Решение Государственной Думы Томской области от 20.10.1994 № 66
О Законе Томской области "Об основах благоустройства территорий городов и других населенных пунктов Томской области
ТОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕот 20.10.94г. N 66г.ТомскО Законе Томской области "Об основахблагоустройства территорий городови других населенных пунктов Томской области Рассмотрев проект закона "Об основах благоустройстватерриторий городов и других населенных пунктов Томской области",представленный правовым комитетом Томской областной Думы, Томская областная Дума РЕШИЛА: 1. Принять закон Томской области "Об основах благоустройстватерриторий городов и других населенных пунктов Томской области"согласно приложению. 2. Направить закон Томской области "Об основахблагоустройства территорий городов и других населенных пунктовТомской области" Главе администрации Томской области Крессу В.М.для утверждения и опубликования. Председатель Томской областной Думы Б.МальцевПриложениек решению Томскойобластной Думыот 20.10.94г. N 66 ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ ОСНОВАХ БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИЙ ГОРОДОВ И ДРУГИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ Настоящий закон наряду с законодательными и иныминормативно-правовыми актами органов государственной власти иорганов местного самоуправления Томской области формирует основыправового регулирования благоустройства городов, поселков исельских населенных пунктов Томской области. РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Благоустройство в Томской области Под благоустройством территорий городов и других населенныхпунктов Томской области понимается деятельность по строительству,реконструкции, ремонту, реставрации, оборудованию,переоборудованию, модернизации объектов благоустройства,содержанию их в чистоте и порядке. Статья 2. Объекты благоустройства, подлежащие охране натерритории Томской области Охране от загрязнения, порчи, повреждения, разрушения,нарушения внешнего вида в пределах городской, поселковой черты ичерты сельских населенных пунктов, подлежат: участки территорий, используемые в качестве путей сообщения,- площади, улицы, переулки, проезды, дороги, набережные; участки территорий, используемые под застройку жилыми,культурно-бытовыми и иными строениями и сооружениями, в т.ч.временными, внешний вид этих строений и сооружений, фасады зданийи сооружений, витрины, места размещения рекламы и иной информации; участки территорий, используемые для удовлетворениякультурно-бытовых потребностей населения - парки, лесопарки,скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи; участки территорий природоохранного, оздоровительного,рекреационного и историко-культурного назначения; участки территорий, предоставленные предприятиям, учреждениями организациям для осуществления возложенных на них задач (землипромышленности, транспорта, связи, радиовещания, информатики икосмического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения)и расположенные на них строения и сооружения; участки территорий, используемые в качестве полигонов длязахоронения неутилизированных производственных отходов, полигоновбытовых отходов и мусороперерабатывающих предприятий; участки территорий, используемые под размещение кладбищ,сооружений инженерной защиты; участки территорий, занятые лесами, а в городах - городскимилесами. Статья 3. Система законодательства по вопросамблагоустройства Законодательство по вопросам благоустройства состоит изнастоящего Закона, иных нормативных актов органов государственнойвласти Томской области и принятых в пределах своего веденияправовых актов органов местного самоуправления Томской области. Статья 4. Компетенция органов государственной власти Томскойобласти по вопросам благоустройства К ведению органов государственной власти Томской областиотносятся: принятие законодательных и иных нормативных актов по вопросамблагоустройства; формирование и проведение на территории Томской областиединой политики по благоустройству территорий городов, поселков идругих населенных пунктов; предоставление дотаций, субсидий, субвенций, и иных бюджетныхи внебюджетных видов финансовой и материальной помощи на развитиеобъектов благоустройства, контроль за расходованием выделенныхсредств; лицензирование и контроль деятельности по благоустройству. Статья 5. Компетенция органов местного самоуправления Томскойобласти по вопросам благоустройства К ведению органов местного самоуправления относятся: принятие правовых актов по обеспечению благоустройства,контроль за их соблюдением и осуществление управления по этимвопросам на соответствующей территории; координация деятельности граждан, юридических лиц попроведению мероприятий по благоустройству, принятие мервоспитательного и организационного воздействия по сохранениюобъектов благоустройства; проведение политики экономического стимулированиядеятельности предприятий, организаций, учреждений и граждан поблагоустройству, включая регулирование в отношении их налоговойполитики; планирование, предоставление дотаций, субсидий, субвенций,других бюджетных и внебюджетных видов финансовой и материальнойпомощи на развитие деятельности по благоустройству, контроль зарасходованием выделенных средств; постановка вопросов перед органами государственной властиТомской области о предоставлении дотаций, субсидий, субвенций,других бюджетных и внебюджетных видов финансовой и материальнойпомощи на развитие деятельности по благоустройству. РАЗДЕЛ II. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ Статья 6. Права граждан на территории Томской области в сфереблагоустройства Граждане Российской Федерации на территории Томской областиимеют право: на благоприятные условия для проживания, воспитания, быта,труда и отдыха; выступать в качестве инвесторов, заказчиков, исполнителейработ по благоустройству и пользователей объектов благоустройства; на внесение предложений в органы государственной власти иместного самоуправления Томской области по вопросамблагоустройства и участие в разработке решений, принимаемых поэтим вопросам. Статья 7. Обязанности граждан на территории Томской области всфере благоустройства Граждане Российской Федерации на территории Томской областиобязаны: соблюдать законодательство по вопросам благоустройства; проводить или принимать участие в проведении мероприятий поблагоустройству в порядке, предусмотренном действующимзаконодательством; выполнять требования органов и уполномоченных должностныхлиц, выполняющих контрольные функции за деятельностью поблагоустройству. Статья 8. Права предприятий, учреждений и организаций натерритории Томской области в сфере благоустройства Предприятия, учреждения и организации имеют право: на внесение предложений по вопросам благоустройства в органыгосударственной власти и местного самоуправления Томской области; на проведение своими силами мероприятий по благоустройству; на получение налоговых льгот в порядке, предусмотренномдействующим законодательством, при осуществлении деятельности поблагоустройству; выступать в качестве инвесторов, заказчиков, исполнителейработ по благоустройству и пользователей объектов благоустройства. Статья 9. Обязанности предприятий, организаций, учреждений натерритории Томской области в сфере благоустройства Предприятия, учреждения и организации обязаны: соблюдать законодательство по вопросам благоустройства; проводить или принимать участие в проведении мероприятий поблагоустройству в порядке, предусмотренном действующимзаконодательством; выполнять требования органов контроля и должностных лиц,обеспечивающих исполнение законодательства по благоустройству; соблюдать решения органов местного самоуправления в сфереблагоустройства; обеспечивать реализацию прав граждан и юридических лиц,предусмотренных статьями 6 и 8 настоящего Закона. Статья 10. Права и обязанности иностранных граждан, лиц безгражданства и иностранных юридических лиц Иностранные граждане и лица без гражданства, а такжеиностранные юридические лица на территории Томской областипользуются теми же правами и несут те же обязанности в сфереобеспечения благоустройства, как и граждане Российской Федерации,если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Статья 11. Защита прав граждан, прав и законных интересовпредприятий, учреждений и организаций Решения органов государственной власти и органов местногосамоуправления Томской области, органов и должностных лиц,осуществляющих контроль в сфере благоустройства, а также ихдействия, ущемляющие права граждан и юридических лиц,предусмотренные статьями 6 и 8 настоящего Закона, могут бытьобжалованы в судебном порядке или в вышестоящие по подчиненностиорганизации и органы в месячный срок. Подача жалобы не приостанавливает действия обжалуемогорешения. Статья 12. Источники финансирования деятельности поблагоустройству Деятельность по благоустройству осуществляется за счетсобственных финансовых ресурсов и средств заказчика, инвестора,застройщика из бюджета Томской области и бюджетов органов местногосамоуправления и из соответствующих внебюджетных фондов. Статья 13. Контроль за деятельностью по благоустройству 1. Администрация области в пределах компетенции,предусмотренной статьей 4 настоящего Закона, своими решениямиопределяет органы и устанавливает их полномочия по контролю задеятельностью по благоустройству. 2. Органы местного самоуправления в пределах компетенции,предусмотренной статьей 5 настоящего Закона, самостоятельно своимирешениями определяют на своей территории органы и должностных лиц,осуществляющих контроль за деятельностью по благоустройству,пределы их полномочий. Статья 14. Обязательные нормативы и документация поблагоустройству Благоустройство территорий городов и других населенныхпунктов в Томской области осуществляется только на основеутвержденной в установленном порядке градостроительнойдокументации, разработанной с применением установленныхградостроительных нормативов, государственных стандартов итехнических условий. РАЗДЕЛ III. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ БЛАГОУСТРОЙСТВА Статья 15. Правонарушение в сфере благоустройства и видыответственности за его совершение 1. Правонарушением в области благоустройства признаетсяпосягающее на интересы общества противоправное, виновное(умышленное или неосторожное) действие или бездействие, связанноес несоблюдением законодательства в сфере благоустройства. 2. Должностные лица и граждане, допустившие правонарушения всфере благоустройства, привлекаются к административнойответственности. 3. Наступление административной ответственности неосвобождает виновных от возмещения причиненного ущерба, либовыполнения предписаний органов, осуществляющих контроль задеятельностью по благоустройству. Возмещение материального иморального ущерба, причиненного административным правонарушением,решается в порядке гражданского судопроизводства. 4. Руководители предприятий, организаций, учреждений обязаныналагать дисциплинарные взыскания, предусмотренные действующимзаконодательством, на подчиненных работников и должностных лиц,совершивших правонарушение в сфере благоустройства, попредставлению органов и должностных лиц, на которых возложеныполномочия по надзору и контролю деятельности по благоустройству. Статья 16. Административная ответственность за правонарушенияв сфере благоустройства по законодательству Томской области 1. За совершение правонарушений в сфере благоустройства,предусмотренных настоящим Законом, к должностным лицам и гражданамприменяется административное взыскание в виде штрафа. 2. Штраф налагается на граждан и должностных лиц предприятий,организаций и учреждений независимо от их ведомственнойпринадлежности и форм собственности, являющихся инвесторами,заказчиками, исполнителями работ по благоустройству ипользователями объектов благоустройства, за следующиеправонарушения: 2. 1. За несоблюдение правил по содержанию в чистоте ипорядке объектов благоустройства на соответствующей территории всумме от 2- до 10-кратного минимального размера оплаты труда,установленной в Российской Федерации (далее - минимальный размероплаты труда). 2. 2. За нарушение установленного порядка проведениястроительно-ремонтных работ и раскопок в городах и другихнаселенных пунктах в сумме от 5- до 15-кратного минимальногоразмера оплаты труда, установленного в Российской Федерации. 2. 3. За несоблюдение правил содержания сетей наружногоэлектрического освещения в городах и других населенных пунктах всумме от 10- до 20-кратного минимального размера оплаты труда,установленного в Российской Федерации. 2. 4. За нарушение установленного порядка содержания фасадовзданий и сооружений (в т.ч. временных), витрин, мест размещениярекламы, иной информации в сумме от 5- до 12-кратного минимальногоразмера оплаты труда, установленного в Российской Федерации. 2. 5. За невыполнение обязанностей по содержанию в чистоте ипорядке объектов благоустройства, вверенных в силу договора илислужебного положения в сумме от 4- до 10-кратного минимальногоразмера оплаты труда, установленного в Российской Федерации. 2. 6. За несоблюдение правил пользования и содержанияконтейнерных площадок, отвалов, снежных полигонов в сумме от 3-до10-кратного минимального размера оплаты труда, установленного вРоссийской Федерации. 2. 7. За порчу и разрушение малых архитектурных форм,спортивных, детских игровых площадок в размере от 2- до 5-кратногоминимального размера оплаты труда, установленного в РоссийскойФедерации. 2. 8. За уклонение или несвоевременное исполнениепредписаний, выданных органами и лицами, осуществляющими надзор иконтроль за деятельностью по благоустройству, а равно завоспрепятствование этому контролю в сумме от 10- до 15-кратногоминимального размера оплаты труда, установленного в РоссийскойФедерации. Административная ответственность в виде штрафов заправонарушения, предусмотренные подпунктами 2.1.-2.7. пункта 2статьи 16 настоящего Закона, наступает после принятия иофициального опубликования органами местного самоуправленияТомской области соответствующих правил (положений), либо отдельныхрешений, регулирующих на своей территории деятельность поблагоустройству. 3. Данные правовые акты органов местного самоуправлениядолжны содержать: - конкретные обязанности граждан и должностных лицпредприятий любых организационно-правовых форм в областиблагоустройства, несоблюдение которых влечет их ответственность; - перечень органов, должностных лиц, осуществляющих контрольза деятельностью по благоустройству; - отмену правовых актов, принятых ранее органом местногосамоуправления по этим вопросам. Органы местного самоуправления Томской области вправепринимать правовые акты, устанавливающие на их территорияхадминистративную ответственность, с сохранением установленногопорядка наложения штрафов, за другие виды правонарушений в областиблагоустройства, не предусмотренные настоящим Законом, кодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях,законодательными и иными правовыми актами органов государственнойвласти Российской Федерации. Размеры штрафов за нарушение требований правовых актоворганов местного самоуправления в области благоустройства недолжны превышать пределы максимальных санкций, установленныхнастоящим Законом. Конкретный размер налагаемых штрафов определяется органом,рассматривающим дело об административном правонарушении, взависимости от характера и степени вины правонарушителя ипричиненного вреда. 4. При обнаружении правонарушения, предусмотренного настоящимЗаконом, должностное лицо или орган, осуществляющие контроль задеятельностью по благоустройству, составляет протокол по форме и впорядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях. Протокол направляется в орган, имеющий право рассматриватьдела об административном правонарушении в области благоустройства. Статья 17. Органы, уполномоченные рассматривать дела оправонарушениях в сфере благоустройства 1. Дела о правонарушениях, предусмотренных статьей 16настоящего Закона, рассматриваются в судебном порядке районными(городскими) народными судами (судьей единолично) в порядке,предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях на основании протоколов, органов и должностныхлиц, осуществляющих контроль за деятельностью по благоустройству. 2. Органы местного самоуправления полномочны устанавливать насвоих территориях иную подведомственность рассмотрения дел обадминистративных правонарушениях, предусмотренных настоящимЗаконом. Согласно решениям органов местного самоуправленияорганом, имеющим право рассматривать данные правонарушения, могутбыть административные комиссии при соответствующих администрациях. Размеры штрафов, налагаемых административными комиссиями, ипорядок их наложения по данным категориям дел должнысоответствовать размерам штрафов и порядку их наложения,установленных Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях. 3. При совершении административных правонарушений,предусмотренных настоящим Законом, допускается использование вотношении граждан упрощенной формы применения административноговзыскания в виде наложения штрафа на месте совершенияадминистративного правонарушения. При использовании упрощенной формы составляется протокол осовершении административного правонарушения и взыскание налагаетсяна месте обнаружения административного правонарушения. Упрощенная форма применения административного взыскания можетиспользоваться только в отношении граждан, достигших 18-летнеговозраста, не являющихся полностью или частично недееспособными имогущих осуществлять самостоятельно свое право на защиту. При этом лица, совершившие административное правонарушение, вмомент обнаружения такового должны признавать факт совершенияадминистративного правонарушения, свою виновность, соглашаться сиспользованием упрощенной формы применения штрафа и иметь реальнуювозможность уплатить штраф на месте. После установления всех обстоятельств, достаточных дляиспользования упрощенной формы применения административноговзыскания, должностное лицо, осуществляющее контроль задеятельностью по благоустройству, взимает штраф с лица,совершившего административное правонарушение, с выдачей емуквитанции установленного образца. Копия квитанции остается у должностного лица, применившегоштраф, и является документом строгой финансовой отчетности. Протокол о наложении взыскания на месте в виде штрафа можетбыть обжалован в суд в течение десяти дней с момента егосоставления. Суд, рассмотрев дело в связи с жалобой, обстоятельствасоставления протокола и наложения штрафа, принимает одно изследующих решений: - оставляет взыскание без изменения, а жалобу безудовлетворения; - своим постановлением отменяет протокол о наложениивзыскания и освобождает от ответственности лицо, на которое былоналожено взыскание. 4. Органы, уполномоченные рассматривать дела обадминистративных правонарушениях, предусмотренных настоящимЗаконом, исходя из обстоятельств дела и личности правонарушителя,вправе налагать штрафы ниже установленного настоящим Закономпредела. Статья 18. Направления использования взысканных сумм 1. Взысканные в соответствии с настоящим Законом суммыштрафов перечисляются в соответствующие внебюджетные фонды органовместного самоуправления и используются по их усмотрению. РАЗДЕЛ IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 19. Вступление настоящего Закона в силу Настоящий Закон вступает в силу одновременно на всейтерритории Томской области со дня его официального опубликования. Статья 20. Приведение правовых актов в соответствие снастоящим Законом 1. Правовые акты областной Администрации, органов местногосамоуправления Томской области, ведомственные нормативные акты повопросам благоустройства территорий городов, поселков и сельскихнаселенных пунктов приводятся в соответствие с настоящим Законом вдвухмесячный срок с момента его вступления в силу. 2. Органы местного самоуправления принимают соответствующиенормативно-правовые акты, регулирующие вопросы благоустройства насвоих территориях, в соответствии с положениями настоящего Закона. Председатель Томской областной Думы Б.Мальцев Глава администрации Томской области В.М.Кресс