Решение Государственной Думы Томской области от 29.02.1996 № 261
О Законе Томской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Томской области"
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕот 29.02.96г. № 261г.ТомскО Законе Томской области"О бюджетном устройстве и бюджетномпроцессе в Томской области" Рассмотрев проект Закона Томской области "О бюджетномустройстве и бюджетном процессе в Томской области", представленныйбюджетно-финансовым комитетом, Государственная Дума Томской области Р Е Ш И Л А: 1. Принять Закон Томской области "О бюджетном устройстве ибюджетном процессе в Томской области" согласно приложению. 2. Направить настоящий Закон Главе Администрации(Губернатору) Томской области для подписания и опубликования. Председатель Государственной Думы Б.А.Мальцев ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Предмет регулирования Закон устанавливает порядок построения бюджетной системы вТомской области (далее - "области"), регламентирует деятельностьорганов государственной власти и органов местного самоуправленияобласти по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению иконтролю за исполнением бюджетов. Статья 2. Понятия, используемые в настоящем законе Областной бюджет - финансовый план образования и расходованияденежных средств, централизованных для обеспечения нужд области иобеспечения функций органов государственной власти области. Местный бюджет - финансовый план образования и расходованияденежных средств, централизованных для обеспечения нуждмуниципального образования и обеспечения функций органов местногосамоуправления. Бюджетная система - основанная на экономических отношениях июридических нормах совокупность областного и местных бюджетов. Бюджетное устройство - организация бюджетной системы,принципы ее построения и порядок межбюджетных отношений в Томскойобласти. Бюджетный процесс - регламентированная федеральнымзаконодательством и законами Томской области, а также нормативнымиактами органов местного самоуправления деятельность органовгосударственной власти области и органов местного самоуправленияпо бюджетному планированию, исполнению бюджетов, составлению,рассмотрению и утверждению отчетов об исполнении областного и местных бюджетов. Бюджетно-финансовая политика - установление и реализацияприоритетных функций областного и местных бюджетов, внебюджетныхфондов, иных финансовых ресурсов; разработка и реализация системымер по сбалансированности бюджетов; определение взаимоотношениймежду федеральным, областным и местными бюджетами; организациякредитной и налоговой политики. Бюджетно-финансовая политикаявляется составной частью политики РФ и проводится в координации ссоответствующей политикой соседних регионов. Консолидированный бюджет (бюджет области) - свод областного иместных бюджетов, составляемый исполнительными органами власти дляанализа, расчётов и статистики. Специальные бюджетные фонды - обособленные в областном илиместных бюджетах фонды, образуемые по решению представительныхорганов власти области или муниципальных образований. Средстваспециальных фондов используются строго в соответствии с целевымназначением. Внебюджетные фонды - образуемые по решению представительныхорганов власти области или муниципальных образований иобособленные от бюджетов целевые фонды, источниками финансированиякоторых не могут являться бюджетные доходы, если иное неустановлено законодательством РФ или области. Потенциал доходов местных бюджетов - финансовая оценкавозможности получения доходов в местный бюджет от плательщиковналогов, которая является составной частью плановсоциально-экономического развития муниципальных образований иобласти. Минимальный местный бюджет - расчётный объём расходов дляобеспечения нужд населения муниципальных образований, рассчитанныйпо утвержденным органами государственной власти РФ и областисоциальным и финансовым нормам и нормативам минимальной бюджетнойобеспеченности. Составляется исполнительными органами власти дляанализа, расчетов и статистики. Часть минимально необходимыхрасходов, в случае недостаточности расчетного объема собственныхдоходов местных бюджетов, обеспечивается отчислениями отрегулирующих налогов, дотациями и субвенциями из областногобюджета. Социальные стандарты - совокупность основных жизненныхпотребностей, предоставление которых гарантируется законами РФ иобласти. Социальные нормы и нормативы - единые или групповыепоказатели минимально необходимой обеспеченности населенияважнейшими жилищно - коммунальными, социально - культурными идругими благами и услугами; их денежное выражение - финансовыенормы и нормативы. Бюджетное регулирование - перераспределение средств с цельюобеспечения минимально необходимого уровня расходов и повышенияпотенциала доходов местных бюджетов. Дотация (трансферт) местным бюджетам - сумма, выделяемаямуниципальному образованию безвозмездно в порядке бюджетногорегулирования для сбалансирования минимального бюджета. Субвенция местным бюджетам - сумма, выделяемая муниципальномуобразованию безвозмездно на конкретные социально - экономическиецели и инвестиционные проекты. Фонд финансовой поддержки муниципальных образований целевойбюджетный фонд, образуемый в составе областного бюджета дляоказания финансовой помощи муниципальным образованиям. Средства по взаимным расчетам с местными бюджетами - суммы,поступающие в местные бюджеты или передаваемые из местных бюджетовв областной бюджет в порядке оперативного бюджетного регулированияв целях возмещения потерь в доходах или при увеличении расходов,возникших вследствие решений принятых органами государственнойвласти РФ или области, и не учтенных при утверждении нормативовотчислений от регулирующих доходов, долей (процентов) территорий вфонде финансовой поддержки муниципальных образований, дотаций исубвенций. Средняя финансовая обеспеченность - сумма бюджетных средств,средств внебюджетных фондов и иных средств, направляемых насодержание объектов социальной и производственной инфраструктуры,а также на финансирование социально - экономического развитиямуниципального образования, в расчёте на одного жителя Статья 3. Местные финансы Местные финансы включают в себя средства местных бюджетов,местных внебюджетных (включая валютные) фондов, финансовые ресурсымуниципальных предприятий и организаций, прочие средства,мобилизуемые на финансовом рынке. Формирование и использование местных финансов основывается напринципах: - автономии местных финансов, - государственной поддержки, гарантий и защиты, - гласности формирования и использования финансовых ресурсов. Права собственника в отношении местных финансовосуществляются населением муниципального образования непосредственно или отимени населения органами местного самоуправления. Статья 4. Областные финансы Включают в себя средства областного бюджета, областныхвнебюджетных (включая валютные) фондов, финансовые ресурсыпредприятий и организаций, находящихся в областной собственности,финансовые ресурсы областных территориальных отделений федеральныхвнебюджетных фондов (в части средств, расходуемых на нуждыобласти), прочие средства, мобилизуемые на финансовом рынке. Правасобственника в отношении областных финансов осуществляются отимени населения Государственной Думой Томской области. Статья 5. Сводный финансовый баланс области Сводный финансовый баланс области - финансовый план,отражающий совокупность областных и местных финансов, ихобразование и использование. Составляется в целях определенияобъема и координации финансовых ресурсов, объединения средств длярешения задач социально - экономического развития и в целяхповышения качества составления проектов областного бюджета. Органы местного самоуправления вправе составлятьтерриториальные сводные финансовые балансы муниципальныхобразований. Статистические, налоговые, финансовые органы, действующие натерритории области, обязаны безвозмездно предоставлять органамгосударственной власти области и органам местного самоуправления,а также депутатам Государственной Думы сведения, необходимые длясоставления сводных финансовых балансов. Статья 6. Уполномоченный банк Уполномоченный банк Администрации области зарегистрированныйна территории области банк, выполняющий по специально заключаемомуна конкурсной основе договору поручения органов исполнительнойвласти области по осуществлению операций со средствами областногои местного бюджетов и расчётов с ними. Порядок проведения конкурса устанавливается ГосударственнойДумой Томской области. Уполномоченный банк Администрации области обеспечиваетцелевое использование бюджетных средств, выделяемых дляосуществления федеральных и целевых программ на территорииобласти. Уполномоченный муниципальный банк - зарегистрированный натерритории области банк, выполняющий по специально заключаемому наконкурсной основе договору поручение органов местногосамоуправления по осуществлению операций со средствами местныхбюджетов и расчётов с ними. Уполномоченный муниципальный банк обеспечивает целевоеиспользование бюджетных средств, выделяемых для осуществлениямуниципальных и областных целевых программ. Уполномоченные банки ориентируются прежде всего наобслуживание бюджетных счетов, привлечение бюджетных ивнебюджетных финансовых ресурсов, внедрение нетрадиционных формрасчетов в бюджетной структуре области: клиринговых, вексельных,расчеты муниципальными и государственными ценными бумагами. РАЗДЕЛ 2 БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО ОБЛАСТИ Статья 7. Структура бюджетной системы В бюджетную систему области как самостоятельные частивключаются областной бюджет и местные бюджеты. В местные бюджеты включаются в качестве составной части сметырасходов населенных пунктов, расположенных на территориисоответствующего муниципального образования согласно действующемуадминистративно - территориальному делению области. Статья 8. Единство бюджетной системы Единство бюджетной системы области обеспечивается единойправовой базой, использованием единых бюджетных классификаций,единством формы бюджетной документации, представлением необходимойстатистической и бюджетной информации для составленияконсолидированного бюджета области и сводного финансового баланса,согласованными принципами бюджетного процесса и единством денежнойсистемы. Единство бюджетной системы основано на единых методологических подходах к формированию областного и местных бюджетов,использовании единых государственных стандартов, социальных и финансовыхнорм и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Администрация Томской области на основе федеральныхстандартов и норм с учетом имеющихся финансовых возможностейежегодно разрабатывает социальные и финансовые нормы и нормативы.Государственная Дума Томской области рассматривает и утверждаетуказанные нормы и нормативы и своевременно доводит их до сведенияорганов местного самоуправления. Статья 9. Самостоятельность бюджетов Областной бюджет и местные бюджеты являются самостоятельными. Самостоятельность бюджетов обеспечивается: - наличием собственных источников доходов; - правом самостоятельно определять направления расходов; - правом независимого бюджетного планирования, исполнениясобственных бюджетов и отчётности по ним; - возмещением выпадающих доходов бюджета, возникающих в связис принятием решений органами власти другого уровня. Статья 10. Доходы областного бюджета Доходная часть областного бюджета состоит из закрепленных ирегулирующих доходов, поступлений из федерального бюджета впорядке бюджетного регулирования дотаций, субвенций, средствфедерального фонда финансовой поддержки регионов (трансфертов) ииной финансовой помощи, средств по взаимным расчетам, заемныхсредств. К закрепленным доходам областного бюджета относятся: - областные налоги, сборы и иные платежи, установленныезаконами области в соответствии с законодательством РФ; - часть (доля) федеральных налогов, закрепленных напостоянной или долговременной основе за областным бюджетом; - налоговые поступления от плательщиков, закреплённых заобластным бюджетом; - средства, передаваемые органами государственной власти РФдля реализации отдельных государственных федеральных полномочий; - средства от приватизации и реализации областного имущества; - средства от сдачи в аренду областного имущества; - переходящие остатки бюджетных средств, используемые дляпокрытия расходов. К регулирующим доходам областного бюджета относятся: - часть (доля) федеральных налогов, передаваемых в областнойбюджет на планируемый финансовый год в порядке бюджетногорегулирования; - дотации, и субвенции из федерального бюджета и федеральныхвнебюджетных фондов; - средства, выделяемые из федерального фонда финансовойподдержки регионов (трансферт); - средства по взаимным расчётам. В ходе исполнения областного бюджета могут быть выявлены иустановлены дополнительные источники доходов. В целях обеспечения защиты интересов областного бюджета иполноты мобилизации в нем финансовых ресурсов, решения обосвобождении от уплаты налогов отдельных категорий плательщиков, вчасти зачисляемой в бюджет области, принимаются ГосударственнойДумой Томской области два раза в год: при утверждении бюджета ипри уточнении планов по доходам и расходам с учетом его исполненияпо итогам полугодия. Статья 11. Доходы местных бюджетов К собственным доходам местных бюджетов относятся: - местные налоги и сборы, установленные в соответствии сзаконодательством РФ и Томской области; - часть (доля) федеральных и областных налогов, закрепленныхна постоянной или долговременной основе за местными бюджетаминормативными актами РФ и области для реализации органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий; - средства от приватизации и реализации муниципальногоимущества; - средства от сдачи в аренду муниципального имущества; - переходящие остатки бюджетных средств, используемых дляпокрытия расходов. К регулирующим доходам местных бюджетов относятся: - часть (или доля) федеральных и областных налогов,передаваемых в местные бюджеты в порядке бюджетного регулирования; - субвенции из федерального и областного бюджетов; - дотации, выделяемые из областного фонда финансовойподдержки муниципальных образований (трансферт); - средства по взаимным расчётам. В ходе исполнения местных бюджетов могут быть выявлены иустановлены дополнительные источники доходов. Статья 12. Расходы бюджетов Государство в лице Государственной Думы Томской области иГлавы Администрации (Губернатора) гарантирует населению областиудовлетворение основных социально - экономических потребностей нениже уровня минимальных социальных стандартов, установленных органами государственной власти Российской Федерации. Органы государственной власти области и органы местногосамоуправления в соответствии со своей компетенцией и финансовымивозможностями обеспечивают удовлетворение основных социально -экономических потребностей населения. Расходы областного и местных бюджетов разделяются на расходы,включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития. В бюджет развития включаются ассигнования на финансированиеинвестиционной, инновационной и экологической (сверх экологическихфондов) деятельности и другие затраты, связанные с расширеннымвоспроизводством. В бюджет текущих расходов включаются расходы, не вошедшие вбюджет развития. В составе текущих расходов областного бюджета обязательновыделяются расходы, связанные с выполнением функций по управлениюобластью и расходы, связанные с выполнением государственныхфункций, делегированных органами власти Российской Федерации, атакже фонд финансовой поддержки муниципальных образований. Врасходах областного фонда финансовой поддержки муниципальныхобразований может выделяться часть, но не более 30% общего объемасредств фонда, для финансирования в виде субвенций мероприятий,направленных на повышение доходного потенциала дотируемых местныхбюджетов. В составе текущих расходов местных бюджетов обязательновыделяются расходы на обеспечение функций управления муниципальнымобразованием и расходы, связанные с выполнением государственныхфункций, переданных на местный уровень. Статья 13. Бюджетное регулирование Межбюджетные отношения органов государственной власти областии органов местного самоуправления осуществляются на основефедеральных законов и настоящего закона. В межбюджетных отношениях должны соблюдаться принципы полнотыи реальности, которые основываются на понятных и приемлемых длянаселения муниципальных образований критериях определения: - нормативов отчислений от регулирующих доходов; - долей (в процентах) в областном фонде финансовой поддержкимуниципальных образований; - объемов финансовой помощи в различных формах. Органы государственной власти области обязаны своевременноинформировать органы местного самоуправления о проектируемых иутверждаемых показателях бюджетного регулирования. Бюджетное регулирование используется в случае, когдасобственные доходы местного бюджета покрывают менее 75% расходовминимального местного бюджета. Формами бюджетного регулирования местных бюджетов являются: - установление нормативов отчислений от доходных источниковобластного бюджета, либо передачи местным бюджетам отдельныхплательщиков, закрепленных за областным бюджетом и расположенныхна территории данного муниципального образования; - выделение дотаций (трансфертов) из областного фондафинансовой поддержки муниципальных образований, в случаях, когдасобственные и регулирующие доходы покрывают менее 75% расходовминимального бюджета; - выделение субвенций на финансирование мероприятий,повышающих доходный потенциал дотируемого местного бюджета; - средства по взаимным расчетам. Субвенции местным бюджетам в основном предоставляются наинвестиционные проекты и целевые программы, получившие одобрениеорганов местного самоуправления и направленные на повышениедоходного потенциала. Администрация Томской области разрабатывает,а Государственная Дума утверждает Положение об условиях и порядкепредоставления, рассмотрения и утверждения инвестиционных проектови программ, осуществляют контроль за целевым и своевременнымиспользованием выделенных средств. Получатели субвенций обязаныпредоставлять отчетность в установленном порядке. Перевыполнение планов по доходам местных бюджетов за счетвведения дополнительных налогов и сборов, улучшения показателейфинансово- хозяйственной деятельности предприятий, расположенныхна их территории, а также экономии по расходам не может служитьоснованием для снижения нормативов отчислений по регулирующимисточникам доходов на предстоящий финансовый год. Бюджетная обеспеченность муниципального образования,получающего дотацию (трансферт) из областного фонда финансовойподдержки не должна превышать 95% уровня средней бюджетнойобеспеченности соответствующей группы муниципальных образований,для которой Государственной Думой Томской области утвержденыединые нормативы минимальной бюджетной обеспеченности. Статья 14. Сбалансированность бюджетов 1. Сбалансированность областного и местных бюджетов являетсянеобходимым условием бюджетно-финансовой политики области. 2. Превышение расходов над доходами составляет дефицитбюджета. При наличии дефицита бюджета первоочередномуфинансированию подлежат защищённые статьи расходов, включаемые вбюджет текущих расходов. 3. В целях сбалансированности бюджета представительнымиорганами власти устанавливаются предельные размеры дефицитабюджета и неинфляционные источники покрытия дефицита. 4. Разрешение на кредитование и размещение займов областномубюджету оформляется в виде решения Государственной Думы Томскойобласти по представлению Администрации. Решения о привлечении кредитных ресурсов и выпускемуниципальных займов и лотерей принимаются в порядке, утвержденномнормативными актами соответствующего выборного органа местногосамоуправления. Максимальная сумма займов, кредитов, иных долговыхобязательств органов государственной власти области или органовместного самоуправления не должна превышать 20% объема общихгодовых расходов соответствующих бюджетов. 5. Субвенция, не использованная местным органом власти в срокили использованная не по назначению, подлежит возврату в областнойбюджет. Субвенция должна быть возвращена в течение трех месяцев поистечении срока предоставления отчетности об ее использовании,если иной порядок не будет установлен решением государственногооргана власти, предоставившего субвенцию. Статья 15. Внебюджетные и валютные фонды Органы государственной власти области и органы местногосамоуправления в рамках законодательства РФ могут создаватьвнебюджетные и валютные фонды, в том числе совместные с органамивласти Российской Федерации, других субъектов РФ, органамиместного самоуправления, юридическими и физическими лицами. Даннаякатегория фондов независима от соответствующего бюджета. Внебюджетные фонды образуются за счет следующих источников: - добровольных взносов и платежей юридических и физическихлиц; - доходов от денежно- вещевых лотерей и аукционов; - различного рода неналоговых штрафов и платежей; - иных доходов, не запрещённых законодательством РФ. Валютные фонды формируются за счет: - валютных доходов от внешнеэкономической деятельностиАдминистрации области или органов местного самоуправления; - добровольных валютных взносов юридических и физических лиц; - иных валютных поступлений, не запрещённых Законом. Средства внебюджетных и валютных фондов расходуются строго всоответствии с Положениями об этих фондах, утвержденнымиГосударственной Думой области или соответствующими органамиместного самоуправления. Запрещается перечисление бюджетных средств во внебюджетные ивалютные фонды, если иное не предусмотрено законодательством илирешением представительного органа власти. Статья 16. Взаимоотношения бюджетов с другими элементамифинансовой системы области 1. Финансовые отношения органов государственной властиобласти и органов местного самоуправления с хозяйствующимисубъектами, расположенными на территории области, осуществляются вформе областного или муниципального заказа, предоставлением ссуд иинвестициями на коммерческих условиях. 2. Сумма областного или муниципального заказов на текущийфинансовый год по отраслям областного или муниципального хозяйствав обязательном порядке включается в расходную частьсоответствующих бюджетов и подлежит утверждению представительнымиорганами власти. Субъекты областного или муниципального заказа определяются наоснове конкурса или аукциона. Порядок проведения конкурсов иаукционов утверждается Государственной Думой Томской области илипредставительным органом местного самоуправления соответственно.Финансирование производства товаров и услуг в рамках областногоили муниципального заказов осуществляется на основе договоровАдминистрации области или органов местного самоуправления схозяйствующими субъектами. Финансирование может осуществляться как в форме прямыхденежных расчетов бюджетов за фактически произведенные товары иуслуги, так и в форме предоставления налоговых и иных льгот,эквивалентных полному объему финансирования или его части всоответствии с условиями заключенного договора 3. Расходная часть областного и местных бюджетов развитияможет содержать ассигнования на инвестиции в капитал ужедействующих или вновь создаваемых хозяйствующих субъектов. Правовладения, пользования и распоряжения объектами и результатамибюджетных инвестиций принадлежит соответствующим органам властиобласти или муниципальных образований. 4. Доходы от эксплуатации государственной и муниципальнойсобственности или от продажи либо сдачи в аренду имущества, вновьсозданного за счет бюджетных инвестиций, полностью включаются вдоход соответствующего бюджета и могут быть полностью или частичновновь направлены на договорных условиях на нужды развитиясоответствующего хозяйствующего субъекта. РАЗДЕЛ 3 БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 17. Общие положения о бюджетном процессе Бюджетный процесс в области строится в соответствии сЗаконами РФ, регулирующими бюджетный процесс, настоящим Законом, атакже нормативными актами органов местного самоуправления области. Составление проектов и исполнение, составление отчетов обисполнении бюджета являются компетенцией исполнительных органоввласти по своему уровню бюджетов. Рассмотрение, утверждениебюджетов и отчетов об их исполнении, контроль за исполнениембюджетов входит в непосредственную компетенцию ГосударственнойДумы Томской области или представительных органов местногосамоуправления по своему уровню бюджетов. Областной бюджет утверждается в форме закона ГосударственнойДумой области, бюджеты муниципальных образований в форме решений представительных органов местного самоуправления. Администрация области и исполнительные органы местногосамоуправления обязаны через средства массовой информацииинформировать население о бюджете на предстоящий год и результатахисполнения за истекший финансовый год. Уполномоченные банки осуществляют кассовое исполнениесоответствующих бюджетов и внебюджетных фондов. Статья 18. Планирование бюджетов Составлению проектов бюджетов предшествует разработка планови прогнозов социально - экономического развития муниципальныхобразований и области в целом, определение направлений бюджетно -финансовой политики, разработка целевых программ и основныхпринципов формирования бюджетов, разрабатываются областной имуниципальные заказы, другие мероприятия, направленные нареализацию бюджетно - финансовой политики. Администрация области ежегодно разрабатывает, аГосударственная Дума утверждает Положение о межбюджетныхотношениях. Положение должно содержать областные социальные ифинансовые нормы и нормативы для составления минимальных местныхбюджетов, нормативы отчислений от регулирующих налогов, порядокпредоставления и оценку объема финансовой помощи местным бюджетамиз областного фонда финансовой поддержки муниципальныхобразований. Проект Положения не позднее шести месяцев донаступления планируемого финансового года направляется в бюджетно- финансовый комитет Государственной Думы Томской области длясогласования. Рассмотрение проектов бюджетов в соответствующемпредставительном органе власти обязательно включает в себявсестороннее изучение его в комиссиях и комитетахпредставительного органа на предмет целесообразности,законченности, объективности, актуальности, полноты, финансовой иматериальной возможности их осуществления. Предложения представительных органов власти,предусматривающие выделение дополнительных ассигнований покаким-либо статьям или включение новых статей, должны содержатьисточники обеспечения вновь образовавшихся расходов. В случае не утверждения проекта бюджета в срок до началафинансового года, органы исполнительной власти имеют праворасходовать средства в размере 1/12 объема расходовсоответствующих статей бюджета текущих расходов предыдущего года втечение каждого месяца до утверждения проекта бюджета. При постатейном рассмотрении и утверждении расходной частисоответствующих бюджетов в составе статей функциональнойклассификации в соответствии со статьей 12 настоящего Законавыделяются части расходов текущего (оперативного) и капитального(инвестиционного) характера. Каждая из этих частей утверждаетсяотдельно. Государственная Дума области, представительные органыместного самоуправления утверждают в составе соответствующихбюджетов, сверх предусмотренных расходов, объем оборотной кассовойналичности за счет остатков средств по соответствующему бюджету наначало нового финансового года, но не более 5% от планируемогообъема расходов. Статья 19. Исполнение бюджетов В процессе исполнения бюджетов Администрация области, местныеорганы исполнительной власти имеют право вносить изменения подоходам и расходам соответствующего бюджета в пределахутвержденных ассигнований по статьям функциональной бюджетнойклассификации. Оборотная кассовая наличность может быть в течение годаиспользована органами исполнительной власти на покрытие временныхкассовых разрывов и должна быть восстановлена в том же финансовомгоду до размеров, установленных при утверждении соответствующегобюджета. Если в процессе исполнения бюджетов происходит превышениепредельного уровня дефицита или значительное снижение поступленийдоходных источников бюджета, то по решению органовпредставительной власти вводится механизм секвестра расходов. Секвестр заключается в пропорциональном снижении расходов (на5, 10, 15 и так далее процентов) ежемесячно по всем статьямбюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Секвестру не подлежат защищенные статьи. Состав защищенныхстатей устанавливается при утверждении бюджетов выборными органамивласти в рамках их компетенции. Статья 20. Составление, рассмотрение и утверждение отчетов обисполнении бюджетов Отчеты об исполнении бюджетов составляются органамиисполнительной власти и направляются на утверждение органампредставительной власти не позднее апреля года, следующего заотчетным. Порядок рассмотрения и утверждения отчетов об исполненииместных бюджетов регламентируется нормативными актамипредставительных органов местного самоуправления. Статья 21. Контроль за исполнением бюджетов. Контроль за исполнением бюджетов наряду с действующимиконтрольными органами осуществляется соответствующимипредставительными органами. Статья 22. Чрезвычайный бюджет По представлению органов исполнительной власти на территорииобласти или отдельных муниципальных образований в соответствии срешением Государственной Думы области или соответствующегопредставительного органа местного самоуправления может вводитьсячрезвычайный бюджет. Основанием для введения чрезвычайного бюджетаявляется введение чрезвычайного положения. В случае увеличения дефицита бюджета до размеров, непокрываемых путем размещения государственных ценных бумаг, порешению областной Думы или соответствующего представительногооргана местного самоуправления вводится режим чрезвычайногорасходования средств. В рамках чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного расходования средств финансирование производится в режимесеквестра. РАЗДЕЛ 4. ОБЛАСТНОЙ БЮДЖЕТ Статья 23. Составление областного бюджета Решение о начале работы над составлением проекта бюджетапринимает Глава Администрации (Губернатор) области за 8 месяцев доначала соответствующего финансового года. За 4 месяца до началасоответствующего финансового года Администрация направляет вГосударственную Думу Томской области бюджетное послание напредстоящий год. Бюджетное послание включает в себя: проект областного бюджета; прогноз социально-экономического развития области напредстоящий период и прогнозы исполнения текущего года; сводный финансовый баланс по территории области; основные направления бюджетной политики; проект Положения о межбюджетных отношениях; проекты областных внебюджетных фондов; прогноз консолидированного бюджета; оценку исполнения бюджета текущего финансового года; целевые программы. Статья 24. Рассмотрение и утверждение областного бюджета Комитеты Государственной Думы в течение месяца с моментаполучения бюджетного послания проводят рассмотрения и выносятзаключения. Бюджетно-финансовый комитет после получения всех заключений втечение двух недель готовит сводное заключение и проект решенияДумы. Проект закона об областном бюджете рассматривается Думой вдвух чтениях на нескольких заседаниях. При рассмотрении проекта в первом чтении Государственная ДумаТомской области заслушивает доклад Главы Администрации области(или уполномоченного им должностного лица) об основныхнаправлениях социально - экономического развития области, основныхпринципах бюджетно-финансовой политики и принципах формированияобластного бюджета. Содоклад от имени Думы представляетбюджетно-финансовый комитет. Государственная Дума по итогамслушаний принимает проект за основу либо отклоняет его. В случае отклонения проекта бюджета на предстоящий финансовыйгод Дума принимает одно из следующих решений: - о создании согласительной комиссии из представителей Думы иАдминистрации области для корректировки проекта областного бюджетаисходя из рекомендаций, изложенных в сводном заключении, а такжезамечаний и предложений, высказанных на собрании Думы.Согласительная комиссия в течении последующих 10 днейразрабатывает согласованный проект областного бюджета ипредставляет его на рассмотрение следующего заседания первогочтения ; - о возвращении проекта администрации области. В течениепоследующих 20 дней Администрация представляет в Думу длярассмотрения в первом чтении новый проект закона с учётомрекомендаций, изложенных в сводном заключении бюджетно -финансового комитета, замечаний и предложений, высказанных в ходеобсуждения на собрании Думы. Возвращение указанного законопроектаосуществляется один раз. В случае принятия проекта за основу Государственная ДумаТомской области утверждает следующие основные характеристикиобластного бюджета: - доходы областного бюджета; - верхний предел расходов областного бюджета; - пределы несбалансированности бюджета (излишек или дефицит вформе абсолютной величины или процентной доли от прогнозируемыхдоходов). В случае принятия основных характеристик проект областногобюджета считается принятым в первом чтении. Принятый в первом чтении проект дорабатывается с учетомрекомендаций и поправок, поступивших в ходе обсуждения проекта насобрании Думы, на расширенных заседаниях бюджетно-финансовогокомитета, с участием представителей Администрации области. Уточненный проект выносится бюджетно - финансовым комитетомна собрание Думы для рассмотрения во втором чтении. При рассмотрении проекта бюджета во втором чтенииГосударственная Дума Томской области принимает решение последующим характеристикам: - верхний предел объёма ассигнований бюджета текущих расходови бюджета развития; - верхние пределы бюджетных ассигнований по статьям всоответствии с функциональной бюджетной классификацией; - защищённые статьи областного бюджета; - Положение о межбюджетных отношениях на предстоящий год; - бюджеты областных внебюджетных фондов. Решение об утверждении основных характеристик бюджета и постатьям функциональной классификации принимается простымбольшинством голосов. В случае не утверждения отдельных статей бюджета, Думапроводит повторное голосование по перераспределению расходов постатьям в рамках верхнего предела ранее утвержденного объемаассигнований. Решение принимается простым большинством голосов. После принятия основных характеристик Дума утверждает Законоб областном бюджете в целом. Статья 25. Составление, рассмотрение и утверждение отчета обисполнении областного бюджета. Администрация не позднее апреля следующего за отчетным годапредставляет в Государственную Думу области отчеты об исполненииобластного бюджета, областных внебюджетных фондов и информацию обисполнении консолидированного бюджета области. На собрании Думы заслушивается доклад Главы Администрации илиуполномоченного им лица об исполнении областного бюджета. По результатам слушаний Дума утверждает отчеты простымбольшинством голосов. Ежегодно до 15 августа Администрация направляет вГосударственную Думу области отчет об исполнении областногобюджета за первое полугодие текущего года и предложения поуточнению доходов и расходов областного бюджета с учётом егоисполнения. Статья 26. Контроль за исполнением областного бюджета Бюджетно-финансовый комитет Государственной Думыежеквартально рассматривает на своих заседаниях информациюАдминистрации области и других контрольных органов о ходеисполнения областью бюджета, использовании субсидий, целевыхналоговых льгот. Для осуществления контроля за состоянием, исполнениемобластного бюджета, контроля за целевым использованием выделенныхсубвенций, инвестиций Государственная Дума области образует вструктуре аппарата контрольный орган, независимый в своейдеятельности от Администрации и действующих контрольных органов. Деятельность контрольного органа регламентируетсянормативными актами Государственной Думы Томской области. ДепутатГосударственной Думы Томской области вправе в случаяхнеправильного, нерационального расходования бюджетных средстввнести свои замечания, предложения в контрольный орган,непосредственно в Государственную Думу Томской области или еёкомитет, а также органы государственной власти на территорииобласти. Контрольный орган, созданный Государственной Думой Томскойобласти, и органы государственной власти должны в месячный срокдать мотивированный ответ по поставленному вопросу. РАЗДЕЛ 5. ГАРАНТИИ БЮДЖЕТНЫХ ПРАВ Статья 27. Ответственность органов власти за принятые решенияпо бюджетным вопросам Органы государственной власти области и органы местногосамоуправления обязаны возместить ущерб, причиненный юридическим ифизическим лицам в результате принятия указанными органами решенийпо бюджетным вопросам с превышением своей компетенции. Причиненныйущерб подлежит возмещению за счет средств соответствующего бюджетана основании решения суда или арбитражного суда. Потери доходов областного или местного бюджета, явившиесяследствием неисполнения или ненадлежащего исполнения своихобязанностей органов власти или организаций, учреждений, накоторые возложены соответствующие обязанности, возмещаютсявиновниками соответствующему бюджету в добровольном порядке или порешению арбитражного суда.Статья 28. Гарантии судебной защиты бюджетных прав В случае нарушения органами государственной власти областиположений настоящего Закона органы местного самоуправления вправеобратиться за защитой своих прав в арбитражный суд. РАЗДЕЛ 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 29. Приведение нормативных правовых актов всоответствие с настоящим законом. 1. Администрации области в течение трёх месяцев с моментавступления в силу настоящего Закона привести в соответствие с нимсвои нормативные правовые акты. 2. Рекомендовать органам местного самоуправления втрёхмесячный срок с момента вступления в силу настоящего Законапривести свои нормативные правовые акты в соответствие с ним. Статья 30. Вступление настоящего закона в силу Настоящий закон вступает в силу с момента официальногоопубликования. Глава Администрации (Губернатор) В.М.Кресс