Распоряжение Администрации Томской области от 11.10.2002 № 437-р
О Методике расчета уровня платежеспособной возможности населения Томской области за жилищно-коммунальные услуги
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОР) ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 11.10.2002г. N 437-рг.ТомскО Методике расчета уровняплатежеспособной возможностинаселения Томской области зажилищно-коммунальные услуги 1. Во исполнение распоряжения Главы Администрации(Губернатора) области от 06.05.2002 N 168-р "О Методиках,разрабатываемых для осуществления расчетов нормативов бюджетнойобеспеченности в процессе формирования межбюджетных отношений натерритории Томской области", в соответствии с протоколом заседанияПравительства Томской области от 30.08.2002 N 6 (35) одобритьприлагаемую Методику расчета уровня платежеспособной возможностинаселения Томской области за жилищно-коммунальные услуги. 2. Департаменту финансов Администрации области (Феденев) прирасчете межбюджетных отношений руководствоваться настоящейМетодикой. 3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляюза собой. И.о.Главы Администрации В.Наговицын Методика расчета уровня платежеспособной возможности населения Томской области за жилищно-коммунальные услуги 1. Общие положения Целью разработки Методики расчета платежеспособнойвозможности населения на жилищно-коммунальные услуги являетсясоздание единого методического подхода при определении объемовнеобходимых финансовых средств для выплаты жилищных субсидий наследующий финансовый год. Методика позволяет решить следующую задачу: рассчитать объемсредств для выплаты жилищных субсидий на следующий финансовый год. 2. Термины и определения В настоящей Методике используются следующие термины иопределения: жилищная субсидия - бюджетные средства, предоставляемыегражданам в безналичной форме для оплаты жилья и коммунальныхуслуг в случае превышения платежей граждан за жилье и коммунальныеуслуги, потребляемые исходя из социальной нормы площади жилья сучетом дополнительной площади жилья (в случаях, предусмотренныхзаконодательством) и нормативов потребления коммунальных услугсверх установленного уровня от совокупного дохода семьи; уровень платежей граждан - предельная величина оплатыгражданами жилья и коммунальных услуг по отношению к уровнюфактических затрат на содержание и ремонт жилья, а такжекоммунальных услуг; максимально допустимая доля собственных расходов граждан наоплату жилья и коммунальных услуг - предельная величинасовокупного семейного бюджета на оплату жилья и коммунальных услугисходя из социальной нормы площади жилья с учетом дополнительнойплощади жилья (в случаях, предусмотренных законодательством) инормативов потребления коммунальных услуг, устанавливаемаяорганами власти Томской области; социальная норма площади жилья - размер площади жилья,приходящийся на одного человека, исходя из которого осуществляетсяпредоставление субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг; стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.метр жилья - стоимость набора жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.метр жилья с учетом средних норм потребления; среднедушевой доход - фактические денежные доходы, включающиеоплату по труду, пенсии, пособия, стипендии, доходы от личногоподсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства,поступления из финансовой системы, рассчитываемые на 1 человека вмесяц исходя из совокупного дохода и количества совместнопроживающих и оплачивающих жилищно-коммунальные услуги по единомулицевому счету. 3. Расчет уровня платежеспособной возможности населения Томской области за жилищно-коммунальные услуги Расчет платежеспособной возможности населения ведется погруппам граждан, объединенным в зависимости от их среднедушевогодохода в месяц (начиная от А1 - до 100 руб., А2 - от 100 до 200руб., А3 - от 200 до 300 руб. и т.д.). Распределение населения по таким группам на следующийфинансовый год прогнозируется на основании расчетов, проводимых поМетодике расчета основных социально-экономических индикаторовуровня жизни населения, утвержденной постановлением ГоскомстатаРоссии от 16.07.96 N 61, в процентах по группам доходности (М1 -до 100 руб., М2 - от 100 до 200 руб., М3 - от 200 до 300 руб. и т.д.) и предполагаемого роста среднедушевых доходов населения вследующем финансовом году. Количество жителей обозначается К. Численность населения каждой группы граждан с определеннымуровнем среднедушевого дохода определяется по формуле: Кi = К х Mi (1) Установленная федеральным законом базовая сумма (вместоминимального размера оплаты труда согласно Федеральному закону от19.06.2002 N 82-ФЗ) обозначается МЗ. Величина прожиточного минимума (РМ) на следующий финансовыйгод прогнозируется на основе фактических значений этого показателяв текущем году с учетом ожидаемой инфляции. Предельно допустимые собственные расходы граждан на оплатужилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе каждойгруппы граждан с определенным уровнем среднедушевого доходаопределяются по формуле (2): Рi = 1) (Аi-1 + Аi) : 2 х Дi, при (Аi-1 + Аi) : 2 <= PM и (Аi-1 + Аi) : 2 х Дi < MЗ : 2 2) MЗ : 2, при (Аi-1 + Аi) : 2 <= PM и (Аi-1 + Аi) : 2 х Дi >= MЗ : 2 3) (Аi-1 + Аi) : 2 х Дi, при (Аi-1 + Аi) : 2 > PM где "Дi" максимально допустимая доля собственных расходовграждан на оплату жилья и коммунальных услуг для соответствующегоуровня среднедушевого дохода семьи. Установленная плата населения за жилищно-коммунальные услугиопределяется по формуле: С = П х VS (3), где VS - установленный уровень платежей граждан на следующийфинансовый год; П - затраты предприятий на производство жилищно-коммунальныхуслуг на 1 человека в месяц на соответствующий период определяютсяпо формуле: П = G х Т (4), где Т - установленная стоимость жилищно-коммунальных услуг на1 кв. метр жилья на следующий финансовый год для Томской области; G - социальная норма площади жилья, принятая для Томскойобласти. Расчетные величины субсидий на 1 человека в месяц длясоответствующей группы населения с определенным уровнемсреднедушевого дохода определяются по формуле: Si = C - Рi (5) Величина субсидий на всю группу граждан в месяц сопределенным уровнем среднедушевого дохода определяется по формуле: Wi = Кi x Si (6) Величина жилищных субсидий на все население Томской области вмесяц определяется по формуле: W=W1 + :+ Wn (7) Величина жилищных субсидий на все население Томской областиза год с учетом вероятности обращения и льготников определяется поформуле: WO = W х 12 х KO х ( 100% - L*YL) (8), где 12 - кол-во месяцев, КО - коэффициент обращения (доля семей, которые обратятся засубсидией, в общей численности семей). KO = SS : SO (9), где SO - общее количество семей Томской области в следующемфинансовом году. SS - количество семей Томской области, которые обратятся засубсидией в следующем финансовом году. SS = SP х KP х VS : VТ (10), где SP - оценка количества семей, обратившихся за субсидиямив Томской области в текущем году, KP - коэффициент перехода от порядка начисления субсидий впределах социальной нормы к порядку начисления субсидий исходя изсоциальной нормы жилья (по экспертным оценкам и опыту тех регионовРФ, где расчет субсидий ведется исходя из социальной нормы жилья,расчет субсидии строго по социальной норме увеличит обращаемостьна 30-50%. Таким образом, при переходе от порядка начислениясубсидий в пределах социальной нормы к порядку начисления субсидийисходя из социальной нормы жилья KР=1,5, в противном случае KР=1),VT - уровень платежей граждан за ЖКУ, фактически сложившийся втекущем году в Томской области (по данным областного Комитетагосударственной статистики). L - доля населения, имеющего льготы, в общей численностинаселения Томской области (показатель прогнозируется на основестатистических данных с учетом отмены (введения) льгот дляопределенных категорий граждан). YL - средний уровень оплаты ЖКУ льготниками (показательпрогнозируется на основе анализа действующего законодательства оразмере предоставляемых льгот). 4. Контроль за правильностью использования методики Контроль за правильностью использования данной методикиосуществляет Департамент экономики и инвестиций АдминистрацииТомской области.Приложение 1 Пример расчета Для удобства расчет приводится в табличной форме. Исходные данные: 1. В расчете используется распределение населения по уровнюсреднедушевых доходов на 2002 год, спрогнозированное на основеданных Комитета государственной статистики Томской области за 1999-2000 годы. 2. Численность населения по состоянию на 01.01.01 безг.Северска (К) - 945,3 тыс.человек. 3. Предельно допустимая доля собственных расходов граждан наоплату жилья и коммунальных услуг (Д) в совокупном семейном доходесемей исходя из социальной нормы площади жилья с учетомдополнительной площади жилья (в случаях, предусмотренныхзаконодательством) и нормативов потребления коммунальных услугустановлена в Томской области в размере от 12 до 22%. 4. Социальная норма площади (G) принимается равной 18кв.метрам. 5. Стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1кв.метр общей площади (T) принимается равной 26,77 руб. (прогнозсредневзвешенной стоимости ЖКУ на 1 кв.м в целом по области в 2002году). 6. Уровень платежей граждан за ЖКУ в 2002 году (VS)принимается равным 90%. 7. Уровень платежей граждан за ЖКУ в 2001 году (VT)фактически сложился в размере 60%. 8. Численность населения каждой группы с определеннымсреднедушевым уровнем дохода определяется по формуле 1: K1 = 945300 х 0% = 0 K2 = 945300 х 0,0857% = 810 чел. и т.д. Указанные данные учитываются в колонке 3 таблицы 1. 9. Величина прожиточного минимума (РМ) прогнозируется вразмере 1900 рублей на человека. 10. Базовая сумма - 100 руб. 11. Предельно допустимые расходы населения на оплату жилищно-коммунальных услуг определяются по формуле 2: Р1 = (0 + 100) : 2 х 12% = 6 (руб.) Р2 = (100 + 200) : 2 х 12% = 18 (руб.) В связи с тем, что для граждан, в семьях которых совокупныйдоход семьи на одного человека ниже установленного прожиточногоминимума, а максимально допустимая доля собственных расходов наоплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи исходяиз социальной нормы площади жилья с учетом дополнительной площадижилья (в случаях, предусмотренных законодательством) и нормативовпотребления коммунальных услуг равна половине или выше половиныустановленной вместо МРОТ базовой суммы, максимально допустимаядоля собственных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг всоответствии с п.7 Порядка предоставления гражданам субсидий наоплату жилья и коммунальных услуг равна половине базовой суммы. Так как (400 + 500) : 2 х 12% = 54 (руб.) < 50 руб., то Р5 =50 (руб.) и т.д. Указанные данные учитываются в колонке 5 таблицы 1. 12. Затраты предприятий на производство ЖКУ на 1 чел. В месяц(П) в 2002 году определяются по формуле 4: П = 26.77 х 18 =481,86 руб. 13. Установленная плата населения за жилищно - коммунальныеуслуги (C) определяется по формуле 3: С = 481,86 х 90% = 433,67 (руб.). 14. Расчетные величины субсидий на 1 человека в месяц длясоответствующей группы населения с определенным уровнемсреднедушевого дохода определяются по формуле 5: S1 = 433,67 - 6 = 427,67 (руб.) S2 = 433,67 - 18 = 415,67 (руб.) и т.д. Указанные данные учитываются в колонке 6 таблицы 1. 15. Суммы величин жилищных субсидий на всю группу населения сопределенным уровнем среднедушевого дохода определяются по формуле6: W1 = 0 х 422,67 = 0 (руб.) W2 = 810 х 400,67 = 336692,7 (руб.) и т.д. Указанные данные учитываются в колонке 7 таблицы 1. 16. Величина жилищных субсидий на все населениеадминистративного образования в месяц определяется по формуле 7 иравна 107,1 млн.рублей: 17. Количество семей, которые обратятся за субсидиями в 2001году, (SP) в целом по области оценивается в размере 25 тыс.семей.Общее количество семей в Томской области прогнозируется на 2002год в размере 318000 семей. 18. Количество семей, которые обратятся за субсидиями в 2002году, в целом по области определяется по формуле 10: SS = 25000 х 1,5 х 90 : 60 = 56250 (семей) 19. Коэффициент обращения определяется по формуле 9: КО = 56250 : 318000 = 17,7%. 20. Численность населения, которое будет иметь льготы пооплате ЖКУ с учетом отмены льгот по профессиональному признаку,прогнозируется в 2002 году в размере 200000 человек. Долянаселения, имеющего льготы, в общей численности населенияопределяется следующим образом: L = 200000 : 945300 = 21,2% 21. Средний уровень оплаты ЖКУ льготниками на 2002 годпрогнозируется в размере 0,5, так как 50% стоимости ЖКУ оплачиваетнаселение, а 50% - средний размер предоставляемых льгот. 22. Величина жилищных субсидий на все населениеадминистративного образования за год с учетом вероятностиобращения и льготников определяется по формуле 8: WO = 107,1 х 12 х 17,7% х (100% - 21,2%*0,5) = 203,4 млн.руб., Указанные данные учитываются в колонке 8 таблицы 1. Для визуального восприятия результаты расчета могут бытьприведены в графической форме. ------------------------------------------------------------------ Примечание ИПС "Право Т": График предоставляется пользователю ИПС "Право Т" по запросу ------------------------------------------------------------------ Для этого по оси абсцисс откладываются данные по удельномувесу населения, соответствующего определенному среднедушевомудоходу (колонка 4 табл. 1), по оси ординат откладываютсямаксимально допустимые доли собственных расходов граждан на оплатужилья и коммунальных услуг соответствующих групп населения(колонка 5 табл. 1). Соединение точек А, В, C, D, E, F, K, L, R позволяетпостроить кривую платежеспособной возможности населения за жилищно-коммунальные услуги. Прямой участок ВC свидетельствует о том, чтогруппа населения с доходом меньше минимального прожиточного уровняоплачивает не более 0,5 базовой суммы. Площадь элемента OАВCDEFKLRG характеризует возможностьразличных категорий населения в оплате жилищно-коммунальных услугв пределах максимально допустимой доли граждан в совокупномсемейном доходе на эти цели. Если провести прямую NM, соответствующую установленномууровню оплаты за жилищно- коммунальные услуги (90%), что в нашемслучае соответствует 433,67 рублям, то полученный график позволитвыделить: величину средств, необходимых для выплаты субсидий, - элементАBCDEFKPN; величину средств, собираемых с населения зажилищно-коммунальные услуги, - элемент OАBCDEFKPMG.Приложение 2 Таблица 1----------------------------------------------------------------------------------------- Среднедушевой доход (руб)----------------------------------------------------------------------------------------- от до Числ-ть Удельный Предельные Субсидии Субсидии Величина в 2002 вес расходы в месяц на в месяц на субсидий (без населения населения 1 чел., руб. всех за год Северска) с на оплату граждан с учетом (чел.) указанным ЖКУ, руб. группы, вероятности доходом, руб. обращения и в % льготников, млн.руб.----------------------------------------------------------------------------------------- 1 2 3 4 5 6 7 8-----------------------------------------------------------------------------------------Ai-1 Ai Ki Mi Pi Si Wi WO----------------------------------------------------------------------------------------- 0 100 0 0,0000 6 427,67 0 100 200 810 0,0857 18 415,67 336692,70 200 300 2700 0,2856 30 403,67 1089909 300 400 6480 0,6855 42 391,67 2538021,6 400 500 10080 1,0663 50 383,67 3867393,6 500 600 14400 1,5233 50 383,67 5524848 600 700 17100 1,8089 50 383,67 6560757 700 800 18900 1,9994 50 383,67 7251363 800 900 20700 2,1898 50 383,67 7941969 900 1000 20790 2,1993 50 383,67 7976499,31000 1100 20610 2,1803 50 383,67 7907438,71100 1200 19890 2,1041 50 383,67 7631196,31200 1300 19980 2,1136 50 383,67 7665726,61300 1400 19080 2,0184 50 383,67 7320423,61400 1500 18360 1,9422 50 383,67 7044181,21500 1600 17190 1,8185 50 383,67 6595287,31600 1700 16020 1,6947 50 383,67 6146393,41700 1800 15030 1,5900 50 383,67 5766560,11800 1900 13950 1,4757 50 383,67 5352196,51900 2000 12960 1,3710 234 199,67 2587723,22000 свыше 2100 660270 69,8477 свыше 451 0 0-----------------------------------------------------------------------------------------всего 945300 100 107104580,1 203,4-----------------------------------------------------------------------------------------