Постановление Администрации Томской области от 25.05.1998 № 189
Об областной программе улучшения условий и охраны труда на 1998-2000 гг.
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОР) ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25.05.1998 N 189 Утратилo силу - Постановление Администрации Томской области от 24.05.2001 г. N 190 Об областной программе улучшения условий и охраны труда на 1998-2000гг. В целях проведения государственной политики по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1997 года N 1409 "О Федеральной целевой программе улучшения условий и охраны труда на 1998-2000 годы", П О С Т А Н О В Л Я Ю: 1. Утвердить областную программу улучшения условий и охраны труда на 1998-2000 годы (далее именуется - Программа) (приложение 1). 2. Утвердить куратором Программы областное управление социально-трудовых отношений (Мурзич). 3. Утвердить Положение об областном смотре-конкурсе по организации работы по улучшению условий и охраны труда в районах (городах) (приложение 2). 4. Департаменту финансов (Джаши) в 1998 году осуществить финансирование предусмотренных в Программе мероприятий за счет средств областного бюджета, утвержденных : на содержание управления социально-трудовых отношений - в части приобретения технических средств и подготовки к аккредитации в Минтруде РФ Томского центра сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда; на средства массовой информации - в части информационного обеспечения проблем по охране труда в средствах массовой информации. Поручить Департаменту финансов (Джаши) при формировании проекта областного бюджета на 1999 год предусмотреть финансирование указанной Программы. 5. Рекомендовать органам местного самоуправления принять участие в смотре-конкурсе по организации работы по улучшению условий и охраны труда. 6. Постановление Главы Администрации области от 25 января 1995г. N 11 "О мерах по улучшению условий и охраны труда на территории Томской области" признать утратившим силу. 7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на начальника Департамента научно-образовательного комплекса и социальной сферы Хохлова В.Е. Первый заместитель Главы Администрации (Губернатора) В. Пономаренко Приложение 1 к постановлению Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 25.05.1998 N 189 Областная программа улучшения условий и охраны труда на 1998-2000 годы 1. Анализ и состояние условий и охраны труда в Томской области Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в процентах к списочному составу по статистическим данным предприятий Томской области, отчитавшихся по форме статистической отчетности ф 1-т (условия труда), составлял: в 1994 году - 9,7 %; в 1995 году - 12,7 %; в 1996 году - 14,3 %; в 1997 году - 16,8 %. За последние годы происходит значительное увеличение числа работающих во вредных условиях труда на предприятиях области. В то же время уровень обеспечения средствами индивидуальной защиты работающих снизился и составлял в процентах к списочному составу: в 1994 году - 24,7 %; в 1995 году - 22,3 %; в 1996 году - 21,0 %; в 1997 году - 21,0 %. Производственный травматизм и профессиональная заболеваемость работающих в целом по Томской области в условиях сокращения объемов производств, сокращения занятости и массовых остановок предприятий остаются высокими. Число больных с впервые установленным диагнозом профессиональных заболеваний составляет по регистрации более ста человек ежегодно. Основными причинами производственного травматизма и профзаболеваний являются: нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств (8% - на предприятиях госсобственности и 9% - на предприятиях частной собственности); неудовлетворительная организация производства работ (9% - на предприятиях госсобственности и 8% - на предприятиях частной собственности); неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест (8,5% - на предприятиях госсобственности и 10% - на предприятиях частной собственности); недостатки в обучении безопасным приемам труда (7,6% - на предприятиях госсобственности и 10,3% - на предприятиях частной собственности); нарушение трудовой и производственной дисциплины (6,5% - на предприятиях госсобственности и 4% - на предприятиях частной собственности). Отрасли с наибольшими показателями производственного травматизма по статистическим данным травматизма: черная металлургия (23,4 пострадавших на 1000 работающих); промышленность строительных материалов (13,6); лесозаготовительная промышленность (12,0); полиграфическая (11,1); пищевая (10,2). Наиболее "работающие" на травматизм - сырьевые, добывающие отрасли экономики. Как следует из статистических данных, основные причины производственного травматизма относятся к организационно-правовым. Состояние условий и охраны труда на предприятиях частной формы собственности существенно хуже, чем на предприятиях государственной формы собственности. Таким образом, более трети причин производственного травматизма обусловлены недостатками в организации работы по охране труда на предприятиях и в организациях, из-за отсутствия служб, специалистов по охране труда или их недостаточной правовой грамотности, низкой требовательности к работникам. Высок уровень производственного травматизма из-за нарушений трудовой и производственной дисциплины как на предприятиях государственной, так и на предприятиях частной формы собственности. Недостаточная социальная и правовая защищенность в сфере охраны труда, отсутствие надлежащего контроля за соблюдением правил и норм охраны труда негативно влияют на здоровье работающих женщин. В сельском хозяйстве из-за низкого уровня механизации трудоемких процессов высок процент женщин, занятых на тяжелых физических работах. 18% среди рабочих промышленности и строительства, занятых тяжелой физической работой, приводящей к профессиональным заболеваниям, составляют женщины. Сохраняется высокий удельный вес профессиональных заболеваний у женщин детородного возраста, отсутствует должное внимание к организации труда беременных женщин. Крайне недостаточное финансирование мероприятий по охране труда, нерациональное использование выделенных средств не приводят к сокращению работающих во вредных и опасных условиях труда. Продолжающиеся кризисные явления в экономике, отсутствие экономической заинтересованности у работодателей в реализации мероприятий по улучшению условий труда и связанный с ними нарастающий физический и моральный износ основных средств производства не дают оснований для ожидания улучшения обстановки по условиям и охране труда в ближайшие годы и предопределяют необходимость применения программного подхода к решению проблемы улучшения условий и охраны труда в Томской области. 2. Главные цели, задачи и приоритетные направления Программы 2.1. Основными целями областной целевой программы улучшения условий и охраны труда являются: создание условий для снижения уровня профессионального риска для жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности; повышение гарантий правовой и социальной защиты работников от профессиональных рисков; ориентация инвестиционной политики на повышение безопасности и гигиены труда. 2.2. Задачи по организационному и техническому обеспечению охраны труда: создание условий для обеспечения предприятий необходимыми и эффективными средствами индивидуальной и коллективной защиты от вредных и опасных производственных факторов; проведение сертификации производственных объектов на соответствие требованиям безопасности. В целях повышения уровня технической безопасности на производстве первоочередными задачами настоящей Программы являются: проведение экспертизы инвестиционных программ региональных и отраслевых уровней на наличие стандартизованных требований и мер безопасности при разработке (закупке за рубежом), проектировании, эксплуатации машин, оборудования, технологических процессов и промышленных объектов; ранжирование организаций и промышленных объектов по классам профессионального риска в целях дифференциации тарифа страхования работников от несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве. 2.3. Улучшение условий и охраны труда женщин. Приоритетным направлением в области улучшения и охраны труда женщин является решение уменьшения количества работающих на тяжелых, вредных и опасных работах. 2.4. Профессиональное образование, пропаганда, информационное обеспечение охраны труда. Основным в профессиональном образовании и информационном обеспечении являются: обеспечение подготовки и переподготовки районных и городских специалистов по охране труда, руководителей и специалистов предприятий; пропаганда охраны труда через семинары и средства массовой информации, Томский областной центр охраны труда, Томский ЦНТИ; обеспечение предприятий городов и районов области наглядными пособиями. 2.5. Правовое обеспечение охраны труда. В условиях самостоятельности всех участников социально-трудовых отношений необходимо четкое разграничение полномочий на основе соответствующих нормативных документов. 3. Финансовое обеспечение Программы Финансирование Программы осуществляется из бюджетов всех уровней работодателями. Размер средств, необходимых для финансирования Программы уточняется ежегодно, исходя из планируемых мероприятий на всех уровнях. 4. Контроль за исполнением Программы. Контроль за исполнением Программы осуществляет управление социально - трудовых отношений области, в задачу которого входит контроль за ходом выполнения Программы, оказание методической помощи исполнителям в выполнении программных мероприятий, оценка эффективности выполняемых работ. 5. Социально-экономические результаты реализации Программы. Реализация предусматриваемых Программой мероприятий позволит: снизить производственный травматизм и профессиональные заболевания; повысить эффективность государственного надзора и контроля по охране труда, экспертизы условий труда; повысить эффективность информационного обеспечения и пропаганды по охране труда в средствах массовой информации. Социально-экономический эффект реализации программы будет выражаться, прежде всего, в сохранении здоровья и повышении работоспособности работников, также в экономии денежных средств за счет: экономии средств Фонда социального страхования от сокращения потерь, связанных с производственно обусловленной заболеваемостью; экономии материальных затрат в связи с сокращением производственного травматизма. Основные мероприятия по реализации областной программы улучшения условий и охраны труда на 1998-2000 годыNN Наименование Финан- Срок Исполнительпп мероприятий совые испол- затраты нения (т.руб)------------------------------------------------------------------1 2 3 4 5------------------------------------------------------------------ I. Правовое обеспечение охраны труда1.1 Подготовка проекта закона Комитет по "Об охране труда Томской работе с пре- области" 1998г. дставительны- ми и законо - дательными органами гос- ударственной власти; Управление социально- трудовых отношений об- ласти.1.2.Разработка проекта Положения о Управление (внебюджетном) Фонде охраны труда социально- Томской области 1999г. трудовых отношений области.1.3 Разработка проекта Положения о Управление системе управления охраной труда социально- на территории муниципального обра- трудовых зования 1998г. отношений совместно с органами местного самоуправления районов (городов) области. II. Организационное развитие системы управления охраной труда2.1.Проведение комплексных обследо- еже- Координационный ваний предприятий всех организа- квар- совет государст- ционно-правовых форм на предмет таль- венных инспекций соблюдения трудового законода- но по проблемам тельства и обеспечения охраны тру- охраны труда да с представлением результатов Томской области. проверок в соответствующие органы2.2.Разработка областной программы Управление улучшения условий и охраны труда социально-трудовых на 2001-2005 годы 2000г отношений; Координационный совет государст- венных инспекций по проблемам охраны труда Томской области; Томский областной центр охраны труда.2.4 Организация и проведение смотра- 100,0 1999г Управление конкурса (месячник) по безопасно- социально-трудовых сти дорожного движения среди авто- отношений совместно предприятий области с Государственной автомобильной инспекцией.2.5 Проведение областного совещания 1999г Управление по охране труда 2000г социально-трудовых отношений.2.6.Проведение городских и районных Еже- Управление совещаний по охране труда год- социально-трудовых но отношенийсовместно с органамиместного самоуправления районов (городов) области.2.7.Подготовка и представление адми- Еже- Координационныйсовет нистрации области информации о год- государственныхин- соблюдении трудового законода- но спекций попроблемам тельства, состоянии травматизма, охраны трудаТомской профессиональных и производст- области, венно обусловленных заболеваниях Областной комитет на предпря-тиях области, с целью государственной внесения соответствующих предло- статистики. жений по корректировке Программы2.8.Проведение анализа фактического III кв.Управление обеспечения потребности и доста- 1998г. социально-трудовых точности ассортимента в средствах отношений области. индивидуальной защиты работни- ков. III. Сертификация производственных объектов3.1 Проведение отраслевых совещаний с IV кв. Департаменты: работодателями по организации работы 1998г. строительства иЖКХ; по сертификации производственных лесопромышленного объектов комплекса; по нефтегазовому комплексу и геоло- гии; по торговле, материально- техническому обеспечению и поддержке предпри- нимательства; Комитеты: по промышленности; по энергетике, транспорту, связи и дорожному хозяйству; по продовольствию и перерабатывающей промышленности; Управления: сельского хозяйства; здравоохранения; образования; социальной защиты населения; социально-трудовых отношений.3.2.Проведение анализа работы IV кв. организаций отрасли по 1998г. аттестации рабочих мест то же3.3.Проведение анализа исполь- зования лабораторий органи- заций для целей аттестации рабочих мест и сертифика- ции организаций 1998 г. то же3.4.Создание базы данных организаций отрасли, на которых имеются рабочие места с вредными и опасными усло- виями труда 1998г. то же3.5.Создание базы данных предприятий отрасли, на которых во вредных и опасных условиях работают женщины детородного возраста 1999г. то же3.6.Разработка отраслевых предложе- ний по выводу женщин детородного возраста стяжелых работ и рабочих мест с вредными и опасными условиями труда 2000г. то же3.7.Создание областной базы данных Управление предприятий, на которых во социально-трудовых вредных, опасных и тяжелых отношений области условиях используется труд совместно соргана- женщин, с целью поэтапного ми местногосамоуп- вывода и трудоустройства этих равления районов женщин на другие работы 2000г. (городов) области.3.8. Разработка методики учета Управление условий труда при внедрении социально-трудовых индивидуального (персонифици- отношений области рованного) учета в системе совместно с отделением государственного пенсионного Пенсионного фонда страхования. РФ по Томской области.3.9. Организация проведения экспертизы Главное управление инвестиционных программ региональ- архитектуры и градо- ных и отраслевых уровней при разра- строительства; ботке (закупке), проектировании, Управление эксплуатации машин, оборудования социально-трудовых промышленных объектов,технологичес- отношений области. ких процессов на требование безопасности и охраны труда средс- тва работодателей постоянно Департамент экономики;3.10.Подготовка к аккредитации в Управление Минтруде России Томского социально-трудовых центра сертификации отношений области. производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда 10,0 1998г.3.11.Техническое оснащение измеритель- Управление ными приборами отдела охраны 100,0 1998г. социально-трудовых труда областного управления 100,0 1999г. отношений области. социально-трудовых отношений IV. Обучение работников по вопросам охраны труда, информационное обеспечение в области охраны труда4.1.Обучение и проверка знаний по 1998- Управление охране труда руководителей и 2000 социально-трудовых специалистов предприятий гг. отношенийсовместно с Томскимполитехни- ческим университетом, Томским государствен- ным архитектурно- строительным универси- тетом, Межотраслевым инсти- тутом повышенияква- лификации, Институтом перепод- готовки кадров иагро- бизнеса, Государс- твенным учреждением "Учебный комбинатЖКХ", Северским политехни- ческим институтом ТПУ, Томским областным центром охранытруда; Областная ирайонные комиссии попроверке знаний по охранетруда.4.2 Аттестация руководителей 1998г. Областнаякомиссия районных комиссий по проверке по проверке знанийпо знаний по охране труда охране трудасовместно с .Руководителями органов местного самоуправления районов (городов) области.4.3 Проведение студенческих 1998- Комитет пообразованию олимпиад по безопасности 2000гг и научно-технической жизнедеятельности политике совместнос Советом ректоров вузовг.Томска.4.4.Организация обеспечения сред- 1998- Томский областнойцентр работодателей нормативной ства 2000гг охра-ны труда, и технической литературой, работо- Управление наглядными пособиями по дателей социально-трудовых охране труда отношенийсовместно с Томским ЦНТИ.4.5.Проведение семинаров район- 2 Управление ных (городских) специалис- раза социально-трудовых тов по охране труда в год отношенийсовместно с органамиместного самоуправления райо- нов (городов)области.4.6.Информационное обеспечение 20,0 1998г Координационныйсовет проблем по охране труда в 20,0 1999г государственных средствах массовой инфор- 20,0 2000г. инспекций попроблемам мации: охраны трудаТомской а)отчеты о проведенных днях области,охраны труда в районах; Томский областной б)информация о типичных нарушениях центр охранытруда.правил, норм по охране труда; в)информация о новых зако-нах инормах по охране труда; г)освещение опыта работы по охранетруда предприятий. Паспорт областной программы улучшения условий и охраны труда на 1998-2000 годыНаименование " Областная программа улучшения условийПрограммы и охраны труда на 1998 - 2000 годы"Наименование, номер и Постановление Правительства РФ от 10.11.97дата принятия решения N1409 "О Федеральной целевой программео разработке Программы улучшения условий и охраны труда на 1998- 2000 годы".Заказчик Администрация ТомскойобластиПрограммыОсновные разработчики Управление социально-трудовых отношений Координационный совет государственных инспекций попроблемам охраны труда Томской области.Цели и задачи Снижение производственноготравматизма иПрограммы профессиональной заболеваемости. Организация икоординация работ по улучшению условий иохраны труда на предприятиях всех формсобственности. Обучение работающихбезопасности труда. Обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты. Обеспечение оптимальныхрежимов труда и отдыха.Сроки реализации 1998 - 2000 годы.ПрограммыПеречень основных Организационное и техническоемероприятий обеспечение охраны труда. Обучение работодателей,специалистов предприятий, учрежденийи организаций по охране труда. Информационное обеспечение в области охраны труда.Исполнители Департаменты, комитеты,управления Адми-нистрации Томской области; Координационный советгосударственных инспекций по проблемамохраны труда Томской области,Томский областной Центрохраны труда и другие организации.Объемы и источники 570 тыс. руб., в том числе: 1998 год-130тыс.руб. финансирования 1999г.-270 тыс.руб.; 2000г.-170 тысрублей из областного бюджета.Ожидаемые конечные Снижение производственного травматизма,результаты реализации профессиональной заболеваемости.ПрограммыКонтроль за реализацией Управление социально-трудовых отношенийПрограммы Томской области Приложение 2 к постановлению Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 25.05.1998 N 189 Положение об областном смотре-конкурсе по организации работы по улучшению условий и охраны труда в районах (городах) 1. Областной смотр-конкурс по организации работы по улучшению условий и охраны труда в районах (городах) проводится ежегодно в целях совершенствования работы по охране труда, усиления внимания к этим вопросам органов местного самоуправления, работодателей, профсоюзов и других объединений работников, органов надзора и контроля, действующих на территории района (города). 2. Основными задачами смотра-конкурса являются: 2.1. Организация и совершенствование системы управления охраной труда на территории района (города). 2.2. Обеспечение работодателем здоровых и безопасных условий труда работников на основе аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда. 2.3. Совершенствование системы обучения, инструктирования и проверки знаний по охране труда первых руководителей (работодателей, полномочных представителей), главных специалистов, специалистов служб охраны труда организаций муниципальной и негосударственной формы собственности, находящихся на территории района (города), должностных лиц, включенных в состав комиссий по проверке знаний по охране труда, других работников организаций. 2.4. Информация работников организаций о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах. Информация о производственном травматизме, профессиональных заболеваниях и принятых мерах по их профилактике, новых законодательных и нормативных актах о труде и об охране труда и другим вопросам в области охраны труда. 2.5. Изучение и распространение передового опыта работы по охране труда в организациях районов (городов). 2.6. Улучшение взаимодействия и сотрудничества по охране труда органов государственного управления, органов местного самоуправления, органов надзора и контроля за состоянием условий и охраны труда, действующих на территории района (города), объединений работодателей, профсоюзов и других объединений работников, заинтересованных в разработке и реализации государственной политики в области охраны труда в организациях района (города). 3. Руководство организацией и проведением смотра-конкурса, обобщение результатов и подведение итогов осуществляется Координационным советом государственных инспекций по проблемам охраны труда Томской области. 4. Участниками смотра-конкурса могут быть районы (города) Томской области, имеющие положительную динамику результатов работы по охране и безопасности труда. 5. Смотр-конкурс проводится в течение календарного года и основывается на оценке состояния дел по охране труда в районе(городе) по следующим показателям, переводимым Координационным советом в относительные единицы: а) работа с кадрами: количество аттестованных по охране труда руководителей предпри ятий района; наличие служб охраны труда в организациях района; работа с уполномоченными(доверенными) лицами; наличие фондов охраны труда района; б) организация работы по социальному партнерству: выполнение раздела охраны труда в районном соглашении о социаль ном партнерстве между администрацией, профсоюзами и работодателями; наличие коллективных договоров в организациях района; в) работа по улучшению условий труда: рабочие места с вредными и опасными условиями труда; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда; вывод женщин с тяжелых работ и работ с вредными и опасными усло виями труда; г) состояние производственного травматизма: число несчастных случаев; число несчастных случаев со смертельным исходом; д) активность работы районных органов управления: количество заседаний координационных комиссий; количество организованных семинаров, совещаний по вопросам охраны труда; выступление в СМИ; 6. Показатели смотра-конкурса и аналитическая справка готовятся районным (городским) специалистом по охране труда по "нарастающей" (1квартал, полугодие, 9 месяцев, год в целом) и направляются им ежеквартально в областное управление социально-трудовых отношений до конца следующего за отчетным периодом месяца. 7. Три района - победители смотра-конкурса награждаются Дипломами I,II,III степени, призами, ценными подарками, премиями. Финансирование вышеуказанных мероприятий осуществляется за счет средств предусмотренных в областной программе по улучшению условий и охраны труда на 1999-2000 годы. 8. Итоги областного смотра-конкурса рассматриваются на заседании областной трехсторонней комиссии по урегулированию социальнотрудовых отношений, утверждаются постановлением Главы Администрации области.