Постановление Государственной Думы Томской области от 27.03.2003 № 567
О Концепции обеспечения общественной безопасности на территории Томской области
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 27.03.2003г. N 567г.ТомскО Концепции обеспечения общественнойбезопасности на территории Томскойобласти Рассмотрев проект Концепции обеспечения общественнойбезопасности на территории Томской области, представленный впорядке реализации права законодательной инициативы депутатамиГосударственной Думы Томской области В.Г. Долгих, А.Б. Куприянцем,В.П. Машуковым, В.Т. Резниковым, П.С. Чубиком, Г.А. Шаминым, О.М.Шутеевым, Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять Концепцию обеспечения общественной безопасности натерритории Томской области согласно приложению. 2. Направить настоящее постановление субъектам правазаконодательной инициативы в Государственной Думе Томской областис рекомендацией руководствоваться принятой Концепцией припланировании и осуществлении законотворческой деятельности. Председатель Государственной Думы Б.А.МальцевПриложение кпостановлениюГосударственной ДумыТомской областиот 27.03.2003 N 567 КОНЦЕПЦИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ I. Общие положения 1. Общественная безопасность Общественная безопасность является составной частьюнациональной безопасности, отражающей потребность населения взащите общественного порядка, всех форм собственности иобеспечения личной безопасности граждан. Защита прав человека и гражданина - процесс многогранный.Поэтому обеспечение законности, правопорядка, общественнойбезопасности отнесено Конституцией Российской Федерации ксовместному ведению Федерации и ее субъектов. Обеспечение правчеловека и гражданина не может рассматриваться изолированно отзащиты общества и государства, общественных и государственныхинститутов. Следовательно, есть обусловленная необходимостьзадействовать потенциал социальной активности граждан,общественных объединений, предпринимательских структур в сферечастной охранной деятельности, возможностей властных полномочийгосударственных органов власти и органов местного самоуправления вобеспечении безопасности и защиты интересов личности отпротивоправных действий, общественно опасных деяний, социальныхконфликтов, чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийнымибедствиями, авариями и катастрофами. Действенность мер по обеспечению общественной безопасностиопределяет условие их реализации в форме целевой комплекснойпрограммы, позволяющей: - осуществлять взаимодействие в данном направлении всехзадействованных институтов; - создавать условия для привлечения инвестиционныхисточников, целевого использования финансовых средств бюджетоввсех уровней; - обеспечивать действенный контроль и необходимуюкорректировку в процессе реализации. Основными объектами общественной безопасности являютсяматериальные ценности, в том числе жилищный фонд и объектыинженерной инфраструктуры, учреждения системы образования, а такжедругие объекты в местах массового скопления людей. Мероприятия по обеспечению общественной безопасности должныпредусматривать использование организационных и техническихсредств, обеспечивающих повышение качественных показателеймуниципального жилого фонда и объектов инженерной инфраструктуры,в том числе защитных сооружений гражданской обороны, а такжесоздание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека.Выполнение данного условия является определяющим для привлечениятакого инвестиционного источника, как денежные средства граждан. Важными составными частями всех мероприятий по обеспечениюобщественной безопасности являются: - обеспечение бесперебойной работы всех системжизнеобеспечения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, втом числе природного и техногенного характера; - борьба с антисоциальными явлениями, несущими угрозуобщественной безопасности; - объединение усилий всех заинтересованных структур в работепо профилактике и предупреждению антисоциальных явлений. 2. Обоснование необходимости создания Концепции обеспеченияобщественной безопасности Томская область не относится к числу регионов повышеннойконфликтности. Однако в последнее время есть основания говорить оналичии факторов, способствующих совершению преступлений,направленных на подрыв основ общественной безопасности Томскойобласти. Чрезвычайные происшествия на важнейших объектахжизнеобеспечения, химической, нефтегазодобывающей и атомнойпромышленности могут привести к тяжелым экономическим,экологическим и социальным последствиям. К угрозам общественнойбезопасности относятся также факторы социального характера,негативные последствия миграции, разрушение культурнойсамобытности. В Томской области отмечается рост тяжких преступлений. Так, в2002 году по сравнению с 2001 годом убийств совершено больше на9,3 процентов, грабежей на 21процент, разбоев на 16,1 процента, ас использованием оружия - на 62 процента. Повышенная общественнаяопасность данных преступлений характеризуется их ростом вобщественных местах на 22,2 процента, на улицах - на 29,25процентов. Тенденцию к росту имеют алкоголизация и наркотизациянаселения, а также связанные с ними проявления преступности.Острой остается проблема криминализации подростковой среды.Усиливается влияние взрослых преступников, вовлекающих подростковв преступную деятельность. Сложившаяся криминогенная обстановка на территории Томскойобласти диктует необходимость формирования эффективного механизмаконтроля и влияния на криминальную среду с целью ограничения еероли в социально-экономических процессах области, созданиясовершенной нормативно-правовой базы для борьбы с преступностью,осуществления мер по материально-техническому и кадровомуобеспечению правоохранительных органов. Вместе с тем не используются имеющиеся ресурсы. Отсутствуетцеленаправленная политика по привлечению юридических лиц иобщественности к решению задач обеспечения охраны общественногопорядка и безопасности граждан в государственном масштабе наоснове целесообразности и экономической эффективности. Следует признать недостаточным использование возможностейдобровольных объединений граждан, как сдерживающего фактора дляпреступных посягательств и инструмента формирования здоровойсоциальной среды по месту проживания. Территориальные объединения граждан (территориальноеобщественное самоуправление (ТОС), созданные для реализации своихинтересов и имеющие в своих уставах соответствующие уставныезадачи, в рамках единой областной политики, в случаенеобходимости, могут в соответствии с действующимзаконодательством выполнять функции формирований ГО и ЧС,выполняющих задачи оповещения об опасностях и чрезвычайныхситуациях, обеспечения эвакуации, определения зоны чрезвычайнойситуации и ее обозначения, а также осуществлять мероприятия попротивопожарной пропаганде, предупреждению пожаров, защите другихзаконных интересов и прав граждан. Взрывы в жилых домах городов России свидетельствуют, что внастоящее время не развита система технического обеспечениябезопасности жилища. Назрела необходимость создания единыхинформационных систем, обеспечивающих контроль и передачу данных онесанкционированном доступе на объекты проживания граждан,жизнеобеспечения и прилегающие территории, систем оповещениянаселения с использованием новых технологий. Рост количествапожаров в жилом фонде требует внедрения современных средствпротивопожарной защиты. Персонифицированный доступ в технические помещения объектовжилищного фонда обеспечивается: - эксплуатирующей организацией на уже эксплуатируемыхобъектах; - техническими условиями на стадии проектирования новыхобъектов градостроительства, требующих решения на современноминженерном уровне. Общегосударственный характер перечисленных проблем неисключает возможности влиять на развитие ситуации путемконцентрации усилий на уровне полномочий управляющих структурмуниципальных образований. Концепция общественной безопасностиопределяет методологию и перспективную политику обеспечениябезопасности жителей и объектов всех форм собственности натерритории Томской области на период 2003-2007 годы. В основе Концепции лежит системный подход, предполагающийвзаимодействие деятельности государственных органов власти иорганов местного самоуправления по предотвращению угрозэкономического, социального, политического, правового иидеологического характера. 3. Цель Концепции Исходя из объективной необходимости обеспечения общественнойбезопасности Томской области целью данной Концепции является:определение основных направлений взаимодействия органовзаконодательной и исполнительной власти Томской области и органовместного самоуправления; разработка программного и нормативногоправового обеспечения общественной безопасности, направленных наукрепление основ конституционного строя, стабилизацию политическойситуации, перспективное развитие социально-экономической иправовой основы безопасности личности, общества и государства. 4. Задачи Концепции Настоящая Концепция обеспечения общественной безопасностинаправлена на: - обеспечение безопасности жизни граждан, в том числе защитамест конкретного проживания каждого члена общества, предоставлениежителям области жизненно необходимых услуг и материальных ресурсовнадлежащего качества; - развития гражданской и предпринимательской активности врешении проблем общественной безопасности; - обеспечение комплексного подхода в реализации мертехнического, организационного, нормотворческого плана; - формирование системы содействия обеспечения общественнойбезопасности, в том числе сохранности жилищного фонда; - государственное содействие участию граждан и общественныхобъединений в борьбе с преступностью, стимулирования ихвзаимодействия с правоохранительными органами; - внедрение технических средств охраны, контроля исигнализации, в том числе предупреждения и тушения пожаров, наобъектах жилищного и общественного назначения; - внедрение технических средств мониторинга окружающей средына территории области; - управление риском, техногенная и экологическаябезопасность; - взаимодействие органов местного самоуправления справоохранительными органами, подразделениями ГО и ЧС,государственной противопожарной службой, организациями отраслижилищно-коммунального хозяйства всех форм собственности,структурами безопасности, общественными и научными организациями; - создание социальных объектов по реабилитации детей иподростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; - обеспечение возможностей для социальной адаптации лиц,отбывших уголовное наказание (прежде всего несовершеннолетних); - в рамках представленных законодательством полномочийразвитие материального и совершенствование кадрового обеспечениясистемы правоохранительных органов; - участие в управлении миграционными потоками. 5. Территориальная структурированность объектов общественнойбезопасности Первый уровень - жилой дом или объект инженернойинфраструктуры. Объекты жилищного фонда, в том числе объекты инженернойинфраструктуры - территория образования первичных ячеекобъединения граждан по месту жительства, основной объектразмещения технических средств обеспечения безопасности,оповещения и передачи информации. Второй уровень - дворовая территория. Дворовая территория - объект создания активной социальнойсреды, обеспечивающей условия неприятия населением преступныхпроявлений и обеспеченной комплексом условий реализации интересовжителей в части воспитания подрастающего поколения и решенияпроблем совместного проживания. Третий уровень - микрорайон. Микрорайон - территория обеспечения безопасности объектовразличного технического состояния и граждан различной материальнойобеспеченности на сопоставимом уровне за счет рациональногораспределения финансовых ресурсов. Объект организации звеньевинформационных систем, систем мониторинга, передачи данных иоповещений первого уровня. Четвертый уровень - территория муниципального образования. Территория муниципального образования - как объектформирования и применения единых информационных систем и системмониторинга, комплексных технологий обеспечения общественногопорядка, пожарной безопасности, охраны всех форм собственности,жилищного фонда, систем жизнеобеспечения и окружающей среды. Пятый уровень - территория Томской области. Пятый уровень охватывает комплекс мероприятий, обеспечивающихобщественную безопасность на территории Томской области. 6. Временные рамки реализации Концепции Мероприятия, предлагаемые к разработке и выполнению повышеуказанным направлениям, можно разделить на следующиесоставляющие: 1). По объемам финансирования и сложности осуществления: а) мероприятия, не требующие либо требующие незначительныхфинансовых затрат; б) мероприятия, для осуществления которых необходимо принятиенормативных актов органов государственной власти Томской области иорганов местного самоуправления, а также выделения финансовыхсредств в значительных объемах, в том числе на целевые программы,реализуемые как составная часть Концепции. 2). По срокам исполнения: а) мероприятия по решению частных вопросов, сроки выполнениякоторых предусматриваются в распорядительных документах; б) мероприятия, срок действия которых не ограниченконкретными временными рамками, требующие постоянногоосуществления. 7. Финансовое обеспечение Концепции Инвестиционные составляющие на реализацию Концепцииобеспечения общественной безопасности до 2007 года составляют: 1. Бюджеты всех уровней в соответствии с действующимзаконодательством. 1.1. Средства от реализации исковых требований к физическим июридическим лицам, признанным виновными в нанесении ущербагосударственному и муниципальному имуществу, иных действиях,влекущих материальные потери. 2. Привлеченный инвестиционный капитал граждан, субъектовхозяйственной и предпринимательской деятельности. 2.1. Средства предприятий балансодержателей. 2.2. Средства собственников и нанимателей жилья. 2.3. Средства застройщиков гаражей, охраняемых автостоянок. 2.4. Средства арендаторов, владельцев, собственниковвстроенно-пристроенных нежилых помещений в жилых домах и отдельностоящих зданиях. II. Составляющие разделы Концепции Комплексный подход является обязательным условием реализацииКонцепции и обоснован тем, что достижение положительной динамикиизменения качества жизни необходимо обеспечивать одновременно навсей территории области и для различных социальных групп. 1. Стратегическое управление Стратегическое управление по решению задач, поставленныхнастоящей Концепцией, а также накопление, анализ, обработкаинформации о функционировании системы обеспечения общественнойбезопасности и выработка рекомендаций по ее совершенствованиюобеспечивается Советом общественной безопасности при ГлавеАдминистрации (Губернаторе) Томской области. 2. Оперативное управление Оперативное управление по реализации Концепции обеспеченияобщественной безопасности осуществляется, в том числеКоординационными советами по вопросам общественной безопасности ичрезвычайным ситуациям, созданными в муниципальных образованияхТомской области. Координационные советы по вопросам общественной безопасности: а) организуют выполнение нормативных правовых актов повопросам обеспечения общественной безопасности; б) взаимодействуют в пределах предоставленных полномочий справоохранительными органами, Управлением государственнойпротивопожарной службы Министерства по чрезвычайным ситуациямРоссийской Федерации по Томской области, с предприятиямижилищно-коммунального хозяйства: - по выявлению и проверке неиспользуемых встроенных,пристроенных и иных помещений; - по упорядочиванию парковок грузовых и легковых автомобилейвблизи жилых домов и общественных зданий с учетомбеспрепятственного подъезда пожарной техники и машин скорой помощи; - по повышению ответственности должностных лиц за сохранностьвнутридомового (в том числе противопожарного) оборудования,коммуникаций, защитных сооружений гражданской обороны, занепринятие мер по ограничению доступа посторонних лиц в нежилыевстроенно-пристроенные, технические, служебные помещения; в) организуют работу с гражданами без определенного родазанятий и места жительства, семьями, отнесенных к группе риска; г) организуют работу по предупреждению и профилактикеасоциальных явлений в детской и подростковой среде; д) организуют обучение населения мерам пожарной безопасности,принимают меры по обеспечению пожарной безопасности в жилищномфонде, а также работу по информированию населения мерам пожарнойбезопасности. Функционирование областных систем обеспечения общественнойбезопасности носит обязательный и постоянный характер и требуетособых и разносторонних методов контроля и управления: а) учет многообразия форм собственности, задействованной вобеспечении Концепции и определение возникающих при этом прав иобязанностей сторон; б) прогнозирование доли частной собственности в основныхфондах и оборудовании общегородских систем; в) планирование структуры инвестиций для обеспеченияруководящей роли органов государственной власти и органов местногосамоуправления; г) возможность замены исполнителей (юридических лиц) привозникновении непредвиденных обстоятельств, по результатамэкономической эффективности деятельности участников и по итогамконкурсного отбора; д) особый порядок согласования размещения и монтажаоборудования, задействованного в работе общегородских(общепоселковых) систем безопасности на объектах всех формсобственности; е) обеспечение целевого расходования выделяемых финансовыхсредств; ж) обязательность единого порядка работы в рамках Концепциидля привлекаемых структур. 3. Экономическое обеспечение Данный раздел решает задачу привлечения инвестиций иформирует взаимовыгодные условия сотрудничества всехзаинтересованных структур по реализации Концепции, обеспечиваетэкономические рычаги управления, формирует конкурентные условияхозяйственной деятельности в этой области, предусматриваетэкономическое стимулирование деятельности добровольныхобщественных объединений граждан по месту жительства. С этой цельюнеобходимо: а) разработать целевые программы по отдельным направлениямКонцепции; б) создать привлекательные инвестиционные условия для участияв реализации Концепции для субъектов предпринимательскойдеятельности; в) разработать нормативное обеспечение привлечения денежныхсредств граждан, свободных денежных средств юридических лиц; г) осуществлять контроль финансовых потоков, привлекаемых изразличных источников для реализации целевых программ; д) применять экономическое стимулирование эффективностиработы задействованных предприятий, организаций и учреждений,повышать уровень профессионализма работников через системуподготовки и переподготовки кадров. 4. Правовое обеспечение Создание нормативной правовой базы для реализации Концепцииобеспечения общественной безопасности, в том числе: а) принятие программы по повышению эффективностивзаимодействия органов государственной власти Томской области,местного самоуправления, правоохранительных органов, охранныхструктур, подразделений по гражданской обороне и чрезвычайнымситуациям, управления государственной противопожарной службыобласти по обеспечению общественной безопасности; б) принятие нормативных актов, направленных на повышениеответственности должностных лиц в части обеспечения мероприятий пообеспечению общественной безопасности; в) разработка единых нормативов обеспеченности услугами всфере общественной безопасности населения Томской области; г) разработка нормативных актов, регулирующих вопросыфункционирования домовых, уличных комитетов, старших по дому,подъезду и т.д.; д) разработка нормативной правовой базы по обеспечениюинформационной безопасности органов государственной власти области; е) формирование предложений федеральным органам власти повопросам оптимального перераспределения компетенций подразделенийорганов внутренних дел, иных правоохранительных иконтрольно-надзорных органов, осуществляющих борьбу сэкономическими преступлениями. 5. Социальный аспект Данный раздел Концепции направлен на решение задач,обеспечивающих необходимый и достаточный уровень безопасности икомфортности жизни, в первую очередь незащищенных слоев населения.Формирует потребность в финансовых ресурсах для доступностикомфортных условий проживания населения с низким уровнемматериальной обеспеченности. В этой связи необходимо: а) обеспечить социальную защиту ветеранов, инвалидов,пенсионеров, детей, подростков, материнства и семей с детьми; б) совершенствовать механизмы профилактики преступностинесовершеннолетних, предупреждения и пресечения бродяжничества ибезнадзорности; в) восстановить учреждения дополнительного образования и сетьдетских спортивных клубов по месту жительства; г) обеспечить условия надлежащей реализации задач,поставленных перед милицией общественной безопасности; д) повысить роль участковых инспекторов милиции впрофилактике преступлений и иных правонарушений на обслуживаемойтерритории. Содействовать инициативе участия граждан иобщественных формирований в охране общественного порядка; е) разработать систему поощрений для организаций ипредприятий, создающих в своих трудовых коллективах общественныеформирования по охране общественного порядка; ж) совершенствовать механизмы профилактики пожаров; з) обеспечить требуемое количество противопожарныхподразделений в городе Томске и Томской области. 6. Формирование общественного мнения и взаимодействие сосредствами массовой информации Общественное мнение и активная позиция жителей Томскойобласти формируется посредством взаимодействия со средствамимассовой информации, с помощью которых обеспечивается: а) проведение регулярной разъяснительной работы в СМИ пооценке обстановки, необходимости повышения бдительности,соблюдению мер безопасности в случае возникновения различного родааварийных ситуаций природного и техногенного характера; б) пропаганда неприятия преступных проявлений, асоциальныхотклонений в поведении определенных групп граждан; в) популяризация новых добровольных объединений граждан,направленных на обеспечение общественного порядка; г) пропаганда здорового образа жизни, спортивных и творческихдостижений жителей Томской области; д) регулярное освещение деятельности Совета общественнойбезопасности при Главе Администрации Томской области по решениюзадач обеспечения общественной безопасности. 7. Программно-проектные мероприятия Концепция обеспечения общественной безопасностипредусматривает реализацию принятых и разработку новых программ ипроектов, направленных на: а) обеспечение правопорядка, в том числе, привлечениеобщественности, в соответствии с действующим законодательством, ксозданию гражданских организаций гражданской обороны и т.д; б) создание и обеспечение безопасных условий проживания, втом числе: - определение источников и порядка финансирования установки исодержания домофонов, устройств безопасности и контроля жилыхдомов; - использование механизмов государственного и муниципальногозаказов на производство, монтаж и обслуживание устройствограничения доступа в технические помещения и оборудования жилыхдомов и объектов инженерной инфраструктуры, устройствопротивопожарной защиты; - проведение полного обследования жилых домов и инженерныхкоммуникаций, в том числе защитных сооружений; - проведение паспортизации нежилых помещений, использованиекоторых предполагает большое скопление граждан (магазины,учреждения культуры, спортсооружения, учреждения системыобразования и т.д.) с целью выявления объектов повышеннойопасности для установки технических средств контроля; - выдачу технических заданий на проектирование зданий исооружений на территории Томской области с обязательным учетомСНиП, ТУ безопасности жилищного фонда и объектов инженернойинфраструктуры; - содействие страхованию муниципального жилищного фонда; - организацию обучения населения действиям при чрезвычайныхситуациях в учебно-консультативных пунктах при жилищно-эксплуатационных участках; в) дальнейшее развитие системы экологического мониторинга. 8. Участие в обеспечении безопасности населения иобщественных объединений Использование потенциала общественности, активности населенияв профилактической, предупредительной, практической работе черезразвитие системы территориального общественного самоуправления(ТОСы) предполагает: - создание института старших по дому, подъезду, созданиедомовых и уличных комитетов; - организацию занятий по правовой грамотности населения; - стимулирование нетерпимости граждан к антиобщественнымпроявлениям; - повышение престижности работы дворников и уборщиковтерритории, их вовлечение в сферу деятельности по обеспечениюобщественной безопасности, развитие заинтересованности истимулирование сотрудничества с правоохранительными органами. III. Заключение Концепция общественной безопасности представляет собойтехнологию, позволяющую повысить уровень безопасности населения,создать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободноеразвитие граждан, снизить материальные потери от преступныхпосягательств, активизировать граждан на конструктивноевзаимодействие с органами власти, правоохранительными органами врешении проблем противодействия антиобщественным явлениям. Реализация Концепции общественной безопасности Томскойобласти предполагает подготовку и принятие Программы обеспеченияобщественной безопасности Томской области, нормативных правовыхактов, регламентирующих механизм реализации данной Программы ипредусматривающих экономические, социальные, правовые,политические гарантии, а также наполнение содержания нормативныхправовых актов, предусмотренных Примерным планом законотворческойдеятельности Государственной Думы Томской области на 2003 год,идеей обеспечения общественной безопасности, соответствующейстатьям 2, 7 Конституции (Основного Закона) Российской Федерации иконсолидирующей законотворческую деятельность Государственной ДумыТомской области в сферах: - государственно-правового устройства; - местного самоуправления; - социально-экономического развития; - здравоохранения, образования, науки, культуры, спорта итуризма; - социальной защиты, труда и трудоустройства; - землеустройства, природных ресурсов и охраны природы; - хозяйственной и предпринимательской деятельности; - жилищно-коммунальной; - топливно-энергетическом комплексе, транспорте; - сельского хозяйства; - градостроительства и архитектуры; - бюджетного законодательства и законодательства по налогам исборам. Обозначенный комплексный подход в реализации Концепцииобщественной безопасности обеспечит формирование правовой системыТомской области, отвечающей интересам личности, общества, областии государства.