Закон Томской области от 15.05.2000 № 20-ОЗ
О Контрольной палате
ЗАКОН О Контрольной палате (В редакции Постановлений Государственной Думы Томской области от 27.02.2003 г. N 527; Законов Томской области от 12.02.2004 г. N 19-ОЗ; от 05.04.2005 г. N 56-ОЗ) ПринятрешениемГосударственной ДумыТомской областиҐ0 27.04.00 N 510 Глава I. Общие положения Статья 1. Статус Контрольной палаты Контрольная палата Государственной Думы Томской области (далее - Контрольная палата) образуется как орган финансового контроля решением Государственной Думы Томской области и ей подотчетна. В своей деятельности Контрольная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательными актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Томской области, законами Томской области и решениями Государственной Думы Томской области. Контрольная палата является юридическим лицом, имеет текущий счет в банке, бланки и печати с указанием своего наименования. Статья 2. Задачи Контрольной палаты Задачами Контрольной палаты являются: - организация и осуществление контроля за своевременнымисполнением доходных и расходных частей областного бюджета, целевыхбюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; (Вредакции Постановления Государственной Думы Томской областиот 23.04.2002 г. N 118) - оценка эффективности и целесообразности расходов областных государственных средств и использования областной собственности; - оценка обоснованности доходных источников и расходных статей проектов областного бюджета; (В редакции ПостановленияГосударственной Думы Томской области от 23.04.2002 г. N 118) - финансовая экспертиза проектов законов Томской области, иных проектов нормативных актов органов государственной власти Томской области, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета или влияющие на формирование и исполнение областного бюджета; (В редакции Постановления Государственной ДумыТомской области от 23.04.2002 г. N 118) - анализ выявленных отклонений от установленных показателейобластного бюджета и подготовка предложений, направленных на ихустранение, а также на совершенствование бюджетного процесса вТомской области; (В редакции Постановления Государственной ДумыТомской области от 23.04.2002 г. N 118) - регулярное представление Государственной Думе Томской области информации о ходе исполнения областного бюджета и результатах проводимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Статья 3. Принципы деятельности Контрольной палаты Контрольная палата осуществляет свою деятельность на основе принципов законности, объективности и гласности. Глава II. Состав и структура Контрольной палаты Статья 4. Состав Контрольной палаты Контрольная палата состоит из председателя Контрольной палаты,заместителя председателя Контрольной палаты, четырех аудиторовКонтрольной алаты и аппарата Контрольной палаты. (В редакции ЗаконаТомской области от 05.04.2005 г. N 56-ОЗ) Статья 5. Председатель Контрольной палаты Председатель Контрольной палаты назначается Государственной Думой Томской области на срок полномочий Думы. Решение о назначении председателя Контрольной палаты принимается большинством голосов от числа избранных депутатов Государственной Думы Томской области. Председатель Контрольной палаты: - осуществляет руководство деятельностью Контрольной палаты,организует ее работу, утверждает Регламент Контрольной палаты,должностные инструкции и иные документы, регламентирующиевнутренние вопросы деятельности Контрольной палаты; (В редакцииПостановления Государственной Думы Томской областиот 23.04.2002 г. N 118) - представляет Государственной Думе Томской области отчеты о работе Контрольной палаты; - представляет Контрольную палату в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Председатель Контрольной палаты имеет право принимать участие в заседаниях Государственной Думы Томской области, ее комитетов и комиссий, а также в заседаниях Администрации Томской области, иных государственных органов и органов местного самоуправления. Председатель Контрольной палаты является лицом, замещающим государственную должность категории ”А”, и не может быть депутатом Государственной Думы Томской области, должностным лицом Администрации области, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Статья 6. Заместитель председателя Контрольной палаты Заместитель председателя Контрольной палаты назначается Государственной Думой Томской области на срок полномочий Думы. Решение о назначении заместителя председателя Контрольной палаты принимается большинством голосов от числа избранных депутатов Государственной Думы Томской области. Заместителем председателя Контрольной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности не менее 5 лет в одной из следующих областей: государственного управления, государственного контроля, экономики и финансов. Заместитель председателя Контрольной палаты выполняет поручения председателя Контрольной палаты, а в случае отсутствия председателя Контрольной палаты заместитель исполняет его функции. Заместитель председателя Контрольной палаты имеет право принимать участие в заседаниях Государственной Думы Томской области, ее комитетов и комиссий, в заседаниях Администрации Томской области, иных государственных органов и органов местного самоуправления. Заместитель председателя Контрольной палаты является лицом, замещающим государственную должность категории ”А”, и не может быть депутатом Государственной Думы Томской области, должностным лицом Администрации Томской области, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Статья 7. Аудиторы Контрольной палаты Аудиторы Контрольной палаты назначаются Государственной Думой Томской области по представлению председателя Контрольной палаты на срок полномочий Думы. Решение о назначении аудиторов Контрольной палаты принимается большинством голосов от числа избранных депутатов Государственной Думы Томской области. На должность аудиторов могут быть назначены граждане Российской Федерации, имеющие высшее экономическое или юридическое образование и опыт профессиональной деятельности в области финансового контроля, экономики, финансов не менее 5 лет. Аудиторы Контрольной палаты возглавляют утверждаемыепредседателем Контрольной палаты определенные направлениядеятельности Контрольной палаты, организуют и осуществляютконтрольные мероприятия в соответствии с планом работы Контрольнойпалаты и ее Регламентом, и в пределах своих полномочийсамостоятельно решают вопросы организации деятельностивозглавляемых ими направлений, несут ответственность за ихрезультаты, составляют протоколы об административныхправонарушениях за нарушения бюджетного законодательства Томскойобласти в отношении средств областного бюджета. Аудиторы являютсялицами, замещающими должности государственной службы категории ”Б”,и не могут быть депутатами Государственной Думы Томской области,должностными лицами Администрации Томской области, заниматьсядругой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научнойи иной творческой деятельности. (В редакции ПостановленияГосударственной Думы Томской области от 08.10.2003 г. N 124-ОЗ) Статья 8. Досрочное прекращение полномочий председателя, заместителя председателя, аудиторов Контрольной палаты Полномочия председателя Контрольной палаты, заместителя председателя Контрольной палаты и аудиторов Контрольной палаты прекращаются досрочно в случае: а) нарушения ими законодательства Российской Федерации и Томской области или совершения злоупотреблений по службе, а также признания работы Контрольной палаты по итогам годового отчета неудовлетворительной, если за такое решение проголосует не менее двух третей от установленного числа депутатов Государственной Думы Томской области; б) личного заявления о досрочном освобождении от должности; в) признания лица недееспособным вступившим в законную силу решением суда. Статья 9. Обеспечение деятельности Контрольной палаты Деятельность Контрольной палаты обеспечивает аппарат Контрольной палаты. В служебные обязанности сотрудников аппарата Контрольной палаты входит непосредственная организация и проведение аналитической и контрольной деятельности под руководством аудитора в пределах компетенции Контрольной палаты. Права, обязанности и ответственность сотрудников аппарата Контрольной палаты, а также условия прохождения ими службы определяются законодательством о государственной службе в Томской области. Глава III. Порядок деятельности Контрольной палаты Статья 10. Направления деятельности Контрольной палаты В ходе реализации задач, возложенных на нее настоящим Законом,Контрольная палата осуществляет контрольно- ревизионную,экспертно-аналитическую деятельность, обеспечивает контроль заисполнением областного бюджета, целевых бюджетных фондовиспользованием областной собственности, что предусматривает: (Вредакции Постановления Государственной Думы Томской областиот 23.04.2002 г. N 118) - экспертизу проектов законов и иных нормативных правовых актов, областных программ и иных документов, затрагивающих вопросы областных государственных финансов; - организацию и проведение контроля; - проведение комплексных ревизий и тематических проверок; - анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Государственную Думу Томской области предложений по их устранению; - подготовку и представление заключений в Государственную ДумуТомской области по исполнению областного бюджета, целевых бюджетныхфондов, а также управлению областной собственностью. (В редакцииПостановления Государственной Думы Томской областиот 23.04.2002 г. N 118) - вынесение представлений и предписаний; (Дополнен - ЗаконТомской области от 08.10.2003 г. N 124-ОЗ) - составление в соответствии с действующим законодательствомпротоколов об административных правонарушениях за нарушениябюджетного законодательства Томской области в отношении средствобластного бюджета . (Дополнен - Закон Томской областиот 08.10.2003 г. N 124-ОЗ) Статья 11. Планирование работы Контрольной палаты Контрольная палата строит свою работу на основе планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением областного бюджета с учетом всех видов и направлений деятельности Контрольной палаты. Планы утверждаются решением Государственной Думы Томской области. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании решений Государственной Думы Томской области, а также по поручениям Председателя Государственной Думы Томской области с последующим информированием депутатов Думы о данных Контрольной палате поручениях. Статья 12. Область действия контрольных полномочий Контрольной палаты Контрольные полномочия Контрольной палаты распространяются навсе государственные органы, государственные организации Томскойобласти. Контрольные полномочия Контрольной палаты распространяютсятакже на органы местного самоуправления, банки, страховые компаниии иные коммерческие и некоммерческие организации вне зависимости отвидов и форм собственности, другие хозяйствующие субъекты, если ониполучают, перечисляют, используют средства из областного бюджетаили используют областную собственность либо управляют ею в части,связанной с использованием указанных средств и имущества. (Вредакции Постановления Государственной Думы Томской областиот 23.04.2002 г. N 118) Статья 13. Предоставление информации по запросам Контрольной палаты Органы государственной власти Томской области, органы местного самоуправления, организации, независимо от форм собственности, и их должностные лица, а также лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, обязаны предоставлять в 10-дневный срок по запросам Контрольной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности, в том числе необходимые справки и копии документов. При проведении ревизий и проверок Контрольная палата получает от проверяемых организаций всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию. Отказ или уклонение должностных лиц указанных органов и организаций от своевременного предоставления необходимой информации или документации по требованию Контрольной палаты, а также представление ложной информации влечет за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством. Статья 14. Ревизии и проверки Комплексные ревизии и тематические проверки проводятся по месту расположения проверяемых объектов. Сроки, объемы и способы их проведения устанавливаются Контрольной палатой. В ходе проведения ревизий и проверок на основе документального подтверждения законности производственно- хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяется своевременность и полнота выполнения обязательств между проверяемым объектом и областным бюджетом. По итогам проведения проверки и ревизии составляется отчет, за достоверность которого должностные лица Контрольной палаты несут персональную ответственность. О результатах проведенных проверок и ревизий Контрольная палата информирует Государственную Думу Томской области. При проведении проверок, ревизий или обследования работники Контрольной палаты не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов, а также предавать гласности свои выводы до завершения проверки (ревизии, обследования) и оформления ее результатов в установленной форме. Сотрудники Контрольной палаты и привлеченные к ее работе специалисты могут использовать данные, полученные в ходе проверок и ревизий, только при выполнении работ, поручаемых Контрольной палате. Статья 15. Контроль за исполнением областного бюджета В процессе исполнения областного бюджета Контрольная палата: - контролирует полноту и своевременность поступлений доходов областного бюджета; - осуществляет проверки расходования бюджетных ассигнований по всем статьям областного бюджета, включая расходы на содержание органов государственной власти Томской области; - выявляет отклонения в сравнении с утвержденными законом Томской области показателями областного бюджета, проводит их анализ и при необходимости вносит предложения по их устранению. Для оперативного контроля за ходом исполнения областногобюджета Контрольная палата получает от главных распорядителей,распорядителей и получателей бюджетных средств необходимуюотчетность о получении и расходовании бюджетных средств по формам,установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации иТомской области. (В редакции Постановления Государственной ДумыТомской области от 23.04.2002 г. N 118) Данные оперативного контроля используются при планировании контрольных мероприятий. Статья 16. Контроль над государственными долговыми обязательствами Томской области и использованием кредитных ресурсов Контрольная палата осуществляет контроль за использованием: - государственных долговых обязательств (ценные бумаги, займы и прочие обязательства) Томской области; - абзац;(Исключен - Закон Томской областиот 12.02.2004 г. N 19-ОЗ) - централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе; - средств государственной поддержки. Статья 17. (Исключена - Постановление Государственной ДумыТомской области от 23.04.2002 г. N 118) Статья 18. Контроль за поступлением в областной бюджет средств от управления и распоряжения государственной собственностью Томской области Контрольная палата осуществляет контроль за поступлением в областной бюджет средств, полученных: - от распоряжения государственным имуществом (в том числе приватизации и продажи); - от управления объектами областной собственности, включаязалог объектов областной собственности и представлениепоручительства по сделкам юридических лиц и муниципальныхобразований за счет областного бюджета областной собственности. (Вредакции Постановления Государственной Думы Томской областиот 23.04.2002 г. N 118) Статья 19. Анализ результатов контрольных мероприятий Контрольная палата систематически анализирует итоги проводимыхконтрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствиявыявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов ирасходования средств областного бюджета использования областнойсобственности. (В редакции Постановления Государственной ДумыТомской области от 23.04.2002 г. N 118) На основе полученных данных Контрольная палата разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного и налогового законодательства Томской области и представляет их на рассмотрение Государственной Думы Томской области. Статья 20. Заключения Контрольной палаты Результаты экспертно-аналитической деятельности Контрольной палаты оформляются в виде заключений. Контрольная палата дает заключения по проекту областного бюджета, обоснованности его доходных и расходных частей. По другим вопросам, входящим в ее компетенцию, (в том числе по проектам законов и иных нормативных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение Государственной Думы Томской области, по проектам программ, соглашений, договоров, на финансирование которых используются средства областного бюджета) Контрольная палата осуществляет подготовку и представление заключений или письменных ответов на основании: - плана работы Контрольной палаты; - решений Государственной Думы Томской области; - запросов Председателя Государственной Думы Томской области; - запросов комитетов Государственной Думы Томской области; - запросов депутатов Государственной Думы Томской области (не менее пяти депутатов); - запросов Главы Администрации (Губернатора) Томской области. Заключения Контрольной палаты не могут содержать политических оценок решений, принимаемых органами государственной власти Томской области. Статья 21. Представление Государственной Думы Томской областипо результатам проведенных контрольных мероприятий Отчеты по результатам проведенных Контрольной палатойконтрольных мероприятий вносятся в Государственную Думу Томскойобласти. Совет Государственной Думы Томской области определяет,какие материалы по отчету выносятся на рассмотрение ГосударственнойДумы Томской области. На основании решения Государственной ДумыТомской области Председатель или по его поручению заместительПредседателя Государственной Думы Томской области направляетпредставления для принятия мер по устранению выявленных нарушенийорганам государственной власти Томской области, органам местногосамоуправления. Представление Государственной Думы Томской областирассматривается в указанный в представлении срок или, если срок неуказан, в течение двадцати дней со дня получения представления. Опринятых по представлению решениях и мерах по его реализацииГосударственная Дума Томской области уведомляется незамедлительно. (Статья в редакции Постановления Государственной Думы Томскойобласти от 27.02.2003 г. N 527) Статья 21-1. Представление Контрольной палаты По результатам проведенных контрольных мероприятий Контрольнаяпалата направляет руководителям проверенных объектов представлениядля принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещениюпричиненного области ущерба и привлечению к ответственностидолжностных лиц, виновных в нарушении законодательства РоссийскойФедерации и Томской области. Представление Контрольной палаты должно быть рассмотрено вуказанный срок или, если срок не указан, в течение двадцати дней содня его получения с письменным уведомлением Контрольной палаты опринятых мерах. (Статья дополнена - Постановление Государственной Думы Томскойобласти от 27.02.2003 г. N 527) Статья 21-2. Предписание Контрольной палаты При выявлении в проверяемых объектах нарушений финансовойдеятельности, наносящих области ущерб и требующих в связи с этимбезотлагательного пресечения, а также в случаях несоблюденияпорядка и сроков рассмотрения представлений, Контрольная палатаимеет право давать проверяемым объектам обязательные для исполненияпредписания с указанием сроков их исполнения. При неисполнении предписаний Контрольной палаты орган,исполняющий бюджет Томской области, в соответствии с уведомлениемКонтрольной палаты должен принять решение о применении мерпринуждения к нарушителю в соответствии с нормами бюджетногозаконодательства. Предписание Контрольной палаты может быть обжаловано в судебномпорядке. (Статья дополнена - Постановление Государственной Думы Томскойобласти от 27.02.2003 г. N 527) Статья 22. Взаимодействие Контрольной палаты с другими контрольными органами При проведении контрольно-ревизионной деятельности в пределах своей компетенции Контрольная палата вправе по согласованию с руководителями государственных контрольных органов, расположенных на территории Томской области, проводить совместные проверки, а также привлекать к участию в проводимых ею мероприятиях специалистов указанных контрольных органов. Контрольная палата вправе привлекать на договорной основе негосударственные аудиторские службы и отдельных специалистов. Статья 23. Информация о деятельности Контрольной палаты Ежегодный отчет о работе Контрольной палаты представляется для утверждения Государственной Думе Томской области и подлежит обязательному опубликованию. Текущую информацию о выполнении плана работы Контрольная палата предоставляет Государственной Думе Томской области ежеквартально. Материалы по результатам проверок, связанных с государственной тайной, представляются Государственной Думе Томской области на закрытых заседаниях. Глава IV. Заключительные положения Статья 24. Гарантии правового статуса сотрудников Контрольной палаты Воздействие на должностных лиц Контрольной палаты с целью воспрепятствовать исполнению ими своих служебных обязанностей либо добиться принятия решения в чью-либо пользу, насильственные действия, оскорбления, а равно клевета либо распространение искаженной информации о выполнении ими служебных обязанностей влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и Томской области. Статья 25. Материальное и социальное обеспечение сотрудников Контрольной палаты Материальное и социальное обеспечение сотрудников Контрольной палаты осуществляется в соответствии с Законом Томской области ”О государственной службе в Томской области”. Статья 26. Расходы на содержание Контрольной палаты Содержание Контрольной палаты осуществляется за счет расходов, предусмотренных в областном бюджете на содержание органов государственной власти Томской области. Финансирование Контрольной палаты производится по соглашениюТерриториальным управлением федерального казначейства Министерствафинансов Российской Федерации по Томской области с отдельного счетапо учету средств областного бюджета на лицевые счета, открытые врасчетно-кассовом центре Главного управления Центрального БанкаРоссийской Федерации по Томской области в пределах сумм,определяемых законом Томской области об областном бюджете наочередной финансовый год. (Дополнен - Постановление ГосударственнойДумы Томской области от 23.04.2002 г. N 118) Статья 27. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Глава Администрации (Губернатор) Томской области В.М. Кресс