Решение Государственной Думы Томской области от 06.04.1999 № 255
О проекте закона Томской области "О социальном партнерстве в Томской области"
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ Р Е Ш Е Н И Еот 06.04.99 г. № 255О проекте закона Томской области"О социальном партнерствев Томской области" Рассмотрев проект закона Томской области "О социальномпартнерстве в Томской области", представленный в порядкезаконодательной инициативы Администрацией Томской области иФедерацией профсоюзных организаций Томской области, Государственная Дума Томской области РЕШИЛА: 1. Принять проект закона Томской области "О социальномпартнерстве в Томской области" в первом чтении согласноприложению. 2. Установить, что предложения и замечания в представленныйзаконопроект принимаются в письменном виде в течение 10 дней содня принятия данного решения. 3. Комитету по труду и социальной политике (Колмогорова С.А.)доработать настоящий Закон с учетом замечаний и предложений,высказанных при обсуждении и внесении его для рассмотрения вовтором чтении на собрании Государственной Думы Томской области. Председатель Государственной Думы Томской области Б.А.МальцевПриложение к решениюГосударственной ДумыТомской области№255 от 06.04.99г. ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ "О социальном партнерстве в Томской области" Настоящий Закон определяет правовые основы становления,организации, функционирования и развития системы социальногопартнерства в Томской области с целью регулированиясоциально-трудовых и связанных с ними экономических отношений идостижения общественного согласия. ГЛАВА 1. Общие положения Статья 1. Понятие социального партнерства Социальное партнерство - это система отношений сотрудничествамежду работниками, работодателями, органами государственной властии местного самоуправления с целью выработки, принятия и реализациисогласованных решений по социально-трудовым и связанным с нимиэкономическим вопросам. Статья 2. Цели и задачи социального партнерства 1. Целью социального партнерства является бесконфликтноедостижение оптимального сочетания экономических и социальныхинтересов субъектов (сторон) социального партнерства,обеспечивающих устойчивое развитие производства и повышениежизненного уровня работников. 2. Социальное партнерство направлено на выполнение следующихзадач: - обеспечение баланса интересов работников и работодателей; - разработка и заключение соглашений, коллективных договорови локальных нормативных актов в соответствии с действующимзаконодательством; - обеспечение эффективности механизма регулированиясоциально-трудовых и связанных с ними экономических отношений; - предупреждение и предотвращение коллективных трудовыхспоров и содействие разрешению конфликтов; совершенствование законодательства по вопросамсоциально-трудовых отношений в установленном порядке. Статья 3. Принципы социального партнерства Основными принципами социального партнерства являются: - уважение и учет интересов участников социальногопартнерства; - безусловное соблюдение норм действующего законодательства; - полномочность социальных партнеров и их представителей; - равноправие сторон и доверие в отношениях; - свобода выбора и обсуждения вопросов; - добровольность принятия обязательств социальными партнерамина основе взаимного согласования; - регулярность проведения консультаций и переговоров повопросам, входящим в сферу социального партнерства; - обязательность исполнения достигнутых договоренностей; - систематичность контроля и ответственность сторон, ихпредставителей, должностных и иных лиц за невыполнение по их винепринятых обязательств, соглашений, договоров, решений; - соблюдение предусмотренных законом примирительных процедурпри разрешении коллективных трудовых споров. Статья 4. Правовые основы социального партнерства 1. Социальное партнерство в Томской области осуществляется всоответствии с Конституцией Российской Федерации, действующимзаконодательством Российской Федерации, Уставом (Основным Законом)Томской области, настоящим Законом и нормативными правовыми актамиТомской области. 2. В правовую основу социального партнерства в Томскойобласти входят также Генеральное, областное, отраслевые,территориальные соглашения, коллективные договоры, заключенные всоответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 5. Объект социального партнерства Объект социального партнерства - это социально-трудовыеотношения между субъектами социального партнерства в процессеразработки, принятия и реализации согласованнойсоциально-экономической политики на основании нормзаконодательства, оценок уровня жизни и показателей,характеризующих этот уровень" Томской области. Статья 6. Субъекты (стороны) социального партнерства Субъектами социального партнерства могут выступать работники,работодатели, органы государственной власти и местногосамоуправления. Полномочными представителями сторон выступают: - от имени работников - органы профессиональных союзов, ихобъединений, уполномоченные на представительство в соответствии сих уставами; органы общественной самодеятельности, образованные наобщем собрании (конференции) работников организации иуполномоченные им; - от имени работодателей - руководители организаций илидругие уполномоченные в соответствии с уставом (положением)организации, иными правовым актами лица; полномочные органыобъединений работодателей; - от имени исполнительных органов государственной власти иместного самоуправления - руководители этих органов или иные лица,уполномоченные в надлежащем порядке. Статья 7. Сфера действия настоящего Закона Действие настоящего Закона распространяется на всехработников, работодателей, представителей работников ипредставителей работодателей, а также на органы государственнойвласти и органы местного самоуправления, действующие в пределахтерритории Томской области. ГЛАВА 2. Система социального партнерства в Томской области Статья 8. Система социального партнерства Система социального партнерства - совокупность постоянно ивременно действующих органов, формируемых субъектами (сторонами)социального партнерства, принимаемых ими совместных документовтакже соответствующий порядок и формы взаимодействия данныхорганов. Статья 9. Органы социального партнерства 1. Органами социального партнерства являются областная(региональная) комиссия по регулированию социально-трудовыхотношений, соответствующие территориальные и отраслевые комиссии. 2. Стороны соглашений, коллективных договоров на основевзаимной договоренности могут формировать другие органы,способствующие развитию социального партнерства в Томской области. Статья 10. Формы социального партнерства Социальное партнерство осуществляется посредством проведенияконсультаций, переговоров, принятия локальных нормативных актов,правил внутреннего трудового распорядка, заключения коллективныхдоговоров, соглашений, направленных на реализацию политики Томскойобласти в социально-трудовой и связанной с ней экономическойсферах. Статья 11. Комиссии по регулированию социально-трудовыхотношений 1. В Томской области образуются постоянно действующиеобластная (региональная) и территориальные трехсторонние комиссии,а также постоянные или временные (на время подготовки соглашения)отраслевые, территориально-отраслевые трех- или двусторонниекомиссии по регулированию социально-трудовых отношений. 2. Комиссии формируются из равного числа представителейсторон социального партнерства по инициативе любой из них,численность и состав оформляются совместным решением сторон. 3. Комиссии руководствуются в своей деятельностизаконодательными и иными нормативными актами Российской Федерациии Томской области, положениями о соответствующих комиссиях,планами работ. 4. Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений: - непосредственно осуществляют взаимодействие сторонсоциального партнерства, ведут переговоры и заключают соглашения,контролируют их выполнение; - выявляют причины конфликтных ситуаций в трудовыхколлективах, разрабатывают и осуществляют меры по предупреждению иурегулированию коллективных трудовых споров (конфликтов) ворганизациях; - проводят предварительные консультации и обсуждают проектызаконов и иных нормативных правовых актов, принимаемых органамигосударственной власти Томской области по социально-трудовым исвязанным с ними экономическим вопросам; - выступают с предложениями о принятии соответствующимиорганами государственной власти и местного самоуправления Томскойобласти законов и иных нормативных правовых актов, касающихсясоциально-трудовой и связанной с ней экономической сфер. 5. Руководство работой комиссий осуществляют координаторы,кандидатуры которых утверждаются Главой Администрации(Губернатором) области или органами местного самоуправлениясоответственно. 6. Каждая из сторон комиссий для обеспечения оперативноговзаимодействия с другими сторонами избирает сопредседателей. 7. Организационно-методическое обеспечение деятельностикомиссий по регулированию социально-трудовых отношенийосуществляют органы по труду Администрации области и муниципальныхобразований. Статья 12. Областная комиссия по регулированиюсоциально-трудовых отношений 1. Областная комиссия по регулированию социально-трудовыхотношений формируется Администрацией области, Федерациейпрофсоюзных организаций области и областными объединениямиработодателей. 2. Областная комиссия обеспечивает регулированиесоциально-трудовых отношений на территории области, подготовкупроекта областного соглашения, его заключение и контроль завыполнением, координацию деятельности территориальных и отраслевыхкомиссий. 3. Областная комиссия принимает решения по вопросам, входящимв ее компетенцию, обязательные для выполнения сторонами, выноситих на рассмотрение в органы государственной власти и местногосамоуправления, объединения профсоюзов и объединенияработодателей, добивается их реализации. 4. Деятельность областной комиссии регулируется Положением,разработанным, сторонами и утвержденным Главой Администрации(Губернатором) области. 5. Стороны комиссии равноправны в своей деятельности, и внезависимости от числа представителей при решении вопросов каждаясторона обладает одним голосом. Разногласия между представителямиодной стороны разрешаются путем переговоров, иных согласительныхпроцедур. Статья 13. Территориальная комиссия по регулированиюсоциально-трудовых отношений 1. Территориальная комиссия по регулированиюсоциально-трудовых отношений формируется соответствующим органомместного самоуправления, территориальными объединениямипрофсоюзов, объединениями работодателей, органами профсоюзныхорганизаций и работодателями. 2. Территориальная комиссия обеспечивает регулированиесоциально-трудовых отношений на территории муниципальногообразования, подготовку проекта территориального соглашения, егозаключение и контроль за выполнением. 3. Деятельность территориальной комиссии регулируетсяПоложением, разработанным сторонами и утвержденным главоймуниципального образования. Статья 14. Отраслевая комиссия по регулированиюсоциально-трудовых отношений 1. Отраслевая комиссия по регулированию социально-трудовыхотношений может создаваться как на уровне Томской области, так ина уровне муниципальных образований. 2. Отраслевая комиссия формируется представителями отраслевыхобъединений профсоюзов, отраслевых объединений работодателей,исполнительных органов государственной власти или органов местногосамоуправления, осуществляющих координацию деятельностисоответствующей отрасли, и соответствующим органом по труду. 3. Отраслевая комиссия обеспечивает регулированиесоциально-трудовых отношений в соответствующей отрасли, подготовкупроекта отраслевого соглашения, его заключение и контроль завыполнением. Статья 15. Иные комиссии по регулированию социально-трудовыхотношений Субъекты социального партнерства могут создавать иныепостоянно и временно действующие трех или двусторонние комиссии порегулированию социально-трудовых отношений. Статья 16. Соглашения 1. В зависимости от сферы регулирования социально-трудовыхотношений на территории области заключаются областное(региональное), территориальные, отраслевые и профессиональныесоглашения. На уровне муниципальных образований могут заключатьсяотраслевые соглашения. 2. Соглашения должны разрабатываться в соответствии сГенеральным и иными действующими вышестоящими соглашениями и могутвключать положения о социально-экономических стандартах сминимальным уровнем их обеспечения на территории области,регулировании оплаты труда, охране труда, занятости населения,обеспечении социальных гарантий, экологической безопасности,развитии социального партнерства, порядке внесения изменений идополнений, контроле выполнения и ответственности сторон. В техслучаях, когда на работников одновременно распространяетсядействие различных соглашений, действуют наиболее благоприятныедля работников условия соглашений. 3. В зависимости от числа сторон социального партнерствазаключаются двусторонние или трехсторонние соглашения. Трехсторонние соглашения заключаются на любом уровнесоциального партнерства (кроме организаций) между работниками(профсоюзами), работодателями и органом исполнительной власти илиместного самоуправления. Соглашения, предусматривающие полное или частичное бюджетноефинансирование, заключаются при обязательном участии представителяоргана исполнительной власти или местного самоуправления. 4. Действие соглашения распространяется на работников,работодателей и орган исполнительной власти или местногосамоуправления, представители которых его заключили. Представители работников, работодателей, не участвовавшие взаключении соглашения, имеют право присоединиться к соглашению втечение всего срока его действия, принимая на себя выполнение вполном объеме условий соглашения и контроль за его выполнением. Органы социального партнерства вправе предложитьпредставителям работников, работодателей, не участвовавшим взаключении соглашения, присоединиться к нему. Если соответствующиепредставители в течение 30 календарных дней с момента полученияпредложения не заявили о своем несогласии присоединиться к нему,соглашение считается распространенным на данных работников иработодателей в полном объеме с момента получения предложения. 5. Срок действия соглашения определяется сторонами, но неможет превышать трех лет. Статья 17. Областное (региональное) соглашение 1. Областное (региональное) соглашение устанавливает общиепринципы регулирования социально-трудовых и связанных с нимиэкономических отношений и реализации государственных социальныхгарантий на территории области. В соглашении закрепляютсяобязательства сторон по стабилизации экономики, развитиюпроизводства, повышению уровня жизни, регулированию оплаты труда,содействию занятости, социальной поддержке малоимущих слоевнаселения, охране труда, а также социальные гарантии и льготы,действующие на территории области. 2. Областное (региональное) соглашение является трехсторонними заключается между Администрацией области, Советом Федерациипрофсоюзных организаций области и объединениями работодателей. 3. Условия, содержащиеся в областном (региональном)соглашении, учитываются при принятии соответствующих законов, иныхнормативных и правовых актов на всех уровнях регулированиясоциально-трудовых и связанных с ними экономических отношений(область, муниципальное образование, отрасль, организация), прирассмотрении и принятии областного бюджета. 4. Подписанное соглашение в 2-недельный срок публикуется всредствах массовой информации. Статья 18. Отраслевые, профессиональные соглашения 1. Отраслевые, профессиональные соглашения устанавливаютнормы оплаты и иные условия труда, социальные гарантии и льготы,взаимные обязательства для работников определенной отрасли,профессии. В них закрепляются размеры тарифных ставок 1-го разряда(минимальных ставок оплаты труда) и их соотношение с прожиточнымминимумом; диапазон тарифной сетки и величина тарифныхкоэффициентов; порядок индексации тарифных ставок и окладовработников отрасли, профессии с учетом роса цен на потребительскиетовары и услуги; виды, минимальные размеры надбавок икомпенсационных выплат, отражающих специфику отрасли. Тарифные ставки, предусмотренные в отраслевых,профессиональных соглашениях, являются базовыми для организаций,расположенных на территории области, и используются ими призаключении коллективных договоров, в локальных нормативных актах. 2. Отраслевые, профессиональные соглашения заключаются междуотраслевыми объединениями профсоюзов и отраслевыми объединениямиработодателей области при участии соответствующих органов по трудуи исполнительных органов государственной власти или органовместного самоуправления, осуществляющих координацию деятельностисоответствующей отрасли. Статья 19. Территориальные соглашения 1. Территориальные соглашения устанавливают порядок и условиярегулирования социально-трудовых и связанных с ними экономическихотношений, дополнительные социальные гарантии и льготы,обусловленные территориальными особенностями, а также взаимныеобязательства сторон. 2. Территориальные соглашения заключаются между полномочнымипредставителями объединений профсоюзов и объединений работодателейсоответствующих муниципальных образований и органами местногосамоуправления. 3. Условия, содержащиеся в территориальных соглашениях,учитываются при принятии нормативных правовых актов и бюджетасоответствующего муниципального образования. Статья 20. Коллективный договор 1. Коллективный договор - правовой акт, регулирующийсоциально-трудовые отношения и заключаемый работникамиорганизации, филиала, представительства с работодателем всоответствии с требованиями Закона Российской Федерации "Околлективных договорах и соглашениях". 2. Организации, заключившие коллективные договоры, обладаютпреимущественным правом на рассмотрение в Администрации области иорганах местного самоуправления, объединениях работодателей ипрофсоюзов вопросов обеспечения их социальной и экономическойдеятельности, социальной защиты работников по представлениюобластной и территориальных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений. Статья 21. Правила внутреннего трудового распорядка 1. Каждый работодатель совместно с представителями работниковобязан разработать правила внутреннего трудового распорядкаорганизации, утверждаемые общим собранием (конференцией)работников. 2. Правила внутреннего трудового распорядка - это локальныйнормативный акт, устанавливающий взаимосогласованный, приемлемыйдля работодателя и работников порядок приема и увольнения,основные обязанности работников и работодателя (администрации),режим рабочего времени и времени отдыха, меры поощрения за успехив труде и воздействия на нарушителей трудовой, производственной итехнологической дисциплины. Статья 22. Иные локальные нормативные акты организации 1. Иные локальные нормативные акты конкретизируют положенияколлективного договора применительно к подразделению организации,отдельным категориям работников, выполняющих определенные трудовыефункции. Их проекты разрабатываются, утверждаются и изменяются посогласованию с представителями работников. 2. В иных локальных нормативных актах не допускается снижениесоциальных гарантий работников, установленных в коллективномдоговоре организации. Статья 23. Уведомительная регистрация соглашений,коллективных договоров 1. Подписанные сторонами соглашения и коллективные договоры всемидневный срок направляются в соответствующие органы по трудудля уведомительной регистрации. 2. Такой же порядок действует в случае внесения изменений илидополнений в соглашения, коллективные договоры. ГЛАВА 3. Права и обязанности в сфере социального партнерства Статья 24. Права сторон социального партнерства Стороны социального партнерства имеют равные права на: - участие в создании и деятельности комиссий по регулированиюсоциально-трудовых отношений; - ведение переговоров, принятие локальных нормативных актов,заключение коллективных договоров и соглашений, контроль за ихвыполнением; - бесплатное получение друг от друга полной и достовернойинформации по социально-трудовым и связанным с ними экономическимвопросам; - посещение организаций, на которые распространяется сферадействия соглашений, коллективных договоров; - обращение в исполнительные органы государственной власти иместного самоуправления с предложениями по разработке проектовзаконов и иных нормативных правовых актов по социально-трудовым исвязанным с ними экономическим вопросам. Статья 25. Права и обязанности работников и представителейработников 1. Работники, их представители: - способствуют созданию комиссий по регулированиюсоциально-трудовых отношений; - проявляют инициативу по заключению коллективных договоров исоглашений, осуществляют контроль за их выполнением, добиваются реализации зафиксированных в них условий иобязательств сторон; - участвуют в предупреждении и разрешении коллективныхтрудовых споров; - участвуют в подготовке и обсуждении проектов соглашений,программ, решений органов исполнительной власти и местногосамоуправления. 2. В случае выполнения условий соглашений и коллективныхдоговоров профсоюзы, иные уполномоченные работниками органы всоответствии с действующем законодательством не организовывают ине поддерживают проведение забастовок и иных массовых выступленийработников. Статья 26. Права и обязанности работодателей и представителейработодателей Работодатели, их представители: - содействуют полномочным представителям работников в ихдеятельности; - участвуют в подготовке и заключении коллективных договорови соглашений и обеспечивают их выполнение; - способствуют расширению числа участников объединенийработодателей и объединению их в единую областную ассоциацию; - способствуют созданию отраслевых и территориальных комиссийпо регулированию социально-трудовых отношений; - участвуют в предупреждении и разрешении коллективныхтрудовых споров; - участвуют в подготовке и обсуждении проектов соглашений,программ, решений исполнительных органов государственной власти иместного самоуправления. Статья 27. Права и обязанности органов исполнительной властиобласти и органов местного самоуправления Государственные органы исполнительной власти области и органыместного самоуправления: - обеспечивают условия для создания и работы комиссий порегулированию социально-трудовых отношений; - участвуют в подготовке и заключении соглашений,обеспечивают их выполнение; - участвуют в предупреждении и разрешении коллективныхтрудовых споров; - принимают нормативные правовые акты по регулированиюсоциально-трудовых отношений, по совершенствованию организационныхформ социального партнерства, механизмов взаи модействия сработодателями и представительными органами работников. ГЛАВА 4. Ответственность в сфере социального партнерства Статья 28. Ответственность сторон соглашений, коллективныхдоговоров 1. Стороны соглашений, коллективных договоров, нарушающие илине выполняющие решения и принятые на себя обязательства, несутответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и настоящим Законом. 2. Стороны соглашений, коллективных договоров вправе повзаимному согласию устанавливать ответственность за нарушение,неисполнение обязательств по соглашению, коллективному договору,если эта ответственность не противоречит законодательствуРоссийской Федерации. Условия и порядок применения таких мерответственности к сторонам предусматриваются в соглашении,коллективном договоре или другом документе, принимаемом воисполнение соглашения, коллективного договора. 3. Если в соглашение, коллективный договор включеныимущественные обязательства стороны (сторон), то ответственностьза неисполнение или ненадлежащее исполнение этих обязательствможет наступать в соответствии с гражданским законодательствомРоссийской Федерации. Другие стороны (сторона) соглашения,коллективного договора вправе требовать принудительного исполненияимущественных обязательств в судебном порядке, еслизаконодательством не предусмотрен иной порядок рассмотрениявозникшего спора. Статья 29. Ответственность должностных лиц государственныхорганов исполнительной власти, органов местного самоуправления,лиц, представляющих работодателей 1. Должностные лица государственных органов исполнительнойвласти, органов местного самоуправления, лица, представляющиеработодателей, в обязанности которых входит обеспечение выполнениязаключенного соглашения, коллективного договора, несутответственность за нарушение или невыполнение обязательств посоглашению, коллективному договору в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации. 2. По требованию профсоюзного органа работодатель(собственник) обязан расторгнуть трудовой договор (контракт) сруководящим работником, если он нарушает законодательство о труде,не выполняет своих обязательств по соглашению, коллективномудоговору. Статья 30. Ответственность работников руководящих органовпрофсоюзов За нарушение или невыполнение обязательств профсоюзов поссглашению, коллективному договору работники руководящих органовпрофсоюзов, в обязанности которых входит обеспечение исполнениязаключенного соглашения, коллективного договора, несутответственность в соответствии с федеральными законами. Статья 31. Выполнение обязательств Привлечение к ответственности не освобождает стороны(сторону) от выполнения обязательств по соглашению, коллективномудоговору. ГЛАВА 5. Заключительные положения Статья 32. Вступление настоящего Закона в силу Настоящий Закон вступает в силу с момента его официальногоопубликования.Глава Администрации (Губернатор)Томской области В.М.Кресс