированности спроса и предложениярабочей силы на областном рынке труда в 2001-2005 гг. не предвидится.

Ожидается, что в2001-2005 гг. в условиях значительного превышения предложения рабочей силы надспросом, общая численность безработных в области будет возрастать и достигнет к 2005 г. 58,9 тыс. человек.

Преобразования всоциальной сфере, осуществляемые Правительством Российской Федерации,направлены на создание максимально эффективной защиты социально уязвимых группнаселения. В этих условиях будет происходить легализация явления “скрытойбезработицы”, что дает основание прогнозировать увеличение к концу 2005 г. в два раза численности безработных, зарегистрированныхв органах службы занятости.

1.3. Ключевыепроблемы на рынке труда

Для областногорынка труда характерны следующие ключевые проблемы:

- сохраняетсянеэффективная занятость населения, которая проявляется в концентрацииработающих граждан на убыточных предприятиях, недоиспользовании рабочеговремени занятых граждан, а также в значительных масштабах занятости граждан внеформальном секторе экономики;

- в условияхначавшихся положительных изменений в экономическом развитии Томской областипродолжаются структурные преобразования ряда отраслей, которые будутсопровождаться высвобождением работающих. Поэтому несбалансированность спроса ипредложения рабочей силы сохранится и будет весьма неравномерной по районамобласти;

- продолжаетсяпроцесс потери трудового потенциала квалифицированных кадров по причинеотсутствия связи между уровнем оплаты труда и профессионализмом работника. В товремя как система профессионального образования медленно перестраивается вновых условиях хозяйствования, практически отсутствует система непрерывногопрофессионального образования и повышения квалификации рабочей силы;

- снижаютсякачественные характеристики системы рабочих меств ряде отраслей экономики по причине недостаточности инвестиций и бюджетногонедофинансирования в экономику. С одной стороны, это ограничивает возможностьрасширения производства и увеличения количества рабочих мест, с другой -тормозит рост производительности труда и повышение благосостояния населения;

- усложняетсяситуация с трудоустройством граждан из числа наиболее уязвимых в социальномплане (молодежи без практического опыта работы, женщин, инвалидов,демобилизованных военнослужащих, лиц, освобожденных из мест лишения свободы идр.). Это связано с несоблюдением в полной мере норм трудового законодательства,а также растущими требованиями безработных граждан к оплате труда. Заявленные вслужбу занятости вакансии относятся в большинстве случаев к малооплачиваемымвидам деятельности;

- сохраняетсядифференциация состояния рынков труда районов и городов области. Значительная доля территорий инаселенных пунктов с высоким уровнем безработицы при ограничении инвестиционныхсредств в экономику территорий обусловливает необходимость повышения трудовоймобильности граждан.

1.4. Программныеметоды реализации политики занятости населения нарынке труда

Необходимостьрешения существующих проблем с занятостью населения и снижения социальнойнапряженности в области, а также ускорения рыночных преобразований в трудовойсфере с целью осуществления структурных сдвигов в экономике, повышенияэффективности труда, изменения трудового менталитета и развития гибкого рынкатруда требует программно-целевого подхода к государственному решению проблемысодействия занятости населения в Томской области.

Программный методпозволяет реализовать комплексный подход к проблемам рынка труда с учетомспецифики и перспектив развития трудовой сферы на современном этапесоциально-экономического развития области, а также консолидировать усилияорганов местного самоуправления и АдминистрацииТомской области в решении вопросов занятости населения.

Программабазируется на консолидации функций по регулированию рынка труда федеральныхорганов государственной власти и органов государственной власти Томскойобласти. Финансирование мероприятий по содействию занятости населенияпланируется осуществить из средств федерального и областного бюджетов, а такжеместных бюджетов, средств работодателей и других источников.

1.5. Содействие занятости населения,проживающего в сельской местности.

(Введен- Закон Томской области от 17.05.2004 г. №58-ОЗ)

Ситуацияна рынке труда в сельской местности по-прежнему остается напряженной: снижаетсяспрос на рабочую силу, продолжается процессликвидации неэффективных рабочих мест, отмечается низкий уровень оплаты труда.

В 2003году произошел резкий рост уровня регистрируемой безработицы. Число обращений вслужбу занятости районов области по сравнению с 2002 годом увеличилось на 37% исоставило 117,4 тыс. человек.

На 1января 2003 года численность зарегистрированных безработных граждан по областисоставляла 23,2 тыс. человек, из них 70,8% - жители сельской местности (16,4тыс. человек). При этом уровень регистрируемой безработицы в сельской местностина конец 2003 года достиг 9,1% (среднеобластнойпоказатель - 4,38%).

В2004-2005 годах сохранится разный уровень социально-экономического развитиярайонов и городов области, и как следствие этого, различие в ситуации на рынках труда. Эффективностьгосударственного регулирования на рынке труда в сельской местности предстоитповысить путем активизации взаимодействия районных и городских служб занятостис органами местного самоуправления. Необходимо обеспечить тесную увязку мер посоциально-экономическому развитию районов области с решением проблем занятостинаселения.

Повышениезанятости сельского населения возможно решить посредством реализации мер,направленных на развитие эффективной занятости населения, создание условий дляснижения уровня безработицы за счет:

-развития предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, дикоросов идругих сырьевых ресурсов; создания сбытовых, перерабатывающих, обслуживающих исельскохозяйственных потребительских кооперативов;

-создания условий для развития малого бизнеса и самозанятостисельского населения;

-формирования инфраструктуры обслуживания и обеспечения деятельности личныхподсобных хозяйств;

-обучения основам предпринимательской деятельности безработных и незанятыхсельских жителей, изъявивших желание заняться предпринимательством или самозанятостью;

- развития социально значимых общественных работ;

-организации временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся всоциальной защите;

- подготовкипрофессионально мобильных кадров аграрного сектора экономики и социальнойсферы;

- возрождения и поддержки развития народных промыслов и ремесел;

- переселения жителей из неперспективных поселков.

II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИИ ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Государственнаяполитика занятости населения Правительства Российской Федерации основана нареализации ряда стратегических задач, а именно на обеспечении национальныхинтересов России, на глобализации экономики страны, сохранении духовныхценностей и росте благосостояния народа, формировании высокого качестватрудовой жизни и условий для достойного труда.

Учитываянаправленность основных стратегических задач, целью областной целевой программы“Содействие занятости населения Томской области на 2001-2005 годы” являетсяразвитие трудовых ресурсов и создание гибкого рынка труда области в меняющихсямакроэкономических условиях. Формирование эффективного рынка труда предполагает предоставление гражданам желаемой работыс оплатой за труд, обеспечивающей более высокий уровень потребления, аработодателям - рабочую силу необходимой квалификации и соответствующуюпроизводственным требованиям. Данная программа обеспечивает преемственностьПрограммы содействия занятости населения Томской области, котораяреализовывалась в 1998 - 2000 гг.

Для достиженияпоставленных целей программа предусматривает решение следующих задач:

-совершенствование работы по профилактике безработицы;

- повышениеэффективности мероприятий активной политики содействия занятости населенияобласти;

- формированиесистемы мониторинга эффективности мероприятий программ содействия занятостинаселения;

- организациясистемы профилирования безработных граждан, позволяющей повысить эффективностьпредоставляемых услуг и сократить длительность безработицы;

- развитиекадрового потенциала Томской области в соответствие с потребностямиформирующейся рыночной экономики через совершенствование системыпрофессиональной подготовки (переподготовки, повышения квалификации) незанятогои работающего населения;

- усилениеинформационной поддержки политики занятости;

- усилениегосударственного регулирования сферы занятости в районах и городах области.

Приоритетностьмероприятий программы будет определяться социально-экономической политикой,проводимой в Томской области с целью осуществления социальной стабильности вобществе, недопущения неконтролируемого роста безработицы и повышениясбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.

III. СИСТЕМАПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Системапрограммных мероприятий направлена на решение основных проблем рынка труда ипредставлена следующими направлениями:

·совершенствование нормативно-правовой базы, включающее разработку проектовзаконов Томской области, а также актов Главы Администрации (Губернатора) Томскойобласти по вопросам занятости населения и развития регионального рынка труда;

· координациядеятельности департаментов Администрации Томской области, органов местногосамоуправления, объединений работодателей по содействию занятости населения,которая направлена на методическое сопровождение в разработке и реализациитерриториальных и отраслевых программ содействия занятости населения, а такжеразвитие и расширение программ общественных работ, реализацию Соглашений осоциальном партнерстве и сотрудничестве и т.д.;

· государственнаяполитика на рынках труда районов и городов области, изложенная в Программесоциально-экономического развития Томской области в 2001-2005 гг. и предусматривающая тесную увязку мер посоциально-экономическому развитию территорий области с решением проблемзанятости населения, реализацию мер по сдерживанию безработицы в районах снапряженной ситуацией на рынке труда.

С целью содействиязанятости населения, проживающего в сельской местности, будут реализовываться:

- программа поддержки развития предпринимательства и самостоятельной занятости граждан в сфере услуг и агропромышленномкомплексе, которая направлена на создание условий для расширения возможностейзанятости граждан в сфере малого и среднего бизнеса, организации собственногодела;

- обучение основам предпринимательской деятельности безработных инезанятых сельских жителей, изъявивших желание заняться предпринимательством;

- подготовкапрофессионально мобильных кадров аграрного сектора экономики и социальнойсферы;

- программа возрождения и поддержки развития народных промыслов и ремесел;

- программаразвития производств по сбору и комплексной переработке дикорастущего сырья.

В лесных поселкахобласти, где преобладает моноэкономическая структурапроизводства и слабо реализовывается программа выхода из кризиса и улучшенияэкономического положения, политика в сфере занятости будет направлена, восновном, на развитие предпринимательства и организацию собственного дела, насдерживание безработицы и социальную поддержку безработных.

В северных районахобласти наблюдается низкая мобильность трудовых ресурсов в связи сневозможностью выезда в более благополучные регионы из-за финансовых трудностейи транспортных издержек. В этих районах будут разрабатываться и реализовыватьсямероприятия по совершенствованию работы территориальных органов службызанятости населения с работодателями в части согласования их кадровой политикис политикой в сфере занятости. Необходимо также усиление государственногорегулирования процесса привлечения и высвобождения работников предприятий иорганизаций в отраслях естественных монополий:

· развитиекачества рабочей силы, содействие повышению квалификации кадров, включающеесовершенствование системы подготовки рабочей силы как составной части развитиячеловеческих ресурсов и предполагающее:

- развитие системыобщего и профессионального образования, направленной на подготовкуквалифицированной рабочей силы;

- развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала, в том числе на рабочих местах, созданиеусловий для самообучения;

- развитие услугслужбы занятости по профессиональному обучению ипереобучению безработных и незанятых граждан;

- поддержку ворганизации опережающего обучения работников, находящихся под риском высвобождения с рабочих мест;

-совершенствование системы непрерывного профессионального образования длявоспроизводства и повышения квалификации рабочей силы;

- развитие и совершенствование системы профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных и незанятых граждан;

· улучшениефункционирования рынка труда, включающее повышение эффективности мероприятийактивной политики на рынке труда и специальных мер содействия занятостинаселения, использования механизма профилирования безработных исовершенствование работы по профилактике безработицы, улучшение информационногообеспечения населения о состоянии рынка труда и профориентационнойработы с безработными и незанятыми гражданами, отработку механизмафинансирования государственной политики занятости из бюджетов разных уровней,введение мониторинга эффективности программ занятости, развитие социальногопартнерства в вопросах занятости;

·научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение областной целевойпрограммы содействия занятости населения Томской области на 2001-2005 годы,использующее научно-исследовательскую работу в целях решения стоящих ивозникающих проблем в сфере занятости при реализации указанной программы.

IV. РЕСУРСНОЕОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

4.1.Прогнозируемое финансовое обеспечение программы

Основнымиисточниками ресурсного обеспечения Программы являются средства федерального иобластного бюджетов.

Начиная с 2001 г.финансирование государственной политики занятости переведено на бюджетнуюоснову. Материальная поддержка безработных будет осуществляться за счет средствфедерального бюджета в строгом соответствии с числом безработных,зарегистрированных на территории области и имеющихправо на получение пособий. Максимальные размеры пособий будут ограниченывеличиной прожиточного минимума, сложившегося в области, при одновременномповышении минимальных размеров пособий.

Финансированиеобластной службы занятости населения и ее услугпо трудоустройству безработных будет осуществляться за счет федеральногобюджета и частично из средств областного и местныхбюджетов. Финансирование программ создания новых рабочих мест будетосуществляться за счет областного бюджета. Специальные программы занятости ипрограммы развития человеческих ресурсов предполагают финансовое обеспечение наусловиях софинансирования бюджетов разных уровней.Задачи государственной политики занятости будут реализовываться в рамкахфедеральной и областной целевых программ содействия занятости населения.

Объемфинансирования мероприятий активных действий на областном рынке труда будетопределяться величиной финансовых средств, выделяемых из бюджетов различных уровней, а также расходами на выплатупособий по безработице, материальную помощь безработным гражданам,активной политикой занятости, информационным обеспечением и содержанием службызанятости.

Программы активнойполитики занятости, которые тесно взаимосвязаны с региональными и федеральнымипрограммами по поддержке предпринимательства и малого бизнеса, профобучения молодежи, предполагают задействоватьфинансовые ресурсы федерального и областного бюджетов. На реализацию программыорганизации трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальнойзащите, организацию общественных работ и профессионального обучения ипереобучения безработных граждан предполагается использование средств бюджетовразличных уровней и работодателей.

Основныепрограммные мероприятия, оценка их объемов и финансовых затрат проводились сучетом того, что не произойдет резких негативных изменений на рынке труда.Уточнение целевых показателей и затрат по программным мероприятиям будетосуществляться с учетом реально выделяемых на их реализацию финансовых средств,а также ежегодно в зависимости от фактически складывающейся экономической ситуациив стране и в области.

Общий объемпрогнозируемых финансовых затрат на реализацию программы из федеральногобюджета и областного бюджета на 2001-2005 гг. (в ценах 2001 г.) составит около 822,72 млн. руб., в т.ч.в 2001 г. - 145,87 млн. руб.

Объем прогнозируемогофедерального бюджета в 2001-2005 гг. составит 798,82 млн. руб., из них нафинансирование мероприятий по материальной поддержке безработных - 581,92 млн.руб., в том числе в 2001 г. - 143,47 млн. руб.(из нихна материальную поддержку 122,77 млн. руб.).

Объемпрогнозируемого областного и местных бюджетов в2001-2005 гг. составит 23,9 млн. руб., в т.ч. в 2001г. - 2,4 млн. руб., из них - 930 тыс. руб. из областного бюджета (организация трудоустройства безработных граждан, особонуждающихся в социальной защите -628 тыс. руб.; организация общественных работи временного трудоустройства несовершеннолетних граждан - 302,0 тыс. руб.).

Прогнозируемыесредства работодателей составят 38,6 млн. руб. в т.ч. в 2001г. - 7,0 млн. руб.

4.2. Кадровоеобеспечение программы

В целях реализацииосновных положений программы предполагается обеспечить дальнейшее повышениеэффективности использования кадрового потенциала структурных подразделенийобластной службы занятости населения. С этой целью уже осуществлена оптимизацияструктуры органов службы занятости в части обеспечения рациональногосоотношения численности работников органов службы занятости населения,отнесенных по статусу к федеральным служащим, а также работников, являющихсяслужащими государственных учреждений городских и районных центров занятости,подчиненных Департаменту ФГСЗН по Томской области.

При этом будутподготовлены и осуществлены мероприятия, направленные на:

- введениесовременных технологий работы городских и районных центров занятости по приёмуи обслуживанию незанятого населения, взаимодействию с работодателями;

- снижение долиработников, занятых выполнением административно-управленческих функций иувеличением численности специалистов, осуществляющих прием и обслуживание населения;

-совершенствование функций управления и организации работы по содействиюзанятости населения, осуществляемых Департаментом ФГСЗН по Томской области;

- создание единой,непрерывной системы учёбы руководителей и специалистов службы занятости в целяхподготовки качественно новых социальных работников органов службы занятости,кадровых служб предприятий и организаций, системы профориентации, способныхреализовать как превентивную, так и оперативную функции по поддержаниюэффективной занятости с учётом роли службы занятости как амортизаторанегативных тенденций на рынке труда области.

V. МЕХАНИЗМРЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Государственнымзаказчиком программы является Администрация Томской области. Данная программареализуется на областном и муниципальном уровнях.

При реализациипрограммы предусматривается взаимодействие департаментов, управлений, комитетовАдминистрации Томской области, органов местного самоуправления, работодателей,профсоюзов, учебных заведений, научно-исследовательских организаций, Центрапрофессиональной ориентации молодежи и психологической поддержки населения.

В соответствии сСоглашением о намерениях, заключенным Министерством труда и социальногоразвития Российской Федерации с Главой Администрации (Губернатором) Томскойобласти, Томская область подтвердила свое намерение участвовать вфинансировании за счет бюджета области мероприятий активной политики занятости,содержащихся в областной целевой программе содействия занятости населенияТомской области на 2001-2005 годы.

Исполнениепрограммы по разделу “Научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечениепрограммы” осуществляется на основе контрактов, заключаемых Департаментомфедеральной государственной службы занятости населения по Томской области снаучно-исследовательскими организациями области.

VI. ОРГАНИЗАЦИЯУПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ

Управление Федеральной Государственной службы занятости по Томскойобласти (по согласованию) осуществляет текущую координацию деятельности всех участников программы повопросам занятости населения - органов государственной власти Томской области,органов местного самоуправления, работодателей, профсоюзов, учебных заведений,научно-исследовательских организаций, Центра профессиональной ориентациимолодежи и психологической поддержки населения и др.

Контроль зареализацией программы осуществляет Управление Федеральной Государственнойслужбы занятости по Томской области (по согласованию) совместно сорганами исполнительной власти области и местного самоуправления, а такжеФедерацией профсоюзных организаций Томской области.

Инструментомконтроля являются годовые отчеты и оперативная информация о реализациипрограммы, а также информация о ходе выполнения раздела “Содействие занятостинаселения. Развитие рынка труда” областного Соглашения о социальномпартнерстве.

Корректировкацелевых показателей программы, исполнителей и сроков программных мероприятийосуществляется ежегодно Главой Администрации (Губернатором) Томской области наосновании контрольных показателей Министерства труда и социального развитияРоссийской Федерации, предложений по финансированию программных мероприятий изсредств федерального и областного бюджетов, а также средств работодателей взависимости от сложившегося положения на рынке труда области в эти годы.

VII. ОЦЕНКАЭФФЕКТИВНОСТИ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ

ПОСЛЕДСТВИЙОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Реализацияобластной целевой программы “Содействие занятости населения Томской области на2001-2005 годы” позволит:

- создать более благоприятные условия длясбалансированного спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, повышениякачества и конкурентоспособности рабочих кадров, развития малого и среднегобизнеса, а также совершенствования деятельности органов службы занятости;

- осуществить эффективную поддержку граждан, потерявшихработу, смягчить последствия долговременной безработицы, формировать у клиентовслужбы занятости эффективную стратегию социального поведения на рынке труда;

- сдерживатьуровень безработицы.

За период с 2001 до 2005 гг. предполагается:

· оказатьконсультационные услуги по вопросам трудоустройства 633,5 тыс.чел., в том числе в 2001 г. - 130,0 тыс. чел.;

· трудоустроить110,9 тыс. чел., в т.ч. в 2001 г. - 22,0 тыс. чел.;

· обеспечитьтрудоустройство на общественные работы - 18,0 тыс. чел., в т.ч. в 2001 г. - 3,6 тыс. чел.;

· организоватьвременное трудоустройство 33,2 тыс. подростков на период каникул, в т.ч. в 2001 г. - 5,0 тыс. чел.;

· поддержатьпредпринимательскую инициативу 1,95 тыс.безработных граждан, в т.ч. в 2001 г. - 380безработных;

· предоставитьвозможность прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации ипереподготовки с целью последующего трудоустройства 18,9 тыс. безработных инезанятых граждан, в т. ч. в 2001 г. - 3,0 тыс. чел.;

· провести профориентационную работу с 184,8 тыс. граждан, в т.ч. в 2001 г. - 35,3 тыс. чел.;

· не допуститьпревышения уровня официальной безработицы к концу 2005 г. - 5,1%, в т.ч. к концу 2001 г. - в пределах 3,2%.

Приложение 1 кобластной целевой программе

"Содействиезанятости населения

Томской области на2001-2005 годы"

(Вредакции Законов Томской области от 04.10.2002 г. №76-ОЗ;

от 17.05.2004 г. №58-ОЗ;

от 09.06.2005 г. №96-ОЗ)

Системапрограммных мероприятий областной целевой программы

“Содействиезанятости населения Томской области на 2001 -2005 годы”

Стоимость (тыс. руб.)

в ценах 2001 г.

Перечень мероприятий

Сроки

их испол-

нения

Головные исполнители

Источники финанси-

рования

2001-2005

гг. (прогноз)

в том числе

2001 г.

(прогноз)

Ожидаемые

результаты

1. Совершенствование нормативно-правовой базы

1.1. Подготовить проект закона Томской области "О профессиональной ориентации и психологической поддержке населения Томской области"

2001 г.

Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Томский областной центр профессиональной ориентации молодежи и психологической поддержки населения (по согласованию)

Областной бюджет

Средства, предусмотренные на текущее финансирование*

Расширение проф-ориентационных услуг населению с целью повышения эффективной занятости

1.2. Подготовить проект закона Томской области "О государственном фонде развития и поддержки малого предпринимательства Томской области"

2001 г.

Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики (В редакции Закона Томской области от 17.05.2004 г. № 58-ОЗ)

июль

2004 года

Управление социально-трудовых отношений

Управление Федеральной Государственной службы занятости по Томской области (по согласованию);

Департамент экономики

Управление начального профессионального образования

Баланс спроса и предложения рабочей силы на областном рынке труда

Федеральный бюджет

Итого по разделу 4:

Областной бюджет

57002,0

5350,0

9102,0

5. Улучшение функционирования рынка труда

5.1. Оказание гражданам консультационных и информационных услуг по вопросам трудоустройства, помощи в подборе работы

2001-2005 гг.

Районные и городские ЦЗН (по согласованию)

Федеральный бюджет,

областной бюджет

Средства, предусмотренные на текущее финансирование*

В 2001-2005 гг. по-лучат консультации 633,5 тыс. чел., в т.ч. в 2001 г. - 130 тыс. чел.; в этот период будут тру-доустроены 110,9 тыс. чел., из них в 2001 г. - 22 тыс. чел.

5.2. Реализация специальных мероприятия по содействию занятости населения:

· Организация общественных работ;

· Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан;

· Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

· Организация трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

· Социальная адаптация граждан на рынке труда ("Клуб ищущих работу" и "Новый старт");

· Содействие гражданам в организации предпринимательской деятельности;

· Содействие в переезде граждан в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;

· Оказание предувольнительных консультационных услуг высвобождаемым работникам;

· Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, данных о потребностях в работниках и о гражданах, ищущих работу, о возможностях профобучения (В редакции Закона Томской области от 17.05.2004 г. № 58-ОЗ)

I полугодие

2004 года

Управление социально-трудовых отношений,

органы местного самоуправления

(по согласованию)

Оценка трудовых ресурсов, их распределения по секторам экономики и эффективности занятости в целом по области и по каждому МО

Итого по разделу: Средства федерального бюджета

(прогноз)

1195,0

510,0

7. Содействие занятости коренных малочисленных народов Севера

7.1. Информирование коренных народов о положении на рынке труда (издание бюллетеней, информационных листков, памяток)

постоянно

Управление Федеральной Государственной службы занятости по Томской области (по согласованию)

Районные

ЦЗН (по

согласованию) (В редакции Закона Томской области от 09.06.2005 г. № 96-ОЗ)

Федеральный бюджет

35,0

17,5

Ежегодно получат информацию о рынке труда 1000 чел.

7.2. Проведение мониторинга в сфере занятости и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера

ежегодно

Органы местного самоуправления (по согласованию)

Районные ЦЗН (по

согласованию)

Федеральный

Бюджет,

местные бюджеты

20,0

1,0

10,0

0,5

Ежегодно социологическими исследованиями будут охвачены 600 чел

7.3. Проведение специализированных ярмарок вакансий для коренных малочисленных народов Севера

2004 - 2005 годы

Районные

ЦЗН (по

согласованию)

Федеральный бюджет

30,0

16,0

Ежегодно будут участвовать в ярмарках вакансий 100 чел.

7.4.Содействие в трудоустройстве безработным и ищущим работу гражданам из числа коренных народов Севера

( всего ) в т.ч.

2004 - 2005 годы

Районные

ЦЗН (по

согласованию)

Федеральный бюджет

местные бюджеты

402,0

104,0

196,0

52,0

Ежегодно примут участие в общественных и временных работах 85 чел.

7.4.1. Организация общественных работ

2004 - 2005 годы

Районные

ЦЗН (по

согласованию)

Федеральный бюджет,

местные

бюджеты

285,0

45,0

142,5

22,5

Ежегодно примут участие в общественных работах 65 чел.

7.4.2. Организация временной занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите, из числа коренных народов Севера

2004 - 2005 годы

Районные

ЦЗН (по

согласованию)

Федеральный

бюджет

местные бюджеты

117,0

59,0

53,5

29,5

Ежегодно временными работами будут заняты 20 чел., особо нуждающихся в социальной защите

7.5. Социальная адаптация безработных граждан из числа коренных народов Севера (« Клуб ищущих работу», «Новый старт») для стимулирования занятости и самозанятости с учетом их национальных и культурных особенностей и традиционных промыслов

2004 - 2005 годы

Управление Федеральной Государственной службы занятости по Томской области (по согласованию)

Районные

ЦЗН (по

согласованию)

Федеральный бюджет

44,5

36,0

Ежегодно в программах социальной адап- тации примут участие не менее 60 чел.

7.6. Оказание услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке безработным и незанятым гражданам из числа коренных народов Севера

2004-2005

годы

Районные

ЦЗН (по

согласованию)

Федеральный бюджет

30,2

15,6

Ежегодно получат различные профориентационные и психологические услуги не менее 95 чел.

7.6.1.Разработка механизма реализации и внедрение в практику работы специалистов по профориентации районных служб занятости порядка взаимодействия с образовательными комплексами »школа - среднее специальное заведение - трудоустройство выпускников»

III кв.

2004 года

Управление Федеральной Государственной службы занятости по Томской области (по согласованию)

Районные

ЦЗН (по

согласованию)

Федеральный бюджет

2,5

1,2

Ежегодно не менее 40 школьников-выпускников примут участие в профориентационной работе клубов

7.7. Подготовка кадров из числа безработных граждан

(всего)

2004 - 2005 годы

Районные

ЦЗН (по

согласованию)

Федеральный бюджет

150,0

72,0

Ежегодно профессиональ-ное обучение получат не менее 12 чел.

7.7.1. Провести мониторинг профессиональной структуры традиционных отраслей экономики территорий проживания коренных народов с целью выявления потребности подготовки кадров

II кв.

2004 год.

Районные

ЦЗН (по

согласованию)

Федеральный бюджет

16,0

8,0

Социологический опрос на предприятиях по выявлению профессиональ-ной потребности в кадрах

7.7.2. Содействие профессиональной подготовке специалистов из числа безработных граждан для традиционных отраслей хозяйствования коренных народов, с целью сохранения и развития исторически сложившегося производства.

2004-2005 годы

Районные

ЦЗН (по

согласованию)

Федеральный бюджет

134,0

64,0

Ежегодно профессиональ-ное обучение получат не менее 12 чел.

Итого по разделу 7:

819, 2

416,8

Федеральный бюджет,

714,2

364,3

местные бюджеты

105,0

52,5

* Не требуется выделения дополнительных средств изсоответствующего бюджета

** Объемыфинансирования мероприятий из областного бюджета УправлениемФедеральной Государственной службы занятости по Томской области будутежегодно уточняться исходя из возможностей областного бюджета

Приложение 2

к областнойцелевой программе

«Содействиезанятости населения

Томской области на2001-2005 годы»

(Введено- Закон Томской области от 04.10.2002 г. №76-ОЗ)

Прогноз финансовыхзатрат

на реализациюобластной целевой программы «Содействие занятости

населения Томскойобласти на 2001 -2005 годы» в 2002 году

(тыс.рублей)

№

n/n

Наименование мероприятия

2002 год

Средства федерального бюджета (прогноз)

Средства областного бюджета

Средства местных

бюджетов

(прогноз)

1. Мероприятия содействия занятости населения, всего

19648,0

1050,0

7423,9

1.1.

Организация временного трудо-устройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите

1250,2

1000,0

400,0

1.2.

Организация общественных работ

5091,8

1864,1

1.3.

Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест

706,7

1.4.

Оказание содействия самозаня-тости населения

209,4

1.5.

Социальная адаптация безработ-ных граждан на рынке труда

358,1

1.6.

Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда

434,2

1.7.

Организация профессиональной ориентации

355,0

1.8.

Организация профессионального обучения

5900,0

1.9.

Организация занятости несовершеннолетних граждан

5342,6

50,0*

5159,8

2. Социальная поддержка безработных, всего

108966,0

2.1.

Выплата пенсий и пособий (пособия и материальная помощь безработным гражданам, досрочные пенсии)

104702,4

2.2.

Стипендия

4263,6

Средства областного бюджета (приложение 2 к Закону Томской области «Об областном бюджете на 2002 год) по кодовой бюджетной классификации Российской Федерации 1803 «Молодежная политика».»;

ПРИЛОЖЕНИЕ 2А

к областнойцелевой программе «Содействие занятости

населенияТомской области на 2001-2005 годы»

(Введено- Закон Томской области от 08.05.2003 г. №69-ОЗ)

ФИНАНСОВЫЕ ЗАТРАТЫНА РЕАЛИЗАЦИЮ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

«СОДЕЙСТВИЕЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2001-2005ГОДЫ» В 2003 ГОДУ

(ТЫС.РУБЛЕЙ)

№

пп

Наименование мероприятий

2003 год

Федеральный бюджет (прогноз)

Областной бюджет

Местный

Бюджет

(прогноз)


Наименование программы	Содействие занятости населения Томской области на 2001-2005 годы
Основания для разработки программы	Закон Российской Федерации “О занятости населения в Российской Федерации ”; Распоряжение Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 05.06.2000 № 221 - р о разработке Программы содействия занятости населения Томской области
Государственный заказчик программы	Администрация Томской области
Основные разработчики программы	Управление Федеральной Государственной службы занятости по Томской области (по согласованию) при участии департаментов, комитетов, управлений Администрации Томской области, органов местного самоуправления Томской области
Цель программы	Создание условий для формирования цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателей необходимой рабочей силой, а граждан, ищущих работу, соответствующей работой, которая позволяет за счет собственных доходов обеспечить более высокий уровень благосостояния
Сроки и этапы реализации программы	2001-2005 годы с ежегодной корректировкой контрольных показателей
Задачи программы	- совершенствование работы по профилактике безработицы; - повышение эффективности мероприятий активной политики содействия занятости населения на территории Томской области; - формирование системы мониторинга эффективности мероприятий программы содействия занятости населения; - организация системы профилирования безработных граждан, позволяющей повысить эффективность предоставляемых услуг и сократить длительность периода (ов) безработицы; - развитие кадрового потенциала Томской области в соответствии с потребностями формирующейся рыночной экономики через совершенствование системы профессиональной подготовки (переподготовки, повышения квалификации) незанятого и работающего населения; - усиление информационной поддержки политики занятости; - усиление государственного регулирования сферы занятости в районах Томской области
Основные направления программы	- совершенствование нормативно-правовой базы; - координация деятельности департаментов Администрации Томской области, органов местного самоуправления; - осуществление государственной политики занятости Томской области; - развитие качества рабочей силы, содействие повышению квалификации кадров; - социальная интеграция и поддержка граждан с особыми потребностями (молодежи, женщин, инвалидов, уволенных с военной службы граждан, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы); - содействие мобильности рабочей силы; - улучшение функционирования рынка труда; - научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение программы; - методическое сопровождение развития районных и городских центров занятости населения
Ответственные за исполнение программных мероприятий (головные исполнители) (В редакции Законов Томской области от 08.05.2003 г. № 69-ОЗ)	Прогнозируемые финансовые затраты на реализацию программы составят всего -822,72 млн. руб., из них: - средства федерального бюджета (прогноз) - 798,82 млн. руб. в т.ч. в 2001 г. - 143,47 млн. руб.; - средства областного и местных бюджетов Томской области (прогноз) - 23,9 млн. руб. в т.ч. в 2001 г. - 2,4 млн. руб. (из них 0,93 млн. руб. из областного бюджета); - средства работодателей (прогноз) - 38,6 млн. руб. в т.ч. в 2001 г. - 7,0 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Реализация программы в течение 2001-2005 годов позволит: - оказать консультационные услуги по вопросам трудоустройства 633,5 тыс. чел., в т.ч. в 2001 г. - 130 тыс. чел.; - повысить сбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда путем заполнения не менее 160 тыс. вакантных рабочих мест, в т.ч. в 2001 г. - 32 тыс. вакансий; - обеспечить трудоустройство на общественные работы 18,0 тыс. чел., в т.ч. в 2001 г. - 3,6 тыс. чел.; - обеспечить занятость 33,2 тыс. подростков в период каникул, в т.ч. в 2001 г. - 5,0 тыс. чел.; - поддержать предпринимательскую инициативу не менее 1,95 тыс. безработных, в т.ч. в 2001 г. - 380 безработных; - обеспечить профессиональное обучение, повышение квалификации и переподготовку с целью последующего трудоустройства 18,9 тыс. безработных и незанятых граждан, в т.ч. в 2001 г. - 3,0 тыс. чел.; - провести профориентационную работу с 184,8 тыс. чел., в т.ч. в 2001 г. - с 35,3 тыс. чел.; - не допустить превышения уровня регистрируемой безработицы к концу 2005 г. - 5,1%, в 2001 г. - 3,2%
Система управления и контроля за выполнением программы	Контроль за ходом выполнения программы осуществляют: Управление Федеральной Государственной службы занятости по Томской области (по согласованию); Администрация Томской области; органы местного самоуправления