Постановление Государственной Думы Томской области от 27.03.2003 № 578
Об отчете комитета по экономической политике Государственной Думы Томской области о работе за период с 01.01.2000г. по 01.03.2003г.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 27.03.2003г. N 578г.ТомскОб отчете комитета поэкономической политикеГосударственной ДумыТомской области о работеза период с 01.01.2000г.по 01.03.2003 г. Заслушав и обсудив отчет комитета по экономической политикеГосударственной Думы Томской области о работе за период с01.01.2002 г. по 01.03.2003 г., представленный председателемкомитета А.Б. Куприянцем, Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: Утвердить отчет комитета по экономической политикеГосударственной Думы Томской области за период с 01.01.2002 г. по01.03.2003 г. согласно приложению. Председатель Государственной Думы Б.А.МальцевПриложение к постановлениюГосударственной ДумыТомской областиот 27.03.2003 N 578 ОТЧЕТ комитета по экономической политике Государственной Думы Томской области о работе за период с 01.01.2002 г. по 01.03.2003 г. Комитет по экономической политике сформирован в соответствиисо структурой Государственной Думы Томской области на основаниипостановлений: от 24.01.2002 N 22 "Осоставах комитетов Государственной Думы Томской области". Всоставе комитета работают 14 депутатов: А.Б. Куприянец, Р.И.Аминов, Ю.О. Гальвас, А.М. Емельянов, В.В. Еремин, С.А. Жвачкин,С.В. Звонарев, А.Н. Каплунов, В.А. Кноль, В.К. Ларин, М.Ф.Приставка, В.Я. Сорогин, А.Н. Френовский, С.В. Шимкевич. По-прежнему, основной формой законотворческой деятельностидепутатов является предварительное рассмотрение законопроектов,участие в рабочих группах, согласительных комиссиях по разработке(доработке) проектов нормативных правовых актов, а также внесениеподготовленных проектов законодательных инициатив. На каждоезаседание комитета в обязательном порядке приглашаются:представители Администрации Томской области, прокуратуры Томскойобласти, Управления Министерства юстиции Российской Федерации поТомской области, представители аккредитованных в Думе СМИ. В соответствии с п.7 Положения о комитете ГосударственнойДумы Томской области, постановлением Государственной Думы Томскойобласти от 21.02.2002 N 66 образованы пять постоянных комиссийкомитета: по строительству, транспорту, связи и дорожному хозяйству(председатель - В.А. Кноль); по вопросам агропромышленного комплекса (председатель - А.Н.Каплунов); по нефтегазовому комплексу, природным ресурсам и экологии(председатель - А.Н Френовский); по лесному комплексу (председатель - М.Ф. Приставка); по промышленности и малому бизнесу (председатель - Ю.О.Гальвас); по проблемам жилищно-коммунального хозяйства (председатель -В.В. Еремин). К ведению комитета по экономической политике распоряжениемПредседателя Думы (N109-П от 23.08.2000) отнесены следующиевопросы: а) законодательство, формирующее экономическую политикуобласти по направлениям: - промышленность; - строительная индустрия, жилищно-коммунальное хозяйство; - топливно-энергетический комплекс; - агропромышленный комплекс; - лесное хозяйство и лесопромышленный комплекс; - землепользование; - потребительский рынок; - малое предпринимательство; - внешнеэкономическая деятельность; - инвестиционная и инновационная деятельность; - транспорт, дорожный комплекс, связь и информатика; - природопользование и охрана окружающей среды. б) налоговое законодательство области, в части созданияусловий для развития экономики области и увеличения доходной частиобластного бюджета; в) законодательство по совершенствованию управлениягосударственной собственностью, осуществлению контроля заэффективностью управления и распоряжения государственнойсобственностью Томской области, а также объектами федеральнойсобственности, переданными в управление области; г) порядок использования ресурсов (материальных, финансовых,природных, земельных и др.); д) и иные вопросы, отнесенные к ведению комитета актами Думыи распоряжениями Председателя Думы. Комитет строил свою работу в соответствии с вышеназваннымиполномочиями и в соответствии с утвержденным планомзаконотворческой работы Думы на 2002 год. В тоже время, комитетомпроделана значительная законотворческая работа в дополнение кзапланированной. За отчетный период комитетом проведено 16 заседаний,рассмотрено более 70 вопросов, из них: 28 проектов законов Томскойобласти, в том числе восемь программ, было заслушано 12 отчетовАдминистрации Томской области о ходе выполнения ранее принятыхзаконов. Комитет стремится выносить на собрание Думы максимальносогласованные проекты. Отработан механизм работы над проектами,где каждой стадии прохождения документа соответствуют те или иныемероприятия: обязательная юридическая проработка, выявление мненияпо проекту всех заинтересованных сторон (прокуратура, УправлениеМинюста Российской Федерации по Томской области, другиекомпетентные органы), получение заключений, согласование замечанийи предложений, подготовка единого текста посредством созданиясогласительных комиссий или рабочих групп с привлечениемзаинтересованных сторон и специалистов. Вопросы, рассмотренные комитетом за истекший период, можноразделить по направлениям деятельности комитета. Первое направление охватывает блок вопросов поземлепользованию. С введением в действие нового Земельного кодексаРоссийской Федерации необходимо было совершенствовать областноеземельное законодательство. Принята областная программа "Развитиеземельной реформы в Томской области на 2002 год". Приняты законы Томской области: - "О продаже предназначенных под застройку земельных участковв населенных пунктах". Закон определяет порядок и условияиспользования предназначенных под застройку земельных участков,находящихся в государственной собственности Томской области ирасположенных в черте поселений на территории муниципальныхобразований. - "О предоставлении и изъятии земельных участков в Томскойобласти". Настоящий Закон регулирует отношения в областииспользования и охраны земель в Томской области при ихпредоставлении и изъятии органами государственной власти Томскойобласти и органами местного самоуправления. Устанавливаеткомпетенцию органов государственной власти Томской области иорганов местного самоуправления по предоставлению и изъятиюземельных участков, права и обязанности собственников, владельцев,пользователей и арендаторов земельных участков и порядок изъятияземельных участков для государственных или муниципальных нужд. - "О предельных размерах земельных участков, предоставляемыхгражданам в собственность на территории Томской области", вкотором устанавливаются предельные размеры земельных участков,предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности для ведениясадоводства, огородничества, животноводства, дачногостроительства, а также устанавливаются максимальные размерыземельных участков, предоставляемых гражданам в собственностьбесплатно из земель, находящихся в государственной собственностиТомской области. Второе направление - энергетический комплекс. Известно, насколько непросто сейчас складываютсявзаимоотношения производителей и потребителей тепловой иэлектрической энергии, как они влияют на результаты ихпроизводственной деятельности. Закон "Об обеспечении электрическойи тепловой энергией потребителей Томской области" создает правовуюоснову формирования территориального рынка энергии, регламентируетотношения производителей и потребителей энергии, энергосберегающихорганизаций, регулирует баланс их прав, ответственности иинтересов. Принята областная целевая Программа "Энергосбережение натерритории Томской области", на основании этой программыподготовлена и принята областная целевая Программа "Установкаприборов коммерческого учета тепловой энергии для муниципальныхобразований Томской области". Третье направление - транспорт и дорожный комплекс. Он представлен следующими нормативными правовыми актами: - Закон Томской области "О пассажирском автомобильном игородском электрическом транспорте в Томской области"; - Закон Томской области "О наделении органов местногосамоуправления Томской области государственными полномочиями порегулированию тарифов на перевозки пассажиров и багажа всемивидами общественного транспорта в городском и пригородномсообщении (кроме железнодорожного транспорта) в пределахмуниципального образования"; - Постановление Государственной Думы Томской области "Обутверждении Перечня автомобильных дорог городов и районныхцентров, являющихся функциональным продолжением дорог опорной сетии обслуживающих подъезды к аэропортам, железнодорожным вокзалам,автовокзалам, речным портам, а также автомобильных дорог, покоторым осуществляется постоянное движение транзитного транспорта"; - Постановление Государственной Думы Томской области "Обутверждении перечня дорожных унитарных предприятий, имеющихрегиональное значение и запрашиваемых в государственнуюсобственность Томской областью". Продолжается совершенствование нормативных правовых актов,цель которых - создание условий, обеспечивающих продовольственнуюбезопасность Томской области. Депутаты рассмотрели вопрос "Овнесении изменений и дополнений в Закон "О личном подсобномхозяйстве в Томской области". Утверждена программа "Социальное развитие села Томскойобласти на 2003 год, и разрабатывается аналогичная долгосрочнаяпрограмма до 2010 года. Также в плане законотворческойдеятельности комитета стоит разработка Программы "Развитиеагропромышленного комплекса в Томской области". Особое внимание в настоящее время уделяется обеспечениюжителей области жильем. Комитет рассмотрел вопрос "О практикеприменения Закона Томской области ""Об организационном ифинансовом обеспечении внедрения системы долгосрочного ипотечногожилищного кредитования в Томской области"", принята Программа"Переселение граждан Томской области из ветхого и аварийногожилищного фонда на 2003год" Практика применения ранее принятых областных законов выявляетнеобходимость их корректировки. Так за отчетный период комитетомбыли представлены на собрание Думы проекты законов по внесениюизменений и дополнений в законы: "О порядке пользования недрами сцелью добычи общераспространенных полезных ископаемых натерритории Томской области", "О личном хозяйстве в Томскойобласти", "О пассажирском автомобильном и городском электрическомтранспорте в Томской области". Комитетом были проработаны, одобрены и вынесены нарассмотрение Думы законопроекты: - "О прогнозной деятельности в Томской области", которыйустанавливает цели, содержание, порядок разработки и принятияпрогнозов, концепций, программ социально-экономического развитияТомской области, а также определяет компетенцию и порядоквзаимодействия органов государственной власти Томской области,органов местного самоуправления; - "Об утверждении областной целевой программы "Развитиеинновационной деятельности в Томской области в 2002 году".Стратегической целью Программы является перевод экономики на путьразвития, который определяется внедрением новейших научныхрезультатов в производство, что предполагает технологическоеобновление производства, повышение конкурентоспособности товаров,производимых на территории Томской области, увеличение ихэкспортного потенциала, а также превращение интеллектуальныхресурсов региона в реальный экономический фактор; - "Об утверждении областной целевой комплексной программы"Развитие лесопромышленного комплекса Томской области на 2003-2010". Основная цель Программы - разработка экономическиобоснованной стратегии развития предприятий и размещения новыхпроизводств лесопромышленного комплекса Томской области насреднесрочную (до 2005 года) и долгосрочную (до 2010 года)перспективы, для создания высокорентабельной лесной отрасли. Законодательная деятельность Государственной Думы Томскойобласти не ограничивается созданием законодательной базы области.Участие в разработке федерального законодательства черезрассмотрение федеральных законопроектов и законодательныхинициатив субъектов Российской Федерации является еще однойобъемной, постоянной нагрузкой комитета. Оценку комитета получили свыше 100 проектов федеральныхзаконов по предметам совместного ведения Российской Федерации исубъектов Российской Федерации, направляемые Государственной ДумойФедерального Собрания Российской Федерации, более 30законодательных инициатив и 70 обращений субъектов РоссийскойФедерации. По некоторым из них комитетом и постоянными комиссиямибыли подготовлены поправки и предложения в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации. Кроме того, подготовлены законодательные инициативы вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации: - проект федерального закона "О внесении изменений идополнений в Федеральный Закон "Об энергосбережении"); - проект федерального закона "О внесении изменений идополнений в Федеральный закон от 23.11.1995 г. N 174-ФЗ "Обэкологической экспертизе". По инициативе депутата А. Н. Френовского подготовленообращение к Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову о финансировании геологоразведочных работ. Еще одним блоком вопросов, хотя прямо и не относящихся ксфере ведения комитета, но, тем не менее, тщательнопрорабатываемым на заседаниях является бюджетный и социальный. Заистекший период на заседаниях комитета подробнейшим образом сприглашением руководителей департаментов Администрации Томскойобласти рассматривались такие законопроекты как: "Об областномбюджете на 2003год", "Об утверждении Программысоциально-экономического развития Томской области до 2005 года","Об утверждении областной комплексной целевой программыформирования единого информационного пространства Томской областина 2001 -2004 годы", "О дополнительных мерах социальной защитынаселения на период проведения реформы жилищно-коммунальногохозяйства" и другие. По всем этим проектам подготовленыпредложения комитета. Особое внимание комитет обращает на работу с письмами иобращениями. Все письма и обращения изучаются и прорабатываются,при необходимости привлекаются соответствующие службы испециалисты. По ряду из них подготовлены проекты постановленийДумы, оформлены законодательные инициативы, по другим авторамписем даны ответы и разъяснения. Депутаты комитета добросовестноведут личный прием граждан. В связи с появлением в 2002 году новой формы взаимодействия спредставительными органами местного самоуправления -Координационного Совета по местному самоуправлению приГосударственной Думе Томской области - комитет подготовилдокументы для проведения заседаний Координационного совета потемам "О развитии транспортной инфраструктуры Томской области", "Ореформировании жилищно-коммунального хозяйства в Томской области". Тесное взаимодействие идет и с Советом общественных инициатив(СОИ), который, являясь совещательным, экспертно-консультативныморганом, образованным в целях эффективного учета мнения граждан иих объединений в процессе законотворческой деятельности, проводитобщественную экспертизу проектов нормативных правовых актов.Депутаты комитета и аппарат экономического отдела систематическиучаствуют в заседаниях СОИ. Непосредственную подготовку материалов к собраниям Думы,организационное обеспечение работы комитета осуществляютсотрудники экономического отдела аппарата Думы. Все заседаниякомитетов, комиссий и рабочих групп протоколируются, протоколыхранятся в комитете. По принимаемым решениям комитета делаютсясоответствующие выписки и направляются заинтересованным лицам иведомствам. С участием работников аппарата экономического отделапродолжается размещение информации о работе комитета и еерегулярное обновление на сайте Государственной Думы Томскойобласти, подготавливаются информационные бюллетени. Итоги работы комитета за отчетный период дают основаниесчитать, что депутаты комитета активно участвуют в разработкепроектов законов Томской области, обладают способностью выработатьколлективное решение по самым сложным вопросам, реально оценитьлюбой законопроект и дать обоснованные рекомендации собранию Думы.Надо отметить, что деятельность депутатов комитета поэкономической политике нацелена на дальнейшую законотворческуюработу, направленную на развитие экономики области.Вновь принятые нормативные правовые акты Томской области--------------------------------------------------------------------- N Постанов- Дата Название закона и его номерп/п ление принятия--------------------------------------------------------------------- 1. 28 24.01.2002 Концепция развития нефтяной и газовой промышленности Томской области на 2001-2005 годы и период до 2030 года 2. 174 30.05.2002 "Об особенностях областного государственного заказа на электрическую и тепловую энергию" (N 40 - ОЗ от 19.06.2002) 3. 316 12.09.2002 "Об утверждении программы "Развитие земельной реформы в Томской области на 2002 год" (N 71 - ОЗ от 18.09.2002) 4. 330 23.09.2002 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в Томской области в 2002 году" (N 79 - ОЗ от 04.10.2002) 5. 334 23.09.2002 "О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области" 6. 461 31.01.2003 "Об утверждении областной целевой программы "Переселение граждан Томской области из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003год" (N 13 - ОЗ от 03.02.2002) 7. 462 31.01.2003 "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Томской области" (N 19 - ОЗ от 12.02.2002) 8. 463 31.01.2003 "Об утверждении областной целевой программы "Энергосбережение на территории Томской области" (N 20 - ОЗ от 17.02.2002) 9. 466 31.01.2003 "О прогнозной деятельности в Томской области" (N 21 - ОЗ от 17.02.2002)10. 503 27.02.2003 "Об утверждении областной целевой программы "Установка приборов коммерческого учета тепловой энергии для муниципальных образований Томской области"11. 504 27.02.2003 "Об утверждении областной целевой комплексной программы "Развитие лесопромышленного комплекса Томской области на 2003-2010"12. 505 27.02.2003 "Об утверждении областной комплексной программы "Социальное развитие села Томской области на 2003год"13. 518 27.02.2003 "О наделении органов местного самоуправления Томской области государственными полномочиями по регулированию тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта) в пределах муниципального образования"14. 210 30.05.2002 Об утверждении Перечня автомобильных дорог городов и районных центров, являющихся функциональным продолжением дорог опорной сети и обслуживающих подъезды к аэропортам, железнодорожным вокзалам, автовокзалам, речным портам, а также автомобильных дорог, по которым осуществляется постоянное движение транзитного транспорта15. 525 27.02.2003 О перечне дорожных унитарных предприятий, имеющих региональное значение и запрашиваемых в государственную собственность Томской области--------------------------------------------------------------------- Законы о внесении изменений и дополнений в действующие законы--------------------------------------------------------------------- 1. 128 23.04.2002 "О внесении изменений и дополнений в Закон Томской области "О пассажирском автомобильном и городском электрическом транспорте в Томской области" (N 29 - ОЗ от 07.05.2002) 2. 223 27.06.2002 "О внесении изменений в Закон Томской области "О продаже предназначенных под застройку земельных участков в населенных пунктах" (N 49 - ОЗ от 12.07.2002) 3. 437 26.12.2002 О Законе Томской области "О внесении изменений в статью 5 Закона Томской области "О порядке пользования недрами с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Томской области" (N 7 - ОЗ, от 09.01.2003) 4. 517 27.02.2003 "О внесении изменений и дополнений в Закон Томской области "О пассажирском автомобильном и городском электрическом транспорте в Томской области" (N 35 - ОЗ от 18.03.2003)--------------------------------------------------------------------- Перечень законодательных инициатив и постановлений по проектам федеральных законов, подготовленных комитетом--------------------------------------------------------------------- 1. 109 28.03.2002 Об обращении Государственной Думы Томской области к Председателю Правительства Российской Федерации М.М. Касьянову о финансировании геологоразведочных работ 2. 243 27.06.2002 О проекте федерального закона N 202998-3 "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации" 3. 244 27.06.2002 О проекте федерального закона N 203013-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об энергосбережении" 4. 245 27.06.2002 О проекте федерального закона N 202990- 3 "Об электроэнергетике" 5. 291 01.08.2002 О проекте федерального закона N 216152-3 "О плате за негативное воздействие на окружающую среду" 6. 292 01.08.2002 О проекте федерального закона N 212898-3 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах" 7. 345 23.09.2002 О проекте федерального закона N 206537-3 "Транспортный устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" 8. 406 28.11.2002 О проекте федерального закона N 210133-3 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" 9. 378 31.10.2002 Об обращении Государственной Думы Томской области к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по атомной энергии10. 407 28.11.2002 О проекте федерального закона N 234241-3 "О внесении изменений и дополнений в Лесной кодекс Российской Федерации" (в части совершенствования пользования лесным фондом при недропользовании)11. 490 31.01.2003 О законодательной инициативе Государственной Думы Томской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе"12. 545 27.02.2003 О проекте федерального закона N 279185-3 "О внесении изменения и дополнения в Земельный кодекс Российской Федерации" (в части регулирования земельных отношений между государством и религиозными организациями)13. 546 27.02.2003 О проекте федерального закона N 273336-3 "О внесении дополнения в статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации (в части права граждан на однократное бесплатное приобретение в собственность земельного участка)--------------------------------------------------------------------- Информация о личном приеме депутатов комитета по экономической политике Государственной Думы Томской области третьего созыва за 2002 год, январь - февраль 2003 года--------------------------------------------------------------------- N Наименование и номер ФИО депутата 2002 Январь-п/п округа год февраль 2003 г. (чел.) (чел.)---------------------------------------------------------------------1. Ленинский избирательный КНОЛЬ 446 58 округ N 5 Владимир Антонович2. Белоозерский ГАЛЬВАС 146 17 избирательный округ N 7 Юрий Оскарович3. Каштачный избирательный ЕРЕМИН - 2 округ N 6 Василий Васильевич4. Западный избирательный ЛАРИН 139 6 округ N 11 Валерий Константинович5. Стрежевской ШИМКЕВИЧ 125 25 избирательный округ N 12 Сергей Владимирович6. Колпашевский КУПРИЯНЕЦ 212 39 избирательный округ N 13 Александр Брониславович7. Колпашевский ФРЕНОВСКИЙ 417 78 избирательный округ N 13 Александр Николаевич8. Светленский ЗВОНАРЕВ 200 29 избирательный округ N 15 Сергей Викторович9. Томский избирательный АМИНОВ 85 25 округ N 16 Рашид Измайлович10. Томский избирательный КАПЛУНОВ 105 51 округ N 16 Анатолий Николаевич11. Северный избирательный ЖВАЧКИН 80 18 округ N 17 Сергей Анатольевич12. Приобский избирательный СОРОГИН 139 22 округ N 18 Виктор Яковлевич13. Шегарский избирательный ЕМЕЛЬЯНОВ 95 20 округ N 19 Александр Михайлович14. Чулымский избирательный ПРИСТАВКА 194 35 округ N 21 Михаил Федорович---------------------------------------------------------------------их