Закон Томской области от 20.07.2000 № 32-ОЗ
О территориальном общественном самоуправлении в Томской области"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН 20.07.2000 N 32-ОЗ Утратил силу - Закон Томской области от 06.09.2005 г. N 145-ОЗ О территориальном общественном самоуправлении в Томской областиПринятрешениемГосударственной ДумыТомской областиот 06.07.2000 N 553 Настоящий Закон в соответствии с действующим законодательством регулирует основные вопросы создания, функционирования и правового положения территориального общественного самоуправления в Томской области. Глава 1 Общие положения Статья 1 Основные понятия В Законе используются следующие основные понятия: территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС) - это самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением, или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления; вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Томской области; орган территориального общественного самоуправления - орган, избранный населением, объединившимся по месту жительства, для выполнения функций ТОС по осуществлению собственных инициатив в решении вопросов местного значения. Статья 2 Правовая основа территориального общественного самоуправления 1. Правовую основу территориального общественного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иные федеральные законы. Устав (Основной Закон) Томской области. Закон Томской области "О местном самоуправлении в Томской области". Закон Томской области "О собраниях (сходах) граждан", настоящий Закон и иные законы Томской области, уставы муниципальных образований, нормативные правовые акты органов местного самоуправления. 2. В целях развития и реализации положений настоящего Закона и уставов муниципальных образований, представительный орган местного самоуправления принимает нормативные правовые акты по вопросам организации и деятельности территориального общественного самоуправления в границах территории соответствующего муниципального образования, в которых регулируются: а) порядок установления территориальных границ деятельности ТОС и органов ТОС; б) порядок организации и деятельности органов ТОС; в) порядок учета ТОС и органов ТОС в органах местного самоуправления; г) порядок реорганизации и прекращения деятельности органов территориального общественного самоуправления; д) порядок создания и деятельности ассоциаций (объединений) органов ТОС; е) иные вопросы в соответствии с действующим законодательством. Статья 3 Право населения на участие в территориальном общественном самоуправлении 1. Территориальное общественное самоуправление является одной из форм участия населения соответствующей территории в осуществлении местного самоуправления. 2. Граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, достигшие 18-летнего возраста, могут принимать участие в организации и осуществлении территориального общественного самоуправления по месту жительства, избирать и быть избранными в органы территориального общественного самоуправления. 3. Жители соответствующей части территории муниципального образования имеют равные права на осуществление территориального общественного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей, вправе избирать и быть избранными в органы территориального общественного самоуправления, получать полную и достоверную информацию о деятельности территориального общественного самоуправления. 4. Органы государственной власти области и органы местного самоуправления не могут ограничивать права граждан на осуществление территориального общественного самоуправления. 5. Органы территориального общественного самоуправления не входят в систему органов местного самоуправления. Статья 4 Принципы организации деятельности территориального общественного самоуправления Деятельность ТОС организуется на следующих принципах: - законности; - гласности и учета общественного мнения; - защиты законных прав и интересов жителей; - широкого участия граждан в выработке и принятии решений по вопросам, затрагивающим их интересы; - самостоятельности в определении приоритетов развития территорий ТОС; - выборности, подотчетности и подконтрольности органов ТОС населению; - многообразия форм территориального общественного самоуправления и самостоятельности населения при их выборе; - сочетания интересов жителей соответствующей территории с интересами муниципального образования в целом; - ответственности за принятые решения. Статья 5 Территориальная основа общественного самоуправления 1. ТОС осуществляется на части территории муниципального образования (на территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и иных территориях). 2. Границы территории, а пределах которой осуществляют деятельность органы ТОС, устанавливаются решением представительного органа местного самоуправления муниципального образования по предложению (инициативе) жителей соответствующей территории. При этом учитываются: - административно-территориальное деление муниципального образования; - исторические, культурные, социально-экономические условия развития территории. 3. Органы местного самоуправления ведут учет органов территориального общественного самоуправления. 4. Запрещается осуществление ТОС на одной и той же территории более чем одним одноименным органом ТОС. Глава 2 Организационная основа деятельности территориального общественного самоуправления Статья 6 Формы осуществления ТОС 1. Территориальное общественное самоуправление осуществляется населением непосредственно путем проведения собраний (сходов) граждан, реализации иных форм непосредственной демократии и (или) через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления - советы (комитеты) поселений, микрорайонов, квартальные, уличные, домовые комитеты и иные органы территориального общественного самоуправления населения по месту жительства в соответствии с положением (уставом) о территориальном общественном самоуправлении. 2. В соответствии с уставом муниципального образования органы территориального общественного самоуправления могут являться юридическими лицами. Для приобретения статуса юридического лица органы ТОС подлежат регистрации с действующим законодательством. 3. Органы ТОС различных территориальных образований не могут быть соподчинены друг другу. 4. Органы ТОС с целью наиболее эффективной реализации своих полномочий могут объединяться в ассоциации. Статья 7 Собрание (сход) граждан по месту жительства 1. Собрание (сход) граждан является одной из форм непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения. 2. Порядок подготовки и проведения собрания (схода) граждан определяется уставом муниципального образования в соответствии с Законом Томской области "О собраниях (сходах) граждан в Томской области". Статья 8 Органы ТОС 1. Органы территориального общественного самоуправления создаются по инициативе граждан на основе их добровольного волеизъявления. 2. Выборы органов территориального общественного самоуправления проводятся на собрании (сходе) граждан по месту их жительства. 3. Органы ТОС не реже одного раза в год отчитываются об итогах своей деятельности перед собранием (сходом) граждан соответствующей территории. Глава 3 Вопросы, находящиеся в ведении территориального общественного самоуправления Статья 9 Компетенция собрания (схода) граждан 1. К компетенции собрания (схода) граждан относятся: - определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления; - избрание органов территориального общественного самоуправления и прекращение их полномочий; - установление срока полномочий органов территориального общественного самоуправления; - принятие положения о ТОС, устава органа ТОС, внесение в них изменений и дополнений; - осуществление в соответствии с уставом муниципального образования права правотворческой инициативы в органах местного самоуправления соответствующего муниципального образования по вопросам местного значения; - контроль за деятельностью органов территориального общественного самоуправления. 2. К компетенции собрания (схода) граждан могут быть отнесены иные вопросы местного значения в соответствии с законами Томской области, уставом муниципального образования. Статья 10 Компетенция органов ТОС 1. К компетенции органов ТОС относятся: - обеспечение выполнения решений собрания (схода) граждан; - содействие реализации решений органов местного самоуправления; - защита прав и законных интересов граждан; - проведение опросов граждан, проживающих на территории деятельности ТОС; - организация жильцов для общественной работы по уборке, благоустройству и озеленению территории; - участие в защите прав потребителей, а также в формировании общественных органов охраны правопорядка; - приём граждан и рассмотрение в пределах своих полномочий их заявлений, жалоб и предложений; - организация акций милосердия и благотворительности; - содействие проведению культурных, спортивных и иных массовых общественных мероприятий; - общественный контроль за управлением муниципальной собственностью, расположенной на соответствующей территории; - общественный контроль за содержанием жилого фонда, выполнением жилищно-эксплуатационными организациями работ по его капитальному и текущему ремонту; - содействие жилищно-эксплуатационным организациям в осуществлении мероприятий, направленных на улучшение качества оказываемых населению услуг жилищно-коммунального хозяйства; - содействие органам санитарного, эпидемиологического и экологического контроля; - участие в рассмотрении вопросов, связанных с изъятием и предоставлени ем земельных участков, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории. 2. Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и положением (уставом) о территориаль ном общественном самоуправлении к компетенции органов ТОС могут быть отнесены иные вопросы местного зна чения в соответствии с действующим законодательством. Статья 11 Вопросы совместного ведения ТОС и органов мест ного самоуправления Вопросы совместного ведения ТОС и органов местного самоуправления определяются в соответствии с действующим законодательством нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Статья 12 Решения собрания (схода) граждан, органов ТОС 1. Решения собрания (схода) граждан, органов ТОС в течение 7 дней со дня их принятия доводятся до сведения органов местного самоуправления и заинтересованных лиц, а также всех жителей соответствующей территории через средства массовой информации или иным способом, указанным в принятом решении. 2. Решения собрания (схода) граждан по месту жительства, органов ТОС, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения органами ТОС, жителями соответствующей территории. 3. Решения органов ТОС, принятые в рамках делегированных им органами местного самоуправления полномочий, обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, в отношении которых они приняты. 4. Решения собрания (схода) граждан, органов ТОС могут быть обжалованы в суде в установленном законом порядке. 5. Решения собрания (схода) граждан, органов территориального общественного самоуправления носят рекомендательный характер для органов государственной власти и органов местного самоуправления. Глава 4 Финансово-экономическая основа деятельности территориального общественного самоуправления Статья 13 Финансовая основа деятельности органов ТОС 1. Органы ТОС осуществляют свою деятельность за счет собственных средств, заемных средств, доходов от собственной хозяйственной деятельности, добровольных взносов и пожертвований граждан, организаций, а также за счет других поступлений в соответствии с действующим законодательством. 2. Свои финансовые ресурсы ор ганы ТОС расходуют на цели, предусмотренные положением (уставом) о ТОС. 3. В случае делегирования отдельных полномочий органов местного самоуправления органам ТОС одновременно принимается решение о передаче материальных и финансовых ресурсов, необходимых для осуществления указанных полномочий. 4. Органы местного самоуправления осуществляют контроль за финансово-хозяйственной деятельностью органов ТОС в части использования средств, выделяемых из бюджета муниципального образования. Статья 14 Собственность органов ТОС 1. В собственности органов ТОС являющихся юридическими лицами могут находиться: - имущество, приобретенное и созданное органами ТОС в процессе хозяйственной деятельности; - финансовые средства и имущество, переданные органами местного самоуправления; - иное имущество в соответствии с действующим законодательством. 2. Ликвидация органа ТОС, являющегося юридическим лицом, осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Статья 15 Экономическая деятель ность органов ТОС Органы ТОС вправе: - создавать в установленной порядке организации, удовлетворяющие потребности населения соответствующей территории в товарах и услугах; - выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории и коммунальному обслуживанию населения, строительству, эксплуатации и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры с использованием предусмотренных на их исполнение средств бюджета муниципального образования и собственных финансовых ресурсов; - кооперировать предоставленные на добровольной основе средства населения, организаций для финансирования программ деятельности территориаль ного общественного самоуправления; - осуществлять иную экономическую деятельность в соответствии с действующим законодательством в целях удов летворения социально-экономических потребностей населения. Глава 5 Взаимодействие органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления Статья 16 Взаимодействие органов ТОС и органов местного са моуправления 1. Органы местного самоуправления содействуют органам ТОС в осуществлении ими своих полномочий и координируют их деятельность. 2. Органы местного самоуправления: - создают необходимые условия для становления и развития системы территориального общественного самоуправления; - оказывают содействие населению в осуществлении права на территориальное общественное самоуправление; - предоставляют помощь инициативным группам граждан в проведении общих собраний (сходов), опросов населения и могут принимать в них участие; - принимают нормативные правовые акты, регулирующие деятельность ТОС в границах соответствующего муниципального образования, содействуют разработке положений о ТОС; - вправе делегировать отдельные полномочия по решению вопросов местного значения органам ТОС с их согласия в соответствии с действующим законодательством; - определяют иные формы взаимодействия с органами ТОС. 3. Органы ТОС обладают правом правотворческой инициативы в органах местного самоуправления соответствующего муниципального образования по вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующей территории. 4. Представители органов ТОС вправе присутствовать при рассмотрении органами местного самоуправления вопросов, затрагивающих интересы их территории. Глава 6 Заключительные положения Статья 17 Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. 2. Предложить органам местного самоуправления не позднее, чем через шесть месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона, принять нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности территориального общественного самоуправления в границах территории соответствующего муниципального образования. Глава Администрации (Губернатор) Томской области В.М. Кресс