Решение Государственной Думы Томской области от 06.04.1999 № 262
О проекте закона Томской области "Об инновационной деятельности в Томской области
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ Р Е Ш Е Н И Еот 06.04.99г. № 262О проекте закона Томской области"Об инновационной деятельностив Томской области Рассмотрев представленный Главой Администрации (Губернатором)Томской области проект закона Томской области "Об инновационнойдеятельности в Томской области", Государственная Дума Томской области РЕШИЛА: 1. Принять проект закона Томской области "Об инновационнойдеятельности в Томской области" в первом чтении согласноприложению. 2. Комитету по экономической политике (Юрьева Т.В.) совместнос Администрацией Томской области доработать указанный проектзакона с учетом поступивших замечаний и предложений и представитьего для рассмотрения во втором чтении на собрании ГосударственнойДумы Томской области. Председатель Государственной Думы Томской области Б.А.МальцевПриложение к решениюГосударственной ДумыТомской области№262 от 06.04.99г. ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ" Настоящий Закон определяет организационные, правовые иэкономические условия и гарантии инновационной деятельности вТомской области и регулирует отношения между субъектамиинновационной деятельности и органами государственной властиТомской области. Настоящий Закон имеет целью обеспечение проведения единойгосударственной политики в сфере инновационной деятельности инаправлен на создание условий развития и функционированиясубъектов инновационной деятельности на территории Томскойобласти. Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия В настоящем Законе используются следующие основные понятия: Инновационная деятельность - процесс, направленный нареализацию результатов законченных научных исследований иразработок либо иных научно-технических достижений в новый илиусовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый илиусовершенствованный технологический процесс, используемый впрактической деятельности, а также связанные с этим дополнительныенаучные исследования и разработки. Инновация (нововведение) - конечный результат инновационнойдеятельности, получивший реализацию в виде нового илиусовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового илисовершенствованного технологического процесса, используемого впрактической деятельности. Государственная инновационная политика - определение органамигосударственной власти Томской области целей инновационнойстратегии и механизмов поддержки приоритетных инновационныхпрограмм и проектов. Инновационный потенциал - совокупность различных видовресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные,научно-технические и иные ресурсы, необходимые для осуществленияинновационной деятельности. Инновационный проект - документация, предусматривающаятехнико-экономическое, правовое и организационное обоснованиеинновационной деятельности, сведения о целях, объемахфинансирования, исполнителях, сроках исполнения и окупаемостипроекта, планы и мероприятия по их реализации в целях освоения ираспространения новых видов продукции, технологий, услуг. Целевая инновационная программа Томской области комплексорганизационных мероприятий и инновационных проектов,согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам их осуществленияи обеспечивающий эффективное решение задач по освоению ираспространению принципиально новых для Томской области видовпродукции (технологий). Инновационная сфера - область деятельности производителей ипотребителей инновационной продукции (работ, услуг), включающаясоздание и распространение инноваций. Инновационная инфраструктура - организации, способствующиеосуществлению инновационной деятельности: научно-технические,образовательные, производственные организации и их объединения,технологические инкубаторы, технопарки, учебно-деловые центры,другие специализированные организации, а также инновационно -технологические центры - некоммерческие организации, созданные дляоказания субъектам инновационной деятельности содействия в выбореи реализации инновационных проектов, развитии их инновационнойдеятельности, защите и представлении их интересов в органах властии управления, федеральных и иных фондах и их представительствах,охране интеллектуальной собственности. Статья 2. Правовая основа инновационной деятельности Инновационная деятельность осуществляется в соответствии сКонституцией Российской Федерации, Уставом Томской области,настоящим Законом, Законом Томской области "О государственнойподдержке инвестиционной деятельности в Томской области", иныминормативными правовыми актами Российской Федерации и Томскойобласти, а также общепризнанными принципами и нормамимеждународного права и международными договорами РоссийскойФедерации. Статья 3. Цель и принципы государственной инновационнойполитики Томской области 1. Государственная инновационная политика Томской областиимеет своей целью развитие и эффективное использованиеинновационного потенциала, а также материальных и финансовыхресурсов, направляемых на создание наукоемких технологий,содействие развитию рынка инновационных проектов, поддержку иразвитие научно-технического потенциала, выпуск наукоемкой,конкурентоспособной продукции и расширения за счет этогоналогооблагаемой базы в интересах населения Томской области. 2. Государственная инновационная политика Томской областиосуществляется исходя из следующих принципов: признание социальной значимости инновационной деятельности иее определяющего влияния на уровень и темпы развития рынка товарови услуг, обеспечивающих приток финансовых и материальных ресурсовв экономику Томской области; гласность выбора приоритетных направлений инновационнойдеятельности, механизмов формирования и реализации инновационныхпрограмм и проектов, выполняемых в интересах экономики Томскойобласти; единство организационной инфраструктуры инновационной инаучно-технической деятельности; интеграция инновационной, инвестиционной, научной,научно-технической и научно-образовательной деятельности с цельюобеспечения их комплексного взаимодействия с производством вусловиях многоукладной экономики; концентрация выделяемых на инновационную деятельностьресурсов на приоритетных направлениях социально-экономическогоразвития Томской области; стимулирование инновационной деятельности через системуналоговых и других льгот; интенсификация развития инновационного потенциаланаучно-образовательной сферы Томской области; создание условий для формирования современноготехнологического уровня в производственных отраслях Томскойобласти; консолидация усилий органов государственного управления иобщественных организаций Томской области для активизацииинновационной деятельности. Статья 4. Направления государственной инновационной политикиТомской области Основными направлениями государственной инновационнойполитики Томской области являются: обеспечение увеличения валового продукта Томской области засчет освоения производства принципиально новых для Томской областивидов продукции и технологий, а также расширение на этой основерынков их сбыта; выявление отраслевых проблем, решение которых обеспечиваетдинамичное развитие производительных сил Томской области и требуетразвития инновационной деятельности; определение приоритетов выявленных проблем и концентрациянеобходимых для их решения ресурсов; формирование целевых инновационных программ Томской областипо решению выявленных проблем с учетом выделяемых и привлекаемых ресурсов; осуществление конкурсов и других форм реализацииинновационных программ и проектов в интересах Томской области иРоссийской Федерации в целом; формирование эффективной системы управления инновационнойдеятельностью; развитие инновационной инфраструктуры и формирование среды,привлекательной для инвестиций в производственную сферу области; создание условий для формирования единой организационнойинфраструктуры экспертного, информационного, патентно-правового ииного обеспечения инновационной и научно-технической деятельности; создание условий для интеграции инновационной инаучно-технической деятельности; содействие повышению уровня занятости высококвалифицированныхспециалистов, занимающихся научной и (или) научно-техническойдеятельностью; содействие развитию рыночных отношений в научно-техническомкомплексе, конверсии оборонных предприятий, расширению сети малых( средних наукоемких организаций различных форм собственности; обеспечение информированности населения области о принципах иходе реализации научно-технической политики и мониторингобщественного мнения по данному вопросу. Глава II ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Статья 5. Субъекты инновационной деятельности 1. Субъектами инновационной деятельности на территорииобласти являются: физические лица - граждане Российской Федерации, лица безгражданства и иностранные граждане, осуществляющие инновационнуюдеятельность; юридические лица - российские, иностранные и совместныеорганизации независимо от организационно-правовых форм и формсобственности, осуществляющие инновационную деятельность; инвесторы, осуществляющие финансирование инновационныхпроектов Томской области; организации инновационной инфраструктуры; органы государственной власти области и органы местногосамоуправления, участвующие в координации и регулированииинновационной деятельности; общественные организации, способствующие активизацииинновационной деятельности. 2. Физические и юридические лица являются субъектамиинновационной деятельности только на период осуществления имиинновационной деятельности на территории Томской области. Статья 6. Объекты инновационной деятельности Объектами инновационной деятельности, по поводу которыхвозникают экономические и правовые отношения между субъектамиинновационной деятельности, являются осваиваемые на основереализации результатов научных исследований и разработок или иныхнаучно-технических достижений: новые технологии; новые процессы в различных сферах деятельности человека,обеспечивающие социально-экономические и экологические эффекты отих реализации; новые и значительно улучшенные продукты (товары, работы,услуги) различного характера. Статья 7. Формы реализации инновационной деятельности 1. Инновационная деятельность может осуществляться вразличных формах, в том числе при участии нескольких субъектовинновационной деятельности, связанных между собой научной,информационной, проектно-конструкторской деятельностью, черезцелевую инновационную программу или инновационный проект. 2. Целевая инновационная программа Томской областиформируется в соответствии с государственной инновационнойполитикой, основными направлениями социально-экономическойполитики Томской области, а также научно-технической политикойТомской области. Целевая инновационная программа Томской областиразрабатывается Администрацией области как составная частьгосударственной инвестиционной программы Томской области иутверждается Государственной Думой Томской области. В целевую инновационную программу области включаются основныенаправления инновационной деятельности органов власти и управленияна очередной бюджетный год и выделяемые под них объемы финансовыхресурсов, мероприятия по развитию инновационной инфраструктуры натерритории Томской области, в том числе мероприятия по созданиюинновационно-технологических центров в различных отрасляхнародного хозяйства и научно-образовательном комплексе. Проект целевой инновационной программы Томской области напредстоящий бюджетный период представляется Администрацией наутверждение Государственной Думы Томской области одновременно сбюджетным посланием на предстоящий год. Государственная Дума Томской области осуществляет контроль завыполнением целевой инновационной программы Томской области изаслушивает информационные сообщения Администрации Томской областио ее выполнении. 3. Инновационный проект разрабатывается как по инициативесубъектов инновационной деятельности, так и в рамках основныхнаправлений целевой инновационной программы Томской области. Глава III. ОРГАНИЗАЦИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Статья 8. Принципы организации инновационной деятельности Организация инновационной деятельности осуществляется наоснове сочетания принципов самоорганизации субъектов инновационнойдеятельности и государственного регулирования в пределах, ненарушающих свободу научного творчества. Самоорганизация определяет характер отношений междуразличными субъектами инновационной деятельности с целью повышенияэффективности осуществления инновационной деятельности. Государственное регулирование определяет правовые иорганизационные отношения органов государственной власти исубъектов инновационной деятельности в интересахсоциально-экономического развития Томской области. Статья 9. Самоорганизация субъектов инновационной деятельности 1. С целью осуществления инновационной деятельности субъектыинновационной деятельности вправе создавать как коммерческие, таки некоммерческие организации в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. 2. Организации инновационной инфраструктуры, содействующиесубъектам инновационной деятельности в рамках договорных отношенийи претендующие на предоставление им налоговых и иных льгот за счетобластного бюджета, создаются в форме некоммерческих организаций собязательной аккредитацией как инновационно - технологическиецентры на срок, определенный Положением об аккредитацииинновационно - технологических центров. Аккредитация инновационно- технологических центров включает аккредитацию организацийинновационной инфраструктуры и инновационных проектов субъектовинновационной деятельности. Приоритетным направлением деятельности инновационно -технологических центров является оказание субъектам инновационнойдеятельности услуг, связанных с реализацией инновационныхпроектов, развитием их инновационной деятельности, защитой ипредставлением их интересов в органах власти и управления,федеральных и иных фондах и их представительствах, охраной интеллектуальной собственности.Статья 10. Государственное регулирование инновационной деятельности 1. Государственное регулирование инновационной деятельностивключает в себя: -разработку и принятие правовых актов об инновационнойдеятельности в Томской области и организацию их исполнения; -разработку, принятие и исполнение целевых инновационныхпрограмм; -предоставление средств, гарантий и льгот субъектаминновационной деятельности за счет областного бюджета; -контроль целевого использования средств, выделяемых изобластного бюджета на организацию и осуществление инновационнойдеятельности; -установление порядка и проведение аккредитации субъектовинновационной деятельности как инновационно - технологическихцентров на основании Положения, утвержденного АдминистрациейТомской области; -размещение на конкурсной основе государственных заказов Томской области на создание наукоемкой продукции; -координацию действий инновационных, научных,научно-технических, образовательных, производственных иобщественных структур, заинтересованных в развитии инновационнойдеятельности в Томской области. 2. Порядок предоставления средств, гарантий и льгот субъектаминновационной деятельности за счет областного бюджета утверждаетсяГосударственной Думой Томской области. 3. Аккредитация и контроль за деятельностью инновационно -технологических центров осуществляется Администрацией Томскойобласти. 4. Правила проведения конкурсов на размещение государственныхзаказов Томской области на создание наукоемкой продукцииопределяются Администрацией Томской области. Глава IV. ФИНАНСИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Статья 11. Источники финансирования инновационной деятельности 1. Источниками финансирования инновационной деятельностиявляются: -собственные средства субъектов инновационной деятельности; -целевые средства областного и местных бюджетов; -внебюджетные источники, в том числе федеральные и другиефонды; -иностранные инвестиции; -другие не запрещенные законодательством источники. 2. Финансирование инновационной деятельности может осуществлятьсяна безвозвратной основе, а также на возвратной основе, в том числеза плату. Статья 12. Финансирование инновационной деятельности изсредств областного бюджета 1. Финансовые ресурсы из средств областного бюджета наосуществление инновационной деятельности предусматриваются приформировании областного бюджета на очередной финансовый год всоответствии с целевой инновационной программой. 2. Источником финансирования инновационной деятельности изсредств областного бюджета является бюджет развития областисоответствующего года. Объем средств, выделяемых на финансирование целевойинновационной программы, должен быть не ниже 20% бюджета развитияобласти соответствующего года. 3. Финансирование инновационной деятельности из средствобластного бюджета осуществляется на возвратной основе. Плата за использование средств областного бюджетаустанавливается в виде процента от выделенного объема средств,доли дохода от использования инноваций или доли собственностисубъекта инновационной деятельности, в том числе интеллектуальной. Форма и размер платы за использование средств областногобюджета определяется условиями договора (контракта) с субъектоминновационной деятельности. 4. Органы местного самоуправления вправе самостоятельноопределять условия и порядок финансирования инновационнойдеятельности из средств местных бюджетов. Статья 13. Финансирование инновационной деятельности извнебюджетных источников 1. Предоставление денежных средств на инновационнуюдеятельность из внебюджетных источников может осуществляться какна безвозвратной основе (пожертвования, благотворительнаядеятельность), так и на возвратной основе. 2. Финансирование инновационной деятельности из федеральных идругих фондов осуществляется в порядке и на условиях,установленных этими фондами. 3. С целью привлечения средств на осуществление инновационнойдеятельности за счет внебюджетных источников, в том числе за счетсредств федеральных и других фондов, Администрация области, органыместного самоуправления содействуют созданию на территории областипредставительств, отделений и филиалов этих фондов. Глава V. ГАРАНТИИ И СТИМУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Статья 14. Права и обязанности субъектов инновационнойдеятельности 1. Субъекты инновационной деятельности имеют право нафинансовую поддержку из бюджетных средств Томской области ивнебюджетных фондов, в том числе на льготы в областиналогообложения в соответствии с настоящим Законом. 2. Убытки, причиненные субъекту инновационной деятельности врезультате незаконных действий (бездействия) органовгосударственной власти области, органов местного самоуправленияили должностных лиц этих органов, в том числе издания несоответствующих федеральным и областным законам нормативныхправовых актов областных государственных органов и органовместного самоуправления, подлежат возмещению соответственноТомской областью или соответствующим муниципальным образованием. 3. Не допускается инновационная деятельность, которая неотвечает экологическим, санитарно - гигиеническим и иным нормам,установленным законодательством Российской Федерации изаконодательством Томской области. Статья 15. Стимулирование инновационной деятельности 1. Организации инновационной инфраструктуры, аккредитованныекак инновационно - технологические центры, на период аккредитацииосвобождаются от уплаты налога на доход (прибыль) предприятий(организаций), налога на имущество предприятий, единого налога насовокупный доход в пределах объема налоговых поступлений,подлежащих зачислению в областной бюджет, а также от аренднойплаты за пользование объектами, находящимися в государственнойсобственности Томской области. 2. Субъекты инновационной деятельности, находящиеся вдоговорных отношениях с аккредитованными инновационно -технологическими центрами, на время реализации заявленных приаккредитации инновационно - технологических центров инновационныхпроектов освобождаются от уплаты налога на доход (прибыль)предприятий (организаций), налога на имущество предприятий,единого налога на совокупный доход в пределах объема налоговыхпоступлений, подлежащих зачислению в областной бюджет, в размере,соответствующем доле затрат на выполнение данного проекта в общемобъеме затрат этих субъектов, а также от арендной платы запользование объектами, находящимися в государственнойсобственности Томской области. 3. Субъекты инновационной деятельности и их объединения напериод выполнения инновационных проектов, включенных в целевуюинновационную программу Томской области, освобождаются от уплатыналога на доход (прибыль) предприятий (организаций), налога наимущество предприятий, единого налога на совокупный доход впределах объема налоговых поступлений, подлежащих зачислению вобластной бюджет, в размере, соответствующем доле затрат навыполнение данного проекта в общем объеме затрат этих субъектов, атакже от арендной платы за пользование объектами, находящимися вгосударственной собственности Томской области. 4. Инвесторам, финансирующим инновационные проекты Томскойобласти, предоставляются льготы в соответствии с Законом Томскойобласти "О государственной поддержке инвестиционной деятельности вТомской области". 5. Органы местного самоуправления вправе предоставлятьсубъектам инновационной деятельности дополнительные льготы впределах сумм налогов, зачисляемых в местные бюджеты. Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 16. Ответственность субъектов инновационнойдеятельности Субъекты инновационной деятельности при несоблюдениидействующего законодательства несут имущественную и инуюответственность, предусмотренную нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации и Томской области. Споры, возникающие при осуществлении инновационнойдеятельности, разрешаются в порядке, предусмотренном действующимзаконодательством Российской Федерации. Статья 17. Порядок введения в действие Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава Администрации (Губернатор) Томской области В.М.Кресс