Решение Государственной Думы Томской области от 24.02.2000 № 463
О проекте закона Томской области "О начальном профессиональном образовании в Томской области"
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ Р Е Ш Е Н И Е от 24.02.2000г. № 463г.ТомскО проекте закона Томской области"О начальном профессиональномобразовании в Томской области" Рассмотрев проект закона "О начальном профессиональномобразовании в Томской области", представленный ГлавойАдминистрации (Губернатором) Томской области и доработанныйрабочей группой, созданной комитетом по труду и социальнойполитике Государственной Думы Томской области, Государственная Дума Томской области РЕШИЛА: 1. Принять проект закона "О начальном профессиональномобразовании в Томской области" в первом чтении согласноприложению. 2. Установить, что замечания и предложения в представленныйзаконопроект принимаются в письменном виде в течение месяца смомента принятия данного решения. 3. Комитету по труду и социальной политике ГосударственнойДумы Томской области (Колмогорова С.А.) доработать указанныйзаконопроект с учетом поступивших замечаний и предложений ипредставить на рассмотрение Государственной Думы Томской областиво втором чтении. Председатель Государственной Думы Томской области Б.А. МальцевПриложение к решению Государственной Думы Томской области № 463 от 24.02.2000г. ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ "О начальном профессиональном образовании в Томской области" Раздел 1. Общие положения Статья 1. Предмет регулирования Закона 1. Настоящий Закон определяет правовые и организационныеосновы государственной поддержки начального профессиональногообразования и профессиональной подготовки на территории Томскойобласти. 2. Настоящий Закон преследует цель проведения единойгосударственной политики в подготовке квалифицированных кадроврабочих и служащих, направленной на получение желающей частьюнаселения Российской Федерации начального профессиональногообразования и профессиональной подготовки. 3. Начальное профессиональное образование и профессиональнаяподготовка как необходимые компоненты непрерывного образованияявляются одним из основополагающих факторов его развития,рассматриваются как основные источники подготовкиквалифицированных рабочих и служащих для экономики области. Статья 2. Понятие начального профессионального образования и профессиональной подготовки 1. Под начальным профессиональным образованием понимаетсяцеленаправленный процесс обучения, воспитания и подготовкиработников, квалифицированного труда (рабочих и служащих ) по всемосновным направлениям общественно полезной деятельности винтересах личности, общества и с учетом социально-экономическогоразвития Томской области. Начальное профессиональное образованиесопровождается получением среднего (полного) общего образования. 2. Под профессиональной подготовкой понимается процесс,направленный на ускоренное приобретение трудовых навыков и умений,необходимых для выполнения определенной работы или группы работ.Профессиональная подготовка не предполагает повышенияобразовательного уровня обучающихся. Статья 3. Задачи Закона Томской области в области начального профессионального образования и профессиональной подготовки Задачами Закона Томской области в области начальногопрофессионального образования и профессиональной подготовкиявляются: - определение региональной политики в сфере начальногопрофессионального образования и профессиональной подготовки сучетом условий для ее реализации и специфики Томской области; - определение компетенции органов представительной иисполнительной власти Томской области в сфере регулированияначального профессионального образования и профессиональнойподготовки; - обеспечение и защита прав населения Томской области нареализацию потребности в профессиональных образовательных услугах; - обеспечение правовых гарантий для свободногофункционирования и развития системы профессионального образованияТомской области; - определение прав, обязанностей, полномочий иответственности физических и юридических лиц в области начальногопрофессионального образования и профессиональной подготовки, атакже правовое регулирование их отношений в данной области. Раздел 2. Политика в области начального профессионального образования и профессиональной подготовки в Томской области Статья 4. Основные задачи в области политики начального профессионального образования и профессиональной подготовки Основными задачами в области региональной политики начальногопрофессионального образования и профессиональной подготовкиявляются: 1. Сохранение и развитие потенциала начальногопрофессионального образования и профессиональной подготовки вТомской области. 2. Создание условий для развития личности в процессеполучения начального профессионального образования ипрофессиональной подготовки. 3. Формирование эффективного источника подготовкиквалифицированных кадров (рабочих и служащих). Статья 5. Пути реализации задач в области политики начального профессионального образования и профессиональной подготовки в Томской области Направлениями реализации задач в области политики начальногопрофессионального образования и профессиональной подготовки вТомской области являются: 1. Учет возможностей различных источников финансирования иустановление определенного процента средств на начальноепрофессиональное образование и профессиональную подготовку отрасходной части бюджета Томской области. 2. Внедрение нормативов расчетов бюджетов государственныхучреждений начального профессионального образования ипрофессиональной подготовки. 3. Осуществление многоканальности финансированиягосударственных учреждений начального профессиональногообразования и профессиональной подготовки с учетом реализуемыхпрофессиональных образовательных программ (выполнение областногообразовательного заказа). 4. Осуществление дифференцированной, личностноориентированной, социальной поддержки учащихся в период обучения ипри трудоустройстве. 5. Регионализация системы начального профессиональногообразования, ее интеграция с системой среднего профессиональногообразования и профессиональной подготовки и на этой основеоптимизация сети государственных учебных заведений, ихспециализация по видам профессиональных образовательных программ. 6. Создание условий для обучения подростков с отклонениями вразвитии, инвалидов, с девиантным (общественно опасным) поведениеми обеспечение их финансирования по повышенным нормативам. 7. Восстановление практики создания общеобразовательных школс техническим уклоном, организации профильных классов, а такжевключение в учебные планы и программы учебных курсов и тем,обеспечивающих освоение знаний, умений и навыков базовыхкомпонентов, общих для различных сфер экономики. Раздел 3. Система начального профессионального образования и профессиональной подготовки в Томской области Статья 6.Система начального профессионального образования и профессиональной подготовки в Томской области 1. Система начального профессионального образования ипрофессиональной подготовки в Томской области представляет собой: - совокупность системы преемственных профессиональныхобразовательных программ и государственных образовательныхстандартов различного уровня и направленности; - сеть учебных заведений начального профессиональногообразования и профессиональной подготовки независимо от ихорганизационно-правовых форм, типов и видов; - государственный орган управления начальным профессиональнымобразованием и профессиональной подготовкой, подведомственные емуучреждения и организации. 2. Начальное профессиональное образование и профессиональнуюподготовку в Томской области могут осуществлять учреждения,организации, предприятия, а также физические лица, получившиесоответствующую лицензию. 3. Система начального профессионального образования ипрофессиональной подготовки в Томской области состоит из учебныхзаведений начального профессионального образования ипрофессиональной подготовки областного подчинения, учреждений,организаций федерального подчинения, учреждений, организацийсовместного подчинения, а также отраслевых органов управления. Статья 7. Профессиональные образовательные программы 1. Профессиональные образовательные программы призваныобеспечить последовательное повышение профессионального иобщеобразовательного уровней, подготовку специалистовсоответствующей квалификации. Профессиональные образовательныепрограммы определяют содержание образования определенного уровня инаправленности. К ним относятся программы: - профессиональной подготовки; - начального профессионального образования; - среднего профессионального образования. 2. Профессиональная подготовка преследует решение следующихзадач: - ускоренное приобретение навыков для выполнения работы,группы работ для занятия конкретного рабочего места; - создание условий для удовлетворения потребностивысвобождающейся и незанятой части населения, а так же выпускниковсредней школы в трудоустройстве. Профессиональная подготовка может быть получена вобразовательных учреждениях начального профессиональногообразования и других образовательных учреждениях: межшкольныхучебных комбинатах, учебно производственных мастерских, учебныхучастках, а также в образовательных подразделениях организаций,имеющих соответствующие лицензии, и в порядке индивидуальнойподготовки у специалистов, прошедших аттестацию и имеющихсоответствующие лицензии. 3. Начальное профессиональное образование имеет цельюподготовку работников квалифицированного труда на базе основногообщего образования с последующим получением среднего (полного)общего образования. Начальное профессиональное образование может быть получено вгосударственных и негосударственных профессиональных училищах, напервой ступени обуче ния в профессиональных лицеях, техникумах ииных учреждениях профессионального образования данного уровня, атакже в полных средних общеобразовательных школах, имеющихсоответствующие лицензии и аккредитации. 4. Среднее профессиональное образование имеет цельюподготовку работников повышенной квалификации, специалистовсреднего звена на базе общего среднего (полного) или начальногопрофессионального образования. Среднее профессиональное образование может быть получено впрофессиональных лицеях. 5. Профессиональные образовательные программы для подростковс задержкой развития, инвалидов, дезадаптированных и с девиантным(общественно опасным) поведением реализуются специальными учреждениями профессионального образования, созданными в установленномпорядке. Статья 8. Образовательный стандарт начального профессионального образования и профессиональной подготовки В Томской области применяются государственные образовательныестандарты начального профессионального образования ипрофессиональной подготовки, состоящие из федеральных и областныхкомпонентов. Стандарты определяют обязательный минимум содержанияпрофессиональных образовательных программ, минимальный объемучебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовкивыпускников. Федеральные компоненты стандарта обеспечивают преемственностьначального профессионального образования и профессиональнойподготовки во всех типах и видах образовательных учреждений,имеющих лицензию, аттестованных в установленном порядке ипрошедших государственную аккредитацию. Статья 9. Формы получения начального профессионального образования и профессиональной подготовки С учетом потребностей и возможностей личностипрофессиональные образовательные программы осваиваются вобразовательных учреждениях всех форм собственности в следующихформах: в очной, очно- заочной (вечерней), заочной, в формесемейного образования, самообразования, экстерната. Допускаетсясочетание различных форм получения начального, среднегопрофессионального образования и профессиональной подготовки . Перечни профессий и специальностей, получение которых в очнозаочной (вечерней), заочной форме и в форме экстерната недопускается, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Раздел 4. Управление системой начального профессионального образования и профессиональной подготовки в Томской области Статья 11.Основной принцип управления системой начального профессионального образования и профессиональной подготовки Управление системой начального профессионального образованияи профессиональной подготовки в Томской области строится на основесочетания государственных, муниципальных и общественных начал приразвитии самоуправления и академической автономии профессиональныхобразовательных учреждений и индивидуальных предпринимателей,занятых образовательной деятельностью. Статья 12. Государственное управление региональной системой начального профессионального образования и профессиональной подготовки 1. Государственное управление региональной системойначального профессионального образования и профессиональнойподготовки в Томской области осуществляет орган, создаваемыйГлавой Администрации (Губернатором) Томской области. 2. Государственный орган управления начальнымпрофессиональным образованием и профессиональной подготовкой вТомской области и его подразделения действуют на основе Положения,утверждаемого органом законодательной власти области попредставлению Главы Администрации (Губернатора) Томской области. Статья 13. Компетенция Государственной Думы Томской области в области начального профессионального образования и профессиональной подготовки В ведении Государственной Думы Томской области в областиначального профессионального образования и профессиональнойподготовки находится: 1. Определение в областном бюджете расходов на начальноепрофессиональное образование и профессиональную подготовку. 2. Утверждение областных целевых программ развития начальногопрофессионального образования и профессиональной подготовки сучетом социально - экономических, этнических, демографических,культурных, экологических и других региональных особенностейТомской области. 3. Установление льгот и преимуществ по платежам в областнойбюджет, осуществляемое в соответствии с действующимзаконодательством. 4. Установление льгот, видов и норм материального обеспеченияобучающимся, воспитанникам, а также педагогическим работникамобразовательных учреждений начального профессиональногообразования и профессиональной подготовки в рамках своейкомпетенции. 5. Утверждение областных нормативов на основе ежегодныхфедеральных нормативов финансирования государственных учрежденийначального профессионального образования и профессиональнойподготовки, определяемых в расчете на одного обучающегося,воспитанника при утверждении областного бюджета. 6. Решение иныхвопросов, отнесенных законодательством к ведению ГосударственнойДумы Томской области. Статья 14. Компетенция Администрации Томской области в сфере начального профессионального образования и профессиональной подготовки В ведении Администрации Томской области находится: 1. Реализация государственной политики в сфере начальногопрофессионального образования и профессиональной подготовки. 2. Разработка и реализация программ по развитию начальногопрофессионального образования и профессиональной подготовки вТомской области. 3. Создание государственного органа управления начальнымпрофессиональным образованием и профессиональной подготовкой. 4. Определение расходов на начальное профессиональноеобразование и профессиональную подготовку при разработке проектаобластного бюджета, исполнение областного бюджета, внесениепредложений по введению на территории области на основаниидействующего законодательства налогов, сборов и другихобязательных платежей на нужды образовательных учреждений. 5. Определение с учетом местных и отраслевых особенностейформ поддержки образовательных учреждений начальногопрофессионального образования, в том числе в части содержанияучебно материальной базы, оказания материальной поддержкиобучающимся лицам и работникам этих образовательных учреждений. 6. Разработка и реализация механизма стимулированияобразовательных учреждений начального профессиональногообразования и профессиональной подготовки по выполнению областногообразовательного заказа. 7. Разработка областных нормативов стоимости подготовкиодного учащегося, финансирования учебных заведений и .иныхнеобходимых нормативов. 8. Управление и распоряжение областной собственностью,используемой в системе начального профессионального образования, впорядке, определяемом Государственной Думой Томской области. 9. Создание, реорганизация и ликвидация областныхгосударственных учреждений начального профессиональногообразования и профессиональной подготовки в порядке и на условиях,установленных Законом Российской Федерации "Об образовании" иособенностями порядка создания, реорганизации, ликвидации ифинансирования учреждений начального профессионального образованияи профессиональной подготовки в Томской области. 10. Лицензирование учреждений начального профессиональногообразования. 11. Контроль за исполнением государственных образовательныхстандартов. 12. Реализация иных полномочий в соответствии сзаконодательством о начальном профессиональном образовании ипрофессиональной подготовке. Статья 15. Компетенция органа управления начальным профессиональным образованием и профессиональной подготовкой В компетенцию органа управления начальным профессиональнымобразованием и профессиональной подготовкой входит: 1. Обеспечение выполнения федеральной и областной программразвития начального профессионального образования ипрофессиональной подготовки. 2. Участие в разработке и обеспечение реализации федеральных,областных и международных профессиональных образовательных программ. 3. Лицензирование, аттестация и ведение государственнойаккредитации (при наличии полномочий) учреждений, реализующихпрофессиональные образовательные программы начальногопрофессионального образования и профессиональной подготовки натерритории Томской об ласти. 4. Организация финансирования и материально-техническогообеспечения государственных учреждений начальногопрофессионального образования и профессиональной подготовки. 5. Разработка положений по механизму стимулирования икоординации учреждений разных форм собственности в целяхвыполнения областного образовательного заказа. 6. Подготовка предложений в Государственную Думу Томскойобласти и Администрацию Томской области по установлениюдополнительных видов и норм материального обеспечения учащихся, атакже инженерно педагогических работников учреждений начальногопрофессионального образования и профессиональной подготовки. 7. Информационное обеспечение, организация издания учебнойлитературы, разработка примерных учебных планов и программ курсовдисциплин в рамках своей компетенции. 8. Осуществление контроля за сохранностью и эффективнымиспользованием имущества, закрепленного за учреждениями начальногопрофессионального образования и профессиональной подготовки направе оперативного управления. 9. Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров. 10. Обеспечение соблюдения законодательства в областиначального профессионального образования и профессиональнойподготовки. Раздел 5. Экономика и финансы системы начального профессионального образования и профессиональной подготовки Томской области Статья 16. Отношения собственности в системе начального профессионального образования и профессиональной подготовки 1. Общие отношения собственности регулируются в соответствиис законодательством Российской Федерации. 2. За учреждениями начального профессионального образования ипрофессиональной подготовки в целях обеспечения образовательнойдеятельности закрепляются в установленном действующимзаконодательством порядке объекты права собственности (земля,здания, сооружения, имущество потребительского,социально-культурного и иного назначения), принадлежащиеучредителю на праве собственности либо ином вещном праве. Имущественные объекты, закрепленные за учрежденияминачального профессионального образования и профессиональнойподготовки находятся в оперативном управлении этих учреждений. 3. Учреждения начального профессионального образования ипрофессиональной подготовки несут ответственность передсобственником за сохранность закрепленного за ними имущества. Учреждения начального профессионального образования ипрофессиональной подготовки не вправе отчуждать или иным способомраспоряжаться закрепленным за ними имуществом без согласиясобственника. 4. Учреждениям начального профессионального образования ипрофессиональной подготовки в соответствии с их учредительнымидокументами предоставляется право осуществлять приносящую доходыдеятельность, а доходы, полученные от такой деятельности, иприобретенное за счет этих доходов имущество поступают всамостоятельное распоряжение этих учреждений. 5. Государственная или муниципальная собственность,закрепленная за учреждениями, может отчуждаться собственником впорядке и на условиях, предусмотренных действующимизаконодательством. Статья 17. Гарантии приоритетности начального профессионального образования и профессиональной подготовки в Томской области 1. Основой государственных гарантий получения гражданаминачального профессионального образования и профессиональнойподготовки в пределах государственных образовательных стандартовявляются государственные и иные источники финансирования. 2. Органы местного самоуправления вправе предоставлять учреждениям начального профессионального образования и профессиональнойподготовки и предприятиям, оказывающим им финансовую и (или) инуюподдержку, льготы по налогам, поступающим в местные бюджетымуниципальных образований. Статья 18. Финансирование системы начального профессиональногообразования и профессиональной подготовки Томской области 1. Основы финансирования образовательных учрежденийначального профессионального образования и профессиональнойподготовки регламентируются нормами Закона Российской Федерации"Об образовании". 2. Финансирование учреждений начального профессиональногообразования и профессиональной подготовки осуществляется ихучредителями в соответствии с договором между ними на основегосудар ственных (федеральных, областных) нормативов. До введения в действие федеральных нормативов образовательныенормативы в томской области разрабатываются областным органомуправления начальным профессиональным образованием ипрофессиональной подготовкой в расчете на одного учащегося. Объемы финансирования начального профессиональногообразования и профессиональной подготовки определяются приутверждении областного бюджета на предстоящий год по представлениюГлавы Администрации (Губернатора) Томской области. 3. Финансирование государственных учреждений начальногопрофессионального образования и профессиональной подготовкиосуществляется из федерального и областного бюджетов. 4. Допускается многоканальность источников финансированияначального профессионального образования и профессиональнойподготовки, в том числе на принципах компенсационногофинансирования. 5. Финансирование профессиональной подготовки, переподготовкии повышения квалификации взрослого населения осуществляется учреждениями начального профессионального образования ипрофессиональной подготовки за счет средств служб занятости всоответствии с заключенными договорами предприятий и организаций,а также из собственных средств обучающихся. 6. Финансирование учреждений начального профессиональногообразования и профессиональной подготовки может осуществляться засчет следующих дополнительных источников: - внебюджетные фонды; - поступления средств от сдачи в аренду зданий, сооружений,оборудования в установленном действующим законодательствомпорядке; - поступления средств от реализации продукции, произведеннойв учебно производственных мастерских и учебных хозяйствах, а такжеот реализации платных образовательных услуг; - другие источники финансирования, не запрещенныезаконодательством. 7. Привлечение учреждениями начального профессиональногообразования и профессиональной подготовки дополнительных(внебюджетных) средств не влечет за собой снижение нормативов и(или) абсолютных размеров его финансирования из бюджетаучреждения. 8. Учреждения начального профессионального образования ипрофессиональной подготовки могут производить отчисления изсредств, полученных от производственной деятельности учебныхмастерских, оказания педагогических и других услуг вцентрализованные фонды областного органа управления, а также вфонды ассоциаций и других общественных объединений. Статья 19. Социальные гарантии и льготы учащихся учреждений начального профессионального образования и профессиональной подготовки 1. Обучающиеся в государственных образовательных учрежденияхначального профессионального образования и профессиональнойподготовки в соответствии с законодательством Российской Федерациии Томской области обеспечиваются: - бесплатным питанием при сроках обучения не менее одногогода; - бесплатными местами в общежитии (возможно предоставлениекомпенсации расходов за наем жилья, выделение постельныхпринадлежностей иногородним обучающимся). 2. Учреждения начального профессионального образования ипрофессиональной подготовки создают условия, гарантирующие охрануи укрепление здоровья обучающихся. 3. Медицинское обслуживание обучающихся осуществляетсязакрепленными за учреждениями начального профессиональногообразования и профессиональной подготовки поликлиниками,здравпунктами, другими лечебнопрофилактическими учреждениями. Дляработы медицинского персонала учреждениями начальногопрофессионального образования и профессиональной подготовкипредоставляется надлежаще оборудованное помещение. Медицинскийперсонал проводит диспансеризацию, лечебно профилактические,санитарно гигиенические мероприятия, способствующие сохранению иукреплению здоровья, физическому развитию, успешному обучению ивоспитанию учащихся. 4. Учреждения начального профессионального образования ипрофессиональной подготовки обеспечивают трудоустройствовыпускников только на основании договоров, заключаемых спредприятиями и другими заказчиками рабочих кадров. 5. Обучение детей сирот, детей, оставшихся без попеченияродителей или лиц, их заменяющих, а также их трудоустройство,осуществляется на основе полного государственного обеспечения всоответствии с законодательством Российской Федерации и Томскойобласти. Статья 20. Социальные гарантии работников учреждений начального профессионального образования и профессиональной подготовки 1. Учреждения начального профессионального образования ипрофессиональной подготовки области самостоятельно, в пределахимеющихся средств, разрабатывают и реализуют меры по социальнойподдержке педагогов и сотрудников. 2. В целях развития творческого потенциала педагогическихколлективов и работников, поощрения талантливых работниковучреждений начального профессионального образования ипрофессиональной подготовки могут учреждаться областные грамоты ипремии. Положения об учреждении грамот, премий и стипендийразрабатываются областным органом управления начальнымпрофессиональным образованием и профессиональной подготовкой иутверждаются Главой Администрации (Губернатором) Томской области. 3. Педагоги образовательных учреждений, расположенных вдеревнях, селах и рабочих поселках, пользуются всеми льготами,установленными законодательством Российской Федерации для учителейсельских школ. Статья 21. Об ответственности за нарушение настоящего Закона Физические и юридические лица, нарушившие настоящий Закон,несут ответственность в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации. Статья 22. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу в момента его официальногоопубликования. Глава Администрации (Губернатор) Томской области В.М. Кресс