Постановление Государственной Думы Томской области от 30.09.2004 № 1511
Об обращении Государственной Думы Томской области к Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову о ситуации, сложившейся в сфере лицензирования отдельных видов деятельности
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 30.09.2004г. N 1511г.ТомскОб обращении Государственной ДумыТомской области к ПрезидентуРоссийской Федерации В.В. Путину,Председателю ПравительстваРоссийской Федерации М.Е. Фрадковуо ситуации, сложившейся в сферелицензирования отдельных видовдеятельности Рассмотрев проект обращения Государственной Думы Томскойобласти к Президенту Российской Федерации В.В. Путину,Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову оситуации, сложившейся в сфере лицензирования отдельных видовдеятельности, Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять обращение Государственной Думы Томской области кПрезиденту Российской Федерации В.В. Путину, ПредседателюПравительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову о ситуации,сложившейся в сфере лицензирования отдельных видов деятельностисогласно приложению. 2. Направить настоящее обращение Президенту РоссийскойФедерации В.В. Путину, Председателю Правительства РоссийскойФедерации М.Е. Фрадкову, депутатам Государственной ДумыФедерального собрания Российской Федерации от Томской области спросьбой поддержать данное обращение. 3. Обратиться к субъектам Российской Федерации с просьбойподдержать указанное обращение Государственной Думы Томскойобласти. 4. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовойинформации. Председатель Государственной Думы Б.А.МальцевПриложение к постановлениюГосударственной ДумыТомской областиот 30.09.2004 N 1511 ОБРАЩЕНИЕ Государственной Думы Томской области к Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову о ситуации, сложившейся в сфере лицензирования отдельных видов деятельности Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемый Михаил Ефимович! Постановлением Правительства Российской Федерации от 11февраля 2002 года N 135 "О лицензировании отдельных видовдеятельности" значительно сокращен перечень видов деятельности,лицензирование которых ранее было отнесено к компетенции органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации. Концентрация полномочий по лицензированию на федеральномуровне по ведомственному принципу на практике привела к рядунегативных последствий. Наметилась тенденция коммерциализации функций лицензирования(создание при уполномоченных федеральных органах исполнительнойвласти структур, которые предоставляют на платной основе услуги,относящиеся к полномочиям лицензирующих органов). Так, например, вФедеральном консультационном центре стоимость экспертизыдокументов, представляемых для получения лицензии на медицинскуюдеятельность, составляет 800-900 рублей за каждый вид работ иуслуг. При этом необходимо учесть, что в среднем лицензия включаетот 60 до 80 видов деятельности. Процедура получения федеральнойлицензии в Министерстве здравоохранения Российской Федерацииобошлась одному из учреждений здравоохранения Томской области всумму более 500 тысяч рублей. До передачи функций лицензированияфедеральным органам стоимость получения лицензии в Лицензионнойпалате Томской области составляла 1300 руб. Произошло удорожание процедуры лицензирования за счеттранспортных расходов для поездок в Москву при получении лицензийв федеральных органах исполнительной власти. Эти дополнительныерасходы служат препятствием для развития предпринимательскойдеятельности. Неясен механизм осуществления федеральными лицензирующимиорганами полномочий по контролю за соблюдением лицензиатамилицензионных требований и условий на местах. Вследствие чего,например, в фармацевтической деятельности неизбежно появятсясубъекты, не имеющие соответствующей квалификации, осуществляющиедеятельность с нарушением правил реализации лекарственных средств,увеличится возможность реализации фальсифицированных лекарственныхпрепаратов. В связи с проводимой реформой федеральных органовисполнительной власти ситуация с лицензированием отдельных видовдеятельности еще более усугубляется. В соответствии с УказомПрезидента Российской Федерации от 09 марта 2004 года N 314 "Осистеме и структуре федеральных органов исполнительной власти",функции по контролю и надзору, к которым, в том числе, относятся ифункции по предоставлению лицензий на осуществление определенныхвидов деятельности, осуществляются федеральными службами. К чемуэто приведет на практике, можно проследить на примере медицинскойи фармацевтической деятельности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня2004 года N 323 "Об утверждении Положения о Федеральной службе понадзору в сфере здравоохранения и социального развития",полномочия по выдаче лицензий на осуществление медицинской ифармацевтической деятельности возложены на вышеназваннуюФедеральную службу. В соответствии со статьей 6 Федеральногозакона от 08 августа 2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельныхвидов деятельности" в полномочия лицензирующего органа входит нетолько выдача лицензий, но и переоформление документов,подтверждающих наличие лицензий, приостановление, возобновлениедействия лицензий, аннулирование лицензий, ведение реестралицензий, контроль за соблюдением лицензиатами лицензионныхтребований условий. Какой орган на практике будет осуществлятьперечисленные полномочия, неясно. Фактически, на наш взгляд, этоприведет к дальнейшей коммерциализации функций лицензирования, ещебольшему удорожанию процедуры лицензирования, полному отсутствиюконтроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований иусловий на местах, использованию полномочий по лицензированию вкачестве средства достижения ведомственных интересов и какследствие - росту числа административных барьеров, препятствующихдеятельности предпринимательских структур. Кроме того, на примере все той же медицинской ифармацевтической деятельности уже сейчас видно, что предлагаемаясхема лицензирования до конца не отработана. РуководствомФедеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социальномразвитии была высказана просьба в адрес руководителей органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации об оказаниисодействия в осуществлении лицензирования на период формированиятерриториальных органов. В частности, при лицензированиимедицинской и фармацевтической деятельности предлагается следующийвариант - выдача лицензий осуществляется непосредственноФедеральной службой по надзору в сфере здравоохранения исоциального развития, лицензирующие органы субъектов РоссийскойФедерации направляют в Федеральную службу полностью сформированныелицензионные дела. Причем предлагаемый порядок лицензирования насегодняшний день нормативно не закреплен, противоречитдействующему законодательству и претерпевает постоянные изменения.Кроме того, неясно как будет осуществляться финансированиелицензирования. Опыт лицензирования на территории Томской области позволяетсделать вывод, что достижение наиболее эффективных результатов прилицензировании ряда видов деятельности возможно только при условииего осуществления на уровне субъекта Российской Федерации. Данноеположение обусловлено характерными особенностями конкретных видовдеятельности, необходимостью и возможностью осуществленияконтрольных функций, целями оперативности и безопасности,экономической целесообразностью лицензирования на местах и т.д. Государственная Дума Томской области просит Вас решить вопросо закреплении прав субъектов Российской Федерации полицензированию конкретных видов деятельности наряду с отнесением кисключительной компетенции федеральных органов прав полицензированию видов деятельности, имеющих большое значение сточки зрения безопасности государства (оборонные отрасли, ядернаяэнергетика, космическая деятельность и т. д.) Это позволитустранить ведомственный подход при определении лицензирующегооргана, оптимально сочетать интересы Российской Федерации, еесубъектов и субъектов предпринимательской деятельности. Государственная Дума Томской области считает, что при решениивопроса о разделении полномочий по лицензированию междуфедеральными органами исполнительной власти и органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации должен бытьзаложен принцип передачи на региональный уровень лицензированиянаиболее массовых видов деятельности, требующих постоянногоконтроля за соблюдением лицензионных требований и условий. К такимвидам деятельности, по нашему мнению, относятся: медицинскаядеятельность, фармацевтическая деятельность, ветеринарнаядеятельность, строительная деятельность, турагентская итуроператорская деятельность, деятельность в сфере игорногобизнеса. *** В настоящее время обсуждается проект федерального закона "Овнесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельныхвидов деятельности". В названном проекте перечень видовдеятельности, подлежащих лицензированию, максимально сокращен. Вчастности, исключается лицензирование строительной деятельности иветеринарной деятельности. Практика осуществления лицензирования на территории Томскойобласти подтверждает вывод, что в настоящее время отсутствуютиные, кроме лицензирования, механизмы государственногорегулирования, обеспечивающие необходимый качественный уровень ибезопасность осуществления отдельных видов деятельности. Так, например, лицензирование строительной деятельностипозволяет уже на начальной стадии создания строительной продукциикомплексно оценить возможность соискателя лицензии выполнятьзаявленный вид деятельности. Иные государственные органы(архитектурно-строительный надзор, государственная экспертиза,Госгортехнадзор России и др.) осуществляют контроль разрозненно, ион является не предупреждающим, а фиксирующим факты нарушений, чтов конечном итоге не обеспечивает предотвращение причинения ущербаздоровью и интересам граждан. Лицензирование ветеринарной деятельности на практикеобеспечивает повышение качества ветеринарного обслуживания,соблюдение ветеринарно-санитарных норм, правил оказанияветеринарных услуг. Отмена лицензирования приведет кнеобоснованному увеличению стоимости ветеринарных услуг, снижениюкачественного уровня оказания помощи животным и как следствие - квозможной вспышке инфекционных заболеваний, представляющихсерьезную опасность как для животных, так и для человека. Государственная Дума Томской области полагает, что прирешении вопроса о целесообразности сокращения перечня видовдеятельности, подлежащих лицензированию, необходимо проявитьвзвешенный подход и максимальную осмотрительность.