Постановление Государственной Думы Томской области от 29.04.2004 № 1164
О Стратегии сокращения бедности на териитории Томской области
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 29.04.2004г. N 1164г.ТомскО Стратегии сокращения бедностина территории Томской области Рассмотрев Стратегию сокращения бедности населения натерритории Томской области, представленную Главой Администрации(Губернатором) Томской области, Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить Стратегию сокращения бедности на территорииТомской области согласно приложению. 2. Органам исполнительной власти Томской области и органамместного самоуправления при реализации социально-экономическойполитики руководствоваться Стратегией сокращения бедности натерритории Томской области. Председатель Государственной Думы Б.А.МальцевПриложение к постановлениюГосударственной ДумыТомской областиот 29.04. 2004 N 1164 СТРАТЕГИЯ СОКРАЩЕНИЯ БЕДНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ Стратегия сокращения бедности (именуемая далее - Стратегия)определяет цель, задачи и приоритетные направления сокращенияуровня бедности на территории Томской области. I. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ Экономика Томской области, начиная с 1999 года,характеризуется позитивными изменениями. Основныемакроэкономические показатели 2002 года в сопоставимой оценке с1998 годом возросли на одну треть. При этом уровень бедности натерритории области практически не изменился. Около четвертинаселения региона (22,8%) живет за чертой бедности. Устойчивоеповышение уровня и качества жизни населения и борьба с бедностью -главная цель реализации Программы социально-экономическогоразвития Томской области до 2005 года, утвержденнойГосударственной Думой Томской области. Бедность - это явление, присущее всем без исключенияобществам. Оно характеризует негативное состояние социума, егогрупп и отдельных граждан, отсутствие возможностей и условийразвития человеческого потенциала - стратегического ресурсасоциально-экономического развития общества. Единыхметодологических подходов к определению понятия "бедность" несуществует. Методика Государственного комитета Российской Федерации постатистике основана на абсолютном подходе к определению уровнябедности, который строится на соотношении денежных доходовнаселения и величины прожиточного минимума. Данный подход непозволяет оценить все факторы, влияющие на уровень и структурубедности. Для оценки масштабов и учета местных особенностей проведенакомплексная оценка бедности в муниципальных образованиях Томскойобласти. С целью определения категорий населения, имеющих наивысшийриск переступить черту бедности, доминирующих групп населениясреди бедных, очагов географической концентрации бедности, степениохвата нуждающегося населения социальными программами и услугамипроведено обследование 4 тысяч домохозяйств во всех муниципальныхобразованиях области. Результаты обследования позволили комплексноизучить проблему бедности и оценить благосостояние граждан нетолько по уровню денежных доходов, но и с учетом жилищных условий,наличия движимого и недвижимого имущества, товаров длительногопользования, доступности получения социальных услуг (например,образовательных, медицинских и др.) (приложение 1). Интегральная оценка уровня бедности позволяет распределитьмуниципальные образования области по 4 группам в зависимости отрейтинговых значений показателей бедности (таблица 1). Таблица 1 Распределение муниципальных образований в соответствии с интегральной оценкой уровня бедности-------------------------------------------------------------------Благополучные Относительно Относительно Неблагополучныегорода и благополучные неблагополучные районырайоны районы районы-------------------------------------------------------------------г. Кедровый Томский Кожевниковский Зырянскийг. Северск Тегульдетский Шегарский Бакчарскийг. Стрежевой Первомайский Кривошеинский Чаинскийг. Томск Каргасокский Парабельский Колпашевский Александровский Молчановский Асиновский Верхнекетский------------------------------------------------------------------- Уровень депривационной бедности определен на основепоказателей, характеризующих невозможность удовлетворения основныхпотребностей граждан. Из общего списка лишений на территорииТомской области преобладают 3 показателя (таблица 2): - недостаток денежных доходов; - низкое качество жилья; - ограниченный доступ к медицинским услугам. Таблица 2 Группировка неблагополучных районов по основным факторам, обусловливающим уровень бедности по лишениям (депривация)-------------------------------------------------------------------Недостаток денежных Низкое качество Ограниченный доступ доходов жилья медицинских услуг-------------------------------------------------------------------Бакчарский Верхнекетский АсиновскийКривошеинский Тегульдетский Молчановский------------------------------------------------------------------- Оценка территориальной составляющей бедности проведена всоответствии с методикой географического анализа, известной вмировой практике, на основе: - системы муниципальных индикаторов, включающей 160показателей, полученных из информационных баз государственнойстатистики, областных и муниципальных органов исполнительнойвласти; - расчета системы индексов уровня экономического развития,демографического состояния, доходов населения, бюджетной нагрузки,состояния рынка труда, отраслей ЖКХ, здравоохранения, образования,криминогенной обстановки, удаленности от областного центра; - методики расчета сводных индексов развития ипривлекательности проживания муниципальном образовании. Конечным результатом территориальной оценки бедности являютсясводные индексы уровня развития и привлекательности территории(таблицы 3, 4). Таблица 3 Группировка муниципальных образований по сводному индексу развития территорий-------------------------------------------------------------------Благополучные Относительно Относительно Неблагополучные города и благополучные неблагополучные районы районы районы районы-------------------------------------------------------------------г. Томск Александровский Асиновский Зырянскийг. Стрежевой Томский Бакчарский Колпашевскийг. Кедровый Каргасокский Верхнекетский Кривошеинский Кожевниковский Парабельский Молчановский Шегарский Первомайский Тегульдетский Чаинский------------------------------------------------------------------- Таблица 4 Группировка муниципальных образований по индексу привлекательности территорий-------------------------------------------------------------------Благополучные Относительно Относительно Неблагополучныегорода и благополучные неблагополучные районырайоны города и районы районы-------------------------------------------------------------------г. Томск Асиновский Зырянский Александровский Томский Колпашевский Бакчарский г. Стрежевой Кривошеинский Верхнекетский г. Кедровый Молчановский Каргасокский Кожевниковский Парабельский Первомайский Шегарский Тегульдетский Чаинский------------------------------------------------------------------- В результате комплексной оценки бедности разработана иапробирована методика комбинированного анализа благосостояния нарегиональном уровне с включением приемов социальной картографии.Методика позволяет проанализировать пространственное размещениересурсов и общественных благ, наиболее значимых для повышенияблагосостояния и преодоления бедности (приложение 2). На основеметодики будет осуществляться мониторинг сглаживаниянеравномерности социально-экономического развития территорий. По результатам социологического обследования сформированпортрет бедности на территории Томской области (график 1). Вгруппе населения с доходами, не превышающими прожиточный минимум(22,8% от общей численности населения области), около половиныграждан живут в условиях нищеты, то есть их доходы не превышают70% величины прожиточного минимума. Это порождает расслоениеобщества не только по уровню жизни, но и по ценностнымориентациям, стилю жизни, нормам поведения. Разрушается социальныйконсенсус базовых ценностей и принципов жизни. Поэтому в настоящеевремя усилия должны быть сконцентрированы на содействии сокращениюбедности. II. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ПРИОРИТЕТЫ СТРАТЕГИИ Целью Стратегии является совершенствование региональнойсоциальной политики, направленной на повышение благосостояниянаселения области и сокращение уровня бедности. Данная цель предполагает решение следующих задач в рамкахреализации программы социально-экономического развития Томскойобласти до 2005 года: - сдерживание и предупреждение дальнейшего расширениямасштабов бедности за счет снижения влияниятерриториально-географического и экономических факторов,обуславливающих бедность; - повышение эффективности социальной защиты населения иснижение влияния социальных факторов, обуславливающих бедность; - создание условий для формирования "среднего класса" какгаранта стабильности общества, основного производителя, инвестораи потребителя; - переход от стратегии "выживания" к стратегии развития. Исходя из поставленных задач, приоритетными направлениямиСтратегии являются сокращение социальной и экономической бедности. Экономическая бедность обусловлена безработицей и низкимуровнем заработной платы. Она затрагивает наиболее активные группынаселения, являющиеся основой успешного развития общества (доляэтой категории населения от общей численности бедного населенияобласти составляет 60,5%). Резкое снижение их уровня жизниподрывает общественное воспроизводство и вызывает социальнуюнапряженность. Приоритетные направления сокращения экономической бедности: 1. Развитие регионального рынка труда и содействиеэффективной занятости населения. 2. Изменение политики в сфере доходов населения и оплатытруда. 3. Сглаживание неравномерности экономического развитиямуниципальных образований. 4. Сокращение влияния территориально-географического факторабедности. 5. Совершенствование системы и механизмов микрокредитованиякак основы формирования малого предпринимательства. Социальная бедность обусловлена наличием социально-уязвимыхгрупп населения (инвалиды, престарелые, одинокие матери,многодетные семьи). Затрагивает население, не принимающееактивного участия в трудовой деятельности (доля этой категориинаселения от общей численности бедного населения областисоставляет 39,5%). Приоритетные направления сокращения социальной бедности: 1. Повышение эффективности социальной защиты и усилениеадресности социальной помощи. 2. Сокращение детской бедности. 3. Выравнивание доступа населения к социальным услугам. 4. Стимулирование эффективных социальных преобразований намуниципальном уровне. 1. Приоритетные направления сокращения экономической бедности 1.1. Развитие регионального рынка труда и содействие эффективной занятости населения Формирование эффективного рынка труда Томской областиосуществляется по следующим направлениям: 1. Реструктуризация предприятий с целью освобожденияэкономического пространства от бремени убыточных предприятий. 2. Реализация новых инвестиционных проектов, являющихсяосновой устойчивого экономического роста и эффективной занятостинаселения. 3. Реализация областной целевой программы "Содействиезанятости населения Томской области на 2001-2005 годы",направленной на: - развитие кадрового потенциала области в соответствии спотребностями региональной экономики; - профилактику безработицы и организацию системыпрофилирования безработных граждан; - государственное регулирование занятости населения, особонуждающегося в социальной защите и испытывающего трудности впоиске работы. 4. Совершенствование нормативно-правовой базы в частиповышения социальных гарантий гражданам, занятым в личномподсобном хозяйстве. Включение граждан, занимающихся личным подсобным хозяйством,в число занятых позволит рассчитать трудовой стаж работы в личномподсобном хозяйстве, обеспечит оплату больничных листов, выход иначисление пенсий на общих основаниях и повысит уровень социальнойзащищенности данной категории граждан. 5. Ежегодная оценка баланса трудовых ресурсов, что позволитопределить: - численность трудовых ресурсов; - уровень общей безработицы; - миграционные процессы и движение рабочей силы на территориимуниципальных образований. Ожидаемые результаты Реализация основных мероприятий по формированию рынка трудапозволит переориентировать государственную политику в сторонуактивных форм занятости населения на территории области, недопустить превышения уровня регистрируемой безработицы к концу2005 г. - 5,1%. 1.2. Политика в сфере доходов населения и оплаты труда По данным областного комитета статистики денежные доходынаселения Томской области за 2003 год составили 66,3 млрд. рублейи за год увеличились на 33,9%, а реальные денежные доходы (доходыскорректированные на индекс инфляции) увеличились на 15,6%.Среднедушевые денежные доходы (в месяц) за 2003 г. составили 5230рублей, реальные располагаемые денежные доходы за год увеличилисьна 15,8%. Основные статьи формирования денежных доходов населения -оплата труда, доходы от предпринимательской деятельности исоциальные трансферты, на долю которых приходилось в 2002 году 75%совокупной суммы денежных доходов, в 2003 году - до 70%. Высокие денежные доходы населения являются основойэкономического роста за счет повышенного внутреннего спроса,способствуют инвестиционной активности и привлекательностирегиона, обеспечивают достойный уровень и качество жизни населения. Наряду с этим, для региона характерна высокая дифференциацияуровня заработной платы по отраслям экономики и муниципальнымобразованиям. По данным единовременного статистическогообследования крупных и средних предприятий области, каждый пятыйработник получает заработную плату на уровне прожиточного минимумаи ниже. По итогам 2003 года наиболее низкая заработная платасложилась в заготовительной отрасли - 1899,4 рубля, сельскомхозяйстве - 2404,1 рублей, пищевой промышленности - 2035 рублей,легкой промышленности - 2753,9 рублей. Решение этой проблемытребует комплексного подхода к изменению политики оплаты труда вреальном секторе экономики и в бюджетной сфере. Изменения в реальном секторе экономики будут проводиться последующим направлениям: 1. Совершенствование нормативной правовой базы в части: - снижения налоговой нагрузки на фонд оплаты труда; - легализации доходов населения. 2. Совершенствование социального партнерства, направленноена: - расширение круга участников социального партнерства за счетвключения в договорный процесс ассоциаций, объединений организациймалого бизнеса и частных предпринимателей; - поэтапное повышение минимального размера оплаты труда доразмера прожиточного минимума трудоспособного населения области aучетом особенностей отраслей экономики; - регулирование заработной платы в рамках коллективныхдоговоров и тарифных соглашений, устранение неоправданно высокойдифференциации в оплате труда по категориям работников и отраслямэкономики. 3. Мониторинг и реализация мероприятий по ликвидациизадолженности по заработной плате. Изменения в бюджетной сфере будут проводиться через переходна отраслевую систему оплаты труда, что приведет к дифференциацииразмеров оплаты труда в зависимости от уровня образования,квалификации, сложности выполняемых работ, специального стажаработника и способствовать стимулированию исполнителей на качествоработы и конечный результат. Ожидаемый результат Реализация поставленных задач приведет к стабильному ростуденежных доходов населения, снижению дифференциации в доходах исозданию "среднего класса" (таблица 5). Таблица 5------------------------------------------------------------------- Показатели 2003 г. 2004 г. 2005 г. (прогноз) (прогноз)-------------------------------------------------------------------Среднемесячная заработная плата,рублей: в среднем по области 6828 7800 9100 в среднем по России 5512 6379 7390-------------------------------------------------------------------Темп роста реальной заработнойплаты, в % к предыдущему году по области 109,3 106,7 107,4 по России 110,4 106,4 106,6 (предва- рительно)------------------------------------------------------------------- 1.3. Сглаживание неравномерности экономического развития муниципальных образований Низкий уровень диверсификации экономики большинствамуниципальных образований области, наличие монопрофильных городов(Северск, Стрежевой, Кедровый) в сочетании с особенностямитранспортной инфраструктуры и наличием северных и малонаселенныхтерриторий делают территориально-экономическое неравенство вТомской области неизбежным. В целях сглаживания неравномерности социально-экономическогоразвития муниципальных образований необходимо проводить: - мониторинг уровня привлекательности муниципальныхобразований области с точки зрения проживания в них (на основекомплексной оценки уровня бедности); - поэтапную разработку программ социально-экономическогоразвития муниципальных образований области; - обеспечить реализацию областной целевой программы"Социальное развитие села Томской области на 2004-2010 годы",которая позволит расширить рынок труда на селе за счетнесельскохозяйственных форм занятости. - финансовое оздоровление предприятий жилищно-коммунальногохозяйства и создание условий для развития конкурентной среды засчет вхождения в эту отрасль субъектов малого предпринимательства. Реализация программ социально-экономического развитиямуниципальных образований в комплексе с совершенствованиемнормативной правовой базы позволит сгладить неравномерностисоциально-экономического развития муниципальных образований. 1.4. Переселение граждан из неперспективных поселков К категории неперспективных (депрессивных) поселков натерритории Томской области относятся более сорока населенныхпунктов с численностью около 5 тысяч человек. Основными критериями отнесения поселков к депрессивнымявляются: - отсутствие основного производства и перспективы созданияновых рабочих мест; - отсутствие централизованного электроснабжения итранспортной схемы; - ежегодное подтопление во время весенних паводков; - значительное превышение расходов бюджета над доходами,полученными в реальном секторе экономики населенного пункта. Цель областной целевой программы "Оказание адресной помощинаселению, выезжающему из депрессивных населенных пунктов Томскойобласти в 2003 году" - оказание населению государственной помощипри переселении из депрессивных населенных пунктов области внаселенные пункты с более благоприятными условиямижизнедеятельности. Основные задачи программы: - консолидация средств федерального, областного и местныхбюджетов, а также участников программы для приобретения жилья иреконструкции под жилье объектов социальной сферы; - сокращение прямых и косвенных бюджетных расходов пообеспечению жизнедеятельности расселяемых населенных пунктов. Ежегодные мероприятия по переселению граждан изнеперспективных (депрессивных) поселков позволят снизить влияниетерриториального фактора, обусловливающего экономическую бедностьнаселения. 1.5. Развитие системы и механизмов микрокредитования Микрокредитование является одним из действенных механизмовразвития малого предпринимательства. Упрощение процедуры доступамалых предприятий к коммерческим кредитам и расширение кругафинансовых институтов и организаций, осуществляющих кредитованиемалых предприятий, способствуют росту экономического потенциаламалого бизнеса и созданию новых рабочих мест при параллельнойминимизации вложений капитала. Основные мероприятия для развития малого предпринимательства: - создание и обеспечение работы специализированных центровподдержки и развития малого предпринимательства с целью повышенияуровня экономической культуры; - поддержка небанковских институтов микрокредитования -кредитных кооперативов, областных целевых бюджетных фондовгосударственной поддержки личных хозяйств и малогопредпринимательства, сотрудничество с международнымиорганизациями, предоставляющими микрокредиты ("ФИНКА"); - развитие ипотечного жилищного кредитования по схемекредитования граждан через Региональное ипотечное агентствоТомской области; - обеспечение доступа в ипотечную систему жилищногокредитования малообеспеченных граждан за счет средств: областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семейи специалистов на территории Томской области на 2002-2010 годы"; долевого строительства (приобретения) жилья государственнымслужащим и работникам бюджетной сферы; привлечения дополнительных средств из федерального бюджета ивнебюджетных фондов. Ожидаемые результаты. Повышение уровня жизни населения за счет развитияпредпринимательской активности и самозанятости, формирование"среднего класса" как основного производителя, инвестора ипотребителя, расширение возможностей доступа населения к улучшениюжилищных условий. 2. Социальные факторы бедности 2.1. Повышение эффективности социальной защиты и усиление адресности социальной помощи Повышение эффективности социальной защиты населенияпредполагает развитие системы социальной защиты в целом иуправление социальными рисками за счет: - институциональных преобразований; - расширения рынка социальных услуг; - обеспечения свободы выбора гражданам, пользующимсясоциальными услугами; - комплексного характера социальной помощи. Основными направлениями повышения эффективности системысоциальной защиты населения являются: 1. Защита наиболее нуждающихся граждан путем: - создания системы персонифицированного учета граждан,нуждающихся в социальной помощи, через единую информационную базуполучателей льгот; - предоставления адресной социальной поддержки с учетомнуждаемости; - совершенствования процедур оценки нуждаемости; - введения встречных обязательств получателей помощи потрудоустройству. 2. Повышение эффективности социальной помощи и социальногообслуживания путем: - внедрения рыночных механизмов и развития конкуренции всоциальном обслуживании; - перехода от субсидирования производителей услуг кфинансированию потребителей услуг; - перехода на методику финансирования по принципу "деньгиследуют за потребителем"; - поэтапного внедрения системы государственного социальногозаказа; - определения приоритетов государственной поддержки иобеспечения прозрачности бюджетных социальных расходов. Ожидаемые результаты. Совершенствование системы социальной защиты населенияприведет к изменению системы финансирования. Денежные средствабудут поступать в приоритетном порядке на финансированиепотребностей наиболее уязвимых потребителей социальных услуг.Развитие негосударственных форм социального обслуживания позволитсоздать конкурентную среду и расширить свободу выбора потребителямсоциальных услуг. 2.2. Сокращение детской бедности Анализ риска бедности в разрезе половозрастных группнаселения свидетельствует о том, что наибольшей опасностипопадания в число бедных подвергаются дети. По даннымсоциологического обследования домохозяйств Томской области, болеечетверти бедного населения составляют дети. Детская бедностьоказывает необратимое воздействие на будущее ребенка: егоздоровье, возможность получения образования и социальный статус.Риск бедности существует для детей еще до момента рождения изависит от того, какую медицинскую и социальную помощь получаютбудущие матери. В связи с этим сокращение детской бедностиявляется приоритетным направлением сокращения социальной бедности. Основные мероприятия по сокращению детской бедностиреализуются программно-целевым методом: - 2003 год - областная целевая программа "Здоровый ребенок"; - 2004-2005 годы - проект программы "Дети Томской области" Содержание Программы "Дети Томской области" основано накомплексном подходе к решению проблемы сокращения детской бедностиза счет: - развития семейных форм воспитания детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей: усыновление, опека,попечительство, приемные семьи, патронатные семьи, семейныевоспитательные группы; - комплексного решения проблемы адаптации детей-инвалидов всоциуме; - обеспечения мер профилактики социального неблагополучия всемье, детской беспризорности и безнадзорности; - профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании,формирования здорового образа жизни подростков; - развития инновационных форм и технологий профилактическойработы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненнойситуации; - укрепления материально-технической базы учреждений,осуществляющих работу с детьми и подростками. Реализация программ позволит снизить влияние факторов,обуславливающих распространение социального сиротства, обеспечитьдейственную поддержку детям и семьям, оказавшимся в труднойжизненной ситуации, развить систему защиты прав несовершеннолетнихдетей и расширить формы семейного детского воспитания, увеличитьобъем и повысить качество социальных услуг, предоставляемых детями семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. 2.3. Выравнивание доступа населения к социальным услугам (образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, социальная защита, жилищно-коммунальные услуги) Выравнивание доступа населения к социальным услугампланируется обеспечить за счет оптимизации социальных расходовбюджета через: - инвентаризацию государственных полномочий всех уровнейвласти в социальной сфере, оценку их целесообразности, финансовойобеспеченности и экономической обоснованности на основаниидемографического прогноза, приоритетов бюджетной политики иреально имеющихся финансовых и материальных ресурсов; - разграничение полномочий между уровнями бюджетной системы; - разработку и внедрение новых форм и методов финансированияотраслей социальной сферы: перейти от финансирования сетибюджетных учреждений по смете к финансированию предоставляемыхсоциальных услуг через государственные минимальные социальныестандарты и финансовые нормативы, рассчитанные, исходя изфинансовых возможностей региона; - внедрение механизма конкурсного распределения бюджетныхсредств на реализацию мероприятий социальной политики (социальныйзаказ); - внедрение комплексного предоставления социальных услуг внезависимости от ведомственной принадлежности учреждений. Преобразования в социальной сфере направлены на повышениекачества и обеспечение доступности бюджетных услуг за счет: - изменения принципа финансирования отрасли; - введения механизмов конкурсного отбора исполнителей; - оптимизации сети государственных учреждений. 2.4. Стимулирование эффективных социальных преобразований на муниципальном уровне Основные мероприятия для проведения эффективных социальныхпреобразований на муниципальном уровне: - обеспечить стимулирование муниципальных образований напроведение преобразований в социальной сфере за счет средствцелевого бюджетного фонда; - разработать мероприятия по профилактике правонарушений натерритории области; - обеспечить разработку и реализацию областной целевойпрограммы "Переселение граждан Томской области из ветхого иаварийного жилищного фонда", целью которой является обеспечениежильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными дляпостоянного проживания.Приложение 1к Стратегии сокращения бедности натерритории Томской области КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА УРОВНЯ БЕДНОСТИ (С УЧЕТОМ ДОХОДОВ ОТ ВВЕДЕНИЯ ЛПХ)------------------------------------------------------------------- Уро- Уро- Уро- Уро- Уро- вень вень вень вень Глу- Ост- Вели- вень бед- бед- глубо беднос- би- ротаРайоны чина бед- ности ности кой ти по на бед- ПМ, нос- с уче- с бедно лише- бед- нос- руб. ти, том учетом сти, ниям нос- ти, в % эконо- демог- в % (депри- ти, в % мии рафи- вация) в % от ческой в % масш- харак- таба терис- в % тики, в %-------------------------------------------------------------------Александровский 2333 19 17 19 15 15 10 6Асиновский 2265 48 35 49 29 42 17 8Бакчарский 1897 31 21 31 20 61 11 4Верхнекетский 2793 65 48 60 41 42 26 13Зырянский 1753 43 32 43 15 20 13 6Каргасокский 2257 20 8 19 5 27 5 2г. Кедровый 2434 15 4 15 0 11 3 0Кожевниковский 1735 37 19 38 9 34 9 3Колпашевский 2331 32 22 36 17 39 11 5Кривошеинский 1953 20 13 22 13 45 7 3Молчановский 1661 23 16 26 16 48 9 4Парабельский 2244 29 12 29 10 19 8 4Первомайский 1715 18 10 21 7 24 5 2г. Северск 1719 10 5 9 3 8 2 1г. Стрежевой 3254 17 7 17 3 11 3 1Тегульдетский 1801 27 12 26 7 42 4 1г. Томск 1916 15 8 16 6 16 4 1Томский 1721 23 9 23 3 27 4 1Чаинский 2034 36 20 33 18 28 10 5Шегарский 1828 27 16 27 11 27 7 3Итого: 1863 23,3 12 22 9 22 6 2-------------------------------------------------------------------Приложение 2к Стратегии сокращения бедности натерритории Томской области КАРТА РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКИ СВОДНЫХ ИНДЕКСОВ РАЗВИТИЯ И ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИЙ (НАИБОЛЬШЕЕ ЗНАЧЕНИЕ ИНДЕКСА СООТВЕТСТВУЕТ НАИЛУЧШЕМУ РЕЗУЛЬТАТУ)--------------------------------------------------------------------------- Инд Инд Ин Инд Инд Ин Инд Инде Ин Ин Св Сво Сво екс екс де екс екс де екс кс де де од д- дны эко дем кс наг сос кс сос сост кс кс ны ный й но огр до руз тоя со тоя ояни кр уд й инд инРайоны ми афи хо ки ния ст ния я им ал ин екс де чес чес до на рын оя здр сфер ин ен де раз кс ко ког в бюд ка ни аво ы ог но кс ви- при го о на жет тру я охр обра ен ст ра тия вле раз сос се да ЖК ане зова но и зв без ка ви тоя ле Х ния ния й от ит пре те тия ния ни и си об ия с- ль нас я детс ту ла туп- нос еле кого ац ст нос ти ния восп ии но ти жиз итан го ни ия це нт ра---------------------------------------------------------------------------Александровс- 38 83 39 66 65 26 45 41 65 10 53 51 33кийАсиновский 21 30 24 40 72 67 29 61 40 63 43 44 50Бакчарский 19 40 34 40 68 24 40 46 90 33 45 40 37Верхнекетский 26 60 31 66 32 21 41 54 55 30 43 42 36Зырянский 23 43 30 30 63 32 33 40 35 70 37 37 42Каргасокский 66 57 37 32 37 35 38 46 80 23 48 44 37г.Кедровый 69 70 57 92 62 87 35 85 55 23 68 70 58 <*>Кожевниковс- 36 40 29 56 33 34 25 74 100 90 48 41 51кийКолпашевский 28 20 51 28 67 46 43 52 10 43 39 43 49Кривошеинский 24 47 31 28 38 36 34 41 45 63 37 36 42Молчановский 17 33 32 34 52 41 39 79 10 47 38 42 49Парабельский 28 40 48 36 50 39 35 49 60 23 43 41 40Первомайский 26 37 23 40 25 27 43 44 30 43 33 34 37г.Стрежевой 91 97 69 82 83 94 51 65 20 10 73 80 60Тегульдетский 19 60 28 24 63 10 27 40 70 37 38 35 29г. Томск 60 67 74 40 75 77 71 75 35 100 65 69 82Томский 73 57 46 26 82 56 20 70 50 87 54 54 56 <*>Чаинский 19 47 19 32 40 33 30 41 35 50 34 33 36Шегарский 23 37 31 58 42 39 27 47 60 93 41 38 48----------------------------------------------------------------------------------------------------------- <*> - без учета перерегистрации крупных предприятий на другиетерритории.Приложение 3к Стратегии сокращения бедности натерритории Томской области Группировка муниципальных образований по значению индексов, применяемых для оценки территориальной составляющей бедности Индекс экономического развития обобщает влияние на состояниеэкономики муниципального образования следующих факторов (таблица1): - объем производства промышленной продукции на душунаселения; - доля перспективных отраслей в общей структуре производства; - объем инвестиций в основной капитал на душу населения; - объем произведенной валовой сельскохозяйственной продукциина душу населения; - доля негосударственных предприятий; - доля убыточных предприятий. Таблица 1 Группировка муниципальных образований по значению индекса экономического развития-------------------------------------------------------------------Благополучные Относительно Относительно Неблагополучныегорода и районы благополучные неблагополучные районы районы районы-------------------------------------------------------------------Стрежевой Александровский Асиновский Бакчарскийг. Томск Кожевниковский Верхнекетский МолчановскийТомский <*> Зырянский Тегульдетскийг. Кедровый <*> Колпашевский ЧаинскийКаргасокский Кривошеинский Парабельский Первомайский Шегарский--------------------------------------------------------------------------------------------------- <*> - без учета ухода с территории крупных предприятий Индекс демографического состояния населения муниципальногообразования обобщает влияние следующих факторов (таблица 2): - демографическая нагрузка на трудоспособное население; - смертность (человек на 1000 жителей); - миграционный прирост. Таблица 2 Группировка муниципальных образований по значению индекса демографического состояния населения-------------------------------------------------------------------Благополучные Относительно Относительно Неблагополучныегорода и районы благополучные неблагополучные районы районы районы-------------------------------------------------------------------г. Стрежевой Верхнекетский Бакчарский Асиновскийг. Томск Каргасокский Зырянский Колпашевскийг. Кедровый Тегульдетский Кривошеинский МолчановскийАлександровский Томский Кожевниковский Первомайский Парабельский Шегарский Чаинский------------------------------------------------------------------- Индекс доходов населения муниципального образования обобщаетвлияние следующих факторов (таблица 3): - размер средней заработной платы; - величина задолженности по заработной плате; - объем оборота розничной торговли на душу населения; - объем платных услуг на душу населения; - доля семей, получающих ежемесячное пособие на ребенка(признак детской бедности); - доля семей, получающих жилищные субсидии (признак общейбедности). Таблица 3 Группировка муниципальных образований по значению индекса доходов населения-------------------------------------------------------------------Благополучные Относительно Относительно Неблагополучныегорода и районы благополучные неблагополучные районы районы районы-------------------------------------------------------------------г. Томск Александровский Бакчарский Асиновскийг. Стрежевой Томский Верхнекетский Первомайскийг. Кедровый Парабельский Зырянский Тегульдетский Колпашевский Кожевниковский Чаинский Каргасокский Кривошеинский Молчановский Шегарский------------------------------------------------------------------- Индекс нагрузки на бюджет обобщает влияние следующих факторов(таблица 4): - доля граждан, пользующихся дотациями и льготами по оплатежилья и коммунальных услуг; - средний размер льгот по оплате жилья и коммунальных услуг; - доля граждан, пользующихся льготами при оплате проезда намуниципальном транспорте; - доля граждан, пользующихся льготами при оплате услуг связи. Таблица 4 Группировка муниципальных образований по значению индекса нагрузки на бюджет-------------------------------------------------------------------Благополучные Относительно Относительно Неблагополучныегорода и районы благополучные неблагополучные районы районы города и районы-------------------------------------------------------------------г. Кедровый Кожевниковский г. Томск Колпашевскийг. Стрежевой Шегарский Асиновский КривошеинскийАлександровский Бакчарский ТегульдетскийВерхнекетский Зырянский Томский Каргасокский Молчановский Парабельский Первомайский Чаинский------------------------------------------------------------------- Индекс состояния рынка труда муниципального образованияобобщает влияние следующих факторов (таблица 5): - уровень регистрируемой безработицы; - финансовые средства, выделенные из муниципального бюджетана реализацию мероприятий по содействию занятости населения врасчете на одного безработного; - численность незанятого населения, обратившегося в органыслужбы занятости, в расчете на одну заявленную вакансию. Таблица 5 Группировка муниципальных образований по значению индекса состояния рынка труда-------------------------------------------------------------------Благополучные Относительно Относительно Неблагополучныегорода и районы благополучные неблагополучные районы города и районы районы-------------------------------------------------------------------г. Томск Александровский Парабельский Верхнекетскийг. Стрежевой Асиновский Шегарский КаргасокскийТомский Бакчарский Чаинский Кожевниковский Зырянский Молчановский Кривошеинский г. Кедровый Первомайский Колпашевский Тегульдетский------------------------------------------------------------------- Индекс состояния жилищно-коммунальной сферы муниципальногообразования обобщает влияние следующих факторов (таблица 6): - уровень полного благоустройства жилого фонда; - доля населения, проживающего в жилом фонде, обеспеченномканализацией и водопроводом; - обеспеченность жильем в среднем на одного жителя; - величина задолженности по оплате населения за ЖКУ в расчетена одного жителя. Таблица 6 Группировка муниципальных образований по значению индекса жилищно-коммунальной сферы-------------------------------------------------------------------Благополучные Относительно Относительно Неблагополучныегорода и районы благополучные неблагополучные районы районы районы-------------------------------------------------------------------г. Стрежевой Асиновский Зырянский Александровскийг. Кедровый Томский Каргасокский Бакчарскийг. Томск Колпашевский Кожевниковский Верхнекетский Молчановский Кривошеинский Первомайский Парабельский Тегульдетский Чаинский Шегарский------------------------------------------------------------------- Индекс состояния здравоохранения в муниципальном образованииобобщает влияние следующих факторов (таблица 7): - выявлено больных с впервые установленным диагнозомактивного туберкулеза (человек на 100 тыс. жителей); - число врачебных больничных коек (на 10 тыс. жителей); - численность врачей (на 10 тыс. жителей); - численность среднего медицинского персонала (на 10 тыс.жителей); - численность среднего медицинского персонала в расчете наодного врача. Таблица 7 Группировка муниципальных образований по значению индекса состояния здравоохранения-------------------------------------------------------------------Благополучные Относительно Относительно Неблагополучныегорода и районы благополучные неблагополучные районы районы города и районы-------------------------------------------------------------------г. Томск Александровский Зырянский Асиновскийг. Стрежевой Колпашевский г. Кедровый Кожевниковский Первомайский Каргасокский Тегульдетский Бакчарский Кривошеинский Шегарский Верхнекетский Молчановский Томский Парабельский Чаинский------------------------------------------------------------------- Индекс состояния сферы образования и детского воспитанияобобщает влияние следующих факторов (таблица 8): - доля выпускников средних школ в общей численности учащихся; - доля педагогических работников детских дошкольныхучреждений с высшим образованием; - доля учащихся во вторую и третью смену; - заболеваемость детей в детских дошкольных учреждениях(пропущено по болезни/общее количество посещений). Таблица 8 Группировка муниципальных образований по значению индекса состояния сферы образования и детского воспитания-------------------------------------------------------------------Благополучные Относительно Относительно Неблагополучныегорода и районы благополучные неблагополучные районы города и районы районы-------------------------------------------------------------------г. Кедровый г. Стрежевой Верхнекетский Александровскийг. Томск Асиновский Колпашевский БакчарскийМолчановский ЗырянскийКожевниковский КаргасокскийТомский Кривошеинский Парабельский Первомайский Тегульдетский Чаинский Шегарский------------------------------------------------------------------- Индекс охраны правопорядка обобщает влияние следующихфакторов (таблица 9): - количество преступлений на 100 тыс. жителей; - количество тяжких преступлений на 100 тыс. жителей. Таблица 9 Группировка муниципальных образований по значению индекса охраны правопорядка-------------------------------------------------------------------Благополучные Относительно Относительно Неблагополучныерайоны благополучные неблагополучные города и районы районы города и районы-------------------------------------------------------------------Кожевниковский Тегульдетский г. Кедровый г. ТомскБакчарский Александровский Томский АсиновскийКаргасокский Парабельский Верхнекетский Зырянский Шегарский Колпашевский Кривошеинский Молчановский г. Стрежевой Первомайский Чаинский------------------------------------------------------------------- Индекс удаленности от областного центра обобщает влияниеследующих факторов (таблица 10): - удаленность от областного центра; - плотность покрытия территории района автомобильнымидорогами с твердым покрытием. Таблица 10 Группировка муниципальных образований по значению индекса удаленности от областного центра-------------------------------------------------------------------Благополучные Относительно Относительно Неблагополучныерайоны благополучные неблагополучные города и районы районы районы-------------------------------------------------------------------Шегарский Зырянский Чаинский АлександровскийТомский Кривошеинский Первомайский БакчарскийКожевниковский Асиновский Молчановский Верхнекетский Колпашевский Каргасокский г. Кедровый Парабельский г. Стрежевой Тегульдетский------------------------------------------------------------------- Конечным результатом территориальной оценки бедности являютсясводные индексы уровня развития и привлекательности территории(таблицы 11,12). Таблица 11 Группировка муниципальных образований по сводному индексу развития территорий-------------------------------------------------------------------Благополучные Относительно Относительно Неблагополучныегорода и районы благополучные неблагополучные районы районы районы-------------------------------------------------------------------г. Томск Александровский Асиновский Зырянскийг. Стрежевой Томский Бакчарский Колпашевскийг. Кедровый Каргасокский Верхнекетский Кривошеинский Кожевниковский Парабельский Молчановский Шегарский Первомайский Тегульдетский Чаинский------------------------------------------------------------------- Таблица 12 Группировка муниципальных образований по индексу привлекательности территорий-------------------------------------------------------------------Благополучные Относительно Относительно Неблагополучныегорода и районы благополучные неблагополучные районы города и районы районы-------------------------------------------------------------------г. Томск Асиновский Зырянский Александровский Томский Колпашевский Бакчарский г. Стрежевой Кривошеинский Верхнекетский г. Кедровый Молчановский Каргасокский Кожевниковский Парабельский Первомайский Шегарский Тегульдетский Чаинский-------------------------------------------------------------------Приложение 4к Стратегии сокращения бедностина территории Томской области ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕРОПРИЯТИЯ СОКРАЩЕНИЯ БЕДНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ------------------------------------------------------------------- Направления и мероприятия------------------------------------------------------------------- I. Сокращение экономической бедности------------------------------------------------------------------- 1. Мероприятия в сфере оплаты труда и доходов населения1.1. Развитие системы социального партнерства1.2. Организация работы областной межведомственной комиссии: - по повышению доходов населения области; - по погашению задолженности по заработной плате в реальном секторе экономики 2. Мероприятия в сфере содействия занятости2.1. Ежегодно обновлять данные баланса трудовых ресурсов в разреземуниципальных образований2.2. Реализация областной целевой программы "Содействие занятостинаселения Томской области на 2001-2005 годы"2.3. Разработка и реализация проектов по снижению высокого уровняобщей безработицы за счет создания рабочих мест в муниципальныхобразованиях 3. Сглаживание неравномерности экономического развития муниципальных образований3.1. Разработка программ социально-экономического развитиямуниципальных образований3.2. Реализация областной комплексной программы "Социальноеразвитие села Томской области на 2004-2010 годы" 4. Развитие механизмов микрокредитования4.1. Внести предложения по упрощению доступа граждан к средствамФонда поддержки личного подсобного хозяйства4.2. Реализация программы ипотечного жилищного кредитования (в томчисле для молодых семей) на территории Томской области, включаясельскую местность, за счет средств федерального и областногобюджета, заемных и собственных средств населения4.3. Оказание содействия в работе специализированных центровподдержки и развития малого предпринимательства в муниципальныхобразованиях------------------------------------------------------------------- II. Сокращение социальной бедности------------------------------------------------------------------- 1. Повышение эффективности социальной защиты и усилениеадресности социальной помощи1.1. Разработка областной целевой программы "Повышениеэффективности социальной защиты населения"1.2. Инвентаризация действующих на территории области льгот ипособий, гарантированных законодательством Российской Федерации иТомской области1.3. Предоставление гражданам адресных субсидий на оплатужилищно-коммунальных услуг с учетом изменений в федеральномзаконодательстве 2. Сокращение детской бедности2.1. Разработать областную целевую программу "Дети Томской областина 2004-2006 годы"2.2. Разработать областную целевую программу "Развитиездравоохранения Томской области на 2004-2007 годы" 3. Выравнивание доступа к социальным услугам3.1. Разработка закона Томской области "О региональном нормативеподушевого финансирования расходов на реализацию государственногостандарта общего образования"3.2. Реализация Концепции реструктуризации сети образовательных илечебно-профилактических учреждений Томской области3.3. Развитие системы оказания платных услуг в социальной сфере3.4. Создать условия для развития негосударственного сектора всоциальной сфере (частная медицина, организации социальногообслуживания, образования) 4. Стимулирование эффективных преобразований на муниципальном уровне4.1. Обеспечить эффективное использование средств целевогобюджетного Фонда стимулирования муниципальных образований4.2. Разработать Методику по оценке непригодности жилых зданий ижилых помещений для проживания, проводить инвентаризацию ветхого иаварийного жилищного фонда4.3. Разработать проект областной целевой программы "Переселениеграждан Томской области из ветхого и аварийного жилищного фонда насреднесрочную перспективу"4.4. Проводить мониторинг мероприятий по профилактикеправонарушений на территории Томской области 5. Переселение граждан из неперспективных поселков5.1. Реализация областной целевой программы "Расселениедепрессивных населенных пунктов в Томской области на 2004-2010годы"------------------------------------------------------------------- Прогноз изменения уровня бедности до 2005 года-------------------------------------------------------------------Показатель Единица Оцен- Прогноз измере- ка ния ------------------------------------ 2003 2004 2005 ---------------- ----------------- Вариант Вариант Вариант Вариант 1* 2** 1* 2**-------------------------------------------------------------------Численность % 23,0 20,4 19,4 19,4 19,0населения сденежнымидоходами нижепрожиточногоминимума в %ко всемунаселению------------------------------------------------------------------- * - 1 вариант - умеренный - исходит из относительноустойчивой, но по сравнению с текущим периодом менее благоприятнойкомбинации внешних и внутренних условий, в том числе учитывающейвозможность некоторого ухудшения конъюнктуры на международныхрынках сырьевых и энергетических ресурсов, в том числе цен нанефть; ** - 2 вариант - исходит из достаточно благоприятногосочетания внешних и внутренних условий, в том числе цен на нефть. График 1 Портрет населения Томской области с доходами ниже прожиточного минимума ------------------------------------------------------------------ Примечание ИПС "Право Т": График 1 к настоящему Постановлению отсутствует по техническим причинам ------------------------------------------------------------------