Решение Государственной Думы Томской области от 28.07.1998 № 130
О проекте закона Томской области "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав"
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ Р Е Ш Е Н И Е от 28.07.98г. № 130О проекте закона Томской области"О профилактике безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних,защите их прав" Рассмотрев проект закона Томской области "О профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите ихправ", внесенный Главой Администрации (Губернатором) Томскойобласти в порядке законодательной инициативы, Государственная Дума Томской области РЕШИЛА: 1. Принять проект закона Томской области "О профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите ихправ" в первом чтении согласно приложению. 2. Комитету по труду и социальной политике ГосударственнойДумы Томской области (Колмогорова С.А.) совместно с АдминистрациейТомской области доработать указанный законопроект с учетомпоступивших замечаний, предложений и внести на очередное собраниеГосударственной Думы Томской области для рассмотрения во второмчтении. Председатель Государственной Думы Томской области Б.А. МальцевПриложение к решениюГосударственной ДумыТомской области№130 от 28.07.98г. ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав" Настоящий Закон в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации определяет систему профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, регулируетдеятельность заинтересованных государственных и негосударственныхорганов, учреждений и организаций в этой области. Раздел 1. Общие положенияСтатья 1. Основные определенияДля целей настоящего Закона указанные ниже термины имеют следующеезначение: профилактика - система комплексных государственных иобщественных мер, направленных на выявление и устранение причин,негативно действующих на здоровье и развитие личностинесовершеннолетних, способствующих их безнадзорности иправонарушениям; девиантное поведение - отклоняющееся поведение,противоречащее принятым в обществе правовым нормам; группа социального риска - любое микросоциальное сообщество(группа), способствующее развитию и реализации антиобщественногоповедения несовершеннолетних, а также несовершеннолетних, склонныхк девиантному поведению; несовершеннолетние - лица, не достигшие 18-летнего возраста; областная система профилактики - система органовгосударственной власти, органов местного самоуправления натерритории Томской области, занимающихся профилактикойбезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите ихправ; коррекция (психолого-педагогическая коррекция) совокупностьспециальных психолого-педагогических воздействий на личностьребенка с целью его восстановления в качестве субъекта общения,деятельности и самосознания. Статья 2. Профилактика безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних Профилактика безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, защита их прав - вид деятельности,направленный на максимальное обеспечение социальной справедливостии законности интересов несовершеннолетних, создание условий дляболее полного включения несовершеннолетних, нуждающихся в особойзаботе государства, в социально-экономическую и культурную жизньобщества, способствующую процессу развития личности, получениюобразования, предупреждению правонарушений. Ее организационной основой является областная программапрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,защита их прав, утверждаемая Государственной Думой Томскойобласти. Статья 3. Правовая основа деятельности областной системыпрофилактики безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав Правовую основу деятельности областной системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их правсоставляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы иУказы Президента РФ, Устав (Основной Закон) Томской области,настоящий Закон, иные законы и правовые акты органовгосударственной власти и местного самоуправления Томской области,а также международные правовые акты о правах ребенка,ратифицированные РФ. Статья 4. Субъекты областной системы профилактики Областную систему профилактики составляют комиссии по деламнесовершеннолетних, органы опеки и попечительства, аппаратыуправления и учреждения (службы) органов социальной защитынаселения, образования, здравоохранения, органов внутренних дел,службы занятости населения. Наряду с указанными органами и учреждениями в областнуюсистему профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, защите их прав входят органы и учреждения поделам молодежи, культуры, физкультуры, спорта, туризма. Впрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,защите их прав могут участвовать негосударственные организации. Статья 5. Права несовершеннолетних Основные права несовершеннолетних предусмотренымеждународными правовыми актами, Конституцией Российской Федерациии нормами действующего федерального законодательства. В Российской Федерации несовершеннолетним гарантируется правона: - жизнь, свободу и неприкосновенность личности; - защиту чести и достоинства; - свободу слова, совести, религии и вероисповедания; - свободное выражение своих взглядов, убеждений и мнений; - свободу ассоциаций и мирных собраний; - образование; - труд и отдых; - свободу творчества; - социальную защиту, включая социальное обеспечение; - свободу передвижения и выбора места жительства; - жилище; - охрану здоровья и медицинскую помощь; - судебную защиту и индивидуальную юридическую помощь; - возмещение вреда, причиненного незаконными действиями(бездействием) органов государственной власти или их должностныхлиц. Перечисление прав не должно толковаться как отрицание илиумаление других общепризнанных прав несовершеннолетних, а такжеустановленных законом специальных прав отдельных категорийнесовершеннолетних, чьи возможности осуществления принадлежащих имправ ограничены по состоянию здоровья или в силу конкретныхсоциальных условий. Защита прав несовершеннолетних осуществляется системойорганов государственной власти и местного самоуправления впределах их компетенции. Статья 6. Задачи в области профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, защите их прав Основными задачами областной системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их правявляются: - обеспечение и защита конституционных правнесовершеннолетних, оказание им помощи в восстановлении нарушенныхправ и законных интересов во всех сферах жизнедеятельности; - оказание помощи семье, отдельным гражданам, должностнымлицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественнымобъединениям по вопросам предупреждения безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних; - выявление и пресечение случаев жестокого обращения снесовершеннолетними; - раннее выявление нарушений в поведении несовершеннолетних иустранение обстоятельств, приводящих к таким нарушениям; - создание условий для осуществления диагностических иреабилитационных мер для несовершеннолетних, нуждающихся впсихолого-педагогической коррекции и адаптации; - социально-бытовое устройство несовершеннолетних,оказавшихся в сложной жизненной ситуации; - проведение профилактической работы с родителями (опекунами,попечителями), систематически не выполняющими своих обязанностейпо содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних; - выявление и пресечение безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, вовлечения их в преступную или инуюпротивоправную деятельность; - психолого-медико-педагогическая и социальная коррекциянесовершеннолетних с девиантным поведением; - выявление причин и условий, способствующих безнадзорности иправонарушениям несовершеннолетних, и принятие мер к ихустранению. Раздел 2. Органы и учреждения областной системы профилактики Статья 7. Комиссии по делам несовершеннолетних Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних направленана защиту прав и законных интересов несовершеннолетних. Основными задачами комиссий по делам несовершеннолетнихявляются: - организация работы по предупреждению безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних; - объединение усилий и координация деятельности субъектов,входящих в систему профилактики; - оказание помощи несовершеннолетним в защите ивосстановлении нарушенных прав и законных интересов во всех сферахжизнедеятельности; - определение форм устройства несовершеннолетних, нуждающихсяв помощи государства; - осуществление контроля за условиями содержания, воспитанияи обращения с несовершеннолетними, соблюдением их прав и законныхинтересов в государственных и негосударственных учреждениях; - рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних иприменение к ним мер воздействия, предусмотренных Законом; - рассмотрение дел в отношении родителей (лиц, ихзаменяющих), уклоняющихся от воспитания несовершеннолетних,злоупотребляющих родительскими правами, применение к ним мервоздействия, предусмотренных законодательством. Систему комиссий по делам несовершеннолетних составляютобластная комиссия по делам несовершеннолетних, городская,районные и территориальные комиссии по делам несовершеннолетних. Областная комиссия по делам несовершеннолетних создается приГлаве Администрации (Губернаторе) Томской области, комиссии намуниципальном уровне образуются при городских, районных, районныхв городе администрациях. В исключительных случаях комиссии по делам несовершеннолетнихмогут быть созданы в отдельных поселениях или округах притерриториальных органах местного самоуправления (территориальныхподразделениях районных администраций) постановлением главыадминистрации района. Указанные комиссии имеют права и обязанностигородских, районных, районных в городах комиссий по деламнесовершеннолетних. Решения территориальных комиссий, принятые прирассмотрении дел об административных правонарушениях, утверждаютсяпредседателем районной комиссии по делам несовершеннолетних. В состав комиссий на постоянной основе входят: ответственныйсекретарь, специалисты имеющие юридическое, педагогическое илииное высшее образование, опыт работы с несовершеннолетними.Численный состав штатных работников комиссии определяется главойадминистрации, при которой она создается, с учетомнесовершеннолетнего населения, состояния правонарушенийнесовершеннолетних, числа органов, подконтрольных комиссии, израсчета: один специалист по работе с детьми на четыре тысячинаселения в возрасте до 18 лет. Порядок образования, полномочия и формы деятельности комиссийпо делам несовершеннолетних закрепляются соответственно вфедеральном и областном Положениях о комиссиях по деламнесовершеннолетних. Постановления комиссий по делам несовершеннолетних повопросам, отнесенным к их компетенции, обязательны для исполнениягосударственными органами, органами местного самоуправления,предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственностии хозяйствования, должностными лицами и гражданами. Статья 8. Органы опеки и попечительства Органами опеки и попечительства являются органы местногосамоуправления. Вопросы организации и деятельности органовместного самоуправления по осуществлению опеки и попечительстванад детьми, оставшимися без попечения родителей, определяютсяуказанными органами на основании уставов муниципальныхобразований, настоящего Закона, семейного и гражданскогозаконодательств. Основными задачами органов опеки и попечительства являются: - обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитаниядетей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, инесовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания всемье; - защита личных, имущественных и жилищных прав и интересовнесовершеннолетних, в том числе в судах. Статья 9. Центр социально-психологической помощи для детей иподростков В соответствии с федеральным законодательством, с цельювсемерно способствовать решению задачи социальной защищенностинесовершеннолетних, их адаптации в социальной среде создаетсяЦентр охраны здоровья и социально-психологической помощи для детейи подростков. Основными задачами Центра являются: - консультирование несовершеннолетних, их родителей,опекунов, попечителей по психологическим проблемам, коррекция,включая оказание психотерапевтической помощи; - психопрофилактическая работа с несовершеннолетними и в ихсемьях; - социально-реабилитационная помощь дезадаптированнымнесовершеннолетним и их семьям; - правовое просвещение несовершеннолетних, оказанием им, ихродителям, опекунам, попечителям юридической помощи по вопросамзащиты прав несовершеннолетних; - информационно-исследовательская деятельность в отношениигрупп социального риска; - методическая работа, повышение квалификации ипереподготовка работников государственной системы защиты правнесовершеннолетних, профилактики их безнадзорности иправонарушений. Исходя из существующих возможностей, на основе тесноговзаимодействия с органами и учреждениями здравоохранения,образования, культуры, службы занятости населения, по деламмолодежи Центр может также решать и другие задачи. Несовершеннолетние пользуются услугами Центра на добровольнойоснове по собственной инициативе, а также по инициативе родителей,опекунов, попечителей, по направлению органов и учрежденийгосударственной системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, защиты их прав с согласияродителей, опекунов, попечителей. Решением органов исполнительной власти области на Центр могутвозлагаться функции психолого-медико-педагогической комиссии(консультации). Центр является юридическим лицом и действует на основеПоложения о Центре, утвержденного постановлением ГлавыАдминистрации (Губернатора) Томской области. Статья 10. Учреждения органов здравоохранения Основнымизадачами органов и учреждений здравоохранения являются: - пропаганда здорового образа жизни, профилактикаалкоголизма, наркомании и токсикомании, венерических заболеваний иабортов; - патронаж новорожденных до одного года, охрана здоровья ипрофилактические осмотры несовершеннолетних (детская поликлиника,отделение другие поликлинические учреждения); - обследование, сроком не более одного месяца, новорожденных,лишенных попечения родителей, с последующим их устройством вучреждения здравоохранения (детская больница, дом ребенка); - выхаживание, динамическое наблюдение и развитиенесовершеннолетних раннего возраста (в том числе с недостаткамиумственного и физического развития), оставшихся без попеченияродителей, или родители которых по уважительным причинам не могутзаниматься воспитанием ребенка; - оказание за счет средств бюджета специализированнойдиагностической, лечебной, реабилитационной помощинесовершеннолетним с психическими расстройствами,(психоневрологический диспансер, психиатрическая больница),употребляющих спиртные напитки, наркотические или иныеодурманивающие средства (наркологический диспансер), а такженесовершеннолетних имеющих кожно-венерологические заболевания,передаваемые половым путем, выявление источников заболевания,оказание консультативной помощи родителям несовершеннолетних,проходящих соответствующее лечение (психиатрическая больница,кожвендиспансер, наркодиспансер); - проведение всех видов психиатрических экспертиз в порядке,установленном законодательством Российской Федерации(психоневрологический диспансер, психиатрическая больница); - обследование, выявление, наблюдение и лечениенесовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотическиеили иные одурманивающие средства (наркологический диспансер); - выявление источников заболеваний, передаваемых половымпутем, среди несовершеннолетних, обследование и лечение(кожно-венерологический диспансер, отделение, стационар); Учреждение здравоохранения обязано немедленно информироватьсоответствующую комиссию по делам несовершеннолетних о каждомслучае нарушения прав несовершеннолетних в порядке, установленномработникам учреждения, в процессе выполнения профессиональныхобязанностей. Статья 11. Образовательные учреждения Образовательное учреждение несет в установленномзаконодательством Российский Федерации порядке ответственность закачество образования и его соответствие государственнымобразовательным стандартам, за адекватность применяемых форм,методов и средств организации образовательного процессавозрастным, психофизическим и индивидуальным склонностям,способностям, интересам, требованиям охраны жизни и здоровьяобучающихся, а также за воспитание высоконравственных качествличности, правового сознания и культуры поведения. В образовательных учреждениях различного типа создаются психологические службы. Психологическая служба образовательного учреждения: - способствует постановке и решению задач гуманизациипсихолого-педагогического процесса воспитания и развития личности; - осуществляет профилактическую деятельность вобразовательных учреждениях среди детей и подростков, направленнуюна предотвращение дезадаптации; - способствует гармонизации социально-психологическогоклимата в образовательных учреждениях; - оказывает психологическую помощь при работе педагогическогоколлектива с семьей; - обеспечивает психологическую поддержку при выборежизненного пути и профессиональной карьеры; - определяет факторы, вызывающие отклонения в развитииличности, условия профилактики и формы коррекции подобныхотклонений. Статья 12. Учреждения органов образования для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей В образовательные учреждения всех типов (воспитательныеучреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защитынаселения и другие аналогичные учреждения), при отсутствиивозможности передачи на воспитание в семью (на усыновление(удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью),принимаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попеченияродителей: - дети-сироты; - дети, отобранные у родителей по решению суда; - дети, родители которых лишены родительских прав, осуждены,признаны недееспособными, находятся на длительном лечении,местонахождение которых не установлено; - дети одиноких матерей (отцов), малообеспеченных семей,беженцев, вынужденных переселенцев, дети из семей, пострадавших отстихийных бедствий и временно не имеющих постоянного местажительства, нуждающихся в государственной помощи, а также детилиц, обратившихся за статусом беженцев (сроком до одного года) и виных случаях отсутствия родительского попечения. Статья 13. Специальные учебно-воспитательные учрежденияорганов образования для несовершеннолетних, нуждающихся в особыхусловиях воспитания Специальные учебно-воспитательные учреждения призваныобеспечить психолого-медико-педагогическую и социальнуюреабилитацию несовершеннолетних, включая коррекцию их поведения иадаптацию в обществе, а также создание условий для получения иминачального общего, основного общего, среднего (полного) общего иначального профессионального образования. К специальным учебно-воспитательным учреждениям длянесовершеннолетних, нуждающихся в особых условиях воспитания,относятся: - специальная общеобразовательная школа; - специальное профессиональное училище; - специальная (коррекционная) общеобразовательная школа испециальное (коррекционное) профессиональное училище для детей иподростков с отклонениями в развитии (задержкой психическогоразвития и легкими формами умственной отсталости), совершившихобщественно-опасные деяния; - другие виды учреждений для несовершеннолетних, нуждающихсяв особых условиях воспитания. Специальные учебно-воспитательные учреждения могут бытьоткрытого и закрытого типа, создаются учредителем (учредителями) вустановленном порядке. Учреждение открытого типа выполняет функции профилактическогоучреждения и создается для детей и подростков в возрасте от 8 до18 лет при наличии заключения психолого-медико-педагогическойкомиссии рекомендации комиссии по делам несовершеннолетних поместу жительства, заявления родителей, законных представителей и ссогласия подростка старше 14 лет. Учреждение закрытого типа создается для несовершеннолетних ввозрасте от 11 до 18 лет, совершивших общественно опасные деяния,предусмотренные Уголовным кодексом РФ, нуждающихся в особыхусловиях воспитания и обучения и требующих специальногопедагогического подхода. Срок, порядок и условия нахождения несовершеннолетних вспециальных учебно-воспитательном учреждениях закрытого типаопределяются федеральным законодательством и положением об этихучреждениях. Специальные учреждения осуществляют образовательную,воспитательную и хозяйственно-экономическую деятельность всоответствии с Положением о специальном учебно-воспитательномучреждении для детей и подростков с девиантным поведением. Статья 14. Специализированные учреждения органов социальнойзащиты для несовершеннолетних, нуждающихся в социальнойпрофилактике и реабилитации Специализированные учреждения органов социальной защитынаселения для несовершеннолетних, (социально-реабилитационныецентры, социальные приюты, центры помощи детям, оставшимся безпопечения родителей, центры психолого - педагогической помощинаселению, экстренной психологической помощи по телефону, женскиекризисные центры и иные, создаваемые для этих целей учреждения): - выявляют семьи и несовершеннолетних группы социальногориска; - обеспечивают временное проживание: безнадзорныхнесовершеннолетних, несовершеннолетних матерей с детьми привозникновении конфликтных ситуаций в семьях несовершеннолетнихматерей с предоставлением бесплатного питания, коммунальных услуг,медицинского обслуживания, должного ухода и соблюдения нормгигиены; - родителей с несовершеннолетними детьми, оказавшихся вэкстремальных условиях (беженцы, потерпевшие в результатестихийных бедствий и иных чрезвычайных обстоятельств), спредоставлением аналогичных услуг; - оказывают психологическую, психокоррекционную, социальную ииную помощь в семье и содействуют возвращению детей к родителям(лицам, их заменяющим); - проводят работу с несовершеннолетними, нуждающимися вэкстренной социальной, психологической, психотерапевтическойпомощи; подвергшимися любым формам физического или психическогонасилия; отказавшимися жить в семье или в образовательныхучреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей; не имеющими постоянного места жительства и средств ксуществованию; - выявляют причины и условия безнадзорностинесовершеннолетних и принимают необходимые меры к их устранению; - участвуют совместно с заинтересованными ведомствами вустройстве несовершеннолетних. Основания помещения несовершеннолетних в указанные учрежденияпредусмотрены федеральным законодательством. Специализированные учреждения создаются по решению органовисполнительной власти области, органов местного самоуправления инаходятся в ведении соответствующих органов социальной защитынаселения, которые определяют виды учреждений и порядок ихдеятельности, оказывают им необходимую организационно-методическуюпомощь. Статья 15. Органы и учреждения государственной службызанятости Органы и учреждения государственной службы занятостинаселения области содействуют реализации прав несовершеннолетнихна труд и свободу выбора вида занятости в условиях рыночнойэкономики и многообразия форм собственности, создаютдополнительные рабочие места для несовершеннолетних, обучаютпрофессии (специальности), повышают их квалификацию, оказываютпомощь в трудоустройстве несовершеннолетних, достигших 16 лет,реализуют иные задачи, в соответствии с действующимзаконодательством. Совместно с органами образования, комиссиями по деламнесовершеннолетних и органами внутренних дел органы и учрежденияслужбы занятости ведут учет несовершеннолетних, оставивших учебу,привлекают несовершеннолетних к труду путем развития различныхформ самостоятельной производственной и предпринимательскойдеятельности. Статья 16. Подразделения милиции общественной безопасности(местной милиции) по предупреждению правонарушенийнесовершеннолетних Подразделения милиции общественной безопасности попредупреждению правонарушений несовершеннолетних: - предупреждают преступления и административныеправонарушения несовершеннолетних, содействуют их раскрытию впроцессе проведения профилактической работы; - проводят профилактическую работу и принимают установленныезаконом меры воздействия в отношении несовершеннолетних: осужденных к лишению свободы условно, а также к мерамнаказания, не связанным с лишением свободы; совершившихпреступления, но освобожденных от уголовной ответственности всвязи с применением принудительных мер воспитательного воздействиялибо административного взыскания или вследствие акта амнистии; совершивших общественно-опасные деяния до достижениявозраста, с которого наступает уголовная ответственность;обвиняемых в совершении преступлений и не заключенных под стражу впериод предварительного следствия; в отношении освобожденных измест лишения свободы; вернувшихся из закрытых специальныхучебно-воспитательных учреждений; систематически совершающихправонарушения, влекущие меры административного взыскания; злоупотребляющих спиртными напитками, наркотическими илииными средства, вызывающими одурманивание; а также родителей (лиц,их заменяющих), имеющих детей, перечисленных в настоящей статье, вслучаях, если они злостно не выполняют обязанностей по воспитаниюнесовершеннолетних и (или) своим поведением способствуютсовершению ими правонарушений; - рассматривают заявления и сообщения о правонарушенияхнесовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступаетуголовная ответственность и принимают по ним решения всоответствии с законодательством. При проведении профилактической работы обеспечиваетсясоблюдение конституционных прав несовершеннолетних, их родителей,опекунов, попечителей. Порядок, формы и методы проведенияпрофилактической работы, права и обязанности сотрудников, условияформирования указанных подразделений определяются нормативнымиактами Министерства внутренних дел Российской Федерации. Припроведении профилактической работы требования сотрудниковподразделений милиции общественной безопасности по предупреждениюправонарушений несовершеннолетних, предъявляемые в пределах ихправ, обязательны для исполнения руководителями предприятий,учреждений, организаций независимо от их организационно-правовойформы, а также физическими лицами. Статья 17. Центр временной изоляции для несовершеннолетнихправонарушителей милиции общественной безопасности (местноймилиции) Центр является структурным подразделением управлениявнутренних дел администрации Томской области. Нормативы штатнойчисленности Центра определяются Министерством внутренних дел РФ. Основания помещения и сроки содержания несовершеннолетних вЦентре определяются федеральным законодательством. Статья 18. Исправительные учреждения для несовершеннолетних,осужденных к лишению свободы Порядок отбывания несовершеннолетними наказания в виделишения свободы определяется Уголовно-исполнительным кодексом РФ. Исправительные учреждения исполняют свою деятельность наоснове принципов законности, гуманизма и уважения прав человека,обеспечивают исполнение уголовного наказания с цельюпредупреждения новых преступлений и подготовки несовершеннолетнихк жизни на свободе. Основными задачами работы исправительных учреждений являются: - создание условий для социально-психологическойреабилитации, осуществление лечебно-профилактических мероприятий; - создание условий для получения общего, основного ипрофессионального образования. Статья 19. Психолого-медико-педагогические комиссии(консультации) Для диагностики физических и (или) психических недостатков удетей, определения их специальных образовательных потребностей, атакже для консультирования родителей по всем вопросам, связанным сфизической и (или) психической недостаточностью детей, создаютсяпостоянные межведомственные психолого-медико-педагогическиекомиссии (консультации). Основными задачами психолого - медико педагогических комиссийявляются: - проведение возможно более раннего бесплатногопсихолого-медико-педагогического обследования детей, выявлениеособенностей их развития, установление диагноза и определениеадекватных условий специального обучения; - составление рекомендаций к индивидуальному плану обучения; - подтверждение, уточнение и изменение ранее установленногодиагноза; - консультативная помощь родителям, опекунам, попечителямдети которых имеют физические и (или) психические недостатки; - консультирование педагогических, медицинских и социальныхработников по вопросам, связанным со специальными образовательнымипотребностями детей, их правами и правами родителей, опекунов,попечителей; - формирование банка данных о детях, имеющих физические и(или) психические недостатки, структуре детской патологии(недостаточности) и представление собранной информациисоответствующим органам государственной системы защиты правнесовершеннолетних, профилактики их безнадзорности иправонарушений. Психолого-медико-педагогическая комиссия является юридическимлицом и действует на основе Положения опсихолого-медико-педагогических комиссиях. В состав психолого-медико-педагогических комиссий вобязательном порядке входят: - психолог; - врачи: психиатр, невропатолог, хирург-ортопед, сурдолог,окулист, терапевт (педиатр); - специальные педагоги: логопед, олигофренопедагог,сурдопедагог, тифлопедагог, социальный педагог; - юрист; - представители соответствующих органов управленияобразования, здравоохранения, социальной защиты населения. Направление несовершеннолетних впсихолого-медико-педагогическую комиссию осуществляется позаявлению родителей, опекунов, попечителей, а также с согласияродителей, опекунов, попечителей по инициативе органов иучреждений образования, здравоохранения, социальной защитынаселения. Учреждения здравоохранения с согласия родителей направляют впсихолого-медико-педагогическую комиссию ребенка при установленииу него явных признаков физического и (или) психического недостатка(недостатков) для определения его специальных образовательныхпотребностей и адекватных условий обучения, воспитания. Результаты обследования несовершеннолетнего обсуждаются сродителями, опекунами, попечителями и отражаются в заключениипсихолого-медико-педагогической комиссии, которое являетсяоснованием для направления детей, при наличии согласия родителей,в специальные образовательные учреждения, организации обучения надому или интегрированного обучения. Члены психолого-медико-педагогической комиссии обязанысоблюдать конфедициальность заключения. В случае несогласия родителей с заключениемпсихолого-медико-педагогической комиссии по их заявлениюсоответствующим психолого-медико-педагогическим центром проводитсяповторная экспертиза. Заключение повторной экспертизы может быть обжаловано в судев порядке гражданского судопроизводства. Раздел 3. Иные государственные и негосударственные органы и учреждения, осуществляющие в пределах своей компетенции меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав Статья 20. Органы и учреждения культуры, физической культуры,спорта и туризма. Средства массовой информации Органы и учреждения культуры, физической культуры, спорта итуризма, средства массовой информации области в пределах своейкомпетенции оказывают содействие несовершеннолетним в реализацииправ на свободу творчества, осуществлении культурной деятельности,занятиях физической культурой, спортом и туризмом, удовлетворениидуховных потребностей и приобщении к ценностям отечественной имировой культуры, развитии досуга, отдыха и спорта. Средствам массовой информации рекомендовать принимать участиев объективном освещении вопросов профилактики правонарушений ибезнадзорности несовершеннолетних, не допускать распространенияинформации и материалов: - поощряющих физическое, сексуальное, психологическое насилие; - пропагандирующих аморальность, пристрастие к употреблениюалкоголя, наркотических и психоактивных веществ; - вызывающих пренебрежение к закону и социально приемлемымнормам поведения, враждебное отношение к окружающим, расовую ирелигиозную нетерпимость. Статья 21. Органы и учреждения по делам молодежи Органы и учреждения по делам молодежи участвуют в областнойсистеме профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, защите их прав путем организации досуга,занятости несовершеннолетних, развитие у них гражданственности ипатриотизма, удовлетворение их социально-значимых потребностей,оказания несовершеннолетним помощи в конфликтных ситуациях. Учреждения по делам молодежи (центры разного профиля,молодежные биржи труда, приюты для подростков и молодежи и т.п.)создаются по решению органов исполнительной власти области иместного самоуправления и находятся в ведении соответствующихкомитетов (отделов) по делам молодежи, которые определяют видыучреждений и их задачи в защите прав несовершеннолетних. Статья 22. Негосударственные организации и учреждения Общественные объединения, ассоциации, фонды, профсоюзы,религиозные конфессии и иные негосударственные организации,расположенные на территории области, в соответствии с Уставом иположениями, определяющими их деятельность, участвуют впрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,защите их прав путем взаимодействия с государственными органами иучреждениями профилактики, подготовке предложений посовершенствованию областной системы профилактики,благотворительной деятельности, а также индивидуальнойпрофилактической работы с несовершеннолетними, их семьями. Раздел 4. Гарантии защиты прав несовершеннолетних, нуждающихся в социальной профилактике и реабилитации Статья 23. Гарантии защиты прав несовершеннолетних Гарантиизащиты прав несовершеннолетних, нуждающихся в социальнойпрофилактике и реабилитации устанавливаются федеральнымзаконодательством и настоящим законом. Статья 24. Участие адвоката в рассмотрении материалов,связанных с защитой прав несовершеннолетних Адвокат (защитник) принимает участие в рассмотренииматериалов, связанных с защитой прав несовершеннолетних, согласнодействующему законодательству. Раздел 5. Обеспечение деятельности областной профилактической системы Статья 25. Финансовое обеспечение областной профилактическойсистемы Органы и учреждения областной профилактической системыфинансируются из: - бюджетных ассигнований; - средств учредителя; - банковских кредитов; - средств спонсоров; - других источников в соответствии с действующимзаконодательством. Финансирование органов и учреждений осуществляется на основегосударственных (в том числе ведомственных) и местных нормативовфинансирования. Привлечение органами и учреждениями дополнительных средств невлечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеровфинансирования учреждений из бюджета учредителя. Статья 26. Материально-техническая база областнойпрофилактической системы За учреждениями на право оперативного управления закрепляютсяземля, здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование,транспорт, иное необходимое имущество потребительского,социального, культурного и иного назначения. Органы исполнительной власти и местного самоуправления вустановленном порядке обеспечивают учреждения и подразделениявсеми видами коммунальных услуг (отопление, водопровод,канализация, электричество, газ, радио, телефон), отвечающихсанитарно-гигиеническим нормам, противопожарным требованиям. Статья 27. Права и социальные гарантии работников областнойпрофилактической системы Работники, занятые в областной профилактической системе,пользуются льготами и социальными гарантиями, предусмотреннымифедеральным законодательством. Статья 28. Кадровое обеспечение областной системы профилактики На работу в органы и учреждения областной системыпрофилактики принимаются граждане РФ, способные по своим деловым,личным и нравственным качествам, а также по образованию исостоянию здоровья выполнять служебные обязанности, в соответствиис ведомственными нормативными актами, регламентирующими порядокприема граждан на работу. Не могут быть приняты на работу в учреждения областнойсистемы профилактики граждане, признанные в судебном порядкенедееспособными или ограниченно дееспособными, имеющими судимость. Раздел 6. Контроль и надзор за деятельностью областной системы профилактики Статья 29. Государственный и ведомственный контроль Контроль за деятельностью областной системы профилактикиосуществляется органами представительной и исполнительной властиобласти, органами местного самоуправления, комиссиями по деламнесовершеннолетних в пределах их компетенции и в порядке,установленном законодательством РФ, Уставом (Основным Законом) изаконами Томской области. Непосредственный контроль за деятельностью специализированныхучреждений осуществляют соответствующие ведомства, входящие вобластную профилактическую систему. Контроль за деятельностью негосударственныхспециализированных учреждений осуществляется органамиисполнительной власти области. Статья 30. Прокурорский надзор Надзор за исполнением законодательства, регулирующегодеятельность областной профилактической системы, осуществляетсяпрокуратурой области. Глава Администрации (Губернатор) Томской области В.М. Кресс