Решение Государственной Думы Томской области от 03.06.1999 № 302
О проекте закона Томской области "О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и передачи муниципальных полномочий органам государственной власти Томской области"
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ Р Е Ш Е Н И Еот 03.06.99г. № 302О проекте закона Томской области"О порядке наделения органов местногосамоуправления отдельными государственнымиполномочиями и передачи муниципальных полномочийорганам государственной власти Томской области" Рассмотрев проект закона Томской области "О порядке наделенияорганов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями и передачи муниципальных полномочий органамгосударственной власти Томской области", представленныйАдминистрацией Томской области и доработанный рабочей группой сучетом поступивших замечаний и предложений, Государственная Дума Томской области Р Е Ш И Л А: 1. Принять проект закона Томской области "О порядке наделенияорганов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями и передачи муниципальных полномочий органамгосударственной власти Томской области" в первом чтении согласноприложению. 2. Установить, что поправки к законопроекту направляются вправовой комитет Государственной Думы Томской области в течение 10дней с момента принятия настоящего решения. Председатель Государственной Думы Томской области Б.А.МальцевПриложение к решениюГосударственной ДумыТомской области№ 302 от 03.06.99г. ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ "О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и передачи муниципальных полномочий органам государственной власти Томской области" Раздел 1. Общие положения Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона Настоящий Закон определяет принципы, порядок наделенияорганов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями; устанавливает условия, организационно-правовые формыи порядок реализации права органов местного самоуправления напередачу своих отдельных полномочий органам государственной властиТомской области. Статья 2. Принципы наделения отдельными государственнымиполномочиями Наделение органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями Томской области осуществляется наоснове следующих принципов: законности и целесообразности; социально-экономической обоснованности, реальности игласности осуществления переданных полномочий; материально-финансовой обеспеченности переданных полномочий; подконтрольности осуществления переданных полномочий. Статья 3. Законность и целесообразность наделения органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиями 1. Наделение органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями осуществляется в соответствии снастоящим Законом и в пределах полномочий, составляющих предметыведения Томской области. 2. Переданные органам местного самоуправления государственныеполномочия не должны нарушать или ограничивать права и гарантииместного самоуправления, установленные Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) изаконами Томской области. Статья 4. Социально-экономическая обоснованность, реальностьи гласность осуществления переданных государственных полномочий 1. Наделение государственными полномочиями производится винтересах социально-экономического развития муниципальногообразования и территории Томской области с учетом возможности иреальности их осуществления органами местного самоуправления. 2. Передаваемые государственные полномочия не могут создаватьпрепятствия для решения органами местного самоуправления вопросовместного значения и ухудшать социально-экономическое положениемуниципального образования. 3. При наделении государственными полномочиями долженсоблюдаться принцип гласности, который основывается наобязательном информировании населения муниципального образованияоб объемах передаваемых полномочий и их финансовой обеспеченности. 4. Разногласия по вопросам наделения государственнымиполномочиями между органами государственной власти области иорганами местного самоуправления могут решаться путем образованиясогласительных комиссий на основе равного представительствазаинтересованных сторон. Статья 5. Материально-финансовая обеспеченность передаваемыхполномочий 1. Наделение органов местного самоуправления государственнымиполномочиями производится с обязательной передачей для ихвыполнения материальных и финансовых ресурсов. 2. Финансовые ресурсы, необходимые для осуществления органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий,определяются органами государственной власти Томской области наосновании государственных минимальных социальных стандартов,социальных норм и нормативов минимальной бюджетной обеспеченностии предусматриваются в областном бюджете и в местных бюджетах. 3. Передача финансовых ресурсов органам местногосамоуправления для выполнения ими государственных полномочий можетосуществляться путем зачисления в местные бюджеты отчислений отфедеральных и региональных налогов по установленным нормативам,предоставления дотаций, субвенций, финансовой помощи из областногофонда финансовой поддержки муниципальных образований, средств повзаимным расчетам и использования иных форм бюджетногорегулирования. 4. Наделение органов местного самоуправления государственнымиполномочиями и передача соответствующих финансовых ресурсовпроизводится, как правило, до утверждения областного бюджета напредстоящий финансовый год. 5. В процессе бюджетного планирования разногласия по вопросамнаделения государственными полномочиями и ихматериально-финансовой обеспеченности между органамигосударственной власти Томской области и органами местногосамоуправления разрешаются посредством согласительных процедур. Статья 6. Подконтрольность осуществления переданных полномочий 1. Органы государственной власти Томской области осуществляютконтроль за реализацией переданных полномочий, проверяютзаконность и целесообразность решений органов местногосамоуправления, принимаемых для осуществления переданныхполномочий. 2. Органы государственной власти Томской области вправеоспорить в судебном порядке законность актов органов местногосамоуправления в части, касающейся осуществления переданныхгосударственных полномочий. Статья 7. Принципы передачи муниципальных полномочий органамгосударственной власти Томской области 1. Передача муниципальных полномочий органам государственнойвласти области основана на тех же принципах, на которых базируетсянаделение органов местного самоуправления государственнымиполномочиями с учетом особенностей, определяемых условиями статьи16 настоящего Закона, а также на принципе добровольности. 2 Добровольность передачи муниципальных полномочийпредполагает согласие на такую передачу как передающей, так ипринимающей муниципальные полномочия сторон, выраженное черезрешение представительного органа местного самоуправления исоответствующего решения органов государственной власти. Раздел 2. порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Статья 8. Наделение органов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиями 1. Не допускается наделение органов местного самоуправлениягосударственными полномочиями по правовому регулированию порядкаобеспечения конституционных гарантий прав и свобод человека игражданина, установленных Конституцией Российской Федерации. 2 Наделение государственными полномочиями может быть разовым,на определенный срок или бессрочным. Статья 9. Инициирование вопроса о наделении отдельнымигосударственными полномочиями 1. С инициативой о наделении органов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиями могут выступать ГлаваАдминистрации (Губернатор) Томской области и главы муниципальныхобразований. 2. Если инициатором вопроса о наделении отдельнымигосударственными полномочиями выступает Глава Администрации(Губернатор) Томской области, то он направляет главемуниципального образования предложение с указанием перечняотдельных государственных полномочий, которыми целесообразнонаделить соответствующий орган местного самоуправления инеобходимых для их осуществления материальных и финансовыхресурсов. 3. В случае инициирования вопроса о наделении отдельнымигосударственными полномочиями главой муниципального образованияписьменное предложение направляется Главе Администрации(Губернатору) Томской области. В предложении главы муниципального образования долженсодержаться перечень отдельных государственных полномочий,которыми следует наделить соответствующий орган местногосамоуправления, необходимые для их осуществления материальные ифинансовые ресурсы, сроки, в течение которых должен завершитьсяпроцесс наделения государственными полномочиями. 4. Глава Администрации (Губернатор) Томской области, главамуниципального образования обязаны в месячный срок рассмотретьпоступившие предложения и при согласии с ними Главой Администрации(Губернатором) Томской области создается рабочая группа из числапредставителей Администрации области и органа местногосамоуправления муниципального образования для подготовки в течениеодного месяца проекта соответствующего закона. 5. В случае несогласия с поступившими предложениямиписьменное обоснование невозможности или нецелесообразностипередачи государственных полномочий направляется соответственноГлав Администрации (Губернатору) Томской области, главемуниципального образования. При этом Глава Администрации(Губернатор) Томской области, глава муниципального образованияимеют право самостоятельно подготовить проект соответствующегозакона с соблюдением требований части 1 статьи 11 настоящегоЗакона и внести его в Государственную Думу Томской области дляпринятия окончательного решения. Статья 10. Порядок подготовки проекта закона Томской областио наделении органов местного самоуправления государственнымиполномочиями 1. Проект закона Томской области о наделении органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями долженсодержать: 1) полное и исчерпывающее определение соответствующихотдельных государственных полномочий; 2) указание срока, на который органы местного самоуправлениянаделяются государственными полномочиями; 3) указание даты начала осуществления органами местногосамоуправления государственных полномочий; 4) перечень необходимых для осуществления государственныхполномочий материальных средств, порядок и сроки их передачи органам местного самоуправления; 5) формы и порядок государственного контроля за реализациейпереданных полномочий; 6) ответственность за неисполнение или ненадлежащееисполнение государственных полномочий органами местногосамоуправления; 7) другие положения, необходимые для регулирования порядкапередачи органам местного самоуправления отдельных государственныхполномочий и исполнения органами местного самоуправлениясоответствующих полномочий. 2. Подготовленный рабочей группой проект закона о наделенииорганов местного самоуправления государственными полномочияминаправляется Главе Администрации (Губернатору) Томской области иглаве муниципального образования для подписания и внесения вГосударственную Думу Томской области. Статья 11. Возвращение переданных государственных полномочий Возвращение переданных органам местного самоуправленияотдельных государственных полномочий возможно по собственнойинициативе органов государственной власти области, а также поинициативе органов местного самоуправления. Возвращение переданныхгосударственных полномочий осуществляется законом области приналичии следующих оснований: 1) невозможности выполнения переданных полномочий попричинам, не зависящим от органов местного самоуправления; 2) неоднократное (два и более раза) признание судомнедействительными актов местного самоуправления, связанных среализацией переданных государственных полномочий; 3) заключение специальной комиссии, предусмотренной статьей13 настоящего Закона, о неисполнении или ненадлежащем исполненииорганами местного самоуправления государственных полномочий. При возвращении государственных полномочий одновременноизымаются неиспользованные материальные и финансовые ресурсы,переданные органам местного самоуправления для их исполнения. Статья 12. Осуществление переданных государственных полномочий 1. Органы местного самоуправления свободны в выборе форм иметодов реализации переданных им государственных полномочий иосуществляют эти полномочия самостоятельно в целях и рамках,которые определены законом Томской области. 2. Акты органов местного самоуправления, принятые по вопросампереданных государственных полномочий, не могут противоречитьфедеральным законам, актам органов государственной власти Томскойобласти. 3. При осуществлении переданных государственных полномочийорганы и должностные лица местного самоуправления вправе: - требовать от органов государственной власти областисвоевременного и полного обеспечения их материальными ифинансовыми ресурсами; - получать консультативную и методическую помощь от органовгосударственной власти Томской области по вопросам исполнения этихполномочий. Статья 13. Контрольные полномочия органов государственнойвласти Томской области Государственная Дума и (или) Администрация Томской областидля осуществления контроля за переданными государственнымиполномочиями вправе: - производить проверки деятельности органов местногосамоуправления и целевого использования средств, переданных нареализацию государственных полномочий; - запрашивать и получать в срок до двух недель, а причрезвычайных обстоятельствах (стихийные бедствия, экологическиекатастрофы и т.п.) незамедлительно (в течение рабочего дня)информацию и необходимые документы от органов и должностных лицместного самоуправления о выполнении переданных полномочий; - создать специальную комиссию для анализа законности иэффективности деятельности органов местного самоуправления по реализации переданных государственных полномочий; - проводить методическую работу и координацию деятельностиорганов местного самоуправления по вопросам осуществленияпереданных государственных полномочий. Статья 14. Ответственность за нарушения при исполнениипереданных государственных полномочий 1. Органы и должностные лица местного самоуправления несутответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнениепереданных им государственных полномочий в соответствии со статьей52 Закона Томской области "О местном самоуправлении в Томскойобласти". 2. Органы и должностные лица местного самоуправления несутответственность за осуществление переданных им государственныхполномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены органамигосударственной власти области материально-финансовыми ресурсами,а также выполнением иных обязательств, необходимых для реализацииэтих полномочий. Раздел 3. порядок передачи муниципальных полномочий органам государственной власти Томской области Статья 15. Условия передачи отдельных полномочий по решениювопросов местного значения органа государственной власти Томскойобласти Основными условиями реализации права органов местногосамоуправления на передачу отдельных полномочий органамгосударственной власти Томской области являются: - невозможность выполнения передаваемых муниципальныхполномочий органами местного самоуправления по причинам от них независящим (отсутствие и нецелесообразность созданияорганизационных структур для их исполнения, недостаточностьматериально-финансовых ресурсов и др.); - мотивированное обоснование органами местного самоуправленияпричин, в результате которых выполнение передаваемых полномочийпредставляется невозможным; - согласие представительного органа муниципальногообразования на такую передачу, выраженное в форме его решения; - согласие органа государственной власти Томской области,взять на себя выполнение передаваемых муниципальных полномочий; - передача совместно с передаваемыми муниципальнымиполномочиями материальных и финансовых ресурсов, имевшихся враспоряжении органов местного самоуправления для их выполнения; - право органов местного самоуправления получать полнуюинформацию об исполнении органами государственной властипереданных муниципальных полномочий и обязанность органовгосударственной власти области предоставлять такую информацию непозднее двухнедельного срока с момента получения запроса. Статья 16. Организационно-правовые формы передачимуниципальных полномочий на выполнение их органами государственнойвласти Томской области Основной организационно-правовой формой передачимуниципальных полномочий органами местного самоуправления органамгосударственной власти Томской области является договор(соглашение), в котором определяются объем передаваемыхмуниципальных полномочий, условия и механизм передачи, взаимныеправа и обязанности государственных и муниципальных органов,заключивших договор. В договоре (соглашении) обязательно указываются сроки егодействия, объемы передаваемых материально-финансовых ресурсов засчет собственных доходов местных бюджетов, условия возвратаполномочий и ответственность за ненадлежащее исполнение договора инедоброкачественную реализацию переданных полномочий. Договор (соглашение) о передаче муниципальных полномочийорганам государственной власти области подписывается ГлавойАдминистрации (Губернатором) Томской области и главамимуниципальных образований по согласованию соответственно сГосударственной Думой Томской области и представительными органамиместного самоуправления. Статья 17. Гарантии исполнения муниципальных полномочий,переданных органам государственной власти Томской области Принявшие на себя обязанности исполнения муниципальныхполномочий органы государственной власти несут полнуюответственность за эффективность их реализации в соответствии сусловиями договора или соглашения. Статья 18. Порядок вступления настоящего Закона в силу Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти днейпосле его официального опубликования. Глава Администрации (Губернатор) Томской области В.М.Кресс