Распоряжение Администрации Томской области от 14.10.2002 № 441-р
Об Основных направлениях стабилизации и развития рыбной отрасли Томской области на 2002-2005 годы
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОР) ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 14.10.2002г. N 441-рг.ТомскОб Основных направленияхстабилизации и развития рыбнойотрасли Томской области на2002-2005 годы 1. В целях сохранения и дальнейшего развитияпроизводственного потенциала рыбной отрасли, обеспечениястабилизации и дальнейшего роста производства рыбной продукцииутвердить Основные направления стабилизации и развития рыбнойотрасли Томской области и План мероприятий на 2002-2005 годы(приложения 1, 2). 2. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложитьна заместителя Главы Администрации области по экономическойполитике, инвестициям и управлению государственной собственностьюКозловскую О.В. И.о.Главы Администрации В.НаговицынПриложение 1Утвержденыраспоряжением Главы Администрации(Губернатора) областиот 14.10.2002 N 441-р ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СТАБИЛИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ РЫБНОЙ ОТРАСЛИ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002-2005 ГОДЫ 1. Современное состояние рыбной отрасли Томской области Томская область является одним из самых обеспеченныхсубъектов Российской Федерации по рыбным ресурсам, в том числепригодным к промысловому рыболовству. Учтенное потребление рыбы ирыбопродуктов на душу населения в области составляет не менее 9 кгрыбы в год. Из этого количества 40 процентов приходится на речнуюрыбу, вылавливаемую в местных водоемах. В среднем жители областипополняют свой белковый рацион питания на 25-30 процентов за счетпотребления рыбы и рыбной продукции. Рыбохозяйственный комплекс области объединяет 28 организацийразличных форм собственности. За последние 10 лет рыбодобывающиеорганизации области сократили улов рыбы почти в 3 раза. В 2000году добыто 1604 тонны, что на 19,1 процента меньше, чем в 1999году; в 2001 году - 1250 тонн, или 74,6 процента к 2000 году.Снижение вылова связано с уменьшением на 80 % интенсивного рыбногопромысла на притоках реки Оби и на материковых озерах. Назначительной части водной акватории рыбные запасы существенносократились из-за химического загрязнения, а также другихнеблагоприятных антропогенных воздействий. В реке Томи ониснизились примерно в пять раз, а в реках нефтепромысловых районов,включая обширный участок средней Оби, в 1,5-2 раза. В то же времявозросли объемы слабо контролируемого предпринимательского илюбительского лова. Вместе с тем, закуп рыбы заводами неорганизован. В области не ведется работа по выявлению возможности длясоздания крупных озерных рыбных хозяйств, нет рыбопитомников.Потенциал искусственных и естественных водоемов, пригодных длярыборазведения, не оценен. Техническая мелиорация водоемов впоследние годы не осуществляется. Особенно актуальным для рыбной отрасли области являетсявопрос изучения ресурсного потенциала, прогнозной оценки имеющейсясырьевой базы для целей развития рыболовства и предприятийпереработки, повышения эффективности их деятельности, созданияблагоприятных условий для увеличения объемов вылова, переработкипродукции и налоговых поступлений в бюджет области. Рыбоперерабатывающее производство, функционирующее не одиндесяток лет, повсеместно требует капитального ремонта илипереоборудования. Физический износ основных фондов отраслисоставляет около 50%, моральный - 70%. Из-за отсутствия средствуже долгие годы не обновляется рыболовный флот. На состояние рыбной отрасли существенное влияние оказываетфинансовое состояние ее базовых предприятий. В 2001 годуфинансовый результат от деятельности крупных и средних предприятийрыбной промышленности Томской области составил 10,8 млн. рублейубытков, в 2000 году убытки составляли 10,1 млн. рублей. На низкую инвестиционную активность предприятий рыбнойпромышленности сильное влияние оказывает большая кредиторскаязадолженность предприятий, которая на 1 января 2002 года составила61,8 млн. рублей, в том числе 60 млн. рублей (97%) просроченной.Необходимо отметить, что каждое крупное или среднее предприятиеотрасли имеет просроченную кредиторскую задолженность. Кредиторская задолженность превышает дебиторскую более чем в16 раз. По состоянию на 1 января 2002 года дебиторскаязадолженность предприятий рыбной промышленности составила 3,8 млн.рублей, в том числе 3 млн. рублей (80%) просроченной. За 2001 год снизилась налоговая отдача предприятий рыбнойотрасли. Из начисленных по рыбной промышленности налогов и сборовв сумме 11993 тыс. рублей в бюджетную систему Российской Федерациипоступило всего 1610 тыс. рублей, то есть 13,4% от начисленнойсуммы. 2. Основные проблемы функционирования рыбной отрасли Неудовлетворительное экономическое положение рыбной отрасли вобласти сложилось не за один год и обусловлено многими факторами:отсутствием оборотных средств, устаревшими физически и моральноосновными фондами предприятий, удаленностью, сезонностью работ,удорожанием себестоимости продукции из-за включения в их составсеверных надбавок. К основным проблемам отрасли относятся: 1) недостаточное развитие кооперации и координации работымежду организациями добывающей и перерабатывающей подотраслей; 2) недостаточная изученность водных биоресурсов Томскойобласти; 3) несовершенство механизма распределения между субъектамирыбохозяйственной деятельности квот добычи (вылова) водныхбиоресурсов по объектам и районам промысла; 4) высокий физический износ и моральное старение основныхсредств, в первую очередь промыслового флота; 5) недостаточный для современных условий уровеньтехнологической и технической оснащенности перерабатывающихпроизводств; 6) хронический дефицит оборотных средств, а также средств дляобновления физически изношенных и морально устаревшихнизкоэффективных и низкотехнологичных основных производственныхфондов, прежде всего промыслового флота, и технологическогооборудования перерабатывающих производств; 7) значительные объемы неплатежей; 8) несовершенство законодательно-правового обеспеченияфункционирования рыбного хозяйства страны и региона; 9) резкий спад инвестиционной активности в отрасли; 10) неадекватное удорожание большинства видов товаров иуслуг, потребляемых рыбным хозяйством; 11) несовершенство контроля за использованием и сохранениемводных биоресурсов, в том числе за торговыми операциями спродукцией рыбного промысла; 12) усиление браконьерства; 13) техногенное и биологическое загрязнение рыбохозяйственныхпресноводных водоемов и фактическое прекращение работ порыбохозяйственной мелиорации естественных нерестилищ. Важнейшей задачей остается снижение издержек производства,так как повышение эффективности производства только за счетмеханического увеличения цен неизбежно приведет к уменьшениюпотребления рыбных товаров в связи с низким уровнем доходовнаселения. 3. Основные направления стабилизации и развития рыбной отрасли Томской области на 2002-2005 годы В целях преодоления негативных тенденций и повышенияэффективности функционирования рыбной отрасли Томской областипредставляется целесообразным решение следующих первоочередныхзадач: 3.1. Развитие и совершенствование законодательной базы вобласти рыбохозяйственной деятельности, управления воднымибиоресурсами, их рационального использования и сохранения. Дляреализации данной задачи необходимо принять: дополнения к "Правилам промышленного рыболовства в Обскомбассейне"; нормативные правовые акты Главы Администрации (Губернатора)области, регулирующие вопросы использования биоресурсов в рыбнойотрасли. 3.2. Совершенствование системы управления воднымибиоресурсами и их рационального использования и сохранения,которое предполагает: разработку и внедрение эффективной системы ежегодногораспределения объема допустимого улова на квоты вылова (добычи)водных биологических ресурсов по объектам и районам промысла дляих последующего освоения субъектами рыбохозяйственнойдеятельности, с учетом необходимости природосберегающего отношенияпри эксплуатации водных биоресурсов; разработку системы концентрации финансовых, материальных иинтеллектуальных ресурсов для комплексного изучениязакономерностей формирования запасов водных биоресурсов и динамикичисленности основных объектов промысла; развитие системы мониторинга водных биоресурсов, наблюдения иконтроля за деятельностью рыбопромысловых судов в районах промыслана основе современных технических средств и технологий; организацию закупа речной и озерной рыбы у населения; инвентаризацию и охрану осетрово-сиговых нерестилищ натерритории области. 3.3. Разработка механизмов, стимулирующих обновление основныхпроизводственных фондов отрасли, которая предполагает: государственную поддержку предприятий рыбной отрасли,осуществляющих реализацию инвестиционных проектов, в том числесубсидирование части процентной ставки по кредитам, полученным вкредитных организациях, в зависимости от возможностейрегионального бюджета; разработку и внедрение механизмов привлечения частногокапитала для развития рыбохозяйственного комплекса. 3.4. Обновление промыслового и вспомогательного флота путеммодернизации действующих и поставки новых типов судов. Реализация этой задачи предполагает включение в Положение ораспределении квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсовмеханизмов экономического стимулирования обновления предприятиямиизношенного рыбопромыслового флота на высокотехнологичные суда сучетом состояния запасов водных биологических ресурсов Томскойобласти. 3.5. Техническое перевооружение, реконструкция и расширениедействующих береговых основных производств и производственнойинфраструктуры и ввод новых. Их реализация предполагает включение в Положение ораспределении квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсовмер по стимулированию развития рыбоперерабатывающих и рыболовецкихпредприятий, предусматривающих гарантированное наделение этихпредприятий квотами на вылов водных биологических ресурсов изакрепление за ними береговых рыбопромысловых участков вустановленном порядке на длительный срок, с учетом местарасположения. 3.6. Повышение конкурентоспособности рыбных товаров: за счет совершенствования и развития технологии и техникиобработки, расширения безотходной и малоотходной технологии; стимулирования расширения ассортимента, повышения качествапродукции, увеличения глубины переработки сырья. Реализация приведенного выше круга задач условноподразделяется на три части: 1-й этап - 2002 год (организационный) В рамках данного этапа предполагается разработка и принятиенормативных правовых документов, направленных на развитие исовершенствование законодательной базы в области рыбохозяйственнойдеятельности, управления водными биоресурсами, их рациональногоиспользования и сохранения. 2-й этап - 2003-2004 годы (основной) В рамках данного этапа предполагается освоение капитальныхвложений на мероприятия, подготовленные на предыдущем этапе ипредполагающие долгосрочный эффект. На этом этапе формируютсяпредпосылки для устойчивого экономического развития хозяйствующихсубъектов различных организационно-правовых форм и в целомвозрождение рыбного промысла в Томской области. 3-й этап - 2005 год (возвратный) В рамках третьего этапа происходит развитие производственнойдеятельности рыбохозяйственных предприятий преимущественно за счетсобственных средств, при постепенном снижении инвестиций,сопровождающихся возвратом вложенных средств. Как свидетельствуют результаты выполненных прогнозныхрасчетов, реализация вышеназванных мер по стабилизации и развитиюрыбной отрасли Томской области позволит к 2005 году довести выловрыбы до 2 тыс.тонн, производство товарной пищевой рыбнойпродукции, включая консервы, - до 3 тыс.тонн. Будет создано около600 дополнительных рабочих мест. Возросшие объемы производстваувеличат налоговую отдачу предприятий рыбной отрасли.Приложение 2Утвержденраспоряжением Главы Администрации(Губернатора) областиот 14.10.2002 N 441-р ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО СТАБИЛИЗАЦИИ И РАЗВИТИЮ РЫБНОЙ ОТРАСЛИ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002-2005 ГОДЫНормативно-правовое регулирование основных направлений стабилизации и развития рыбной отрасли области--------------------------------------------------------------------------------N Наименование мероприятия Срок Исполнитель исполнения--------------------------------------------------------------------------------1. Разработка предложений по Ноябрь Департамент природных дополнению "Правил промышленного 2002 года ресурсов и нефтегазового рыболовства в Обском бассейне" в комплекса Администрации части охраны, рационального области совместно с использования и воспроизводства Томской межрайонной рыбных ресурсов государственной инспекцией рыбоохраны2. Разработка нормативных правовых 2002 год Департамент актов, регулирующих вопросы государственного использования биоресурсов в рыбной регулирования отрасли потребительского рынка, продовольствия, перерабатывающей промышленности и поддержки предпринимательства Администрации области, Департамент природных ресурсов и нефтегазового комплекса Администрации области, ОГУ "Облкомприроды"-------------------------------------------------------------------------------- Организация исследования сырьевых запасов--------------------------------------------------------------------------------N Наименование мероприятия Срок Исполнитель исполнения--------------------------------------------------------------------------------1. Разработка программы комплексного ноябрь ОГУ "Облкомприроды" изучения запасов водно- 2002 года биологических ресурсов внутренних водоемов Томской области с рекомендациями и оперативными прогнозами, необходимыми для планирования рентабельного ведения вылова.2. Организация научно-исследовательских ежегодно ОГУ "Облкомприроды" работ-------------------------------------------------------------------------------- Модернизация, техническое перевооружение и обновление объектов рыбного хозяйства--------------------------------------------------------------------------------N Наименование мероприятия Срок Исполнитель исполнения--------------------------------------------------------------------------------1. Подготовка предложений по 2002-2003 Департамент государственной поддержке годы государственного предприятий рыбной отрасли, регулирования осуществляющих реализацию потребительского рынка, инвестиционных проектов продовольствия, перерабатывающей промышленности и поддержки предпринимательства Администрации области2. Подготовка предложений по 2002-2003 повышению конкурентоспособности годы рыбных товаров за счет -"- совершенствования и развития технологии и техники переработки водных биологических ресурсов, расширения безотходной и малоотходной технологии3. Разработка механизмов, 2002-2003 -"- способствующих реконструкции и годы модернизации рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих производств-------------------------------------------------------------------------------- Охрана и воспроизводство рыбных запасов--------------------------------------------------------------------------------N Наименование мероприятия Срок Исполнитель исполнения--------------------------------------------------------------------------------1. Создание осетрово-сигового 2003-2004 Управление охраны заказника на территории Томской годы окружающей среды области и Красноярского края Администрации области,2. Охрана осетрово-сиговых постоянно Главное управление нерестилищ на территории природных ресурсов и охраны области окружающей среды МПР России по Томской области, Томская межрайонная государственная инспекция рыбоохраны--------------------------------------------------------------------------------7