Решение Государственной Думы Томской области от 24.02.2000 № 460
О проекте закона Томской области "Об охране труда в Томской области"
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ Р Е Ш Е Н И Еот 24.02.2000г. № 460г.ТомскО проекте закона Томской области"Об охране труда в Томской области" Рассмотрев проект закона Томской области "Об охране труда вТомской области", подготовленный Администрацией Томской областисовместно с Федерацией профсоюзных организаций Томской области идоработанный рабочей группой, созданной комитетом по труду исоциальной политике Государственной Думы Томской области, Государственная Дума Томской области РЕШИЛА: 1. Принять проект закона "Об охране труда в Томской области"в первом чтении согласно приложению. 2. Установить, что замечания и предложения в представленныйзаконопроект принимаются в письменном виде в течение месяца смомента принятия данного решения. 3. Комитету по труду и социальной политике ГосударственнойДумы Томской области (Колмогорова С.А.) доработать указанныйзаконопроект с учетом поступивших замечаний и предложений ипредставить на рассмотрение Государственной Думы Томской областиво втором чтении. Председатель Государственной Думы Томской области Б.А. МальцевПриложение к решению Государственной Думы Томской области № 460 от 24.02.2000г. ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ "Об охране труда в Томской области" Настоящий Закон регулирует отношения в области охраны трудана территории Томской области на основе Конституции РФ, Кодексазаконов о труде Российской Федерации, Федерального Закона "Обосновах охраны труда в Российской Федерации" и иных нормативныхправовых актов об охране труда. ГЛАВА I. Общие положения Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона Настоящий Закон: а) устанавливает систему органов управления охраной труда натерритории области; б) определяет полномочия и формы взаимодействия работников,работодателей, их объединений, органов государственной власти иместного самоуправления, профессиональных союзов и иныхуполномоченных работниками представительных органов по вопросамохраны труда. Статья 2. Законодательство Томской области об охране труда В соответствии с Конституцией Российской Федерации правовоерегулирование охраны труда в Томской области находится всовместном ведении Российской Федерации и Томской области. Законодательство Томской области об охране труда состоит изнастоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним законов идругих нормативных правовых актов Томской области. В случае противоречия между настоящим Законом и иныминормативными правовыми актами области, ухудшающими положениеработников в области охраны труда, применяются нормы настоящегоЗакона. Статья 3. Сфера действия Закона Положения настоящего Закона действуют на всей территорииТомской области и подлежат исполнению всеми государственнымиорганами; органами местного самоуправления; работодателями;работниками, состоящими с работодателем в трудовых отношениях;членами кооперативов, участвующими в совместной производственной ииной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовомучастии; индивидуальными предпринимателями; студентами и учащимисяв период прохождения практики; военнослужащими, направленными наработу в организации; гражданами, отбывающими наказание поприговору суда, в период их работы в организациях. Статья 4. Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда Органы государственной власти области, органы местногосамоуправления, объединения работодателей, работодатели, а такжепрофессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченныеработниками представительные органы по вопросам охраны трудапроводят согласованные действия по реализации основных направленийгосударственной политики в области охраны труда, предусмотренныеФедеральным законом "Об основах охраны труда в РоссийскойФедерации", а также обеспечивают: - разработку и финансирование программ (планов мероприятий)улучшения условий и охраны труда, способствующих созданиюбезопасных условий труда и предотвращению несчастных случаев ипрофессиональных заболеваний; - разработку и внедрение безопасной техники, технологии исредств защиты работников. Статья 5. Полномочия Государственной Думы Томской области по обеспечению охраны труда К ведению Государственной Думы Томской области относится: а) принятие законов и иных нормативных правовых актовобласти, внесение в них изменений и дополнений, толкование их,осуществление контроля за их исполнением; б) передача в случае необходимости органам местногосамоуправления отдельных государственных полномочий по управлениюохраной труда на территориях муниципальных образований; в) утверждение размеров областного бюджетного финансированиямероприятий по охране труда, контроль за расходованием этихсредств. г) принятие решений об образовании областного внебюджетногофонда охраны труда, утверждение отчетов об его использовании; д) установление организациям льгот и преимуществ поналогообложению средств, направляемых на улучшение условий иохраны труда, из части, зачисляемой в областной бюджет; е) осуществление иных полномочий в области охраны труда. Статья 6. Полномочия Администрации Томской области по обеспечению охраны труда К ведению Администрации Томской области относится: а) реализация на территории области государственной политикив области охраны труда и контроль за исполнением законодательстваоб охране труда; б) государственное управление охраной труда на территорииобласти; в) организация государственной экспертизы условий трудаработников, сертификации работ по охране труда в организациях; г) создание в самостоятельных органах управленияАдминистрации Томской области служб охраны труда, или введениедолжности специалиста по охране труда; д) принятие нормативных правовых актов, внесение изменений идополнений в них по вопросам охраны труда, организации управленияохраной труда, в пределах своих полномочий; е) организация обучения специалистов по охране труда,проверки знаний требований охраны труда лицами, ответственными заобеспечение безопасности труда; ж) разработка и реализация с участием органов местногосамоуправления программ улучшения условий и охраны труда вобласти; з) осуществление иных полномочий в области охраны труда. Статья 7. Координационный совет по проблемам охраны труда Для реализации своих полномочий Администрация Томской областиможет создавать координационный совет по проблемам охраны труда,действующий на основе Положения. Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в управлении охраной труда Органы местного самоуправления принимают участие в управленииохраной труда на территории муниципальных образований всоответствии с действующим законодательством и уставами. Полномочиями органов местного самоуправления в сфереуправления охраной труда являются: - проведение анализа состояния условий и охраны труда, причиннесчастных случаев и профессиональной заболеваемости; - координация и методическое руководство работой по охранетруда в организациях, предприятиях, учреждениях, расположенных натерритории муниципального образования, независимо оторганизационно-правовых форм; - участие в разработке и контроле за выполнением программ поулучшению условий и охраны труда; - организация проверки знаний по охране труда средируководителей и специалистов организаций муниципальной формысобственности; - доведение нормативных правовых документов по охране трудаили информации об их утверждении до работодателей и работников; - информирование общественности через средства массовойинформации о состоянии охраны труда в организациях и о своейдеятельности по разработке и реализации мероприятий по улучшениюусловий и охраны труда. Органам местного самоуправления в области охраны труда могутпередаваться с передачей необходимых материальных и финансовыхресурсов следующие государственные полномочия: - участие в расследовании причин несчастных случаев натерритории муниципального образования в случаях, предусмотренныхПоложением о расследовании и учете несчастных случаев напроизводстве, утвержденным постановлением Правительства РоссийскойФедерации; - организация обследования организаций-лицензиатов,осуществляющие определенные виды деятельности; - содействие организации работ по проведению аттестациирабочих мест и сертификации работ по охране труда в организациях; - изучение полноты и правильности предоставления работникаморганизаций компенсаций за работу в неблагоприятных условияхтруда; - содействие обязательному социальному страхованию отнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Органы местного самоуправления могут создавать органы потруду муниципальных образований, которые координируют свою работус органом по труду Администрации Томской области. Для реализации своих полномочий органы местногосамоуправления могут создавать координационные комиссии по охранетруда. ГЛАВА II. Право и гарантии права работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда Статья 9. Право работника на охрану труда Работник имеет право на труд в условиях, соответствующихтребованиям охраны труда, в соответствии со статьей 8 Федеральногозакона "Об основах охраны труда в Российской Федерации", а также: - бесплатное квалифицированное обучение безопасным методамтруда и систематическую аттестацию на производствах с повышеннойопасностью или требующих профессионального отбора работников; - изменение условий срочного трудового договора (контракта)при обнаружении признаков профессионального заболевания. Статья 10. Гарантии права работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда Гарантии права работника на труд в условиях, соответствующихтребованиям охраны труда, обеспечиваются в соответствии со статьей9 Федерального закона "Об основах охраны труда в РоссийскойФедерации", а также: а) возможностью предусмотреть в трудовом договоре (контракте)его расторжение при установлении нарушений работодателем условийтруда с выплатой выходного пособия в размере двухнедельногосреднего заработка; б) обязанностью работодателя по заявлению работника,получившего инвалидность, трудоустроить его в организации, гдеработник получил инвалидность, при наличии вакансии по профессии,подходящей для трудовой деятельности инвалида в соответствии смедицинскими показаниями; в) в случае обнаружения начальных признаков профессиональногозаболевания, возможностью предоставления работодателем приизменении условий трудового договора (контракта) другой работылибо переобучения с сохранением средней заработной платы на периодпереобучения; г) выделением работодателем средств на переподготовку иквалифицированное обучение безопасным приемам работы. Статья 11. Запрещение допуска к работе Запрещается допуск к работе лиц, не имеющих необходимойпрофессиональной подготовки, специального допуска к работе наобъектах с повышенной опасностью и не прошедших в установленномзаконодательством порядке обучение, инструктаж, стажировку ипроверку знаний по охране труда. Должностные лица, в непосредственном подчинении которыхнаходятся работники, не прошедшие предварительное обучение,аттестацию по правилам и нормам охраны труда, к исполнениюобязанностей не допускаются. В случае несоблюдения требованийдолжностные лица могут быть отстранены от исполнения служебныхобязанностей или привлечены к административной ответственностиорганами надзора в установленном порядке. ГЛАВА III. Обеспечение охраны труда в области Статья 12. Органы государственного управления охраной труда Государственное управление охраной труда на территорииТомской области осуществляется федеральными органамиисполнительной власти, Администрацией Томской области, органом потруду и отраслевыми органами Администрации Томской области впределах своих полномочий. Статья 13. Управление охраной труда в организациях области Управление охраной труда в каждой организации осуществляетработодатель, который при численности работающих более 100 вводитдолжность специалиста по охране труда либо создает службу охранытруда, согласно нормативам, рекомендованным органом исполнительнойвласти по труду Российской Федерации. Служба охраны труда ворганизации подчиняется непосредственно работодателю, действует наоснове типового положения и приравнивается к основнымпроизводственным службам. Работодатель обязан обеспечитьматериально-техническую базу служб охраны труда организации.Специалисты по охране труда должны иметь соответствующуюподготовку или опыт работы в этой области. В организации с численностью 100 и менее работников решение осоздании службы охраны труда или введении должности специалиста поохране труда принимается работодателем с учетом спецификидеятельности данной организации. При отсутствии в организации службы охраны труда (специалистапо охране труда) работодатель заключает договор с организациямиили специалистами, оказывающими услуги в области охраны труда. Специалисты служб охраны труда вправе выдавать руководителямструктурных подразделений организаций обязательные для исполненияпредписания об устранении выявленных нарушений и вноситьпредложения работодателю о привлечении к ответственности лиц,нарушающих законодательство об охране труда. В случаяхвозникновения непосредственной угрозы здоровью или жизниработников специалисты службы охраны труда обязаны приостановитьработу и принять меры по устранению выявленных нарушений впределах своей компетенции. При изменении численности работающих или спецификидеятельности работодатель должен руководствоваться пунктом 1 или 2данной статьи. Решение о прекращении деятельности службы охраны трудаработодатель принимает только в случае ликвидации организации. В целях организации сотрудничества по охране трудаработодателей и работников или их представителей в организациях счисленностью работающих более 10 человек работодателями создаютсясовместные комитеты (комиссии) по охране труда, в которые напаритетной основе входят представители работодателей, профсоюзныхкомитетов или иных уполномоченных работниками представительныхорганов. Комиссии действуют на основе рекомендаций, утвержденныхорганом исполнительной власти по труду Российской Федерации. Статья 14. Обязанности сторон, участвующих в трудовом процессе, в области охраны труда 1 Работодатель обязан обеспечить выполнение законов инормативных правовых актов по охране труда в соответствии состатьей 14 Федерального закона "Об основах охраны труда вРоссийской Федерации", а также: а) разрабатывать и согласовывать с органом профессиональногосоюза или иным уполномоченным работниками представительным органомпрограммы (планы мероприятий) улучшения условий и охраны трудаорганизации и выделять средства на их реализацию; б) создавать в организации фонд охраны труда в порядке,установленном законодательством; в) вводить обязательный контроль на наличие алкогольногоопьянения у работников, занятых на транспортных средствах. Работник обязан выполнять требования статьи 15 Федеральногозакона "Об основах охраны труда в Российской Федерации", а также: а) соблюдать правила, инструкции, положения по охране труда,с которыми он ознакомлен, а также приказы, издаваемыеработодателем во исполнение законодательства об охране труда; б) не перемещать, не демонтировать, не разрушать, не удалятьтехнические средства безопасности труда на своем рабочем месте, непредпринимать действий, приводящих к снижению уровня безопасноститруда других лиц. Статья 15. Разработка и соблюдение требований по охране труда Органы государственной власти области принимают нормативныеправовые акты по охране труда по предложениям органов управленияохраной труда, государственного надзора и контроля и организаций. Областные нормативные акты по охране труда пересматриваютсяпо мере необходимости, но не реже 1 раза в 5 лет. Коллективные договоры (соглашения по охране труда)организаций являются локальными нормативными правовыми актами иподлежат безусловному выполнению сторонами, подписавшими их. Статья 16. Обеспечение требований охраны труда при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации производственных объектов Проектирование, строительство и реконструкцияпроизводственных зданий и сооружений, разработка и выпуск средствпроизводства, внедрение новой техники и технологии, в том числеприобретенной за рубежом, средств коллективной и индивидуальнойзащиты осуществляется с учетом требований по охране труда. С цельюсоблюдения требований по охране труда государственной экспертизойусловий труда проводится контроль в соответствии с порядком,установленным законодательством. Проекты строительства (реконструкции) производственныхобъектов и средств производства проходят государственнуюэкспертизу, а опытные образцы - государственные испытания насоответствие требованиям безопасности в соответствии с порядком,установленным законодательством. Действующие организации оформляют сертификат безопасности всоответствии с порядком, установленным законодательством. Применение сырья и материалов может осуществляться с учетомтоксикологической, санитарно-гигиенической, радиационной,медико-биологической оценки по их влиянию на организм и здоровьеработника в соответствии с порядком, установленнымзаконодательством. Статья 17. Медицинские осмотры Работодатель обязан в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации, организовать проведениеобязательных предварительных (при поступлении на работу) ипериодических (в течение трудовой деятельности) медицинскихосмотров работников в соответствии с порядком и перечнемконтингентов, установленных органами здравоохранения. Медицинские осмотры работников проводятся за счет средствработодателя в порядке, предусмотренном законодательствомРоссийской Федерации. Работники, уклоняющиеся от прохождения медицинских осмотров,не допускаются к работе работодателем. Статья 18. Обучение и профессиональная подготовка по охране труда Обучение охране труда носит непрерывный, многоуровневыйхарактер и проводится в организациях всех организационно-правовыхформ и форм собственности в соответствии с действующимзаконодательством. Лица, профессионально занимающиеся организацией охраны трудаи состоящие на службе у работодателя, в государственных органахили органах местного самоуправления, как правило, имеютспециальное образование, проходят подготовку и проверку знаний вспециальных учебных центрах, комиссиях вышестоящих органовуправления охраной труда, а при работах на объектах с повышеннойопасностью - дополнительно в органах государственного надзора. В течение месяца после государственной регистрацииорганизации или назначения на должность руководитель организации иработник, на которого возложены функции по охране труда в этойорганизации, обязаны пройти обучение и проверку знаний по охранетруда в соответствующем учебном центре или комиссии и представитьв орган по труду местного самоуправления соответствующий документ. Статья 19. Финансирование охраны труда Финансирование мероприятий охраны труда осуществляется врамках реализации областных, муниципальных и отраслевых программулучшения условий и охраны труда за счет средств областного имуниципальных бюджетов, организаций, учреждений, внебюджетныхисточников, фондов охраны труда. Финансирование работодателями программы (плана мероприятий)по охране труда в организациях независимо от ихорганизационно-правовых форм осуществляется в размерах,обеспечивающих условия и охрану труда в соответствии стребованиями по охране труда, но не менее чем установленозаконодательством Российской Федерации и Томской области.Работники организаций не несут каких-либо дополнительных расходовна указанные цели. До принятия федерального нормативного правового акта о фондеохраны труда Российской Федерации порядок образования ииспользования территориального фонда охраны труда Томской областиопределяется Положением, утверждаемым Государственной ДумойТомской области. ГЛАВА IV. Надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда Статья 20. Органы государственного надзора и контроля за охраной труда Государственный надзор и контроль за соблюдениемзаконодательных и иных нормативных правовых актов по охране трудаи промышленной безопасности осуществляется на территории областифедеральными органами надзора и контроля (инспекциями) и ихподразделениями в Томской области. Решения органов государственного надзора и контроля, принятыев пределах предоставленных им полномочий, являются обязательнымидля исполнения должностными лицами организаций всех формсобственности, независимо от сферы хозяйственной деятельности иведомственной принадлежности. Статья 21. Общественный контроль за охраной труда Общественный контроль за соблюдением законодательных и иныхнормативных актов об охране труда осуществляют профессиональныесоюзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченныеработниками представительные органы в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 22. Обеспечение условий деятельности органовгосударственного надзора и контроля в организации Работодатель обязан обеспечить представителямгосударственного надзора и контроля, органов по труду области иорганов общественного контроля за соблюдением законодательных ииных нормативных актов по охране труда беспрепятственное посещениеорганизации с целью проведения проверки в любое время суток;безвозмездное предоставление документов, объяснений, информации,необходимых для осуществления полномочий указанных организаций. ГЛАВА V. Ответственность за нарушение требований охраны труда Статья 23. Ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов по охране труда Лица, виновные в нарушении законодательных и иных нормативныхправовых актов об охране труда, в невыполнении обязательств,предусмотренных коллективными договорами и соглашениями по охранетруда, трудовыми договорами (контрактами), или препятствующиедеятельности представителей органов государственного надзора иконтроля, а также органов общественного контроля за соблюдениемохраны труда, привлекаются к административной, дисциплинарной илиуголовной ответственности в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации. Статья 24. Приостановка или прекращение деятельности организации или её структурного подразделения вследствие нарушений требований охраны труда В случаях, если деятельность организации или её структурногоподразделения, либо эксплуатация оборудования осуществляются сопасностью для жизни и здоровья работников, нарушениями требованийохраны труда, она может быть приостановлена в соответствии спредписанием руководителей территориальных органов государственнойинспекции труда и государственных инспекторов труда до устранениявыявленных нарушений. Решение о ликвидации организации или прекращении деятельностиеё структурного подразделения принимается судом по требованиюруководителя органа по труду администрации области илируководителей территориальных органов государственной инспекциитруда при наличии заключения органа государственной экспертизыусловий труда. Статья 25. Заключительные положения Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Администрации Томской области, органам местногосамоуправления, организациям привести свои нормативные правовыеакты по охране труда в соответствие с настоящим Законом втрехмесячный срок. Глава Администрации (Губернатор) Томской области В.М. Кресс