Решение Государственной Думы Томской области от 12.10.2000 № 622
Об итогах парламентских слушаний на тему: "Об основных направлениях развития межбюджетных отношений в Томской области"
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ Р Е Ш Е Н И Е от 12.10.2000г. № 622г.ТомскОб итогах парламентских слушаний на тему:"Об основных направлениях развитиямежбюджетных отношений в Томской области" Рассмотрев рекомендации парламентских слушаний на тему: "Обосновных направлениях развития межбюджетных отношений в Томскойобласти" от 12.09.2000 г., на основании статьи 135 РегламентаГосударственной Думы Томской области, Государственная Дума Томской области РЕШИЛА: 1. Принять рекомендации парламентских слушаний на тему: "Обосновных направлениях развития межбюджетных отношений в Томскойобласти" согласно приложению. 2. Поручить согласительной комиссии по проекту закона Томскойобласти "Об областном бюджете на 2001 год" учесть итогипарламентских слушаний. 3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить набюджетно-финансовый комитет Государственной Думы Томской области. Председатель Государственной Думы Томской области Б.А. МальцевПриложение к решению Государственной Думы Томской области № 622 от 12.10.2000г. РЕКОМЕНДАЦИИ ПАРЛАМЕНТСКИХ СЛУШАНИЙ "Об основных направлениях развития межбюджетных отношений в Томской области" Необходимость проведения настоящих парламентских слушанийсвязана с многочисленными обращениями муниципальных образований вГосударственную Думу Томской области по вопросам совершенствованиямежбюджетных отношений в Томской области, а также с радикальнымиизменениями федерального бюджетного и налогового законодательства. Участники парламентских слушаний отмечают, что до настоящеговремени вся система государственных финансов России продолжаетоставаться в состоянии кризиса, парализующего выполнение на местахмногих жизненно необходимых функций. Несовершенство налогового и бюджетного законодательстваРоссийской Федерации, концентрация финансовых ресурсов вфедеральном бюджете без соответствующего перераспределениярасходных полномочий, отсутствие утвержденных социальныхстандартов и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности,формирование федерального фонда поддержки регионов по остаточномупринципу накладывают отпечаток и на формирование межбюджетныхотношений внутри Томской области. Основными недостатками сложившейся практики бюджетногопланирования в Томской области являются: - низкая заинтересованность муниципальных образований внаращивании налогового потенциала, увеличении доходной базыместных бюджетов, в том числе за счет создания условий дляразвития и поддержки малого и среднего бизнеса; - отсутствие стимулов для сокращения неэффективных бюджетныхрасходов в муниципальных образованиях; - расчет нормативных расходов муниципальных образований,производимый в зависимости от показателей фактически достигнутыхпри исполнении местных бюджетов, которые не учитывают эффективноеиспользование сети бюджетных учреждений и качество предоставлениябюджетных услуг; - отсутствие ответственности муниципальных образований ибюджетополучателей за наращивание кредиторской задолженности; - нет четкого распределения расходных полномочий пофинансированию социальных мандатов по уровням бюджетной системы; - иждивенчество высокодотационных муниципальных образований; - несбалансированность местных бюджетов. Ещё более сложная ситуация с формированием областного иместных бюджетов и межбюджетных отношений ожидается в 2001 году.Правительство РФ настойчиво проводит жесткую бюджетную политику,вновь меняется налоговое законодательство, при этом меняется не впользу регионов. Всё это вызывает необходимость поиска резервов дополнительныхисточников роста доходных ресурсов финансовой системы области имуниципальных образований, выявления всего круга сложившихсянедостатков, противоречий и диспропорций в межбюджетныхотношениях, в движении финансовых потоков, определения конкретныхмер по их устранению, внедрения в практику формированиямежбюджетных отношений продуманной, объективной системыпоказателей. Участники парламентских слушаний рекомендуют: Государственной Думе и Администрации Томской области: 1. Ускорить подготовку Бюджетного кодекса Томской области и первоочередных законопроектов по дальнейшему совершенствованию межбюджетных отношений в Томской области:"О социальных стандартах, социальных нормах и финансовых нормативахминимальной бюджетной обеспеченности в Томской области";"О бюджете развития Томской области";"О платных услугах в Томской области";"Об областном бюджете на 2001 год";"О концепции межбюджетных отношений на 2001 год". 2. Сосредоточить усилия рабочей группы по совершенствованию межбюджетных отношений на более тесном взаимодействии с органами местного самоуправления, разработать и представить для утверждения в Государственную Думу Томской области методику стимулирования муниципальных образований по развитию собственных доходов и оптимизации бюджетных расходов. Осуществить постепенный переход на закрепление доходных источников за местными бюджетами на долговременной основе. 3. Повысить эффективность управления областной собственностью в целях увеличения доходной базы областного бюджета, разработать типовые уставы областных государственных унитарных предприятий. 4. Подписать соглашения об оздоровлении муниципальных финансов и условиях оказания финансовой помощи местным бюджетам за счет средств областного бюджета. 5. Совершенствовать систему разграничения расходных полномочий и регулирования межбюджетных отношений, предусмотрев ревизию муниципальных полномочий; принимать нормативы минимальной бюджетной обеспеченности на долговременной основе. 6. Разработать критерии определения муниципальных мероприятий и объектов, финансирование которых должно осуществляться за счет средств местных бюджетов. 7. При подготовке проекта закона Томской области об областном бюджете предусмотреть резерв на повышение минимального размера оплаты труда в соответствии с действующим законодательством. 8. Совместно с органами местного самоуправления провести ревизию социальных льгот, предоставляемых на территории области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Томской области. 9. Разработать механизм ответственности муниципальных образований за нарушение бюджетного процесса и нецелевое использование бюджетных средств; ежемесячно нарастающим итогом предоставлять оперативную информацию об исполнении областного и консолидированного бюджетов, в том числе об использовании фонда финансовой поддержки в разрезе по муниципальным образованиям. Органам местного самоуправления: Привести обязательства органов местного самоуправления в соответствие с имеющимися ресурсами, для чего: 1. Провести рационализацию бюджетной сети муниципальных образований. Подготовить предложения по сокращению количества бюджетополучателей и оптимизации численности работников бюджетной сферы. 2. В целях упорядочения оплаты труда разработать типовые штатные расписания бюджетных учреждений и организаций, провести ревизию условий оплаты труда и выплат стимулирующего характера работников бюджетных учреждений. 3. Провести анализ кредиторской задолженности бюджетных учреждений, подлежащей погашению, подготовить предложения по ее реструктуризации. 4. Создавать условия, обеспечивающие заинтересованность налогоплательщиков, в том числе предприятий малого и среднего бизнеса, в увеличении собственных доходов местных бюджетов. 5. Повысить эффективность управления муниципальной собственностью, провести паспортизацию и инвентаризацию недвижимости, разработать типовые уставы муниципальных учреждений и предприятий. 6. Продолжить работу по энергосбережению, введению лимитов и системы учета потребления воды, тепловой и электрической энергии. 7. Обеспечить неукоснительное соблюдение требований Бюджетного кодекса РФ.