Решение Государственной Думы Томской области от 12.10.2000 № 640
О законодательной инициативе Государственной Думы Томской области по проекту федерального закона "О дополнении Уголовного кодекса Российской Федерации статьей 321.1"
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ Р Е Ш Е Н И Еот 12.10.2000г. № 640г. ТомскО законодательной инициативеГосударственной Думы Томской области попроекту федерального закона "О дополненииУголовного кодекса Российской Федерациистатьей 321.1" Рассмотрев практику применения Положения "Об административномнадзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из местлишения свободы" и считая необходимым установление уголовнойответственности за нарушение указанного Положения, руководствуясьстатьей 104 Конституции Российской Федерации, Государственная Дума Томской области РЕШИЛА: 1. Внести в порядке законодательной инициативы вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроект федерального закона "О дополнении Уголовного кодексаРоссийской Федерации статьей 321.1" согласно приложению. 2. Поручить заместителю Председателя Государственной ДумыТомской области, председателю правового комитета Шамину Г.А.представлять данную законодательную инициативу при рассмотрении вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. 3. Направить указанный проект федерального закона депутатамГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации отТомской области, законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать. Председатель Государственной Думы Томской области Б.А. МальцевПриложение к решению Государственной Думы Томской области № 640 от 12.10.2000г. Проект Вносится Государственной Думой Томской области РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ДОПОЛНЕНИИ УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СТАТЬЕЙ 321.1" Статья 1. Дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации(Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст.2954) статьей 321.1 следующего содержания: Статья 321.1. Систематическое нарушение правиладминистративного надзора Систематическое нарушение правил административного надзоралицами, в отношении которых установлен надзор, - наказывается лишением свободы на срок от одного года до пятилет. Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дняего официального опубликования. Президент Российской Федерации В.В. Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О дополнении Уголовного кодекса Российской Федерации статьей 321.1" Статья 198.2 Уголовного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР27.10.60) устанавливала уголовную ответственность за злостноенарушение правил, установленных Положением об административномнадзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из местлишения свободы. Законом РФ от 29 апреля 1993 г. N 4901-1 статья198.2 была исключена и ответственность за нарушение указанныхправил сохранилась лишь в статье 167 Кодекса РСФСР обадминистративных правонарушениях. В результате данных изменений в правовом регулированииадминистративный надзор существенно утратил свою эффективность.Поскольку ответственностью за нарушение правил административногонадзора является только административный штраф, органы внутреннихдел утратили серьезные инструменты воздействия на нарушителей,каковыми являются, в том числе, и лица неоднократно судимые затяжкие преступления и лидеры преступных группировок. Лидерыпреступных формирований, освободившись из мест лишения свободы,становятся неподконтрольны органам внутренних дел и продолжаютзаниматься организацией преступной деятельности. В силу низкогоразмера штрафных санкций (от 10 до 50% минимального размерамесячной оплаты труда) резко участились случаи нарушения правиладминистративного надзора. Любой "авторитет" преступного мираможет заплатить штраф на 20-30 лет вперед. Административный надзорперестал реализовывать возложенную на него функцию предупрежденияновых преступлений. Проект федерального закона "О дополнении Уголовного кодексаРоссийской Федерации статьей 321.1" вносится на рассмотрениеГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерацииповторно. Первое рассмотрение данного законопроекта было осуществленоКомитетом Государственной Думы Российской Федерации позаконодательству и судебно-правовой реформе. По его результатам(исх. №3.1-705 от 01.06.99 г.) Комитет счел невозможным принятие впервом чтении внесенного Государственной Думой Томской областипроекта федерального закона "О дополнении Уголовного кодексаРоссийской Федерации статьей 321.1" и рекомендовал его отклонить. Однако Государственная Дума Томской области не согласна сдоводами, приводимыми в заключении Комитета по законодательству исудебно-правовой реформе по следующим основаниям. В заключении указывается на недопустимость принятияпредложенного законопроекта "до тех пор, пока законодательно небудет урегулирован собственно институт административно надзора".Следует отметить, что данное утверждение не соответствуетдействующему федеральному законодательству. Так,Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее -УИКРФ) устанавливает, что контроль за лицами, освобожденными ототбывания наказания, осуществляется в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и нормативными правовымиактами (ст.183 УИК РФ). Установление административного надзорапо-прежнему предусматривается законодательством РоссийскойФедерации. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26.07.1966года № 5364-VI "Об административном надзоре органов внутренних делза лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее УказПрезидиума ВС СССР) в соответствии с п.2 раздела 2 КонституцииРоссийской Федерации в настоящее время действует и подлежитприменению в части, не противоречащей Конституции РоссийскойФедерации, тем самым являясь, по сути, функциональным дополнениемположений УИК РФ. Поэтому, утверждения об отсутствии легальногоопределения института "административный надзор" неправомерны, а онесогласованности Указа президиума ВС СССР и УИК РФбезосновательны. Что касается довода о допустимости ограничения прав и свободчеловека и гражданина федеральным законом, то следует отметить,что УИК РФ является федеральным законом, который как раз исодержит норму отсылочного характера на определяющий порядокосуществления административного надзора в Российской ФедерацииУказа Президиума ВС СССР. Относительно того, что Указ Президиума ВС СССР "некорреспондируется с действующим Уголовным кодексом РоссийскойФедерации", следует отметить, что, во-первых, Указ Президиума ВССССР должен рассматриваться в части, не противоречащей КонституцииРоссийской Федерации, а следовательно некоторые его положения,противоречащие нормам федерального законодательства, не действуют,во-вторых, данная инициатива как раз и направлена на внесениесоответствующих положений в Уголовный кодекс (что поможетустранить данное замечание). Внесение предлагаемого дополнения позволит органам внутреннихдел эффективнее реализовывать возложенные на них функции поадминистративному надзору и эффективно бороться с организованнойпреступностью и ее лидерами, а предусмотренная мера наказаниясоздаст более реальные условия для исправления нарушителей ипредупреждения совершения подобных правонарушений в будущем, что вполной мере соответствует установленным Уголовным кодексомРоссийской Федерации задачам уголовного наказания (ст.43 УК РФ). Принятие данного Закона не потребует дополнительных расходовиз средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РоссийскойФедерации. Принятие настоящего Закона не потребует внесениядополнительных изменений в действующее федеральноезаконодательство.