Решение Государственной Думы Томской области от 28.09.1995 № 189
О Законе Томской области "О референдуме в Томской области"
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕот 28.09.95г. № 189г. ТомскО Законе Томской области"О референдуме в Томской области" Рассмотрев проект Закона Томской области "О референдуме вТомской области , доработанный с учетом поступивших предложений изамечаний, Государственная Дума Томской области РЕШИЛА: 1. Принять Закон Томской области "О референдуме в Томскойобласти" согласно приложению. 2. Направить Закон Томской области "О референдуме в Томскойобласти Главе Администрации (Губернатору) области Крессу В.М. дляподписания и опубликования в средствах массовой информации. Председатель Государственной Думы Томской области Б. Мальцев ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ О РЕФЕРЕНДУМЕ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Понятие референдума Областной референдум - всенародное голосование, проводимое натерритории области по важнейшим вопросам государственной иобщественной жизни области, входящим в компетенциюзаконодательной, исполнительной власти области. Местный референдум - всенародное голосование, проводимое натерритории административно-территориальной единицы в области длярешения наиболее важных вопросов жизни населения, проживающего наданной территории. Решение, принятое на референдуме, обязательно для исполнениявсеми органами власти и управления, физическими, юридическими идолжностными лицами на соответствующей территории и не может бытьотменено иначе, как на референдуме. Статья 2. Право граждан на участие в референдуме 1. Участвовать в областном референдуме и (или) требовать егопроведения имеют право граждане Российской Федерации, проживающиена территории области, в том числе граждане, обучающиеся в высших,средне -специальных и иных образовательных учреждениях области ивоеннослужащие, достигшие 18 лет. 2. В местном, территориальном референдумах имеют правоучаствовать все граждане, проживающие на территориисоответствующего муниципального образования и обладающиеизбирательным правом. 3. Лишены этих прав граждане, которые в установленном закономпорядке признаны недееспоспособными или содержатся в местахлишения свободы по приговору суда. Статья 3. Общие принципы проведения референдума Граждане участвуют в референдуме непосредственно и лично. Участие в референдуме является свободным, добровольным. Никтоне вправе оказывать принудительное воздействие на участие илинеучастие гражданина в референдуме, а также на его свободноеволеизъявление. Голосование на референдуме осуществляется тайно, контроль заволеизъявлением граждан не допускается. Граждане участвуют вреферендуме на равных основаниях по месту своего проживания. Каждый гражданин имеет один голос. Статья 4. Законодательство о референдуме и контроль за егособлюдением. 1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации вопросыподготовки и проведения референдума регулируются законодательнымиактами Российской Федерации, настоящим законом и другиминормативно-правовыми актами области. 2. Контроль за соблюдением законодательства о референдумеосуществляют государственные органы и организации, на которые онвозложен Конституцией Российской Федерации, настоящим Законом ииными законодательными актами Российской Федерации. В осуществлении контроля за соблюдением законодательства ореферендуме имеют право участвовать представители трудовыхколлективов, средств массовой информации, политических партий,профсоюзов, иных общественных организаций, массовых движений,собраний граждан численностью не менее пятидесяти человек. Статья 5. Агитация по поводу референдума На территории Томской области гражданам, политическимпартиям, профсоюзам и иным общественным организациям гарантируетсяправо беспрепятственной агитации за и против проектов правовыхактов, выносимых на референдум. В день голосования агитация запрещена. Статья 6. Гласность при подготовке и проведении референдума Деятельность всех органов, участвующих в организации ипроведении референдума, осуществляется открыто и гласно. Все решения, касающиеся референдума, а также проекты правовыхактов, выносимых на референдум, подлежат опубликованию в средствахмассовой информации в течение семи дней с момента их принятиясоответствующими органами. Средства массовой информации освещают ход подготовки ипроведения референдума, их представителям гарантируетсябеспрепятственный доступ на все собрания и заседания, связанные спроведением референдума, и получение соответствующей информации. Комиссии по проведению референдума своевременно информируютнаселение о своем составе, месте нахождения и времени работы, обобразовании участков для голосования и списках граждан, имеющихправо участвовать в референдуме. На заседаниях избирательной комиссии Томской области,территориальных и участковых комиссий по проведению референдума, атакже во время голосования и при подсчете голосов на участках дляголосования, при определении результатов референдума вправеприсутствовать наблюдатели от политических партий, профсоюзов ииных общественных организаций и массовых движений, собранийграждан численностью не менее пятидесяти человек, а также средствмассовой информации. Наблюдатели, присутствующие на заседанияхкомиссий или на участках для голосования, должны иметь завереннуювыписку из протокола собрания направивших их организаций или инойдокумент, удостоверяющий их полномочия. Предварительноеуведомление комиссий по проведению референдума о предполагаемомприсутствии указанных представителей не требуется. Статья 7. Материальное обеспечение проведения референдума Расходы, связанные с подготовкой и проведением референдума,производятся за счет средств бюджета соответствующей территории. Государственные и муниципальные предприятия, учреждения иорганизации предоставляют бесплатно в распоряжение комиссий попроведению референдума помещения и оборудование, необходимые дляподготовки и проведения референдума, аренда помещений иоборудования у негосударственных организаций оплачиваетсякомиссиями по проведению референдума Инициативные группы вправесоздавать собственные фонды для финансирования агитации за ипротив проектов правовых актов, выносимых на референдум. Такие фонды могут формироваться из: - собственных средств членов инициативных групп; - добровольных пожертвований физических и юридических лиц. Для агитации допускается использование только денежныхсредств, перечисленных в указанные фонды. Не допускается включение в указанные фонды средствиностранных государств, организаций, граждан, лиц без гражданства,международных организаций, российских юридических лиц синостранным участием, а также государственных и муниципальныхпредприятий, учреждений и организаций. Порядок налогообложения добровольных пожертвований,поступивших в фонд инициативной группы, устанавливаетсяфедеральным законом. Законом Томской области могут устанавливаться предельныеразмеры добровольных пожертвований в указанные фонды от физическихи юридических лиц. Инициативные группы, создавшие указанные фонды, представляютизбирательной комиссии Томской области или территориальной(районной, городской) комиссиям по проведению референдума отчетыоб образовании и использовании этих фондов в установленныекомиссией сроки. Избирательная комиссия Томской области,территориальная (районная, городская) комиссии по проведениюреферендума обязаны периодически публиковать размеры и источникиобразования указанных фондов. Все денежные средства образующиеуказанные фонды, перечисляются на специальный счет в банке,который открывается с разрешения избирательной комиссии Томскойобласти, территориальной комиссии по проведению референдума.Порядок открытия и ведения указанных счетов устанавливаетсяизбирательной комиссией Томской области по согласованию с Главнымуправлением Центрального банка Российской Федерации по Томскойобласти. Право распоряжения средствами указанных фондов принадлежитсоздавшим их инициативным группам. Остатки денежных средств насчетах в течение 10 дней со дня проведения референдума либо со дняпрекращения сбора подписей по основаниям, предусмотренным статьей15 настоящего закона, возвращаются на счета организаций и лиц,осуществивших пожертвования. Статья 8. Вопросы, выносимые на референдум 1. На референдум выносятся предложения в форме проектаправового акта. Правовые акты, выносимые на референдум должны начинатьсясловами Население (указать территорию по проведению референдума)на референдуме (дата проведения голосования) решило: Каждый проект, выносимый на референдум, можетрегламентировать только один вопрос. В проекте, которым вносятся поправки в действующий правовойакт, должен быть воспроизведен также исходный текст изменяемыхстатей этого правового акта. 2. Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулированкратко и ясно и подразумевать однозначный ответ: "да" или "нет". 3. На референдум не могут выносится вопросы, не входящие вкомпетенцию Томской области как субъекта Российской Федерации, атакже о налогах , чрезвычайных и срочных мерах по обеспечениюздоровья , общественного порядка и безопасности населения. 4. Формулировка проекта может быть изменена толькоинициаторами проведения референдума до начала сбора подписей подзаявлением о проведении референдума и официального опубликованияданного проекта. 5. Проект, вынесенный на референдум, может быть отозван (снятс голосования) только по решению более половины членовзарегистрированных инициативных групп по проведению данногореферендума. 6. Споры о правомерности проведения референдума покакому-либо вопросу разрешаются в соответствии с действующимзаконодательством. ГЛАВА 2 ОБЪЯВЛЕНИЕ РЕФЕРЕНДУМА Статья 9. Право назначения референдума Право принятия решения о референдуме принадлежитГосударственной Думе Томской области и соответствующим выборныморганам местного самоуправления. Статья 10. Обязательное проведение референдума Государственная Дума Томской области обязана назначитьреферендум по требованию: а) не менее 10 процентов граждан, обладающих избирательнымправом в порядке народной инициативы (в этом случае решение опроведении референдума принимается большинством от установленнойчисленности депутатов Государственной Думы Томской области); б) не менее 2/3 от установленного числа депутатовГосударственной Думы Томской области; в) Главы Администрации области. Выборный орган местного самоуправления обязан назначитьместный референдум по требованию: а) не менее 10 процентов граждан, обладающих избирательнымправом в порядке народной инициативы (в этом случае решение опроведении референдума принимается большинством от установленнойчисленности депутатов выборного органа местного самоуправления); б) не менее 2/3 от установленного числа депутатов выборногооргана местного самоуправления; в) главы муниципального образования Инициатива проведения референдума может исходить отгосударственных и общественных органов, коллективов предприятий,учреждений, организаций, а также отдельных граждан РоссийскойФедерации. В этом случае она может быть реализована через органы,которые обладают правом назначения референдума, и лиц, обладающихправом требования его проведения. Статья 11. Реализация права требования референдума депутатамиГосударственной Думы Томской области Решение о проведении референдума по требованию не менее 2/3от общего числа депутатов может быть принято путем поименногоголосования либо путём сбора подписей депутатов ГосударственнойДумы Томской области. Подписи депутатов под требованием опроведении референдума удостоверяются ПредседателемГосударственной Думы Томской области. Статья 12. Реализация права требования референдума гражданами Право инициативы в сборе подписей под требованием опроведении референдума на территории области принадлежит каждомугражданину Российской Федерации или группе граждан, имеющим правона участие в референдуме и проживающим на территории области.Граждане Российской Федерации реализуют свое право на сборподписей добровольно и самостоятельно. Сбор подписей организуют иосуществляют инициативные группы референдума, образуемые изграждан Российской Федерации в соответствии с требованиемнастоящего закона. Статья 13. Образование инициативной группы референдума В целях решения вопроса о необходимости проведенияреферендума по инициативе граждан проводятся собрания граждан. Инициаторы проведения собрания обязаны не позднее чем за 10дней уведомить Государственную Думу Томской области(соответствующий выборный орган местного самоуправления) о месте ивремени проведения собрания. Собрание правомочно, если на нем присутствует не менее 300граждан, имеющих право участвовать в референдуме. Перед собранием проводится регистрация его участников. Собрание избирает президиум собрания, обсуждает необходимостьпроведения референдума, а также текст проекта решения,предлагаемого на референдум. В случае принятия решения о необходимости проведенияреферендума и утверждения текста, выносимого на референдум,собрание открытым или тайным голосованием избирает инициативнуюгруппу референдума в составе не менее 10 человек и поручает ейорганизацию сбора подписей. Статья 14. Регистрация инициативной группы Надлежащее оформленный протокол собрания с данными орегистрации его участников и списком избранной инициативной группыпередается для регистрации инициативной группы в ГосударственнуюДуму Томской области (соответствующий выборный орган местногосамоуправления) по месту проведения собрания. К протоколуприлагается текст проекта решения, предлагаемого для вынесения нареферендум, и письменное обязательство членов инициативной группысоблюдать законодательство о референдуме и нести ответственностьза правильность сбора подписей. Решение вышеуказанных органов о регистрации должно бытьвынесено не позднее двух недель с момента получения ими протоколасобрания и соответствующих предложений к нему. Отказ в регистрации инициативной группы не допускается, еслисобрание было проведено с соблюдением требований настоящегоЗакона. Государственная Дума Томской области (соответствующийвыборный орган местного самоуправления) после проверкиправильности проведения собрания выдает представителяминициативной группы свидетельство о регистрации группы исоответствующие удостоверения ее членам. Свидетельство иудостоверения выдаются указанными органами в течение 3х дней смомента вынесения ими решения о регистрации инициативной группы. При отсутствии решения Государственной Думы Томской области(соответствующего выборного органа местного самоуправления) повопросу о регистрации инициативной группы по истечении двух недельс момента предоставления материалов об избрании инициативнойгруппы она считается зарегистрированной. В этом случаерегистрационное свидетельство и удостоверения членам инициативнойгруппы оформляются и выдаются государственным нотариусом наосновании копий документов, направленных в вышеназванные органы.Государственная пошлина за выдачу свидетельств и удостоверенийвзимается с этих выборных органов. Отказ в регистрации может быть обжалован заинтересованнымилицами в районный (городской) народный суд по месту нахождениясоответствующего выборного органа, отказавшего в регистрации. При регистрации инициативных групп им должны быть присвоеныпорядковые номера и наименования, соответствующие наименованиямвыборных органов по месту образования инициативной группы. Этиданные в обязательном порядке указываются на каждом листе,предназначенном для сбора подписей по референдуму, а также надругих документах, исходящих от инициативных групп. Общее количество создаваемых групп по каждому референдуму неограничивается. По решению трех и более инициативных группдопускается создание координационной инициативной группыреферендума. Данные о зарегистрированных инициативных группах передаются вГосударственную Думу Томской области выборными органами местногосамоуправления по месту образования инициативных групп. Статья 15. Порядок и сроки сбора подписей инициативнымигруппами референдума С момента получения свидетельства о регистрации инициативнаягруппа референдума вправе организовывать и осуществлятьбеспрепятственный сбор подписей на подписных листах с требованиемо проведении референдума. Общий период сбора подписей по вопросу о данном референдумене должен превышать трех месяцев со дня выдачи свидетельства орегистрации первой из созданных по данному референдумуинициативных групп. В случае, если в течение этого срока не было собранонеобходимого количества подписей граждан Российской Федерации,дальнейший сбор подписей прекращается. С требованием о проведенииреферендума по тому же вопросу разрешается выступать не ранее, чемпо истечении одного года. Статья 16. Подписной лист референдума Листы для сбора подписей граждан Российской Федерации подтребованием о проведении референдума (подписные листы) должнысодержать формулировку вопросов, предлагаемых на референдум, илиизложение существа предлагаемого проекта закона, или иного решения(при условии обеспечения возможности ознакомления с полным текстомпроекта закона или иного решения), а также полное наименованиесоответствующей инициативной группы. Гражданин Российской Федерации, поддерживающий требование опроведении референдума, подписывает подписной лист, указывая приэтом фамилию, имя, отчество, дату рождения, место жительства,номер и серию своего паспорта или заменяющего его документа и датуего подписания. Подписные листы должны быть заверены председателем и одним изчленов инициативной группы. На каждом подписном листе наряду с заверяющими подписямипредседателя и одного из членов инициативной группы референдумапроизводится запись об общем числе заверенных подписей. Заверяющиеподписи членов инициативной группы удостоверяются печатьювыборного органа местного самоуправления по месту регистрацииданной инициативной группы. Статья 17. Оформление права требования референдума По окончании сбора подписей инициативная группа составляетитоговый протокол, в котором указывается дата регистрацииинициативной группы, дата окончания сбора подписей, количествособранных подписей и наименование выборных органов, которымпереданы на хранение подписные листы. Итоговый протокол вместе стребованием о проведении референдума направляется вГосударственную Думу Томской области (соответствующий выборныйорган местного самоуправления). Подписные листы по акту передаются на хранение вГосударственную Думу Томской области (соответствующий выборныйорган местного самоуправления), зарегистрировавшую(-ий)инициативную группу, и хранятся в течение двух месяцев послеопубликования решения референдума. Требование о проведении референдума адресуетсяГосударственной Думе Томской области (соответствующему выборномуоргану местного самоуправления) и должно содержать обоснованиенеобходимости референдума, четкую формулировку вопросов либопроект закона или иного решения, предлагаемых на референдум. Государственная Дума Томской области (соответствующийвыборный орган местного самоуправления) обеспечивает регистрациюполученных материалов и обобщение содержащихся в них сведений. В случае необходимости при проведении областного референдумаГосударственная Дума Томской области может поручить выборочную илиполную проверку достоверности полученных документовсоответствующим выборным органам местного самоуправления. Даннаяпроверка должна быть проведена в течение двух недель. При этомвызов лиц, подписавших требование о проведении референдума, недопускается. Результаты проверки, оформленные надлежащим образом, втрехдневный срок передаются в Государственную Думу Томскойобласти. При обнаружении в подписных листах двух или более подписейодного гражданина его подписи не учитываются. Государственная Дума Томской области может направитьпоступившие по вопросу проведения областного референдума материалыдля заключения постоянным комитетам. Заключение комитета передается в Государственную Думу Томскойобласти, которая обеспечивает включение вопроса о назначенииреферендума в повестку дня текущих или ближайших сессий. Надлежащее заверенные копии заключения, а также информация овремени рассмотрения Государственной Думой Томской области вопросао назначении референдума незамедлительно направляются инициативнымгруппам референдума. Статья 18. Принятие решения по требованию о проведенииреферендума Государственная Дума Томской области (соответствующийвыборный орган местного самоуправления) по требованию о проведенииреферендума вправе принять одно из следующих решений: а) о назначении областного (местного) референдума, дате егопроведения и мерах по его обеспечению; б) об отклонении требований о назначении областного(местного) референдума в случае нарушения настоящего Законаинициаторами референдума; в) о принятии закона или иного решения, предлагаемого втребованиях о проведении областного (местного) референдума, безпоследующего проведения референдума. Государственная Дума Томской (соответствующий выборный органместного самоуправления) области рассматривает представленныематериалы и принимает по ним решение в течение месяца со дняпоступления требования о проведении референдума. Принятое решение в трехдневный срок публикуется в средствахмассовой информации. Не позднее десяти дней после обнародованияпостановления о назначении референдума публикуется проектвыносимого на референдум закона или иного решения. Статья 19. Срок проведения референдума Референдум не может проводиться ранее одного месяца и позднеетрех месяцев со дня принятия решения о его проведении. Этот срок может быть продлен назначившим референдум органом,если в течение двух ближайших месяцев предусмотрено проведениедругого референдума или выборов депутатов. Статья 20. Образование комиссий по проведению референдума Территориальная (городская, районная) избирательная комиссияпо проведению референдума формируется не позднее чем за пятьдесятдней до дня референдума в количестве 5-9 членов. Состав территориальной избирательной комиссии назначаетсявыборным органом местного самоуправления. Председатель,заместитель председателя и секретарь избираются тайнымголосованием на ее первом заседании из числа членов комиссии. При определении кандидатур в состав территориальной комиссиивыборный орган местного самоуправления учитывает предложенияобщественных объединений, собраний избирателей по месту работы,службы, учебы и жительства. В случае, если выборный орган местного самоуправления неназначил состав территориальной комиссии в установленный срок,либо он отсутствует, формирование территориальной комиссииосуществляется избирательной комиссией Томской области. Участковая избирательная комиссия по проведению референдумаформируется выборным органом местного самоуправления не позднеечем за 45 дней до проведения референдума в количестве 5-10 членов. При определении кандидатур в состав участковой избирательнойкомиссии выборный орган местного самоуправления учитываетпредложения общественных объединений, собраний по месту работы,службы, учёбы и жительства. Председатель, заместитель и секретарькомиссии избираются тайным голосованием на её первом заседании изчисла членов участковой избирательной комиссии. В случае, если выборный орган местного самоуправления неназначил состав участковой комиссии в установленный срок, либо онотсутствует на данной территории, формирование участковой комиссиипроизводится соответствующей территориальной комиссией. Политические партии, профсоюзы и иные общественныеобъединения, инициативные группы референдума, а также собранияграждан, численностью не менее пятидесяти человек имеют правонаправить для участия в работе комиссий по проведению референдумапо одному наблюдателю в каждую комиссию (территориальную,участковую) с правом совещательного голоса. В случае одновременного проведения на территории Томскойобласти выборов в органы государственной власти, органы местногосамоуправления и референдума (областного, местного) функциитерриториальных и участковых комиссий по проведению референдумапередаются соответствующим территориальным и участковым комиссиямпо проведению выборов решением избирательной комиссии Томскойобласти, согласованным с Государственной Думой Томской области. Документы, связанные с формированием комиссий по проведениюреферендума, хранятся в органах, образовавших эти комиссии, втечение одного года со дня опубликования решения референдума, азатем уничтожаются в установленном порядке. Полномочия комиссий попроведению референдума возникают с момента их образования ипрекращаются по истечении одного месяца с момента опубликованиярезультатов референдума. Статья 21. Полномочия избирательной комиссии Томской областипо проведению референдума Избирательная комиссия Томской области по проведениюреферендума: - обеспечивает на всей территории Томской области строгоесоблюдение настоящего Закона; - организует деятельность территориальных, районных(городских) и участковых комиссий по проведению референдума; - распределяет денежные средства по комиссиям; - контролирует обеспечение комиссий по проведению референдумапомещениями, транспортом, связью и рассматривает другие вопросыматериально-технического обеспечения референдума; - утверждает формы и содержание бюллетеней референдума,списков участников референдума, протоколов заседаний комиссий попроведению референдума, образцы ящиков для голосования и печатейкомиссий референдума, порядок хранения документации референдума; - организует изготовление и доставку в комиссии бюллетенейреферендума; - заслушивает сообщения государственных и общественныхорганов по вопросам подготовки и проведения референдума; - подводит итоги проведения областного референдума; - устанавливает результаты областного референдума, сообщает впечати, по телевидению, радио и другими способами о своей работе ио результатах референдума; - рассматривает заявления, жалобы на решения и действиякомиссии по проведению референдума; - осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящимЗаконом и Положением "Об избирательной комиссии Томской области",утвержденным Государственной Думой Томской области. Статья 22.Территориальная (городская, районная) комиссия попроведению референдума Территориальная (городская, районная) (далее -территориальная) комиссия по проведению референдума: - обеспечивает на территории проведения местного референдумастрогое соблюдение настоящего закона; - организует деятельность участковых комиссий по проведениюреферендума; - распределяет денежные средства по комиссиям по проведениюреферендума; - контролирует обеспечение комиссий по проведению референдумапомещениями, транспортом, связью и рассматривает другие вопросыматериально-технического обеспечения референдума; - утверждает формы и содержание бюллетеней референдума,списков участников референдума, протоколов заседаний комиссий попроведению референдума, других документов референдума, образцыящиков для голосования и печатей комиссий по проведениюреферендума, порядок хранения документации референдума; - организует изготовление и доставку в комиссии по проведениюреферендума бюллетеней референдума; - заслушивает сообщения должностных лиц и органов местногосамоуправления по вопросам подготовки и проведения референдума; - подводит итоги проведения местного референдума; - устанавливает результаты местного референдума, сообщает впечати, по телевидению, радио и другими способами о своей работе ио результатах референдума; - рассматривает заявления, жалобы на решения и действияучастковых комиссий по проведению референдума; - осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящимзаконом. Статья 23. Полномочия участковых комиссий по проведениюреферендума Участковая комиссия по проведению референдума: - составляет списки участников референдума по участку; - проводит ознакомление граждан со списками участниковреферендума, принимает и рассматривает заявления о неточностях всписках и решает вопросы о внесении в них соответствующихизменений; - оповещает население о дне проведения референдума; - обеспечивает подготовку помещений для голосования и ихнадлежащее оборудование; - организует на участке голосование в день проведенияреферендума; - производит подсчет голосов и передает результатыголосования; - рассматривает жалобы и заявления по вопросам подготовки ипроведения референдума и принимает по ним необходимые решения; - осуществляет другие полномочия, предусмотренные настоящимзаконом. Статья 24. Участки референдума Участки референдума образуются соответствующими выборнымиорганами местного самоуправления по согласованию с избирательнойкомиссией Томской области либо с соответствующими территориальнымикомиссиями по проведению референдума не позднее чем за сорок пятьдней со дня референдума из расчета от 100 до 3000 избирателей наодин участок и публикуется главой соответствующего выборногооргана местного самоуправления. Территории участков референдумамогут совпадать с территориями избирательных участков,сформированных для выборов депутатов в Государственную ДумуТомской области. Каждый участок для референдума должен иметьпомещение, где в момент опечатывания ящиков для голосования,вскрытия ящиков для голосования и подсчета голосов должны свободноразмещаться члены участковой комиссии, представители политическихи иных общественных организаций и массовых движений, собранийграждан, а также средств массовой информации. Помещение должнобыть оборудовано сейфом для хранения документации, мебелью,стендами со списками граждан, голосующими на данном участке, идругой информацией по референдуму, кабинами и ящиками для тайногоголосования. Каждый участок не может иметь более одногопереносного ящика для голосования. Вход и выход из помещения дляголосования должны быть отдельными и расположены таким образом,чтобы каждый голосующий проходил только через кабину для тайногоголосования. Кабины для тайного голосования оснащаются столиками,щитами с текстом проекта решения, вынесенного на референдум, атакже авторучками. Применение карандашей не допускается. Статья 25. Организация работы комиссий по проведениюреферендума Комиссии по проведению референдума должны провести своипервые заседания не позднее, чем в течение трех дней с момента ихобразования. Заседания комиссий по проведению референдума являютсяправомочными, если в них принимают участие большинство членовкомиссий. Решения комиссий принимаются при открытом голосованиибольшинством голосов от общего числа членов комиссии. Членыкомиссии, не согласные с ее решением, вправе выразить особоемнение, которое в письменной форме прилагается к протоколузаседания комиссии. Надлежащее заверенные копии указанныхдокументов выдаются по первому требованию заинтересованных лиц.Решения комиссий, принятые в пределах их полномочий, обязательныдля исполнения всеми органами государственной власти и управления,местного самоуправления. Решения и действия комиссий по проведениюреферендума могут быть обжалованы в вышестоящую комиссию попроведению референдума или, по выбору заинтересованного лица, всуд по месту нахождения соответствующей комиссии, которыйпринимает решение в течение трех дней с момента поступленияжалобы. Не более двух членов комиссии по проведению референдума, порешению последних, могут освобождаться в период подготовки ипроведения референдума от выполнения производственных илислужебных обязанностей с сохранением средней заработной платы засчет средств, выделяемых на проведение референдума. Органы государственной власти и управления, местногосамоуправления, должностные лица обязаны содействовать комиссиямпо проведению референдума в осуществлении ими своих полномочий,предоставлять необходимые для их работы сведения и материалы.Комиссии по проведению референдума вправе обращаться по вопросам,связанным с подготовкой и проведением референдума, к должностнымлицам органов государственной власти и местного самоуправления,которые обязаны рассмотреть поставленный вопрос и дать комиссииответ не позднее, чем в трехдневный срок. Член комиссии по проведению референдума может быть освобожденот своих обязанностей в комиссии по личному заявлению либо попредставлению органа местного самоуправления, политической партии,профсоюза или иного общественного объединения, инициативной группыреферендума, собрания граждан численностью не менее пятидесятичеловек, рекомендовавших его в состав комиссии. Выдвижение иутверждение нового председателя комиссии по проведению референдумапроизводится в порядке, изложенном в статье 20 рассматриваемогозаконопроекта. Протоколы заседаний и другие документы по референдумуобластной, территориальной комиссий по проведению референдумахранятся ими в течение одного года со дня опубликования решенияреферендума, а затем передаются на хранение в архив Томскойобласти. Документы участковых комиссий по проведению референдумахранятся в территориальных комиссиях по проведению референдума втечение одного года со дня публикации решения референдума, а затемуничтожаются в установленном порядке. Статья 26. Списки граждан, имеющих право участвовать вреферендуме Списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме,составляются по каждому участку референдума участковой комиссиейреферендума и подписываются ее председателем и секретарем. Спискисоставляются на основании сведений, представляемых поустановленной форме органом, осуществляющим регистрацию игосударственный учет населения, и главой выборного органа местногосамоуправления. В списки включаются все граждане, имеющие право участвовать вреферендуме на момент составления списков, проживающие натерритории данного участка. Гражданин, имеющий право участвовать вреферендуме, может быть включен не более, чем в один список.Списки вывешиваются для всеобщего ознакомления в помещенииучастковой комиссии не позднее, чем за двадцать дней дореферендума, а также доводятся до сведения граждан другимиспособами. Каждый гражданин вправе обжаловать невключение, неправильноевключение в список или исключение из списка, а также допущенные всписках неточности. Заявление о неправильностях в спискерассматривается участковой комиссией референдума, которая обязанане позднее двух дней, а накануне и в день референдума -незамедлительно, рассмотреть заявление, внести необходимыеисправления либо выдать заявителю копию мотивированного решения оботклонении его заявления. Это решение может быть обжаловано врайонный (городской) народный суд не позднее, чем за пять дней дореферендума, который обязан рассмотреть жалобу в трехдневный срок.Решение районного (городского) народного суда окончательно. Исправление в списке в соответствии с решением судапроизводится участковой комиссией референдума немедленно. Не позднее, чем через десять дней после публикации решенияреферендума участковые комиссии передают списки граждан, имеющихправо на участие в референдуме, в соответствующие органы местногосамоуправления, где они хранятся до проведения следующих выборовлибо референдума, а затем уничтожаются в установленном порядке. ГЛАВА 3 ПОДГОТОВКА К РЕФЕРЕНДУМУ Статья 27. Подготовка к референдуму Подготовка и проведение референдума осуществляют комиссии по проведению референдума (избирательная комиссия Томскойобласти, территориальные комиссии по проведению референдума),образуемые в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством. Члены инициативных групп по проведению референдума вправеприсутствовать в помещениях для голосования и местах работыкомиссии по проведению референдума без предварительногоуведомления этих комиссий. Статья 28. Бюллетень референдума 1. В бюллетене референдума воспроизводится полный текстпроекта, вынесенного на референдум, и варианты волеизъявленияголосующего в виде слов за и против . 2. В случае постановки на референдум несколькихальтернативных проектов решений все они включаются в одинбюллетень, последовательно нумеруются, отделяются друг от другагоризонтальными линиями и голосуются отдельно. 3. В случае проведения референдума по неальтернативнымпроектам, а также в случае проведения в один и тот же деньреферендумов. охватывающих различные по размерам территории, всеинициативные проекты печатаются на различных по цвету бюллетенях,голосуются отдельно и независимо друг от друга. 4. Форма бюллетеней референдума утверждается комиссией попроведению референдума в сроки, установленные ГосударственнойДумой Томской области (соответствующим выборным органом местногосамоуправления). 5. Комиссии обеспечиваются бюллетенями референдума в сроки,установленные Государственной Думой Томской области(соответствующими выборными органами местного самоуправления). Сроки, установленные в соответствии с п.п. 4, 5 даннойстатьи, могут быть изменены при подготовке к проведениюреферендума в связи с решением суда, влекущим внесение изменений вбюллетени для голосования по соответствующему инициативномупроекту, если указанное решение суда вступило в силу ранее, чем за24 часа до начала голосования по указанному проекту. ГЛАВА 4 ПРОВЕДЕНИЕ РЕФЕРЕНДУМА Статья 29. Время проведения референдума На всех участках для голосования, в том числе на судах, атакже в учреждениях за пределами Российской Федерации голосованиепроводится с 7 до 22 часов по местному времени. О времени и местеголосования участковая комиссия оповещает граждан не позднее, чемза 15 дней до дня референдума. Голосование может быть закончено ранее 22 часов на участках,находящихся в больницах, на судах, когда проголосовали всевнесенные в списки граждане. Статья 30. Досрочное голосование В случае, если менее чем за 15 дней до дня референдумагражданин, включенный в списки имеющих право участвовать вреферендуме, узнает, что не будет иметь возможности принятьучастие в референдуме в связи с убытием за пределы территориисоответствующей административно-территориальной единицы, он вправеполучить в участковой комиссии по проведению референдума бюллетеньдля голосования. При получении бюллетеня гражданин расписывается всписке лиц, имеющих право участвовать в референдуме. После заполнения бюллетеня гражданин вкладывает его вконверт, который, для обеспечения тайны голосования, заклеивается,скрепляется печатью комиссии. Данный конверт хранится в невскрытомсостоянии до дня референдума. Статья 31. Голосование в день референдума В день проведения референдума председатель участковойкомиссии за полчаса до начала голосования в присутствии членовкомиссии, представителей политических и иных общественныхорганизаций и массовых движений, трудовых коллективов, собранийграждан, а также средств массовой информации, проверяет,освобождены ли ящики для голосования от каких-либо вложений, азатем опечатывает их. Бюллетени для голосования выдаются гражданам по спискамучастников референдума по предъявлении паспорта или другогодокумента, удостоверяющего личность гражданина. При получениибюллетеня гражданин расписывается против своей фамилии в списке. В тех случаях, когда граждане, имеющие право участвовать вреферендуме, не могут по уважительным причинам прибыть на участокдля голосования, участковая комиссия при наличии их письменногозаявления поручает двум членам комиссии организовать голосованиепо месту нахождения этих граждан в присутствии общественныхнаблюдателей. Граждане самостоятельно заполняют бюллетени в кабине длятайного голосования. Гражданин, который не может это сделать сам,вправе по своему выбору пригласить в кабину другое лицо, неявляющееся членом участковой комиссии или общественнымнаблюдателем. Бюллетени для голосования, заполненные досрочнопроголосовавшими гражданами и хранящиеся на участке, опускаются вящик для голосования в день проведения референдума председателемучастковой комиссии в присутствии других ее членов и общественныхнаблюдателей перед началом общего голосования. При этомпроверяется целостность конверта, наличие на нем печати комиссии исоответствие количества конвертов отметкам в списках дляголосования. Участник референдума, изъявляя свою волю по поводувынесенного на голосование вопроса, вычеркивает один из записанныхв бюллетене ответов - за или против . Если одновременно проводятся несколько референдумов,голосующие заполняют бюллетень по каждому из них. Статья 32. Подсчет голосов После заявления председателя об окончании голосованияучастковая комиссия вскрывает ящики для голосования. Передвскрытием ящиков для голосования участковая комиссия подсчитываети погашает все неиспользованные бюллетени, о чем составляетсяпротокол. На основании списков для голосования, в том числедополнительных, с учетом поданных заявлений граждан о досрочномголосовании и заявлений о голосовании на дому, комиссияподсчитывает общее число получивших бюллетени. Подсчет бюллетеней, находящихся в переносном ящике дляголосования производится отдельно. При этом количество бюллетенейсверяется с количеством поданных письменных заявлений с просьбой оголосовании на дому. По числу находящихся в ящиках для голосованиябюллетеней комиссия устанавливает: число граждан, принявших участие в голосовании; число голосов, поданных за вынесенный на референдум проектрешения; число голосов, поданных против; число бюллетеней, признанных недействительными. Недействительными признаются бюллетени, в которых невычеркнут ни один из вариантов ответа, либо вычеркнуты оба, атакже бюллетени неутвержденного образца. В случае сомнений вдействительности бюллетеня решение принимает участковая комиссия,фиксируя количество таких случаев в протоколе. Результаты голосования подсчитываются на каждом участке дляголосования. Если на голосование выносилось одновременно нескольковопросов, либо проводилось более одного референдума, подсчетголосов по каждому из них осуществляется отдельно. Статья 33. Протокол по итогам голосования Итоги подсчета голосов проверяются, обсуждаются на заседанииучастковой комиссии и заносятся в протокол, составляемый в двухэкземплярах. Протоколы заполняются чернилами или шариковыми ручками,подписываются всеми членами участковой комиссии и заверяютсяпечатью. Если проводилось несколько референдумов, по каждому изних составляется отдельный протокол. Первый экземпляр протокола доставляется в территориальнуюкомиссию, второй - остается на хранении в участковой комиссии. Территориальная комиссия (при проведении областногореферендума) на основании протоколов участковых комиссий суммируетполученные данные, проверяет их и после обсуждения составляет иподписывает итоговый протокол в двух экземплярах, заверенныйпечатью, первый из которых немедленно отсылается или передаетсядругим способом в избирательную комиссию Томской области. Участковые комиссии референдума после подсчета голосов сдаюткопии протоколов и бюллетени в опечатанном виде, в том числе ипогашенные, в соответствующие выборные органы местногосамоуправления, где они хранятся в течение шести месяцев, а затемуничтожаются, если за это время результаты референдума не былиопротестованы. ГЛАВА 5 УСТАНОВЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕФЕРЕНДУМА Статья 34. Подведение итогов референдума Избирательная комиссия Томской области (территориальнаякомиссия по проведению референдума) на основании протоколов всехтерриториальных (участковых) комиссий по проведению референдумаопределяет: - число граждан, имеющих право участвовать в референдуме; - число граждан, получивших бюллетени; - число граждан, принявших участие в голосовании; - число голосов, поданных за вынесенный на референдум проектрешения; - число голосов, поданных против; - число бюллетеней, признанных недействительными. Референдум признается несостоявшимся, если в голосованииприняло участие менее половины граждан Российской Федерации,проживающих на соответствующей территории и имеющих право научастие в референдуме. В этом случае референдум по тому же вопросуможет быть проведен не ранее, чем через два года. Решения по вынесенным на референдум вопросам считаютсяпринятыми, если за них проголосовало более половины граждан,принявших участие в референдуме. Если на референдум выносились альтернативные варианты решенияи ни один из них не получил необходимого количества голосов, товсе варианты считаются отклоненными и их повторное вынесение нареферендум может состояться не ранее, чем через год. Если на референдум выносились альтернативные варианты решенияи два или более из них получили необходимое число голосов, топринятым считается тот из указанных вариантов, который получилнаибольшее число голосов. Результаты референдума могут быть признаны недействительнымитолько комиссией по проведению референдума, либо в судебномпорядке из-за допущенных в ходе референдума или при подсчетеголосов нарушений настоящего закона, повлиявших на результатыголосования. Результаты референдума могут быть обжалованы в суд в течениемесяца со дня опубликования результатов референдума. Статья 35. Опубликование и вступление в силу решения,принятого референдумом 1. Избирательная комиссия Томской области (территориальнаякомиссия по проведению референдума) подводит итоги голосования нареферендуме в соответствии со ст. 34 настоящего Закона и передаетих в Государственную Думу Томской области (соответствующийвыборный орган местного самоуправления) не позднее следующегорабочего дня. Комиссия доводит результаты голосования до сведениянаселения соответствующей территории через средства массовойинформации не позднее семи дней после голосования. 2. Принятое на референдуме решение вступает в силу в деньопубликования, если в самом решении не предусмотрен другой срок. 3. Все изменения в действующие нормативно-правовые акты всвязи с принятием решения референдума должны быть внесены вмесячный срок. Решения, принятые на референдуме, являются верховенствующимина соответствующей территории. Статья 36. Изменение либо отмена решения, принятогореферендумом Изменение, приостановление либо отмена решения, принятогообластным или местным референдумом, производится толькореферендумом, проведенным на той же территории и в том же порядке,что и референдум, принявший решение. Глава 6 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕФЕРЕНДУМЕ Статья 37. Ответственность за нарушение законодательства ореферендуме Лица, препятствующие путем насилия, обмана, угроз или подкупасвободному осуществлению гражданином Российской Федерации илигруппой граждан Российской Федерации их права участвовать вреферендуме, вести агитацию, а также члены инициативных групп икомиссий по проведению референдума, должностные лицагосударственных или общественных органов, организации, совершившиеподлог документов референдума, фиктивные записи в подписныхлистах, заведомо неправильный подсчет голосов, нарушившие тайнуголосования, привлекаются к уголовной или административнойответственности в соответствии с действующим законодательством. Статья 38. Сроки вступления настоящего закона в силу Настоящий закон вступает в силу со дня официальногоопубликования. Глава администрации (Губернатор) Томской области В. Кресс _____ _________________ 1995 год СОДЕРЖАНИЕ ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 2 ГЛАВА 2 ОБЪЯВЛЕНИЕ РЕФЕРЕНДУМА 5 ГЛАВА 3 ПОДГОТОВКА К РЕФЕРЕНДУМУ 12 ГЛАВА 4 ПРОВЕДЕНИЕ РЕФЕРЕНДУМА 13 ГЛАВА 5 УСТАНОВЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕФЕРЕНДУМА 15 ГЛАВА 6 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕФЕРЕНДУМЕ 16