Распоряжение Администрации Томской области от 06.10.2005 № 268-ра
Об утверждении Примерного положения об органе регулирования в жилищно-коммунальной сфере в муниципальных образованиях Томской области
АДМИНИСТРАЦИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 06.10.2005 N 268-раг.Томск Об утверждении Примерногоположения об органерегулирования в жилищно-коммунальной сфере вмуниципальных образованияхТомской области 1. В соответствии с распоряжением Главы Администрации(Губернатора) Томской области от 21.06.2005 N 357-р "О примерномперечне правовых актов, разрабатываемых в целях реализацииЖилищного кодекса Российской Федерации на территории Томскойобласти" утвердить прилагаемое Примерное положение об органерегулирования в жилищно-коммунальной сфере в муниципальныхобразованиях Томской области. 2. Рекомендовать органам местного самоуправления прилагаемоеПримерное положение об органе регулирования в жилищно-коммунальнойсфере в муниципальных образованиях Томской области использовать дляподготовки и утверждения в установленном порядке соответствующихнормативных правовых актов с учетом местных условий. 3. Настоящее распоряжение вступает в силу с 1 января 2006года. 4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложитьна первого заместителя Главы Администрации (Губернатора) Томскойобласти Наговицына В.В. Глава Администрации (Губернатор) В.М. Кресс Утверждено распоряжением Администрации Томской области от 06.10.2005 N 268-ра Примерное положение об органе регулирования в жилищно-коммунальной сфере в муниципальных образованиях Томской области I. Общие положения 1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Жилищнымкодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 30 декабря2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организацийкоммунального комплекса" и постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 17.02.2004 N 89 "Об утверждении основценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства". 2. Значения понятий, используемых в настоящем Положении,соответствуют принятым в законодательстве Российской Федерации иТомской области. 3. В своей деятельности орган регулирования в жилищно-коммунальной сфере в муниципальных образованиях Томской области(далее - орган регулирования) руководствуется КонституциейРоссийской Федерации, федеральными конституционными законами,федеральными законами, указами и распоряжениями ПрезидентаРоссийской Федерации, постановлениями и распоряжениямиПравительства Российской Федерации, иными нормативными правовымиактами Российской Федерации и Томской области, решениямипредставительного органа муниципального образования,постановлениями и распоряжениями главы администрациимуниципального образования, принятыми в пределах их полномочий,и настоящим Положением. 4. Порядок создания, деятельности и ликвидации органарегулирования определяется уставом соответствующегомуниципального образования, иными нормативными правовыми актамиорганов местного самоуправления. 5. Заседания органа регулирования проводятся в соответствиис прилагаемыми к настоящему Примерному положению Методическимирекомендациями по порядку проведения заседаний органарегулирования в жилищно-коммунальной сфере в муниципальныхобразованиях Томской области. II. Основные задачи и функции органа регулирования 6. Основными задачами органа регулирования являются: 1) достижение баланса экономических интересов потребителейтоваров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса иинтересов указанных организаций, обеспечивающего доступностьэтих товаров и услуг для потребителей и эффективноефункционирование данных организаций; 2) содействие созданию благоприятных экономических условийдля привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплексмуниципального образования; 3) создание экономических стимулов, обеспечивающихиспользование ресурсосберегающих технологий; 4) расчет, обоснование и представление для последующегоутверждения в установленном порядке: тарифов на товары и услуги организаций коммунальногокомплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организацийкоммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфереэлектроснабжения и (или) теплоснабжения) в случаях,предусмотренных действующим законодательством РоссийскойФедерации; надбавок на товары и услуги организаций коммунальногокомплекса - производителей товаров и услуг в сфереэлектроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения иочистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовыхотходов; надбавок к ценам (тарифам) для потребителей данных товаров иуслуг; цен за пользование (наем), содержание и ремонт жилогопомещения муниципального или государственного жилищного фонда,цен за содержание и ремонт жилого помещения для собственниковжилых помещений в многоквартирном доме в случаях,предусмотренных действующим законодательством РоссийскойФедерации (далее - цен за жилое помещение). 7. Для выполнения возложенных задач орган регулированияосуществляет следующие функции: 1) определяет метод установления цен за жилое помещение иметод регулирования тарифов организаций коммунального комплексав соответствии с действующим законодательством; 2) осуществляет расчет: тарифов на товары и услуги организаций коммунальногокомплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальнойинфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения,водоотведения, очистки сточных вод, объектов утилизации(захоронения) твердых бытовых отходов в случае, если потребителисоответствующего муниципального образования, обслуживаемые сиспользованием указанных систем инфраструктуры и объектов,потребляют более 80% товаров и услуг этих организацийкоммунального комплекса; тарифов на подключение к системам коммунальнойинфраструктуры; тарифов организаций коммунального комплекса на подключение; надбавок на товары и услуги организаций коммунальногокомплекса; надбавок к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услугорганизаций коммунального комплекса; цен за пользование жилым помещением (цен за наем), цен засодержание и ремонт жилого помещения (включающих в себя цены зауслуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержаниюи текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме) длянанимателей жилых помещений по договорам социального найма идоговорам найма жилых помещений государственного илимуниципального жилищного фонда; цен за содержание и ремонт жилого помещения длясобственников жилых помещений (включающих в себя цены за услугии работы по управлению многоквартирным домом, содержанию,текущему и капитальному ремонту общего имущества вмногоквартирном доме), которые не приняли решения о выбореспособа управления многоквартирным домом и об установленииразмера платы за содержание и ремонт жилого помещения; 3) подготавливает предложения о привлечении соответствующихорганизаций для проведения экспертизы экономическойобоснованности проектов производственных программ организацийкоммунального комплекса, проверки обоснованности расчетовсоответствующих им тарифов, определения доступности дляпотребителей товаров и услуг организаций коммунальногокомплекса; 4) разрабатывает систему критериев, используемых дляопределения доступности для потребителей товаров и услугорганизаций коммунального комплекса; 5) осуществляет анализ влияния установленных тарифоворганизаций коммунального комплекса и цен за жилое помещение науровень инфляции, финансово-экономическое состояниесоответствующих организаций, на уровень жизни населения в целяхучета результатов этого анализа при установлении соответствующихтарифов и цен на очередной период регулирования; 6) принимает участие в разработке проектов нормативныхправовых актов по вопросам тарифной политики, проектовдоговоров, заключаемых в целях развития систем коммунальнойинфраструктуры; 7) разрабатывает проекты технических заданий по разработкеинвестиционных программ организаций коммунального комплекса поразвитию систем коммунальной инфраструктуры; 8) рассматривает и готовит заключения на проектыинвестиционных программ организаций коммунального комплекса поразвитию систем коммунальной инфраструктуры и проектыпроизводственных программ организаций коммунального комплекса; 9) проводит мониторинг выполнения организациямикоммунального комплекса производственных и инвестиционныхпрограмм. III. Права органа регулирования 8. Для осуществления возложенных задач и функций органрегулирования имеет право: 1) запрашивать у организаций, осуществляющих регулируемуюдеятельность, информацию для целей установления цен за жилоепомещение, регулирования тарифов организаций коммунальногокомплекса и осуществления контроля за их применением; 2) запрашивать и получать от государственных органов,органов местного самоуправления информацию, необходимую длярешения возложенных на орган регулирования задач; 3) в целях контроля со стороны органов местногосамоуправления за исполнением муниципальных нормативных правовыхдокументов об установлении регулируемых согласно настоящемупримерному Положению цен и тарифов проводить проверкихозяйственной деятельности организаций, осуществляющихрегулируемую деятельность, в части обоснованности величины иправильности применения указанных цен и тарифов; 4) подготавливать предложения соответствующему органуместного самоуправления о выдаче предписаний в пределахполномочий, установленных действующим законодательством,обязательных для исполнения организациями жилищно-коммунальногокомплекса. Приложение к Примерному положению об органе регулирования в жилищно-коммунальной сфере в муниципальных образованиях Томской области Методические рекомендации по порядку проведения заседаний органа регулирования в жилищно- коммунальной сфере в муниципальных образованиях Томской области 1. Настоящие Методические рекомендации разработаны всоответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации,Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основахрегулирования тарифов организаций коммунального комплекса" ипостановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2004N 89 "Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства" и определяют основные требования кпорядку проведения заседаний органа регулирования в жилищно-коммунальной сфере в муниципальных образованиях Томской области. 2. Персональный состав органа регулирования, егоруководитель (председатель), заместитель и секретарьутверждаются главой администрации муниципального образования. 3. Руководитель органа регулирования: руководит деятельностью органа регулирования; председательствует на заседаниях органа регулирования; организует работу органа регулирования; осуществляет общий контроль за реализацией принятых органомрегулирования решений. В период отсутствия руководителя органа регулирования егообязанности исполняет заместитель руководителя органарегулирования. 4. Заседания органа регулирования проводятся длярассмотрения дел об установлении цен за жилое помещение итарифов организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам итарифам (далее - тарифов организаций коммунального комплекса) вслучаях, определенных Примерным положением об органерегулирования в жилищно-коммунальной сфере в муниципальныхобразованиях Томской области. 5. Орган регулирования не позднее чем за 10 дней допроведения заседания обеспечивает опубликование в средствахмассовой информации сведений о дате, времени, месте заседанияоргана регулирования и повестке дня заседания. 6. Организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за10 дней извещается органом регулирования (с подтверждениемполучения извещения) о дате, времени и месте заседания органарегулирования, повестке дня, а не позднее чем за пять дней дозаседания должна быть ознакомлена с его материалами, включаяпроект решения. 7. Заседание органа регулирования по рассмотрению дел обустановлении цен за жилое помещение и тарифов организацийкоммунального комплекса является открытым и считаетсяправомочным, если в нем участвуют более половины членоврегулирующего органа. 8. Решения органа регулирования принимаются большинствомголосов. При равенстве голосов решающим является голосруководителя органа регулирования. 9. В случае отсутствия по уважительной причине на заседанииофициальных представителей организации, осуществляющейрегулируемую деятельность, рассмотрение вопроса откладывается насрок, определяемый регулирующим органом, но не более чем на 10календарных дней. При повторном отсутствии указанных представителейрассмотрение вопроса проводится органом регулирования безучастия официальных представителей организации, осуществляющейрегулируемую деятельность. 10. Назначенное руководителем органа регулирования лицодокладывает присутствующим на заседании органа регулирования: повестку заседания органа регулирования; информацию о присутствующих членах органа регулирования иприсутствующих представителях организации, осуществляющейрегулируемую деятельность; наименование организации, осуществляющей регулируемуюдеятельность, и основания для установления или пересмотра цен нажилье и тарифов организации коммунального комплекса, с указаниемконкретного вида регулируемой деятельности; метод установления цен за жилое помещение; метод регулирования тарифов организации коммунальногокомплекса; наименование организации, проводившей независимую экспертизу(по конкретному виду осуществляемой отраслевой организациейрегулируемой деятельности); заключение (результаты) независимой экспертизы (поконкретному виду осуществляемой отраслевой организациейрегулируемой деятельности); обоснованные предложения для утверждения в установленномпорядке цен за жилое помещение или тарифов организациикоммунального комплекса (по конкретному виду регулируемойдеятельности). 11. После доклада лица, назначенного руководителем органарегулирования (далее - докладчик от органа регулирования), словодля выступления предоставляется руководителю организации,осуществляющей регулируемую деятельность, или уполномоченному имлицу. 12. Руководитель организации, осуществляющей регулируемуюдеятельность, или уполномоченное им лицо (далее - руководительорганизации) должен выразить свое согласие или несогласие спредложениями докладчика от органа регулирования. В случае выражения руководителем организации, осуществляющейрегулируемую деятельность, согласия с предложениями докладчикаот органа регулирования данные предложения для утверждения вустановленном порядке цен за жилое помещение или тарифоворганизации коммунального комплекса по конкретному видурегулируемой деятельности ставятся на голосование членов органарегулирования. В случае выражения несогласия руководитель организации,осуществляющей регулируемую деятельность, должен в устной формеобосновать свои возражения по каждому пункту предложенийдокладчика от органа регулирования. Руководитель организации, осуществляющей регулируемуюдеятельность, вправе ходатайствовать об участии в заседанииоргана регулирования официального представителя организации,проводившей экспертизы. 13. После выступлений докладчика от органа регулирования ируководителя организации, осуществляющей регулируемуюдеятельность, члены органа регулирования и представителиорганизации, осуществляющей регулируемую деятельность, вправезадать другой стороне вопросы, касающиеся существарассматриваемого дела. 14. По результатам обсуждения и обмена мнениями руководительоргана регулирования выносит на голосование членов органарегулирования вопрос о принятии в полном объеме или частично илинепринятии в полном объеме возражений руководителя организации,осуществляющей регулируемую деятельность, на предложениядокладчика от органа регулирования по размерам цен за жилоепомещение и/или тарифов организации коммунального комплекса. 15. В случае принятия органом регулирования в полном объемевозражений руководителя организации, осуществляющей регулируемуюдеятельность, руководитель органа регулирования выносит наголосование членов органа регулирования вопрос о принятии дляутверждения в установленном порядке цен за жилое помещение илитарифов организации коммунального комплекса в размерах,предложенных руководителем организации, осуществляющейрегулируемую деятельность. 16. В случае принятия органом регулирования частичновозражений руководителя организации, осуществляющей регулируемуюдеятельность, руководитель органа регулирования выносит наголосование членов органа регулирования вопрос о принятии дляутверждения в установленном порядке цен за жилое помещение илитарифов организации коммунального комплекса с указанием ихконкретных размеров, скорректированных с учетом частичнопринятых возражений. 17. При необходимости дополнительных расчетов в связи счастично принятыми возражениями руководителя организации,осуществляющей регулируемую деятельность, руководитель органарегулирования выносит на голосование членов органа регулированиявопрос о переносе рассмотрения дела на новое заседание суказанием конкретного срока его проведения, но не позднее чемчерез 10 дней с момента данного заседания. 18. В случае непринятия органом регулирования в полномобъеме возражений руководителя организации, осуществляющейрегулируемую деятельность, на предложения докладчика от органарегулирования руководитель органа регулирования выносит наголосование членов органа регулирования вопрос о принятии дляутверждения в установленном порядке цен за жилое помещение илитарифов организации коммунального комплекса в размерах,предложенных докладчиком от органа регулирования. 19. Заседание органа регулирования считается закрытым послеобъявления руководителем органа регулирования результатовголосования по каждому вопросу. 20. Ход заседания органа регулирования и его результатыоформляются протоколом. Протокол заседания органа регулирования подписываетсясекретарем органа регулирования и утверждается руководителеморгана регулирования. 21. В протоколе заседания должны быть указаны дата заседания; присутствующие члены органа регулирования; присутствующие представители организации, осуществляющейрегулируемую деятельность; секретарь органа регулирования; повестка заседания органа регулирования; краткое изложение выступления докладчика от органарегулирования; краткое изложение выступления руководителя организации,осуществляющей регулируемую деятельность; основания, по которым отказано во включении в цену за жилоепомещение и тарифы организации коммунального комплекса (наконкретные виды регулируемой деятельности) отдельных расходов,предложенных руководителем организации, осуществляющейрегулируемую деятельность; итоги голосования членов органа регулирования по каждомувопросу, с указанием данных вопросов и принятых решений. 22. Возражения руководителя организации, осуществляющейрегулируемую деятельность, на предложения докладчика от органарегулирования прилагаются к протоколу и являются егонеотъемлемой частью. 23. По результатам заседания органа регулированияоформляется решение, которое утверждается руководителем органарегулирования. Обязательным приложением к решению органарегулирования является лист согласования с руководителеморганизации, осуществляющей регулируемую деятельность. Решение органа регулирования в пятидневный срок направляетсяорганом регулирования соответствующему органу местногосамоуправления для последующего утверждения в установленномпорядке цен за жилое помещение и тарифов организацийкоммунального комплекса.